“十四五”期間，主要是在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧村發(fā)展和脫貧群眾生活改善。
（一）基本思路和發(fā)展目標
脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期。做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，脫貧村經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，農(nóng)民收入增速高于全國農(nóng)民平均水平。
（二）重點工作和推進舉措
????1.建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。一是保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴格落實“四個不摘”要求，及時做好幫扶政策延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整工作，確保政策連續(xù)性。兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，同等條件下優(yōu)先扶持脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口。二是健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。重點圍繞收入支出變化、“兩不愁三保障”及飲水安全等主要指標，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)核查機制，通過農(nóng)戶自主申請、部門信息比對、干部走訪排查等方式，及時將符合條件的對象分層分類按程序納入動態(tài)監(jiān)測和幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。全面建立防止返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，加強行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享和對接，健全監(jiān)測預(yù)警機制，提升監(jiān)測準確性。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，根據(jù)易返貧致貧人口收入水平和發(fā)展能力等情況，及時采取針對性幫扶措施。配合做好國家2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果情況后評估。三是鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業(yè)主管部門工作責(zé)任。健全義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，持續(xù)發(fā)揮教育幫扶“一單式”信息系統(tǒng)作用，深化“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險，做好脫貧人口、邊緣易致貧人口參保動員工作，落實分類資助參保政策。建立健全農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，及時將動態(tài)新增危房和因災(zāi)致危農(nóng)房等納入改造范圍，切實保障低收入人口基本住房安全。鞏固拓展好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。四是加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。完善后續(xù)扶持政策體系，分類落實幫扶措施，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)等勞動密集型企業(yè)向集中安置區(qū)周邊聚集，優(yōu)先安置搬遷人口就業(yè)。加大對分散就地安置搬遷戶的產(chǎn)業(yè)幫扶力度。將以工代賑項目向易地扶貧搬遷領(lǐng)域傾斜，促進搬遷群眾就地就近就業(yè)。完善配套安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，進一步提高綜合承載能力。優(yōu)化安置區(qū)基層組織建設(shè)和社會治理，引導(dǎo)搬遷群眾移風(fēng)易俗，促進社會融入。五是加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。分類摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)并確權(quán)。公益性資產(chǎn)要明確管護主體，落實管護責(zé)任，保障必要的管護經(jīng)費。經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，分類細化完善收益分配使用管理辦法，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護其財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運營。嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和股權(quán)管理有關(guān)規(guī)定，處置扶貧項目資產(chǎn)，履行相應(yīng)審批手續(xù)。壓實行業(yè)部門扶貧項目資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，強化鄉(xiāng)村兩級日常管理責(zé)任，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。
2.聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作。六是推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。完善“四跟四走”“四帶四推”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。圍繞“一優(yōu)四特”，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)農(nóng)田水利道路、標準化生產(chǎn)、加工營銷、農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。優(yōu)先扶持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。增強特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌，加強綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)。繼續(xù)大力實施消費幫扶，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場等與特色產(chǎn)業(yè)精準對接。用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。七是促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。健全脫貧人口務(wù)工就業(yè)聯(lián)動調(diào)查機制，完善用工信息平臺，深入實施“311”就業(yè)服務(wù)。鼓勵企業(yè)吸納脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，對吸納脫貧人口人數(shù)較多的就業(yè)基地給予一定獎勵。支持涉農(nóng)項目建設(shè)和管護時廣泛采取以工代賑方式，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口務(wù)工。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，延續(xù)原扶貧車間以工代訓(xùn)政策支持，繼續(xù)開展脫貧勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)和脫貧村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。逐步調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村公益崗位政策。八是持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，支持開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，抓好農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理，實現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所基本普及、鄉(xiāng)村生活垃圾收運處置體系全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施基本覆蓋，村莊生活污水治理率達到35%以上；強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強“空心村落”改造，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。支持高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動交通項目更多向進村入戶傾斜，加強村組路、旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路與村內(nèi)主干道連接，有序推進鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級公路，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)機制。支持推進重大水利工程和骨干水源工程建設(shè)、主要支流和中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險水庫除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土流失、農(nóng)村水系綜合整治和水毀水利工程修復(fù)。加強縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)、實施農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村電氣化提升工程和農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)提升工程。九是進一步提升公共服務(wù)水平。繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，實施基礎(chǔ)教育標準化學(xué)校建設(shè)工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì)。繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校合理流動。保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，重點推動救治政策、救治資金、救治對象“三統(tǒng)籌”；推行高血壓、糖尿病等慢性病醫(yī)防融合服務(wù)，加強門診用藥保障；調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費政策。推進縣級醫(yī)療資源持續(xù)下沉基層，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)用房修繕、設(shè)備配備和人才培養(yǎng)，繼續(xù)實施基層醫(yī)療服務(wù)能力提升項目和基層醫(yī)療機構(gòu)大專本土化人才培養(yǎng)項目。健全農(nóng)村低收入人口住房安全和保障長效機制，用3年左右時間基本完成農(nóng)村房屋安全隱患整治工作。繼續(xù)加強村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。十是建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范點。重點抓好17個示范村、14個重點村示范創(chuàng)建。以點帶面，探索建設(shè)經(jīng)驗，形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式，樹立鄉(xiāng)村振興的典型和樣板。
3.健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。十一是加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。充分利用民政、鄉(xiāng)村振興、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理、公安等部門數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制。制定低收入家庭認定和幫扶辦法，健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制。十二是分層分類實施社會救助。規(guī)范認定農(nóng)村低保對象，提高政策精準性。調(diào)整優(yōu)化針對原建檔立卡低保貧困戶政策，完善低保家庭收入財產(chǎn)認定方法，鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅藴屎蠼o予不超過一年的漸退期。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。全面落實分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)責(zé)任，持續(xù)提高失能半失能特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)率。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高救助服務(wù)質(zhì)量。加強社會救助資源統(tǒng)籌，互通社會救助相關(guān)部門信息。及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到精準識別、應(yīng)救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強急難型或支出型臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。引導(dǎo)經(jīng)評估有長期照護需求且家庭無照護能力的貧困重度殘疾人入住機構(gòu)，接受集中照護。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、基層社會福利機構(gòu)作用，通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務(wù)。十三是合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。繼續(xù)堅持基本標準，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費資助政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，定額資助低保對象，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策?；踞t(yī)保實施公平普惠保障政策。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上，大病保險繼續(xù)對低保對象、特困人員和返貧致貧人口實施傾斜支付。進一步夯實醫(yī)療救助托底保障，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費用比例。十四是完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，對農(nóng)村重度殘疾人、農(nóng)村特困人員、返貧致貧人口等特別困難群體，縣政府按每人每年100元繳費檔次給予全部代繳；對低保對象等其他繳費困難群體，縣政府按每人每年100元繳費檔次給予部分或全部補貼。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)升級行動，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。貫徹落實老年人基本福利補貼政策，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，及時、足額發(fā)放基本生活費。加強農(nóng)村留守兒童和留守婦女關(guān)愛服務(wù)。加強殘疾人托養(yǎng)照護、康復(fù)服務(wù)，引導(dǎo)基層社會組織提供規(guī)范性托養(yǎng)服務(wù)，深入開展康復(fù)專業(yè)技術(shù)員規(guī)范化培訓(xùn)?！笆奈濉逼陂g每年有需求的持證殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)率和輔助器具適配服務(wù)率均達到85%以上。十五是織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，符合低保條件的全部納入最低生活保障范圍，符合特困供養(yǎng)條件的全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍；對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致基本生活困難的家庭或個人給予急難社會救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
