華容縣應急管理局“十四五”專項規(guī)劃
（2021-2025年）
前 ?言為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)、防災減災和應急管理工作重要論述精神，全面提升安全生產(chǎn)事故預防、自然災害防治和應急管理能力，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，強化頂層設計，根據(jù)華容縣安全生產(chǎn)、防災減災和應急救援指揮的實際，提升災害預防、風險預警、應急處置能力，完整梳理業(yè)務架構，明確應急發(fā)展目標任務。為此，編制華容縣應急管理“十四五”專項規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎“十三五”期間，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，華容縣應急管理局牢固樹立安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)、應急管理工作取得顯著成效，應急能力得到全面加強，安全生產(chǎn)、應急管理“十三五”規(guī)劃確定的目標和任務完成較好，應急管理機構改革推進有序，為全縣社會經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的安全環(huán)境。
一是法規(guī)制度建設穩(wěn)步推進，國家層面制定和修改了《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》立法工作取得重大進展并頒布了一系列規(guī)章標準和規(guī)范性文件。頂層設計、法規(guī)及配套規(guī)章、標準和政策體系基本建立，全面依法開展安全生產(chǎn)、應急管理工作的局面基本形成。
二是體制機制逐步建立完善，2019年4月10日，縣應急管理局正式掛牌成立,將原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等8個部門職責進行整合，內設9個股室，4個二級機構。在縣委、縣政府的正確領導下，應急管理局主動作為，職能整合基本理順，人員融合基本到位。
三是應急救援隊伍建設基本形成，提升地方骨干隊伍、基層隊伍、企業(yè)隊伍救援能力，鞏固、整合現(xiàn)有救援隊伍資源，規(guī)范地方骨干、基層應急救援隊伍建設，推動高危行業(yè)企業(yè)加強專兼職救援隊伍建設，提升企業(yè)第一時間應急響應能力。整合專業(yè)、社會、企業(yè)力量，全面提升突發(fā)事件應急的技術支持能力，降低了人員傷亡和財產(chǎn)損失。
四是管理基礎逐步夯實，應急預案質量全面提高，實現(xiàn)重點崗位、重點部位現(xiàn)場處置方案全覆蓋、簡明化、卡片化；實現(xiàn)應急演練實戰(zhàn)化、基層化、常態(tài)化、全員化。安全生產(chǎn)應急管理人員、專業(yè)救援人員培訓覆蓋率達到100%，企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員應急意識及技能水平顯著提高，公眾安全應急意識和自救互救能力有效提升。
五是支持保障能力不斷增強，經(jīng)過機構改革，正在完善應急救援領域技術保障，人才支撐保障能力有明顯提升，應急物資裝備儲備體系初步建立。
存在的問題。由于我縣應急管理工作起步相對較晚，基礎相對薄弱，還存在一些亟待解決的突出問題。
一是應急能力不足。應急管理部門尚未建立健全暢通高效的突發(fā)事件協(xié)調機制，大部分單位的信息共享、協(xié)調聯(lián)動、預警預防、值班值守等應急指揮工作制度尚未建立，工作中思路不廣、方法不活、辦法不多，出現(xiàn)了情報信息不便捷、應急響應慢節(jié)拍、協(xié)調聯(lián)動難作為等現(xiàn)象，真正發(fā)生“化學反應”、形成統(tǒng)一權威高效的應急管理體系和全新的工作模式還有很長的路要走。
二是專業(yè)隊伍建設滯后。應急局成立后，相關職能得到了較大擴充，防汛搶險、森林防火、地質災害防治等一些職能職責納入了大綜合應急管理范圍，但相應的專業(yè)救援隊伍并沒有轉隸歸口，滯后于臨場指揮調度需要。
三是基層基礎薄弱。應急救援人財物保障與防范應對大事故、全災種的要求差距較大，綜合性和各專業(yè)性救援力量規(guī)模小、力量分散，在承擔多點位、大面積搶險救援任務的時候難以做到全面兼顧，社會救援力量缺乏規(guī)范有效的管理機制和運作模式；現(xiàn)有專家力量、專業(yè)類型、技術能力難以為全新的應急管理工作提供全面的技術支撐；應急裝備物資儲備庫尚未形成體系、靠前補給的物資儲備格局、儲備方式、品種較為單一，儲備數(shù)量總體不足，特別是高精尖裝備器材嚴重短缺。
四是應急意識有待提高。安全工作仍處于脆弱期、爬坡期、攻堅期，生產(chǎn)安全事故和自然災害突發(fā)性強、可控性差的特征非常明顯。在認識和處理安全與發(fā)展的辯證關系還有差距，“上熱下冷”問題在一些地方和領域還比較突出，僥幸心理、形式主義還不同程度存在在實際工作中，公眾風險防范意識和自救互救能力較為薄弱。
二、發(fā)展環(huán)境（一）發(fā)展機遇
