華容縣鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展規(guī)劃
（2018～2022年）
縣文廣新旅局
發(fā)展鄉(xiāng)村文化和旅游是新時代促進居民消費擴大升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。為加快推動鄉(xiāng)村文化旅游提質(zhì)增效，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化和旅游惠民興縣，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展條件
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
華容位于長江中游、洞庭湖腹地，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人文歷史資源豐富，是長江文明的主要發(fā)源地，是洞庭湖區(qū)的生態(tài)大縣、文化大縣。黨的十八大以來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我縣積極發(fā)揮文化優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合優(yōu)勢，大力推進公共文化服務(wù)供給側(cè)改革，大力實施文化惠民工程，加快發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游，鄉(xiāng)村文化煥發(fā)新氣象，鄉(xiāng)村旅游展現(xiàn)新局面，文旅融合迸發(fā)新活力，在服務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展地方經(jīng)濟、滿足人民群眾對美好生活的需求等方面發(fā)揮了重要的作用。
城鄉(xiāng)文化惠民成效顯著。由縣文化館、博物館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化活動中心組成的三級公共文化服務(wù)供給體系基本建立，全縣161個行政村、40個社區(qū)的“七個一”綜合性文化服務(wù)中心實現(xiàn)了全覆蓋，初步實現(xiàn)了公共文化服務(wù)的均等化發(fā)展。送戲曲下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)等常態(tài)化開展，“湖湘文化進萬家”“書香華容全民閱讀”“萬眾歡騰鬧元宵”等群眾文化活動持續(xù)舉辦，豐富了城鄉(xiāng)居民文化生活情趣，營造了良好的精神文明建設(shè)氛圍。2018年成功舉辦了華容縣首屆“芥菜文化節(jié)”“農(nóng)民豐收節(jié)”，打造了兩張文化惠民興業(yè)的靚麗名片。
傳統(tǒng)文化保護有序推進。全縣共成功申報文物保護單位81處，其中省級保護4處、市級保護11處、縣級保護66處，七星墩、車轱山兩處新石器時代遺址正在申報國家級文物保護單位。沱江書院原址、華容道遺址、桃花山新四軍抗戰(zhàn)遺址和紀念設(shè)施等得到有效保護展示。劉大夏文化園、何長工紀念館等相繼建成開放。全縣共成功申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)28項，非遺宣傳展覽“進校園、進村場、進社區(qū)”等系列活動常態(tài)化開展。北景港鎮(zhèn)的何冬保花鼓戲藝術(shù)傳承、皮影說唱、單人鑼鼓和鲇魚須鎮(zhèn)蚌殼戲、威風(fēng)鑼鼓、西鄉(xiāng)說鼓等地方民間文化藝術(shù)活躍在廣大鄉(xiāng)村文化舞臺。編制完成了《華容東湖生態(tài)文化圈》《華容民間故事》等一批地方文獻資料。創(chuàng)建“中國楹聯(lián)文化縣”進展順利。
生態(tài)休閑旅游蓬勃發(fā)展。以生態(tài)為本，文化為魂，農(nóng)文旅融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游模式逐步成型。成功打造了集成垸國家級江豚自然保護區(qū)、東湖國家濕地公園、桃花山省級森林公園、華一水庫省級水利風(fēng)景區(qū)、福爾康棉文化博物館3A景區(qū)、10家省星級鄉(xiāng)村旅游示范點等核心旅游平臺。華容河沿河休閑風(fēng)光帶、七女峰和墨山景區(qū)建設(shè)、三封寺芥菜特色小鎮(zhèn)文化走廊、華冠旅游酒店以及主要景區(qū)道路標識標牌、旅游廁所等項目全面建成或加快推進。華容芥菜、利民根雕等旅游商品參加了中國旅游商品博覽會，廣受好評。以農(nóng)家樂、采摘園、休閑農(nóng)莊、旅游電商、節(jié)慶活動、文化博覽館等為代表的鄉(xiāng)村文化生態(tài)旅游產(chǎn)品種類日益豐富，農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、采摘垂釣、美食品嘗、運動休閑、攝影采風(fēng)、文化體驗等鄉(xiāng)村旅游活動漸成華容旅游新時尚。2017年，全縣接待海內(nèi)外旅游人數(shù)720萬人次，增長63.9%；實現(xiàn)旅游總收入11億元，增長16%。旅游業(yè)對于改善城鄉(xiāng)環(huán)境、帶動農(nóng)民增收、促進地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
