華容縣“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃
華容縣林業(yè)局
（2020年8月14日）
一、林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
黨的十九大提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。這一重大決策部署為新時(shí)期林業(yè)建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，國家投入呈逐年增加趨勢(shì)，林業(yè)建設(shè)已進(jìn)入有史以來發(fā)展的最佳時(shí)期，為“十四五”我縣林業(yè)快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是,當(dāng)前林業(yè)發(fā)展所面臨的形勢(shì)有喜有憂,制約著林業(yè)實(shí)施跨越式發(fā)展的主客觀因素依然存在。
1.林業(yè)建設(shè)的地位發(fā)生了深刻變化。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國家在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)建設(shè)中賦予林業(yè)重要和首要地位，明確提出林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的工作、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑、中華民族生存與發(fā)展的根本大計(jì)。
2.林業(yè)建設(shè)的任務(wù)發(fā)生了重大變化。過去林業(yè)被定位為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著國家對(duì)生態(tài)建設(shè)的重視，林業(yè)被定位為發(fā)揮公益效能為主的公益事業(yè)。不僅要承擔(dān)滿足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)林產(chǎn)品的需求，更承擔(dān)著改善生態(tài),促進(jìn)人與自然和諧相處，開創(chuàng)生態(tài)文明的發(fā)展道路，維護(hù)國家生態(tài)安全的重大歷史使命。
3.林業(yè)所有制形式發(fā)生了較大變化。逐步從公有制林業(yè)向以公有制林業(yè)為主、多種林業(yè)所有制共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，大力發(fā)展非公有制林業(yè)已成為林業(yè)改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)。
4.自然保護(hù)地保護(hù)管理壓力越來越大。由于歷史遺留問題多、法律不健全、監(jiān)管能力薄弱等原因，我縣自然保護(hù)地突出生態(tài)問題較多，整改難度較大。
5.森林資源保護(hù)管理壓力越來越大。森林資源保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾日趨尖銳，社會(huì)護(hù)林意識(shí)不濃，森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物威脅較大。
二、“十四五”林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民，推動(dòng)我縣生態(tài)文明建設(shè)上新臺(tái)階。
（二）發(fā)展目標(biāo)
緊守林地和森林、濕地、自然保護(hù)地等生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)全縣森林資源總量和質(zhì)量穩(wěn)步提升，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1.森林覆蓋率穩(wěn)定在22.15%。森林蓄積量增長(zhǎng)率穩(wěn)定在4.1%，林地保有量穩(wěn)定在37.97萬畝以上，濕地保有量穩(wěn)定在45.79萬畝以上。
2.森林火災(zāi)受害率和林業(yè)有害生物成災(zāi)率分別控制在0.9‰和3.3‰以下，森林采伐限額每年控制在6.6萬立方米以內(nèi)。
3.全縣人工造林10萬畝，義務(wù)植樹600萬株，林木良種使用率100%，保護(hù)生態(tài)公益林6.2萬畝，全縣通道、水系綠化率達(dá)到98%以上，農(nóng)田實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化。
4.林業(yè)投入年增長(zhǎng)3%，2025年達(dá)到2.5億元；林業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)0.3億元，達(dá)到5億元。
三、“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容
共規(guī)劃28個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資320305萬元。
1.長(zhǎng)江岸線復(fù)綠工程。對(duì)長(zhǎng)江岸線9800畝楊樹純林進(jìn)行提質(zhì)改造，退濕還林1.2萬畝，濕地生態(tài)修復(fù)2.8萬畝，同步實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化。
2.生態(tài)廊道建設(shè)。建設(shè)省級(jí)生態(tài)廊道1081.7公頃、市級(jí)生態(tài)廊道595.4公頃。
3.造林補(bǔ)貼工程。實(shí)施工程造林3萬畝。
4.長(zhǎng)江防護(hù)林工程。實(shí)施工程造林3萬畝。
5.森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。在塔市和勝峰國有林場(chǎng)實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升1.2萬畝。