從國家層面看，“十四五”是銜接“兩個一百年”奮斗目標、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃,是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家邁進的關鍵時期。應急管理部是我國機構改革后的重要強力部門，更是應急管理體制建設的重大機遇。貫徹落實習近平總書記的重要思想和重要論述精神，立足新時代的使命擔當，在貫徹新發(fā)展理念、落實國家重大戰(zhàn)略、全面深化改革等各個方面謀篇布局，在新時代中國特色社會主義體系建設中，在總體國家安全觀的理論指導下，立足當代，放眼未來，將應急管理納入國家經(jīng)濟社會總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構建以風險管理為基礎，以智慧技術為手段的新時代新型國家應急管理體制。
從省級層面看，2019年是湖南省應急管理部門組建到位后全面履職的第一年，全省應急管理系統(tǒng)認真學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述，應急管理新體制新機制基本形成，力量體系初步建立，風險防控能力、應急救援能力在實戰(zhàn)中錘煉提升，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全作出了應有貢獻，應急救援能力和效率顯著提高，新部門新機制新隊伍的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。大力實施應急管理“雙十”實事，著力強基礎補短板，織密織牢全方位、立體化公共安全網(wǎng)，全面提高全省應急管理工作能力和水平。一是淘汰落后產(chǎn)能成效顯著。結合推進供給側結構性改革，積極推進不安全落后產(chǎn)能關閉退出，共關閉煤礦53處、非煤礦山124處，超額完成了省政府明確的關閉任務。二是科技信息化邁步發(fā)展。編制并大力實施《湖南省應急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019-2022年）》，投入1.5億元大力推進應急管理綜合應用平臺、應急指揮信息網(wǎng)、省市應急通信指揮車項目建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”一體化服務平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，支持 “北斗+公共安全綜合監(jiān)測預警服務項目”等具有較強實用價值項目的試點。三是宣教效應更加突出。以“安全生產(chǎn)月”、“5?12全國防災減災日”和“10?13國際減災日”主題宣傳為抓手，推動應急管理宣教“七進”，努力讓安全防范成為全民自覺行動。著力提高應急管理干部隊伍履職能力，制定了全省應急管理干部隊伍的培訓規(guī)劃和培訓大綱。
從岳陽層面來看，在市委、市政府堅強領導下，全市上下堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，著力夯實基層基礎，強化監(jiān)管執(zhí)法，深入開展“一活動兩行動”和安全生產(chǎn)集中整治，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，生產(chǎn)經(jīng)營性事故起數(shù)、死亡人數(shù)在近三年連年大幅下降的基礎上，繼續(xù)保持“雙下降”。按照黨中央國務院、省委省政府、市委市政府決策部署，樹立系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，堅持問題導向、目標導向、結果導向，強化系統(tǒng)治理、精準治理、源頭治理，精細精準、落細落實推進各項工作，堅決防控一般事故，堅決杜絕較大及以上事故，堅決防范自然災害導致人員傷亡，確保安全生產(chǎn)事故指標持續(xù)“雙下降”，確保全市安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，樹牢“大安全”理念，堅持生產(chǎn)經(jīng)營性與非生產(chǎn)經(jīng)營性事故“兩手抓”，生產(chǎn)安全與公共安全“兩手抓”。
從華容縣自身看，縣應急管理局自正式掛牌成立以來,將原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等八個部門職責進行了有效整合。在縣委、縣政府的正確領導下，應急管理局主動作為，職能整合基本理順，人員融合基本到位，全縣深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述及講話精神，按照“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”要求，進一步明確了安全監(jiān)管責任，成立了10個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，各級各部門緊盯重大節(jié)假日、重大風險源、重點企業(yè)、重點行業(yè)等關鍵部位和時間節(jié)點，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，強化重點行業(yè)領域監(jiān)管執(zhí)法、專項整治和隱患治理。通過各部門、各單位的積極配合和努力，各項工作扎實有序推進，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