總體來看，我縣在公共文化服務(wù)托底、擴大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模方面取得明顯成效，為服務(wù)“三農(nóng)”作出了重要貢獻，但在鄉(xiāng)村文化核心價值體系建設(shè)、文化創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、發(fā)展質(zhì)量和層次亟待提升。這些問題迫切需要盡快加以解決，使文化和旅游在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更好的引領(lǐng)和支撐作用。
（二）發(fā)展環(huán)境
大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化和旅游，既是新時代的戰(zhàn)略要求和現(xiàn)實需要，也是我縣落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。未來幾年，我縣文化旅游面臨良好的發(fā)展環(huán)境，必須把握機遇、統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實實施。
從宏觀政策情況來看，黨中央作出了“五位一體”總體布局、文化強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等部署，國家先后出臺了《“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《“十三五”時期文化旅游提升工程實施方案》《關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，湖南省先后出臺了《關(guān)于加快文化創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》《湖南省建設(shè)全域旅游基地三年行動計劃》等，為大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化和旅游提供了方向指引和政策保障。
從現(xiàn)實需求情況來看，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入的不斷提高，文化消費、旅游消費日益成為廣大人民群眾的日常需求，文化體驗熱度不減、鄉(xiāng)村旅游備受青睞已成為大勢所趨，文化旅游面臨極佳的市場機遇。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費升級趨勢變化，聚焦改善民生和擴大有效需求、大力推動文化和旅游惠民富民，對滿足人民群眾對美好生活的需求、促進地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。
從我縣實際情況來看，華容歷史悠久、文化燦爛、名人輩出、人文薈萃、環(huán)境優(yōu)越、交通便利，是長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心地區(qū)，隨著沿江開發(fā)攻堅、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的深入推進和美麗鄉(xiāng)村、文明城市創(chuàng)建的深入開展，華容開始從“洞庭時代”邁向“長江時代”，輻射影響范圍進一步擴大，文化和生態(tài)“軟實力”進一步增強，文化旅游發(fā)展前景非常廣闊?？h委、縣政府高度重視文化旅游的發(fā)展，也寄予了發(fā)展的厚望，我縣完全可以依托資源稟賦，精心打造鄉(xiāng)村文化興盛、宜居宜業(yè)宜游的示范樣板區(qū)，成為岳陽生態(tài)最美、人氣最旺的發(fā)展區(qū)域。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，以建設(shè)縣域大文化大景區(qū)為總抓手，以文化鑄魂、旅游興縣、惠民富民為目標，以繁榮發(fā)展善德包容的湖湘特色縣域文化、建設(shè)江南洞庭水鄉(xiāng)生態(tài)旅游目的地為主題，以綠色生態(tài)、城鄉(xiāng)一體、農(nóng)文旅融合發(fā)展為路徑，以改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，著力構(gòu)建品牌形象鮮明、產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富、服務(wù)功能完善、全民共建共享的鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展新格局，為建設(shè)美麗幸福富饒的新華容作出積極貢獻。
（二）目標定位
到2022年，以“善德包容”為品牌主題的湖湘特色縣域文化體系基本確立，文化化人、文化傳承、文化惠民、文化興產(chǎn)效果明顯，文化軟實力和影響力進一步擴大。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和水平全面提升，富農(nóng)惠農(nóng)作用更加凸顯，基本形成布局合理、類型多樣、功能完善、特色突出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，建成全省著名的江南洞庭水鄉(xiāng)生態(tài)旅游目的地，全縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達到650萬人次。