6.國家儲(chǔ)備林建設(shè)。在塔市和勝峰國有林場(chǎng)實(shí)施國家儲(chǔ)備林建設(shè)1萬畝。
7.林業(yè)種苗建設(shè)。開展林木種苗建設(shè)，育苗面積3400畝，年育苗量2400萬株，年培育綠化苗木1500萬株、油茶100萬株。
8.鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)。全縣所有行政村（社區(qū)）實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化，開展公園綠地建設(shè)和庭院綠化，發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家森林鄉(xiāng)村10個(gè)。
9.古樹名木保護(hù)工程。全縣370株古樹名木、古樹群掛牌保護(hù)，開展古樹復(fù)壯搶救，建設(shè)5處古樹名木主題公園。
10.麋鹿和江豚等野生動(dòng)植物資源保護(hù)、拯救工程。實(shí)施高洪水位安全通道與避難所及其8萬畝封閉管理區(qū)和棲息地改造工程、麋鹿、江豚疾病防治和救護(hù)站、衛(wèi)星跟蹤與野外視頻和無人機(jī)監(jiān)測(cè)、宣教與警示工程等項(xiàng)目建設(shè)。完善野生植物極小種群的保護(hù)管理和科研監(jiān)測(cè)體系。
11.候鳥監(jiān)測(cè)與防護(hù)體系建設(shè)。開展候鳥資源的種類、數(shù)量、分布及其動(dòng)態(tài)變化和生活習(xí)性調(diào)查。開展候鳥智能監(jiān)測(cè)，主要棲息地疫源疫病監(jiān)測(cè)，新建候鳥監(jiān)測(cè)站3處。
12.野生動(dòng)植物保護(hù)工程。開展重點(diǎn)野生動(dòng)植物資源調(diào)查，提升野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法力度，建立野生動(dòng)物危害補(bǔ)償機(jī)制。野生動(dòng)物棲息地保護(hù)2-3處，新建野生動(dòng)物救護(hù)中心1處。
13.林業(yè)有害生物防治工程。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、應(yīng)急救災(zāi)體系、檢疫防災(zāi)體系建設(shè)。
14.自然保護(hù)地體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自然保護(hù)地新建道路20公里，道路升級(jí)改造110公里。建立自然保護(hù)地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)智慧自然保護(hù)地系統(tǒng)，全覆蓋開展生態(tài)修復(fù)、勘界立標(biāo)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旗艦物種保護(hù)、天地空監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、科學(xué)考察等工程。在集成麋鹿、江豚自然保護(hù)區(qū)建立集自然保護(hù)、生態(tài)旅游和科普宣教多功能的生態(tài)旅游景點(diǎn)（區(qū)）。
15.濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程。加強(qiáng)濕地保護(hù)、濕地恢復(fù)與綜合治理、濕地可持續(xù)利用示范和能力建設(shè)。開展?jié)竦厣锒鄻有员Ｗo(hù)。開展?jié)竦匦迯?fù)工程，完成退化濕地恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)重建4500畝，恢復(fù)濕地野生動(dòng)物棲息地2000畝，濕地外來入侵物種治理1400畝，開展退耕還濕擴(kuò)大濕地500畝。建設(shè)小微濕地6處、900畝。
16.集成麋鹿省級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)建設(shè)。建設(shè)辦公樓及管理站、環(huán)堤巡護(hù)公路、環(huán)堤麋鹿管護(hù)圍欄、棲臺(tái)及安全通道、渡口、監(jiān)測(cè)設(shè)施、麋鹿教育基地、觀鳥臺(tái)；添置巡護(hù)交通工具；疏浚主要渠道和涵閘；生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)和生物多樣性保護(hù)。
17.麋鹿野化種群保護(hù)工程。引進(jìn)麋鹿50頭；通過種植牧草、建圍欄、挖渠引水，為麋鹿大量繁育后的棲息環(huán)境提供保障；修建麋鹿科普宣教中心；對(duì)麋鹿有計(jì)劃放歸自然。
18.集成江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)建設(shè)。建設(shè)鐘家溝觀測(cè)站、泥尾尖觀測(cè)站、戰(zhàn)備閘觀測(cè)站、避風(fēng)港、江豚科普館、故道攔水壩，添置巡護(hù)交通工具和巡護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施，硬化巡護(hù)路。
19.桃花山省級(jí)森林公園建設(shè)。實(shí)施七女峰景區(qū)、東山湖景區(qū)、白果樹景區(qū)、桃花山管理服務(wù)區(qū)、農(nóng)林村管理服務(wù)區(qū)建設(shè)，包括服務(wù)體系、美景綠道、登山步道、植被科普、采摘體驗(yàn)園、華容道、小規(guī)模商業(yè)街區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、生態(tài)餐廳、雷打巖觀景臺(tái)、原采石場(chǎng)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)露營(yíng)地等項(xiàng)目建設(shè)。