安全貫穿于人們生活、工作的方方面面，雖然各方齊抓共管，綜合治理取得一定成效，但安全形勢依然嚴峻，特別是建筑施工、道路交通安全隱患還沒有得到有效控制，在安全生產(chǎn)方面，華容縣特種設備、危化煙花、工貿行業(yè)、森林防滅火、消防、燃氣等行業(yè)領域存在的長期性、復雜性和反復性問題依然突出，在自然災害方面，華容縣屬自然災害頻發(fā)縣市之一，境內河湖密布，有內湖 21 個、水庫73 座、內河 8 條（長83.80公里），大堤涵閘216座，特別是一線防洪大堤全長325公里，占岳陽市的1/3，全省的1/10，是全省水患大縣。境內地質災害隱患點30處，其中滑坡為主的25處，自然災害治理難度較大。
三、“十四五”發(fā)展構想
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，以“消除事故隱患，筑牢安全防線”為主線，大力弘揚以人為本、科學救援理念，堅持紅線意識和底線思維，堅持生命至上、人民利益至上，堅持改革創(chuàng)新，將安全生產(chǎn)應急管理能力作為國家治理能力的重要組成部分，推進依法治理、深化責任落實、完善管理體系、加強基礎建設、提升基層水平，充分發(fā)揮應急管理“綜合防、牽頭救、統(tǒng)籌助”職能，堅持安全生產(chǎn)總基調，以創(chuàng)新為動力，形成安全生產(chǎn)應急管理全縣“一盤棋”的格局，筑牢應對生產(chǎn)安全事故的堅實屏障。
（二）發(fā)展原則
堅持黨建引領，壓實責任。堅持黨建引領，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，落實黨建和意識形態(tài)工作責任制，發(fā)揮黨組織的核心領導作用，把加強黨的集中統(tǒng)一領導貫穿到應急管理各項工作中，增強黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，增強應急管理人才隊伍緊迫感、責任感，確保應急管理體系和能力建設始終保持正確政治方向。
堅持預防為主，防抗救相結合。習近平總書記強調：“我們必須把防風險擺在突出位置，力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去?！睂⑹冀K堅持預防為主的工作理念，作為應急管理的首要任務，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。
堅持政府主導，社會參與。堅持政府在應急管理工作中的主導地位，從戰(zhàn)略高度統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用，強化資源整合、部門配合、社會協(xié)同，構建社會共建、共治、共享格局，織密綜合防災減災救災網(wǎng)格體系，全面提高災害事故綜合應急救援能力。
堅持改革創(chuàng)新，精準治理。適應新時代要求，創(chuàng)新應急管理工作機制和模式。聚焦應急管理體系與能力建設中的體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題，依法精準施策，有針對性解決應急管理事業(yè)發(fā)展的痛點、堵點、難點，暢通應急管理渠道，確保應急救援處置實現(xiàn)指揮高效、反應靈敏、聯(lián)動有序、依法保障。
（三）主要目標
到2025年，形成政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)調配合、企業(yè)自主到位、社會共同參與、上下順暢聯(lián)動的安全生產(chǎn)應急管理工作格局，建成與小康社會相適應、與安全生產(chǎn)風險相匹配、覆蓋應急管理全過程的安全生產(chǎn)應急管理體系，全面提升安全生產(chǎn)應急管理能力。
一是在法治建設方面，法規(guī)及配套規(guī)章、標準和政策體系基本建立，全面依法開展安全生產(chǎn)應急管理工作的局面基本形成。二是在體制機制建設方面，基層應急管理機構進一步建立完善；形成規(guī)范化、科學化的應急評估機制，高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)安全事故風險評估率達到92%以上。三是在應急救援隊伍建設方面，基本建成結構完善、布局合理、管理規(guī)范的應急救援隊伍體系；在規(guī)劃服務區(qū)域內，接到特別重大事故處置指令后1小時到達現(xiàn)場率達到95%以上，遇險被困人員救援生還率明顯提高，救援人員自身傷亡數(shù)量明顯減少。四是在應急預案和應急演練方面，應急預案質量全面提高，實現(xiàn)重點崗位、重點部位現(xiàn)場處置方案全覆蓋、簡明化、卡片化；實現(xiàn)應急演練實戰(zhàn)化、基層化、常態(tài)化、全員化。