三、主要任務(wù)
（一）繁榮發(fā)展善德包容的湖湘特色縣域文化
以弘揚社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，以“善德善行、開放包容”為品牌主題，以創(chuàng)建湖湘善容文化實踐示范區(qū)為載體，以文化化人、文化傳承、文化惠民、文化興產(chǎn)為抓手，著力打造善德包容的湖湘特色縣域文化體系，推動鄉(xiāng)村文化振興，努力把文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
搭建文化化人“五大平臺”。通過搭建善容文化宣傳平臺、善行義舉榜樣平臺、仁愛福善活動平臺、善容文化體驗平臺、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建平臺，以善容文化的實際行動，踐行社會主義核心價值觀，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，宣傳黨在農(nóng)村的各項方針、政策，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，培育自尊自信、理性平和、向上向善的農(nóng)村社會心態(tài)，形成崇尚誠信、踐行誠信的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
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專欄1：文化化人“五大平臺” |
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善容文化宣傳平臺。在縣政府門戶網(wǎng)站、縣廣播電視臺、今日華容手機臺等媒體開設(shè)專欄、專題，刊播各類善行寬厚的道德名言、道德故事，解讀善容文化的傳統(tǒng)內(nèi)涵與新時代精神。向社會征集善容文化的傳統(tǒng)佳話和家訓(xùn)家風(fēng)，挖掘報道崇德向善的事跡，發(fā)揮典型引領(lǐng)、輿論引導(dǎo)作用。在城鄉(xiāng)社區(qū)、廣場公園、旅游景點、鄉(xiāng)村要道等場所發(fā)布扶正揚善、寬厚包容、勤廉節(jié)儉、誠信重禮、志愿服務(wù)等為主要內(nèi)容的戶外公益廣告。 善行義舉榜樣平臺。每年評選一批孝老愛親、敬業(yè)樂群、見義勇為、扶危濟困、熱心公益等的“最美人物”“身邊好人”，舉辦道德模范展覽展示和巡講巡演等活動。募集設(shè)立“道德基金”，對先進典型予以嘉許、獎勵，并在就醫(yī)就學(xué)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、金融信貸等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠，營造好人好報、德者有得的社會氛圍。 仁愛福善活動平臺。開展“我們的節(jié)日”系列活動，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日開展孝老愛親和善容文化主題實踐活動，引導(dǎo)開展對農(nóng)村老弱病殘和“三留守”群體的志愿關(guān)愛活動。組織開展農(nóng)村善容文化禮儀培訓(xùn)班、善德包容文化研學(xué)旅行等活動。 善容文化體驗平臺。以體驗和傳播“善容文化”為主題，在核心區(qū)章華鎮(zhèn)建設(shè)“三園兩街一院一館一中心多長廊”，包括新建黎淳狀元文化園、范蠡儒商文化園；完善劉大夏文化園配套設(shè)施；提升改造狀元街、范蠡街兩條特色文化創(chuàng)意街和沱江書院；新建美術(shù)館、文體活動中心及一批文化長廊。打造一批善容文化鄉(xiāng)村創(chuàng)作基地，引導(dǎo)書法家、畫家、美術(shù)家、藝術(shù)愛好者、鄉(xiāng)村創(chuàng)客到鄉(xiāng)村進行藝術(shù)創(chuàng)作和展示，支持文化藝術(shù)院校到鄉(xiāng)村建立大學(xué)生實踐及研究創(chuàng)作基地。 文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建平臺。制訂善容文化品牌形象標準體系，融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造湘風(fēng)楚韻、詩意田園、鄉(xiāng)愁濃郁的宜居鄉(xiāng)村。支持鄉(xiāng)村史志修編，把“善德包容”作為鄉(xiāng)規(guī)村規(guī)民約制訂的重要內(nèi)容。廣泛開展弘揚“好家風(fēng)好家訓(xùn)好家規(guī)”活動，開展“文明集市”“文明農(nóng)戶”“最美家庭”等創(chuàng)建活動，開展好媳婦、好公婆、好妯娌評選活動，倡導(dǎo)讀書用書、學(xué)文化、學(xué)技能，提高科學(xué)文化素養(yǎng)，加強外出務(wù)工和外來務(wù)工人員文明禮儀、道德素養(yǎng)等培訓(xùn)。倡導(dǎo)科學(xué)精神，開展移風(fēng)易俗、弘揚新風(fēng)行動，抵制封建迷信，大力塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。到2022年，縣級及以上文明村鎮(zhèn)達標率達到80%以上，打造一批文化村、孝心村、和諧村、生態(tài)文明村、移風(fēng)易俗村、興業(yè)富民村等特色示范典型。 |