20.東湖國家濕地公園建設(shè)。實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程、濕地修復(fù)與建設(shè)工程、濕地保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
21.森林康養(yǎng)基地建設(shè)。在塔市、勝峰兩個(gè)國有林場(chǎng)開展森林康養(yǎng)基地建設(shè)。勝峰片區(qū)：主要包括森林康養(yǎng)酒店、森林養(yǎng)生苑、森林頤養(yǎng)中心、康養(yǎng)桔園、城郊森林公園、山地運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)場(chǎng)、森林探險(xiǎn)體驗(yàn)區(qū)、科普宣教區(qū)、入口服務(wù)區(qū)等項(xiàng)目；塔市片區(qū)：主要包括森林療養(yǎng)中心、長(zhǎng)壽谷、森林怡養(yǎng)苑、禪道養(yǎng)生苑、森林小鎮(zhèn)、入口服務(wù)區(qū)等項(xiàng)目。
22.林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。在全縣發(fā)展林藥、林禽林畜、林菌、資源昆蟲、林下經(jīng)濟(jì)作物、林果、特色花卉、林特產(chǎn)品等多類型林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色鮮明的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。力爭(zhēng)建立省級(jí)示范基地3家；扶持林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)1家、林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社5家；林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展到15萬畝以上。
23.國有林場(chǎng)改革發(fā)展工程。塔市、勝峰兩個(gè)國有林場(chǎng)生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍實(shí)行政府購買服務(wù)；新建管護(hù)用房7500平方米、維修改造8500平方米；完成護(hù)林用電低改50戶；引導(dǎo)林區(qū)職工發(fā)展經(jīng)濟(jì)林3000畝。
24.林區(qū)道路建設(shè)。在全縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場(chǎng)完成林區(qū)道路硬化50公里，建設(shè)林區(qū)簡(jiǎn)易路200公里。
25.生態(tài)公益林保護(hù)工程。加強(qiáng)全縣6.2萬畝國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林的保護(hù)和管理。
26.天然林保護(hù)工程。加強(qiáng)全縣2萬畝天然林的保護(hù)和管理。
27.森林撫育工程。實(shí)施中幼林撫育10萬畝。
28.森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國有林場(chǎng)建設(shè)100公里長(zhǎng)、10-20米寬的生物防火林帶,加強(qiáng)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。
四、“十四五”林業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，不斷厚植山清水秀的自然生態(tài)
1.加強(qiáng)森林濕地資源管理。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額和林地保護(hù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)林地征占用審核管理，全面整改森林督查違法違規(guī)圖班，嚴(yán)厲打擊違法占用林地行為。加強(qiáng)生態(tài)公益林和天然林保護(hù)管理。加強(qiáng)濕地公園建設(shè)，開展?jié)竦厣鷳B(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。落實(shí)防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等責(zé)任，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)。抓實(shí)松材線蟲、竹蝗等林業(yè)有害生物防治，強(qiáng)化古樹名木保護(hù)，建設(shè)一批古樹名木主題公園。
2.加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)。推進(jìn)自然保護(hù)地統(tǒng)一管理、整合優(yōu)化，合理調(diào)整功能區(qū)范圍并勘界立標(biāo)，確保保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)管理，完善管理站房、巡護(hù)路網(wǎng)、科研監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“天空地一體化”監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。落實(shí)環(huán)保督察等工作要求，妥善處理保護(hù)地內(nèi)生態(tài)環(huán)境突出問題，推進(jìn)自然保護(hù)地涉林整改工作。
3.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，抓好野豬非洲豬瘟、鳥類禽流感等野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警，防止發(fā)生重特大疫情。強(qiáng)化野生動(dòng)物資源經(jīng)營(yíng)利用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。組織野生動(dòng)植物保護(hù)日、觀鳥節(jié)等宣傳活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)麋鹿、候鳥等珍稀瀕危物種及其生境。