五是在應急管理培訓和宣教方面，各級政府安全生產(chǎn)應急管理人員、專業(yè)救援人員培訓覆蓋率達到100%，企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理人員及現(xiàn)場作業(yè)人員應急意識及技能水平顯著提高，公眾安全應急意識和自救互救能力有效提升。六是在應急平臺體系建設方面，應急平臺體系基本形成，基本實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，事故現(xiàn)場監(jiān)測預警、輔助決策、協(xié)調指揮能力全面提升，重大事故現(xiàn)場信息與各級應急平臺的實時接入率達到92%以上。七是在應急支撐保障方面，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育取得明顯進展，人才支撐保障能力顯著提升，應急物資裝備儲備體系初步建立。八是基層應急救援指揮能方面，強化基層應急救援指揮能力，完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效的基層應急管理工作機制，積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
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安全生產(chǎn)應急管理指標（2025年末） |
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序號 |
指標名稱 |
指標值 |
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1 |
高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)事故風險評估率 |
≥92% |
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2 |
發(fā)生重大安全事故，1小時內到達現(xiàn)場 |
≥95% |
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3 |
重大事故現(xiàn)場信息與各級應急平臺的實時接入率 |
≥92% |
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4 |
安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)救援人員培訓覆蓋率 |
100% |
四、“十四五”發(fā)展重點
（一)完善安全生產(chǎn)事故隱患防控措施
全面落實安全生產(chǎn)“三端管理”各項硬措施，全力防控安全生產(chǎn)風險隱患，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤、基本面，嚴防安全生產(chǎn)風險轉變成事故。
一是加強前端隱患清零。必須堅持源頭管理，確保重大風險有效管控，重大隱患及時清零。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動、安全生產(chǎn)風險隱患“大排查、大管控、大整治”和安全生產(chǎn)頑瘴痼疾集中整治，對排查發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患，逐一列出清單、時間表，拉條掛賬，督促責任單位、責任人一項一項整改到位，對重大風險實施掛牌警示，嚴格實施“一單四制”管理，真正做到隱患排查不留死角、整改落實不掛空擋。全面開展安全風險辨識評估，科學確定本地區(qū)本部門本單位職責范圍內的重大安全風險因素和重大危險源，建立動態(tài)監(jiān)管機制，明確責任單位，實行定期排查制度，全面提升行業(yè)本質安全水平。
二是嚴格中端監(jiān)管執(zhí)法。堅持依法治理，運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題。堅持把“強執(zhí)法防事故”專項行動貫穿安全監(jiān)管全過程，繼續(xù)推進以“三比三嚴”為主要內容的安全監(jiān)管執(zhí)法考評，定期進行排名通報，推動各級各相關部門加大執(zhí)法力度，始終保持打非治違高壓態(tài)勢。結合安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深入開展危險化學品安全專項治理提升三年行動，推進沿湖一公里化工企業(yè)轉型，加強?；療熁ㄟ\輸、儲存、銷售等各環(huán)節(jié)管理；持續(xù)開展粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)專項治理；協(xié)調推動有關部門開展打通生命通道、高層建筑、電氣火災等消防安全專項整治行動，加強建筑工程、特種設備、城鄉(xiāng)公共設施、人員密集場所等行業(yè)領域安全專項整治，徹底解決一批制約和影響安全生產(chǎn)的“老大難”問題。探索以信用監(jiān)管為基礎的企業(yè)安全承諾制，對每一個企業(yè)只明確一個監(jiān)管主體，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。全面落實安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法改革，推行計劃執(zhí)法和“雙隨機一公開”監(jiān)管執(zhí)法，落實執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，提高依法監(jiān)管水平。