建設(shè)文化傳承“三大基地”。加強傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護、利用和管理，重點建設(shè)湘楚文化研究展示基地、紅色文化保護展示基地、非遺文化傳承發(fā)展基地，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，堅持文化展示和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式，為增強文化自信、發(fā)展文化旅游提供優(yōu)質(zhì)載體。
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專欄2：文化傳承“三大基地” |
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湘楚文化研究展示基地。保護利用湖南規(guī)模最大的新石器時代七星墩城址以及車轱山、劉補臺、咬梳坡等遺址，建設(shè)七星墩遺址公園，打造先秦文化體驗和研學(xué)旅行基地。對章華臺建筑遺跡進行保護性挖掘和合理修復(fù)利用，建設(shè)縣楚文化博物館或遺址公園，打造楚文化研究展示和研學(xué)旅行基地。 紅色文化保護展示基地。保護修復(fù)完善桃花山新四軍抗戰(zhàn)遺址和紀念設(shè)施、明壁山革命紀念設(shè)施，修復(fù)保護老一輩無產(chǎn)階級革命家何長工故居，最大限度保持歷史真實性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性，結(jié)合何長工紀念館、烈士陵園，建成全省著名的愛國主義教育基地，融入全省紅色旅游精品線路。 非遺文化傳承發(fā)展基地。建設(shè)全國著名花鼓戲表演藝術(shù)大師何冬保紀念館，打造集非遺文化活化平臺、地方民間藝術(shù)傳承展演、文創(chuàng)產(chǎn)品展銷等的文化旅游園。以創(chuàng)建“中國楹聯(lián)文化縣”為目標，建設(shè)馬鞍山楹聯(lián)主題公園、沱江楹聯(lián)廣場，建設(shè)一批鄉(xiāng)村詩聯(lián)墻、對聯(lián)街以及楹聯(lián)文化創(chuàng)作中心，打造中國洞庭湖楹聯(lián)文化研究中心和研學(xué)旅行基地。依托鲇魚須鎮(zhèn)傳承的打擊樂和詩詞創(chuàng)作文化基礎(chǔ)，建設(shè)西鄉(xiāng)民俗文化旅游園。 |
實施文化惠民“三大工程”。推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，按照“便民、樂民、育民”的原則，大力實施城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施提升工程、公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給工程、鄉(xiāng)村文化人才隊伍培養(yǎng)工程，加快形成“覆蓋全縣、貫穿全年、惠及全民”的文化惠民新局面，不斷提升人民群眾的幸福感獲得感。
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專欄3：文化惠民“三大工程” |
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公共文化服務(wù)設(shè)施提升工程。制訂城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施標準。健全完善鎮(zhèn)村綜合性文化服務(wù)中心和數(shù)字文化公共服務(wù)平臺，到2020年實現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。建設(shè)200個鄉(xiāng)村文化館、博覽館、村史館、美術(shù)館、圖書館、農(nóng)家書屋、數(shù)字影院等文化微館，明確鎮(zhèn)村兩級公共文化服務(wù)設(shè)施建管護的主體責任。落實農(nóng)村廣播“村村響”、數(shù)字電視“戶戶通”工程。 公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給工程。推動政府向社會購買公共文化產(chǎn)品，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。支持文藝工作者深入農(nóng)村，積極創(chuàng)作反映“三農(nóng)”領(lǐng)域和華容鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，并開展展演展覽展示活動。繼續(xù)開展送戲曲、送圖書、送電影“三下鄉(xiāng)”活動和形式多樣的群眾文體活動。 鄉(xiāng)村文化人才隊伍培養(yǎng)工程。重點抓好“四支隊伍”建設(shè)。完善群眾文藝扶持機制，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土文化人才、文化匠人。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書社、書畫社，組建演出團體、民間文藝社團等。加強基層文化隊伍培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂文藝愛農(nóng)村愛農(nóng)民、專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文化工作隊伍。引導(dǎo)鄉(xiāng)賢、文化團體、文化工作者等到農(nóng)村開展文化志愿服務(wù) |
