華容縣民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃
根據(jù)《華容縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案》要求，為進(jìn)一步做好全縣民政工作，促進(jìn)民政事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣民政工作實際，特制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、第十四次全國民政會議精神，堅決執(zhí)行落實國、省、市重大決策部署，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，圍繞“三最一?！保劢姑撠毠?，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé),在新起點上推進(jìn)民政高質(zhì)量發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
民生保障能力明顯增強(qiáng)，社會治理水平顯著提高，基本社會服務(wù)供給更加高效，形成各個部門和各項工作之間有機(jī)聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)格局，構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大的新時代民政事業(yè)發(fā)展體系。
三、主要任務(wù)及重要項目
（一）完善城鄉(xiāng)社會救助體系。堅持“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的基本原則。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會救助管理體系，強(qiáng)化社會救助政策之間，社會救助與其他社會保障之間的銜接，促進(jìn)社會救助工作法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精細(xì)化操作。強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全各級社會救助管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，為社會救助工作開展提供必要的人員、經(jīng)費、設(shè)備和辦公條件。健全社會救助協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各項救助制度銜接，整合政策資源，實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力建設(shè)，激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，提升社會救助整體水平。加強(qiáng)各級社會救助設(shè)施平臺建設(shè)，推進(jìn)“一門受理、協(xié)同辦理”窗口或社會救助經(jīng)辦服務(wù)中心建設(shè)。
（二）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大農(nóng)村敬老院建設(shè)，主要采取原址升級改造或擴(kuò)建的方式，不能原址改擴(kuò)建的另行選址新建。推進(jìn)日間照料中心、農(nóng)村互助幸福院等城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鞏固養(yǎng)老床位，力爭每千老年人口擁有床位不低于38張。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量；規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，實行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行公建民營，促進(jìn)社會力量參與養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展；建立分散特困供養(yǎng)人員照護(hù)和監(jiān)護(hù)人責(zé)任機(jī)制，提高照護(hù)服務(wù)能力。
（三）加強(qiáng)基層社會治理創(chuàng)新。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊伍，豐富開展社區(qū)居民活動，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感；建立健全社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，逐步實現(xiàn)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，提高管理效率和協(xié)調(diào)水平；加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，健全民主決策程序，保障村（居）民的選舉權(quán)，完成村（居）民委員會換屆選舉工作，基層民主參選率達(dá)99％以上；進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，優(yōu)化組織設(shè)置，強(qiáng)化服務(wù)功能，推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。
（四）深入推進(jìn)殯葬改革。加強(qiáng)殯儀館、縣級公益性骨灰樓、農(nóng)村公益性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)火化爐環(huán)保改造，完善殯葬公共服務(wù)體系。大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)制度，鼓勵引導(dǎo)群眾采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治成果，綜合運用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、矛盾調(diào)處等多種手段，穩(wěn)妥解決殯葬管理實際問題。推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革，明確操辦標(biāo)準(zhǔn)和要求、違約責(zé)任和獎懲措施，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。
（五）加強(qiáng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作。健全未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實孤兒保障、農(nóng)村留守兒童及困境兒童的關(guān)愛保障等政策文件，完善服務(wù)體系，建立完善發(fā)現(xiàn)、報告、跟蹤、關(guān)愛等機(jī)制，全方位保障權(quán)益；加強(qiáng)孤兒保障工作，按照要求逐步提高孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)，對縣兒童福利院進(jìn)行升級改造，為孤兒、棄嬰成長提供必要的服務(wù)和支持。加大對流浪乞討人員的救助力度，完善救助管理工作聯(lián)席會議制度，新建1處救助管理站，科學(xué)有效甄別，開展親情服務(wù)，做好救助人員的救護(hù)和送返工作，全面提升救助管理水平。