三是強化末端整改問責。加強事故調查追責，組織對近三年發(fā)生的較大及以上事故責任追究、行政處罰等落實情況實施“回頭看”。對發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的，嚴格按照“四不放過”的要求分級開展調查，堅持“失職追責、盡職免責”，依法依規(guī)追究責任單位和責任人的責任。堅持把隱患當做事故來對待，強化隱患整改責任落實，嚴格實施行政處罰、行刑銜接、警示約談、公開曝光、通報警告等措施。加大安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒力度，對失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理的信息，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動制定。加大考核“指揮棒”作用，修訂考核辦法，進一步完善安全生產(chǎn)和消防（含森林防滅火）工作考核評價指標，既考核責任事故，又考核非生產(chǎn)安全事故，強化結果運用，推動標本兼治。
（二）強化自然災害防治體系
嚴格履行自然災害防控“綜合防、牽頭救、統(tǒng)籌助”三項職責，充分發(fā)揮承上啟下、綜合協(xié)調、參謀助手和服務保障作用，全力減輕自然災害風險，嚴防自然災害風險轉變?yōu)闉碾y。
“綜合防”方面，充分發(fā)揮好各有關部門專業(yè)優(yōu)勢，對上履行好黨委政府參謀助手職責，對下履行好指導監(jiān)督職責，對防災職能部門履行好協(xié)調督導職責，推動各級各部門具體做好本地區(qū)本行業(yè)領域的災害防控工作。一要轉變思想觀念“防”。切實轉變“重救災輕防災”思想，推動形成“守土有責、協(xié)調聯(lián)動”的綜合防治體系。二要突出總體規(guī)劃引領“防”。根據(jù)各專業(yè)規(guī)劃，指導協(xié)調相關部門落實規(guī)劃要求，做好安全生產(chǎn)、水旱災害、地震和地質災害等防治工作，以規(guī)劃凝聚防治合力、統(tǒng)領防治工作，為華容縣應急管理事業(yè)長遠發(fā)展奠定堅實基礎。三要突出重點領域工程“防”。在抓好自身牽頭的災害風險調查和重點隱患排查，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加快進度、注重質效，力爭在五年時間內，全縣設防水平和承災能力明顯提高。四要突出綜合監(jiān)測預警超前“防”。切實加強與氣象、水利、林業(yè)、自然資源等相關部門的密切聯(lián)系，落實好自然災害信息資源獲取和共享機制、重大風險災害會商研判機制等項工作機制，不斷增強綜合監(jiān)測預警的高精度和權威性。要建立健全預警和災情統(tǒng)一發(fā)布機制，形成“一個窗口”對外的信息發(fā)布模式。
“牽頭救”方面，牽頭協(xié)同各方力量和資源，加強早期處置，救早救小，防止事態(tài)擴大，形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理響應工作機制。一是進一步完善應急指揮機制。積極推進各類議事協(xié)調機構的職能整合，強化應急指揮中心的調度中樞作用，加快建立上下貫通、橫向聯(lián)通的應急指揮體系。二是進一步健全部門協(xié)同聯(lián)動機制。細化應急管理部門與水利、林業(yè)、自然資源等有關部門的職責分工，建立重大災害指揮部聯(lián)絡員制度，落實聯(lián)絡員會議、現(xiàn)場聯(lián)合工作、總結會商等聯(lián)動措施，實行指揮部成員單位在應急處置期間聯(lián)合值班。三是進一步完善軍地應急聯(lián)動機制。建立與民兵應急連、市級、省級救援力量“點對點”聯(lián)絡機制，加強災情信息通報、災區(qū)情況勘測、應急資源投送、現(xiàn)場救援協(xié)同等方面聯(lián)動，健全部隊參與應急搶險救援的工作機制。四是進一步完善應急部門內部運行機制。規(guī)范應急響應內部程序，完善應急處置內部流程，制定內部災害響應手冊，建立健全聯(lián)合會商、信息共享、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、專家輔助決策等工作機制，做到科學高效協(xié)同救援，實現(xiàn)內部運轉高效、外部銜接順暢。