推進文化興產(chǎn)“三大行動”。以發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新為目標，以“善容文化”為內(nèi)涵，以品牌塑造為核心，大力推進鄉(xiāng)村文創(chuàng)基地建設(shè)行動、文化引領(lǐng)企業(yè)升級行動、農(nóng)業(yè)文化旅游融合行動，把發(fā)展縣域特色文化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的強大動力。
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專欄4：文化興產(chǎn)“三大行動” |
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鄉(xiāng)村文創(chuàng)基地建設(shè)行動。重點打造操軍鎮(zhèn)東灣湖鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)小龍蝦等地方特產(chǎn)電商微電影拍攝基地、文創(chuàng)包裝農(nóng)特產(chǎn)品基地、傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品生產(chǎn)基地和旅游電商培訓(xùn)中心，示范帶動全縣20個左右鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)基地、文創(chuàng)旅游商品加工基地和鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地發(fā)展。 文化引領(lǐng)企業(yè)升級行動。引導(dǎo)企業(yè)以“善容文化”為內(nèi)涵，加強企業(yè)文化建設(shè)，以特色地域文化為背書建立品牌優(yōu)勢，提升企業(yè)軟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力。引導(dǎo)食品加工企業(yè)提煉善容文化元素符號，開發(fā)地域特色鮮明、文創(chuàng)包裝新穎、品牌特色顯著的特色旅游商品和產(chǎn)品，形成消費熱點。 農(nóng)業(yè)文化旅游融合行動。引導(dǎo)支持把特色文化作為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的重要建設(shè)內(nèi)容和宣傳主題名片，全面提升鄉(xiāng)村旅游的品位、品質(zhì)和品牌，打造一批農(nóng)村社區(qū)園區(qū)景區(qū)文化主題提升示范區(qū)。適時舉辦“中國善容文化高峰論壇”等活動，將善容文化影響擴大化，以特色文化提升縣域鄉(xiāng)村旅游的品牌影響力。適時舉辦“芥菜文化節(jié)”“農(nóng)民豐收節(jié)”“鄉(xiāng)村美食節(jié)”，推動以文興農(nóng)興旅富民。 |
（二）建設(shè)江南洞庭水鄉(xiāng)生態(tài)旅游目的地
充分發(fā)揮我縣的地理優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合優(yōu)勢，以“人文華容勝境、全景水鄉(xiāng)畫卷”為品牌形象，以發(fā)展縣域大景區(qū)為抓手，以打造水鄉(xiāng)生態(tài)旅游目的地為目標，加快推動美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化基地景區(qū)化發(fā)展，加快推動核心景區(qū)精品化提升，著力構(gòu)建“農(nóng)旅相融、景村一體、宜游宜養(yǎng)、和諧共享”的鄉(xiāng)村旅游新格局，努力把鄉(xiāng)村旅游培育成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新引擎、縣域經(jīng)濟新的增長點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化區(qū)域空間和精品線路布局。充分挖掘整合自然生態(tài)、歷史文化和美麗鄉(xiāng)村旅游資源，著力構(gòu)建“一核三帶多點”的鄉(xiāng)村旅游空間布局。全面對接省市精品旅游線路，深化區(qū)域市場合作，加強旅游空間聯(lián)動，推動旅游資源共享，重點規(guī)劃建設(shè)五條跨區(qū)域精品旅游線路。
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專欄5：區(qū)域空間布局和精品線路布局 |