（六）推進(jìn)其他民政業(yè)務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展慈善社工和志愿服務(wù)。全面落實慈善法，健全慈善組織公開募捐、信息公開、保值增值監(jiān)管機(jī)制。完善市縣慈善網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建公益慈善品牌。弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，支持福彩事業(yè)發(fā)展。策劃社工和志愿服務(wù)項目，培育社會工作和志愿服務(wù)者隊伍。促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。支持社會組織發(fā)展壯大，引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅，投身到全面建成小康的實踐中來，健全監(jiān)管機(jī)制，堅決取締非法社會組織，不斷凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。積極培育社會工作和志愿服務(wù)者隊伍。規(guī)范區(qū)劃地名界線管理。全面完成界線聯(lián)檢任務(wù)，妥善化解邊界矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)地名管理工作，做好各項地名標(biāo)志設(shè)置和維護(hù)工作，完成第二次全國地名普查成果轉(zhuǎn)化工作。建立地名標(biāo)志設(shè)置信息化平臺，為社會提供更優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)。
（七）全面加強(qiáng)民政能力建設(shè)。夯實基層基礎(chǔ)。配優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)民政干部隊伍，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)民政干部的培訓(xùn)，提升干部素質(zhì)和工作水平。提高服務(wù)能力。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)法治民政建設(shè)，完善相關(guān)政策法規(guī)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)安全管理。嚴(yán)守安全底線，落實各級民政服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，定期開展安全隱患排查整治，堅決遏制和防范重特大安全事故發(fā)生。推進(jìn)信息化建設(shè)。不斷提高民政工作現(xiàn)代化管理水平。結(jié)合智慧城市建設(shè)，進(jìn)一步完善社會救助、社會福利、社會組織、婚姻登記、區(qū)劃地名等業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，建立共享機(jī)制，保障信息安全，切實為群眾提供快捷高效服務(wù)平臺。同時加強(qiáng)民政文化建設(shè)，加大民政宣傳力度，促進(jìn)了民政的政務(wù)公開、網(wǎng)上辦公、業(yè)務(wù)咨詢等工作。
（八）推進(jìn)民政項目建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，重點推進(jìn)以下12個項目：
1.縣級殯儀館遷址新建。投資1.3億元，在禹山鎮(zhèn)新建一處集治喪、火化、墓葬為一體的現(xiàn)代化殯儀館。計劃2021年完成主體工程建設(shè)，2022年投入運營。
2.縣級公益性骨灰安葬公墓建設(shè)。投資0.8億元，在東山鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)一處公益性骨灰安葬公墓，開發(fā)墓穴2萬個。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰安葬公墓建設(shè)。投資2100萬元，選點7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入300萬元的規(guī)模，新建7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性骨灰安葬公墓。
4.骨灰寄存樓及環(huán)?；鸹癄t建設(shè)。投資2000萬元在禹山鎮(zhèn)新建骨灰寄存樓1棟，設(shè)置寄存位1萬個；投資2000萬元對終南山火葬場現(xiàn)有火化爐進(jìn)行升級換代。
5.縣級第二殯儀館新建。投資1億元，在東山鎮(zhèn)選址新建一處集治喪、火化、墓葬為一體的現(xiàn)代化殯儀館，為東山片區(qū)群眾及發(fā)電廠、煤炭儲運基地等大型企業(yè)職工服務(wù)。
6.社會福利中心養(yǎng)老樓建設(shè)。投資5000萬元，對縣社會福利中心的一棟危房進(jìn)行拆除，并在原址新建一棟8層的養(yǎng)老服務(wù)樓，設(shè)置床位100張。
7.華容縣養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)（民辦）。引進(jìn)民間資本1億元左右，在縣城田家湖片區(qū)新建一所高標(biāo)準(zhǔn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，設(shè)置床位1000張。
8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。按每年2-3所，每所投資300萬元的規(guī)模對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行升級改造；投資3000萬元完成章華鎮(zhèn)中心敬老院、三封寺鎮(zhèn)中心敬老院、禹山鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)。
9.兒童關(guān)愛保護(hù)中心建設(shè)。投資5000萬元，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建一處留守兒童關(guān)愛保護(hù)中心，為農(nóng)村留守兒童、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童提供服務(wù)。
10.縣兒童福利院升級改造。投資2000萬元，對縣兒童福利院進(jìn)行升級改造，為孤兒、棄嬰成長提供高質(zhì)量服務(wù)。
11.救助管理站升級改造或新建。投資5000萬元在縣城橋東區(qū)域內(nèi)，對救助管理站進(jìn)行原址改建或另行選址新建。
12.縣級社區(qū)培訓(xùn)基地建設(shè)。投資3000萬元在縣城及周邊選址，新建一處集社會組織孵化、社工技能培訓(xùn)、?基層民政工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、大型會議接待等功能為一體的基地，增強(qiáng)民政自我教育、自我提升能力。
四、保障措施
（一）形成合力，助推發(fā)展。把制約和阻礙民政事業(yè)發(fā)展的資金、設(shè)施、編制等問題逐步解決，增強(qiáng)我縣民政事業(yè)的實力與動力。積極主動協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和協(xié)商，爭取各方面的配合和支持，努力使民政事業(yè)發(fā)展的重要決策、重要業(yè)務(wù)工作的開展與相關(guān)部門形成共識，形成做好民政工作的合力。
（二）改革創(chuàng)新，把準(zhǔn)脈絡(luò)。加快推進(jìn)民政的觀念、機(jī)制、管理等方面的創(chuàng)新，建立健全長效機(jī)制和制度保障，推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，多手段、多途徑地推動民政工作，力求在改善和保障基本民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理、強(qiáng)化基本公共服務(wù)、推動基層民政能力建設(shè)有更大突破。
（三）健全制度、孵化人才。強(qiáng)化人才引進(jìn)和考核機(jī)制。采用多種渠道引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)隊伍管理和培養(yǎng)，公開選拔招考一批優(yōu)秀人才進(jìn)入體制內(nèi)，補(bǔ)充、壯大和完善民政隊伍。推進(jìn)我縣民政工作的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化建設(shè)，以利于工作的開展。