“統(tǒng)籌助”方面，根據(jù)災情發(fā)展變化，第一時間啟動災害救助應急響應，統(tǒng)籌各方資源，扎實做好救災款物發(fā)放、人員轉移安置、過渡期生活救助、冬春救助、災后恢復重建等各項工作，織牢編密災害救助這張網(wǎng)，確保災害發(fā)生12小時之內受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有病能及時醫(yī)治，確保災區(qū)社會穩(wěn)定、人心安定。一要精細精準分工救助。緊密協(xié)作做好各項救助工作。規(guī)范細化組織指揮、響應程序、保障措施等全過程管理，明確災害救助的具體要求。二要同步推進災后重建。樹立全縣一盤棋的思想，按照整齊、優(yōu)美、合理、科學的原則，統(tǒng)籌部署災后重建工作，對災區(qū)建設進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。三要統(tǒng)籌事后調查評估。統(tǒng)籌組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，及時對因災造成的各類損失進行全面核查，分析評估受災原因和災區(qū)需求，督促行業(yè)部門根據(jù)調查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃。同時，按照國務院、省人民政府統(tǒng)一部署，扎實做好第一次全國自然災害綜合風險普查工作，為我縣有效開展自然災害防治工作，提供權威的災害風險信息和科學決策依據(jù)。
（三）全面提升應急救援能力
強化“應急預案、應急隊伍、裝備物資、值班備勤”四大要素，著力提升應對災害事故的高效應急救援能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
一是有實戰(zhàn)化的應急預案。一方面，加快應急預案修編。盡快完成防汛、抗旱、地質、森林火災、災害救助和非煤礦山、危險化學品等專項應急預案編制工作，提升預案的針對性和實效。另一方面，加強實戰(zhàn)化應急演練。根據(jù)新修訂的總體預案和各類專項預案，分領域組織開展一系列應急演練，針對不足查漏補缺，完善處置流程，強化應急措施，提高實戰(zhàn)能力。
二是有強大的應急隊伍。積極推進以綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以社會力量為輔助的應急救援力量體系建設。做精綜合性消防救援隊伍，建立1支不少于120人的綜合性應急救援隊。加強多種形式消防力量建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)的消防救援體系，同時進一步細化消防救援隊伍調動程序，制定隊伍規(guī)?；{動方案，充分發(fā)揮消防救援隊伍的主力軍作用。
三是有可靠的應急裝備物資。完善應急物資基礎信息，會同有關部門繪制全縣應急資源“一張圖”，規(guī)范應急物資品種規(guī)劃、采購、儲備、調運、使用等工作流程，確保全省應急物資儲備和調運工作有序順利進行。加大防汛抗旱、森林防滅火、地質災害防治以及消防救援等應急資源整合力度，推動建立救災物資儲備體系。
四要有臨戰(zhàn)的應急狀態(tài)。要落實24小時值班值守制度，明確事故災害信息報送標準，規(guī)范報送內容、嚴格報送時限，確保信息接報、上報、處置準確迅速。應急救援隊伍要時刻保持枕戈待旦、隨時出擊的應急備戰(zhàn)狀態(tài)，強化各類救援專業(yè)技戰(zhàn)術訓練，重點時段對重點區(qū)域、重點部位要前置應急救援力量，加強現(xiàn)場管控，確保關鍵時刻快速反應、高效安全處置。
（四）強化基層基礎應急能力建設
全面提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）應急能力，預防和減少自然災害和事故災難的發(fā)生，將風險和隱患化解在萌芽之時、成災之前，夯實應急管理基層基礎。
一是加強基層組織保障。以貫徹落實《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急能力建設方案》為契機，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）設立應急管理機構，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）開展以“有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練”為主要內容的應急能力建設，強化基層應急救援指揮能力、救援隊伍作戰(zhàn)能力、監(jiān)管人員執(zhí)法能力、科技和信息支撐能力、物資裝備保障能力、恢復重建救助能力。打通應急管理“最后一公里”。
二是加強政策法規(guī)建設。全面貫徹落實省《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》。積極探索制定監(jiān)測預警、風險評估、社區(qū)減災、隱患治理、應急裝備、避難場所等技術標準。
三是加強科技信息化支撐。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術和手段，加快補齊短板，深入開展安全生產(chǎn)風險監(jiān)測系統(tǒng)建設，擴大危險化學品、地質災害、非煤礦山、尾礦庫聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測范圍，進一步提升安全風險監(jiān)測能力。