（二）加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，全面打造優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境
1.深入推進(jìn)國土綠化。大力實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林、國家儲(chǔ)備林、森林撫育、生態(tài)廊道建設(shè)等重點(diǎn)工程。狠抓種苗質(zhì)量監(jiān)管。積極組織全民義務(wù)植樹活動(dòng)。
2.深入推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江岸線、洞庭湖和東湖濕地綜合治理，積極穩(wěn)妥清退自然保護(hù)區(qū)歐美黑楊，科學(xué)修復(fù)楊樹清理跡地。實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步提升濕地生態(tài)服務(wù)功能。大力推進(jìn)小微濕地建設(shè)，充分發(fā)揮濕地在農(nóng)業(yè)面源污染治理中的作用。
3.深入推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化。深化省級(jí)森林城市建設(shè)，不斷拓展城市綠化空間。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，充分利用房邊、路邊、水邊等閑置土地開展植樹造林，著力建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村。
（三）加強(qiáng)生態(tài)惠民，積極培育優(yōu)良綠色的生態(tài)產(chǎn)品
1.推進(jìn)生態(tài)項(xiàng)目惠民。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江防護(hù)林、天然林、公益林、森林撫育等生態(tài)補(bǔ)助政策，加大監(jiān)管力度，確保每一分惠民資金都打到林農(nóng)卡上。統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，加大對(duì)貧困地區(qū)的政策、資金、產(chǎn)業(yè)等傾斜支持力度。
2.推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)惠民。積極爭(zhēng)項(xiàng)引資，推進(jìn)塔市和勝峰國有林場(chǎng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)桃花山森林公園和東湖國家濕地公園合理發(fā)展生態(tài)旅游。培育林下經(jīng)濟(jì)示范基地、特色品牌，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。因地制宜推進(jìn)花卉、苗木、特色經(jīng)濟(jì)林等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.推進(jìn)科技服務(wù)惠民。加強(qiáng)科技人才培育，充分利用公開招錄、“四海攬才”、委托培養(yǎng)、等形式大力引進(jìn)林業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施林業(yè)科技特派員幫扶行動(dòng)，持續(xù)開展送科技下鄉(xiāng)、科技活動(dòng)周等科普宣傳活動(dòng)，將林業(yè)技術(shù)成果送到林農(nóng)家。
（四）加強(qiáng)效能建設(shè)，精準(zhǔn)提供優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)服務(wù)
1.完善林業(yè)制度體系。堅(jiān)持完善國土綠化、森林資源保護(hù)、自然保護(hù)地保護(hù)等一系列林業(yè)制度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的林業(yè)制度體系。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，大力培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深化國有林場(chǎng)改革，加強(qiáng)國有林保護(hù)、培育，全面完成國有林場(chǎng)電網(wǎng)體系改造、林區(qū)道路建設(shè)等項(xiàng)目，努力建設(shè)“秀美林場(chǎng)”和“現(xiàn)代示范林場(chǎng)”。
2.完善林業(yè)運(yùn)行體系。建立規(guī)范、精準(zhǔn)、共享的林業(yè)數(shù)據(jù)體系，不斷提升林業(yè)信息化水平。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，不斷提高行政審批效率。加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，強(qiáng)化事前、事中、事后全流程監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金分配使用精準(zhǔn)、高效、安全。
3.完善林業(yè)保障體系。深入開展林業(yè)普法宣傳，建立健全林業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，全面加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)繁榮生態(tài)文化，積極參加開展綠化先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和生態(tài)文明教育基地評(píng)選，挖掘先進(jìn)典型，講好林業(yè)故事。