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區(qū)域空間布局。“一核三帶多點”空間布局?！耙缓恕奔纯h城綜合旅游服務(wù)中心；“三帶”即華容河流域休閑農(nóng)業(yè)旅游帶、長江—桃花山—七女峰—東洞庭湖生態(tài)旅游帶、塔市驛—章華鎮(zhèn)—操軍鎮(zhèn)文化旅游帶；“多點”即多個美麗鄉(xiāng)村旅游點，通過干線公路、旅游公路、綠道等建設(shè)，將景區(qū)景點串聯(lián)成線、并聯(lián)成網(wǎng)。 精品線路布局。重點規(guī)劃建設(shè)長江黃金水道和環(huán)洞庭江湖度假旅游線(武漢—岳陽—華容—宜昌—重慶/長沙—岳陽—華容—益陽—常德)、“偉人故里”紅色旅游線(韶山—寧鄉(xiāng)—汨羅—平江—華容)、“憂樂岳陽”樓島湖?長江文化旅游線（岳陽—君山—華容）、“天然氧吧”生態(tài)旅游線（幕阜山—桃花山）、“湘風(fēng)楚韻”美麗鄉(xiāng)村旅游線（監(jiān)利—石首—華容/桃源—安鄉(xiāng)—南縣—華容）等五條跨區(qū)域旅游線路。 |
大力實施三大旅游精品工程。加快實施重點旅游項目建設(shè)工程、特色旅游業(yè)態(tài)培育工程、旅游消費鏈條拓展工程，豐富“吃住行、游購娛、商養(yǎng)學(xué)、閑情奇”旅游要素內(nèi)涵，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和水平。依托優(yōu)質(zhì)水體、濕地、山地資源，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和傳統(tǒng)文化保護，加快重點旅游項目建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村文化旅游。順應(yīng)旅游市場散客化、主題化、多樣化的需求特點，積極開發(fā)培育“旅游+”的新業(yè)態(tài)和旅游熱點產(chǎn)品。完善住宿接待體系，開發(fā)特色旅游商品，豐富旅游消費體驗，全面拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
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專欄6：鄉(xiāng)村旅游精品工程 |
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鄉(xiāng)村生態(tài)旅游重點項目。依托長江濕地、集成垸國家級江豚自然保護區(qū)、東洞庭湖國家級自然保護區(qū)、桃花山省級森林公園、塔市和勝峰國有林場、七女峰景區(qū)、華一水庫省級水利風(fēng)景區(qū)、墨山景區(qū)、東湖國家濕地公園等，重點建設(shè)長江水岸生態(tài)休閑旅游項目、東洞庭湖“堤路湖游”綜合旅游示范項目、洞庭湖山地森林康養(yǎng)旅游基地、七女峰生態(tài)休閑康養(yǎng)旅游綜合體、洞庭湖墨山生態(tài)旅游度假區(qū)、東湖濕地生態(tài)康養(yǎng)旅游基地等六大生態(tài)旅游基地。 鄉(xiāng)村休閑旅游重點項目。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治，重點提升和規(guī)劃發(fā)展十大美麗休閑旅游名村、十大休閑農(nóng)業(yè)主題莊園、十大特色農(nóng)家樂集聚區(qū)、十大休閑觀光采摘園區(qū)等精品項目，示范帶動全縣鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。 鄉(xiāng)村文化旅游重點項目。依托“善容文化”體驗基地、湘楚文化研究展示基地、紅色文化保護展示基地、非遺文化傳承發(fā)展基地，完善景區(qū)化配套，加快建設(shè)一批鄉(xiāng)村文化微館和創(chuàng)客基地，推動鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合發(fā)展。 特色旅游業(yè)態(tài)培育工程。大力發(fā)展“旅游+休閑農(nóng)業(yè)”“旅游+美麗鄉(xiāng)村”“旅游+美食文化”“旅游+養(yǎng)生度假”“旅游+研學(xué)基地”“旅游+運動體驗”“旅游+文化體悟”“旅游+節(jié)會賽事”等八大特色主題旅游新業(yè)態(tài)，打造旅游熱點品牌產(chǎn)品。 旅游消費鏈條拓展工程。引進培育提升發(fā)展一批知名品牌酒店、星級旅游酒店、特色主題酒店、鄉(xiāng)村度假酒店、青年旅舍、精品民宿等；加快發(fā)展華容特色的傳統(tǒng)手工藝品、特色食品和文創(chuàng)產(chǎn)品等特色旅游商品，建設(shè)一批星級鄉(xiāng)村旅游購物點；打造一批特色鮮明的休閑美食演藝娛樂文體活動場所、品牌節(jié)目和節(jié)慶活動，豐富鄉(xiāng)村旅游消費體驗。 |
加快構(gòu)建四大旅游支撐體系。著力構(gòu)建旅游交通、公共服務(wù)、標準管理、品牌營銷等四大體系，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游快速有序健康持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，確保區(qū)域內(nèi)旅游交通便捷、旅游標識完備、公共設(shè)施完備、公共信息完善、旅游秩序規(guī)范、旅游品牌響亮、文明安全出行。
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專欄7：鄉(xiāng)村旅游支撐體系 |