四是加強群防群治建設。以推進安全宣傳教育“五進”為抓手，持續(xù)開展“5?12全國防災減災日”“安全生產(chǎn)月”“119消防日”宣教活動，以群眾喜聞樂見的方式普及應急安全常識和災害防治知識。健全風險隱患舉報機制，建立“吹哨人”和內部舉報人制度，加大舉報獎勵力度，提高全社會防控風險能力。
五、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調
建設統(tǒng)一完備的應急管理工作機制，推進形成應急管理全縣“一盤棋”工作格局。一是加強組織領導。推進應急工作“主要負責人”負責制，成立華容縣應急管理工作領導小組，統(tǒng)籌推進應急管理工作建設，指導全縣應急管理工作。定期召開全縣應急管理工作會議，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、各部門工作的集中統(tǒng)一領導。確保應急管理工作改革與發(fā)展一體推進。二是明確職責分工。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、各部門在應急工作中的需求、引領和應用建設的主體作用。充分發(fā)揮縣應急部門在頂層設計、基礎設施、標準規(guī)范、政策資金等方面統(tǒng)籌指導作用，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、縣直部門的事權關系，加強與同級相關部門協(xié)調溝通。
（二）強化規(guī)章制度
嚴格執(zhí)行國家、省、岳陽市相關法律規(guī)章，強化應急管理相關政策法規(guī)支持，建立健全應急項目管理和專家咨詢制度。完善項目建設組織機構，合理制定項目實施計劃，加強風險評估和管控，確保全過程受控，嚴把工程質量關。強化第三方測評、檢驗和評估在項目檢查、驗收中的作用。
（三）加大資金保障
加大華容縣應急管理工作建設資金的支持力度，統(tǒng)籌縣級應急專項資金，將華容縣應急管理建設項目納入政府財政預算專項。研究制定華容縣應急管理建設資金管理辦法，完善和加強華容縣應急管理工作專項資金管理，同時，建立支持應急項目快速迭代建設的資金審核工程和機制。
（四）完善應急聯(lián)動機制
按照國家有關應急管理工作相關要求，進一步完善應急管理工作的安全保障體系，全面提升應急管理水平，構建“大應急”安全專項防御體系，確保應急安全。要強化應急聯(lián)動響應，確保應急處置組織有力、響應迅速、處置科學，安全有效地開展應急處置與救援工作，堅決杜絕不服從調遣、應而不急、聯(lián)而不動等現(xiàn)象發(fā)生。
（五）推進標準化建設
推進華容縣應急管理標準編制工作，遵循國家、省、岳陽市應急管理部門下發(fā)的應急管理標準規(guī)范目錄，結合華容實際，補充制定和完善本縣應急管理標準化規(guī)范，在本縣標準規(guī)范計劃的基礎上，及時向上級應急管理部門提出申請，推薦納入全國應急管理標準化體系。
（六）匯集科技創(chuàng)新
推進應急管理工作技術應急管理創(chuàng)新，瞄準科技發(fā)展前沿，拓寬理念思路，加快推進產(chǎn)學研用全面合作，充分運用新思維及新技術，應用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等技術、推動我縣應急管理工作，加快平臺建設，實現(xiàn)應急平臺的互聯(lián)互通以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）應急平臺的互聯(lián)互通，使各類應急資源信息得到及時采集、更新、查閱、審查，做好應急資源共享；強化安全生產(chǎn)、自然災害應急管理信息報送、統(tǒng)計分析工作、做好事故救援總結評估、典型案例分析研究等。
（七）人才隊伍建設
高度重視華容縣應急管理人才隊伍建設，優(yōu)化隊伍結構。保障應急管理與業(yè)務的深度融合，確保應急管理發(fā)展的主動權，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的工作局面，全力保障全縣應急管理工作大踏步前進，在應急管理系統(tǒng)內部培養(yǎng)一批優(yōu)秀典型，設立先進示范崗。同時，培養(yǎng)一批先進企業(yè)樹立行業(yè)標桿，在聘請專業(yè)力量中，選拔出專業(yè)技術和作風過硬的專家。
（八）項目實施管理
加強紀檢監(jiān)察部門的配合協(xié)作，規(guī)范政府采購招投標部門的職責，嚴格財經(jīng)紀律，加強政策法規(guī)宣傳和風險提升，強化項目審批和管理各環(huán)節(jié)的記錄、巡查、評估和管控。完善公眾參與與社會監(jiān)督機制、依法依規(guī)向社會公開。
六、重大項目
主要包括縣應急指揮中心、應急儲備倉庫、三級應急避難場所建設工程，全國自然災害綜合風險普查工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”和村（社區(qū)）“三有”標準化建設工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職應急救援隊伍建設工程，重大隱患治理工程，安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓工程。
