華容縣民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃
根據(jù)《華容縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案》要求，為進(jìn)一步做好全縣民政工作，促進(jìn)民政事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣民政工作實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)、第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神，堅(jiān)決執(zhí)行落實(shí)國(guó)、省、市重大決策部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，圍繞“三最一專(zhuān)”，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切,更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé),在新起點(diǎn)上推進(jìn)民政高質(zhì)量發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
民生保障能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理水平顯著提高，基本社會(huì)服務(wù)供給更加高效，形成各個(gè)部門(mén)和各項(xiàng)工作之間有機(jī)聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)格局，構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大的新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展體系。
三、主要任務(wù)及重要項(xiàng)目
（一）完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。堅(jiān)持“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的基本原則。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助管理體系，強(qiáng)化社會(huì)救助政策之間，社會(huì)救助與其他社會(huì)保障之間的銜接，促進(jìn)社會(huì)救助工作法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化操作。強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全各級(jí)社會(huì)救助管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，為社會(huì)救助工作開(kāi)展提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和辦公條件。健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)救助制度銜接，整合政策資源，實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息互聯(lián)互通。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力建設(shè)，激勵(lì)社會(huì)組織、慈善力量和志愿者等參與社會(huì)救助工作。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)救助整體水平。加強(qiáng)各級(jí)社會(huì)救助設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”窗口或社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)中心建設(shè)。
（二）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大農(nóng)村敬老院建設(shè)，主要采取原址升級(jí)改造或擴(kuò)建的方式，不能原址改擴(kuò)建的另行選址新建。推進(jìn)日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院等城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鞏固養(yǎng)老床位，力爭(zhēng)每千老年人口擁有床位不低于38張。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量；規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)，促進(jìn)社會(huì)力量參與養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展；建立分散特困供養(yǎng)人員照護(hù)和監(jiān)護(hù)人責(zé)任機(jī)制，提高照護(hù)服務(wù)能力。
（三）加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，豐富開(kāi)展社區(qū)居民活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感；建立健全社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，提高管理效率和協(xié)調(diào)水平；加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，健全民主決策程序，保障村（居）民的選舉權(quán)，完成村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作，基層民主參選率達(dá)99％以上；進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，優(yōu)化組織設(shè)置，強(qiáng)化服務(wù)功能，推進(jìn)信息公開(kāi)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。
（四）深入推進(jìn)殯葬改革。加強(qiáng)殯儀館、縣級(jí)公益性骨灰樓、農(nóng)村公益性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)火化爐環(huán)保改造，完善殯葬公共服務(wù)體系。大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。鞏固殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治成果，綜合運(yùn)用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、矛盾調(diào)處等多種手段，穩(wěn)妥解決殯葬管理實(shí)際問(wèn)題。推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革，明確操辦標(biāo)準(zhǔn)和要求、違約責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施，引導(dǎo)樹(shù)立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。
（五）加強(qiáng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。健全未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)孤兒保障、農(nóng)村留守兒童及困境兒童的關(guān)愛(ài)保障等政策文件，完善服務(wù)體系，建立完善發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、跟蹤、關(guān)愛(ài)等機(jī)制，全方位保障權(quán)益；加強(qiáng)孤兒保障工作，按照要求逐步提高孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣兒童福利院進(jìn)行升級(jí)改造，為孤兒、棄嬰成長(zhǎng)提供必要的服務(wù)和支持。加大對(duì)流浪乞討人員的救助力度，完善救助管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，新建1處救助管理站，科學(xué)有效甄別，開(kāi)展親情服務(wù)，做好救助人員的救護(hù)和送返工作，全面提升救助管理水平。