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旅游交通。提質(zhì)改造重要旅游通道，建設(shè)旅游公路、拓寬鄉(xiāng)村公路，提高可進入性、可通過性。加快建設(shè)鄉(xiāng)村綠道、森林步道、騎行專線、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施。在干線公路、景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點沿線設(shè)置旅游標識標牌。 公共服務(wù)。在縣城重點旅游賓館、重要交通節(jié)點、重點景區(qū)、重點旅游村鎮(zhèn)等游客集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)游客咨詢和集散中心、旅游宣傳導(dǎo)覽設(shè)施，實現(xiàn)景區(qū)景點游客中心全覆蓋。到2022年，規(guī)劃新建鄉(xiāng)村旅游停車場100個，規(guī)劃新建和改建旅游廁所100個，配置100臺左右臨時性環(huán)保廁所，實現(xiàn)所有新建改建廁所全面達到A級標準。建設(shè)華容智慧旅游系統(tǒng)，實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。建立健全旅游安全預(yù)警、應(yīng)急救援與指揮調(diào)度系統(tǒng)。 標準管理。全面落實國家、省旅游標準規(guī)范。以縣旅游行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)，制訂旅游村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)家樂、采摘園、鄉(xiāng)村文化微館五大業(yè)態(tài)的華容標準，實行“一業(yè)一表”，明確設(shè)施配置、生態(tài)環(huán)保和文明服務(wù)三大標準，推動行業(yè)自律、誠信經(jīng)營，以標準引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。健全旅游投訴處理機制，加強旅游環(huán)境執(zhí)法檢查。 品牌營銷。挖掘提煉華容文化元素，策劃設(shè)計華容旅游品牌形象和VI系統(tǒng)。建設(shè)“華容旅游網(wǎng)”和微信公眾號，與政府門戶網(wǎng)站互聯(lián)互通，加強新媒體自媒體宣傳，加強與馬蜂窩、去哪兒網(wǎng)等旅游門戶網(wǎng)站合作。在杭瑞高速、石華高速、S306線、岳陽高鐵站和飛機場等處投放華容旅游廣告，推行跨區(qū)域精品線路合作，互換資源投放旅游廣告，定期發(fā)布鄉(xiāng)村旅游自駕游精品線路產(chǎn)品。制作華容旅游手繪地圖和蓋章本，宣傳精品景點、特色商品和人文歷史，講好華容故事。編制規(guī)范的華容旅游解說詞，加強對旅游服務(wù)人員的培訓(xùn)。策劃一批文化旅游節(jié)、美食節(jié)、博覽會、運動會、高峰論壇等品牌活動，集聚旅游人氣，創(chuàng)造消費熱點。 |
培育發(fā)展五大旅游市場主體。鼓勵支持惠華公司等國企投資運營重點旅游項目。加強招商引資，推介旅游精品，引導(dǎo)支持鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資旅游項目、興辦旅游企業(yè)。支持懂經(jīng)營、善管理的本地及返鄉(xiāng)能人投資旅游，吸納就業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)村集體和村民組建鄉(xiāng)村旅游合作社，采用“合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。引進培育發(fā)展旅行社以及自駕車俱樂部、電商、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客等新興市場主體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，參與項目建設(shè)、聯(lián)合市場開發(fā)和合作營銷推廣等。
加快建立三大產(chǎn)業(yè)組織模式。重點推動鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展模式創(chuàng)新，建立“總協(xié)會+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”的管理模式、“政府+鄉(xiāng)村旅游協(xié)會+旅游市場組織者”的運營模式和以股份制為基礎(chǔ)的經(jīng)營模式，加強行業(yè)自律管理，完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)村共同致富，促進鄉(xiāng)村旅游扶貧。
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專欄8：鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)組織模式 |
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管理模式。組建鄉(xiāng)村旅游行業(yè)總協(xié)會，下設(shè)農(nóng)家樂協(xié)會、采摘園協(xié)會、休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)村土特產(chǎn)協(xié)會、旅游商品協(xié)會、旅游運輸協(xié)會、鄉(xiāng)土人才協(xié)會等專業(yè)協(xié)會。總協(xié)會負責對各專業(yè)協(xié)會統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和組織；各專業(yè)協(xié)會負責對協(xié)會內(nèi)部成員進行自我管理，各專業(yè)協(xié)會間信息共享、技術(shù)共用、合理營銷；農(nóng)戶以村為單位按行業(yè)分工加入各專業(yè)協(xié)會，并服從協(xié)會管理。 運營模式。政府負責基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化和對鄉(xiāng)村旅游協(xié)會的監(jiān)督。鄉(xiāng)村旅游協(xié)會負責經(jīng)營管理和商業(yè)運作，組織企業(yè)和村民參與鄉(xiāng)村旅游，并協(xié)調(diào)企業(yè)與村民的利益。旅游市場組織者（旅行社、自駕車俱樂部、電商等）負責開拓市場，組織客源。 經(jīng)營模式。將鄉(xiāng)村旅游資源界定為國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)戶家庭產(chǎn)權(quán)，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時，可采取三種產(chǎn)權(quán)股份合作，把旅游資源、特殊技術(shù)、勞動量轉(zhuǎn)化為股本，收益按股分紅與按勞分紅相結(jié)合。 |
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立華容縣推進鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，縣長任常務(wù)副組長，縣委副書記、常務(wù)副縣長、分管副縣長、縣人大常委會聯(lián)系副主任、縣政協(xié)聯(lián)系副主席任副組長，成員為縣委宣傳部、縣文廣新旅局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、財政局、住建局、規(guī)劃局、國土局、交通局、林業(yè)局、水利局、民政局、環(huán)保局、商務(wù)糧食局、濕地管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在華容縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作指揮部下設(shè)鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展工作指揮部，具體負責推動鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組和工作指揮部辦公室設(shè)縣文廣新旅局，縣文廣新旅局局長任辦公室主任。
（二）加大要素保障。嚴格落實國家、省財政支持文化和旅游發(fā)展的相關(guān)政策，積極爭取上級項目資金，按要求做好縣級配套資金保障工作。研究縣財政支持文化和旅游發(fā)展的相關(guān)政策，設(shè)立縣文化和旅游發(fā)展專項資金，做好旅游宣傳推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。支持縣產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資發(fā)展鄉(xiāng)村文化和旅游項目。支持發(fā)行專項債券，推廣PPP模式，積極拓寬融資渠道。編制和調(diào)整主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，要充分考慮鄉(xiāng)村文化和旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。年度土地供應(yīng)要適當增加鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展用地。
（三）強化跟蹤管理。研究制定規(guī)劃實施工作方案和分年度實施計劃，進一步明確各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任，加強規(guī)劃執(zhí)行調(diào)度、評估和考核，及時糾正存在的問題不足。以規(guī)劃為指導(dǎo)，以項目為載體，篩選出重點文化和旅游投資項目，建立分類的文化和旅游項目庫，加強重點項目建設(shè)管理，規(guī)范財政資金使用，加強項目事前事中事后全流程監(jiān)管。
（四）優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，深入推進“最多跑一次”改革，建立重點項目“零障礙”服務(wù)全程代辦、協(xié)辦機制。鼓勵發(fā)展和培育文化和旅游小微企業(yè)、大學(xué)生鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)計劃、鄉(xiāng)村創(chuàng)客、鄉(xiāng)村旅游合作社和農(nóng)民自辦鄉(xiāng)村文化和旅游項目，清理減少行政審批事項，簡化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目申辦程序，加大用地計劃、政策資金向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體傾斜力度。