（六）推進(jìn)其他民政業(yè)務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展慈善社工和志愿服務(wù)。全面落實(shí)慈善法，健全慈善組織公開(kāi)募捐、信息公開(kāi)、保值增值監(jiān)管機(jī)制。完善市縣慈善網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建公益慈善品牌。弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，支持福彩事業(yè)發(fā)展。策劃社工和志愿服務(wù)項(xiàng)目，培育社會(huì)工作和志愿服務(wù)者隊(duì)伍。促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。支持社會(huì)組織發(fā)展壯大，引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，投身到全面建成小康的實(shí)踐中來(lái)，健全監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決取締非法社會(huì)組織，不斷凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。積極培育社會(huì)工作和志愿服務(wù)者隊(duì)伍。規(guī)范區(qū)劃地名界線管理。全面完成界線聯(lián)檢任務(wù)，妥善化解邊界矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)地名管理工作，做好各項(xiàng)地名標(biāo)志設(shè)置和維護(hù)工作，完成第二次全國(guó)地名普查成果轉(zhuǎn)化工作。建立地名標(biāo)志設(shè)置信息化平臺(tái)，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)。
（七）全面加強(qiáng)民政能力建設(shè)。夯實(shí)基層基礎(chǔ)。配優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)民政干部隊(duì)伍，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)民政干部的培訓(xùn)，提升干部素質(zhì)和工作水平。提高服務(wù)能力。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)法治民政建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)安全管理。嚴(yán)守安全底線，落實(shí)各級(jí)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，定期開(kāi)展安全隱患排查整治，堅(jiān)決遏制和防范重特大安全事故發(fā)生。推進(jìn)信息化建設(shè)。不斷提高民政工作現(xiàn)代化管理水平。結(jié)合智慧城市建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)組織、婚姻登記、區(qū)劃地名等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，建立共享機(jī)制，保障信息安全，切實(shí)為群眾提供快捷高效服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)加強(qiáng)民政文化建設(shè)，加大民政宣傳力度，促進(jìn)了民政的政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦公、業(yè)務(wù)咨詢等工作。
（八）推進(jìn)民政項(xiàng)目建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)推進(jìn)以下12個(gè)項(xiàng)目：
1.縣級(jí)殯儀館遷址新建。投資1.3億元，在禹山鎮(zhèn)新建一處集治喪、火化、墓葬為一體的現(xiàn)代化殯儀館。計(jì)劃2021年完成主體工程建設(shè)，2022年投入運(yùn)營(yíng)。
2.縣級(jí)公益性骨灰安葬公墓建設(shè)。投資0.8億元，在東山鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)一處公益性骨灰安葬公墓，開(kāi)發(fā)墓穴2萬(wàn)個(gè)。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安葬公墓建設(shè)。投資2100萬(wàn)元，選點(diǎn)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入300萬(wàn)元的規(guī)模，新建7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性骨灰安葬公墓。
4.骨灰寄存樓及環(huán)?；鸹癄t建設(shè)。投資2000萬(wàn)元在禹山鎮(zhèn)新建骨灰寄存樓1棟，設(shè)置寄存位1萬(wàn)個(gè)；投資2000萬(wàn)元對(duì)終南山火葬場(chǎng)現(xiàn)有火化爐進(jìn)行升級(jí)換代。
5.縣級(jí)第二殯儀館新建。投資1億元，在東山鎮(zhèn)選址新建一處集治喪、火化、墓葬為一體的現(xiàn)代化殯儀館，為東山片區(qū)群眾及發(fā)電廠、煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)基地等大型企業(yè)職工服務(wù)。
6.社會(huì)福利中心養(yǎng)老樓建設(shè)。投資5000萬(wàn)元，對(duì)縣社會(huì)福利中心的一棟危房進(jìn)行拆除，并在原址新建一棟8層的養(yǎng)老服務(wù)樓，設(shè)置床位100張。
7.華容縣養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)（民辦）。引進(jìn)民間資本1億元左右，在縣城田家湖片區(qū)新建一所高標(biāo)準(zhǔn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，設(shè)置床位1000張。
8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。按每年2-3所，每所投資300萬(wàn)元的規(guī)模對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行升級(jí)改造；投資3000萬(wàn)元完成章華鎮(zhèn)中心敬老院、三封寺鎮(zhèn)中心敬老院、禹山鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)。
9.兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)中心建設(shè)。投資5000萬(wàn)元，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建一處留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)中心，為農(nóng)村留守兒童、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供服務(wù)。
10.縣兒童福利院升級(jí)改造。投資2000萬(wàn)元，對(duì)縣兒童福利院進(jìn)行升級(jí)改造，為孤兒、棄嬰成長(zhǎng)提供高質(zhì)量服務(wù)。
11.救助管理站升級(jí)改造或新建。投資5000萬(wàn)元在縣城橋東區(qū)域內(nèi)，對(duì)救助管理站進(jìn)行原址改建或另行選址新建。
12.縣級(jí)社區(qū)培訓(xùn)基地建設(shè)。投資3000萬(wàn)元在縣城及周邊選址，新建一處集社會(huì)組織孵化、社工技能培訓(xùn)、?基層民政工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、大型會(huì)議接待等功能為一體的基地，增強(qiáng)民政自我教育、自我提升能力。
四、保障措施
（一）形成合力，助推發(fā)展。把制約和阻礙民政事業(yè)發(fā)展的資金、設(shè)施、編制等問(wèn)題逐步解決，增強(qiáng)我縣民政事業(yè)的實(shí)力與動(dòng)力。積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)商，爭(zhēng)取各方面的配合和支持，努力使民政事業(yè)發(fā)展的重要決策、重要業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展與相關(guān)部門(mén)形成共識(shí)，形成做好民政工作的合力。
（二）改革創(chuàng)新，把準(zhǔn)脈絡(luò)。加快推進(jìn)民政的觀念、機(jī)制、管理等方面的創(chuàng)新，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制和制度保障，推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，多手段、多途徑地推動(dòng)民政工作，力求在改善和保障基本民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理、強(qiáng)化基本公共服務(wù)、推動(dòng)基層民政能力建設(shè)有更大突破。
（三）健全制度、孵化人才。強(qiáng)化人才引進(jìn)和考核機(jī)制。采用多種渠道引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)隊(duì)伍管理和培養(yǎng)，公開(kāi)選拔招考一批優(yōu)秀人才進(jìn)入體制內(nèi)，補(bǔ)充、壯大和完善民政隊(duì)伍。推進(jìn)我縣民政工作的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化建設(shè)，以利于工作的開(kāi)展。
