“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據(jù)《湖南省“十四五”財政發(fā)展規(guī)劃》精神，結合我縣實際，編制華容縣財政“十四五”規(guī)劃，準確分析財政經濟形勢、明確財稅改革發(fā)展總體目標、主要任務及保障措施，全力支持富美華容現(xiàn)代化強縣建設。
一、總體思路
要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?，抓好抓實辦學、興醫(yī)、治水、修路、強工、富農“六個關健”?？茖W精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，質量第一、效益優(yōu)先、人民至上、防控風險，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。
二、發(fā)展目標
——收入目標。力爭“十四五”末，全縣一般公共預算收入達到15億元，年均增長9.3%。各年度非稅收入占地方公共預算收入比重在30%以內。
——支出目標。認真落實中央、省、市精神，堅守過“緊日子、苦日子”底線，堅持“預算一個盤子、支出一個口子”原則，下大氣力壓減一般性支出和非重點、非剛性、績效不優(yōu)的項目支出，加快資金支付進度，大力盤活財政存量，優(yōu)化支出結構，兜牢“三?！钡拙€。
——管理目標。以實現(xiàn)治理現(xiàn)代化為目標，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，推動財稅改革邁向縱深。一是繼續(xù)推行零基預算?；局С鲱A算主要按標準化和公式化計算,項目支出實行“零基預算”。二是加強財審聯(lián)動，推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提高支出績效。三是深化政府采購制度改革。全面開通服務類、貨物類政府采購電子賣場，加大違法行為查處力度，規(guī)范采購行為。四是健全預算公開制度。完善涉密信息清單管理機制，推動清單外所有財政事項全范圍、全方位、全過程公開，提高財政工作流程、決策程序、規(guī)章制度的透明度，構建陽光財政運行體系。五是強化干部隊伍建設。著力打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|財政干部隊伍，為財政服務經濟社會發(fā)展提供堅強組織保證。
三、主要任務及措施
1、加強財源培植，提升收入質量。一是做強財源建設工程。堅定服務“三高四新”戰(zhàn)略，圍繞打造“一廊二中心”和“4+1”主導產業(yè)，加力涵養(yǎng)培育財源。推進產業(yè)發(fā)展與稅收貢獻相匹配，統(tǒng)籌實施紡織服裝、醫(yī)藥衛(wèi)材、食品加工、通用設備制造、能源及新材料等“4+1”主導產業(yè)建鏈延鏈補鏈計劃，引導重點產業(yè)高質量發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)結構空間布局，形成合理的產業(yè)梯度。加大招引總部經濟和重點項目力度，培育雪花啤酒、國華岳陽電廠、煤炭儲運基地、沁峰機器人等新興財源和后續(xù)財源。支持實施雪花啤酒等10家企業(yè)提升第二輪培優(yōu)倍增計劃，培育壯大恒興建材等一批專精特新“小巨人”企業(yè),實現(xiàn)省級“小巨人”企業(yè)年均增加1家，力爭國家級“小巨人”企業(yè)實現(xiàn)零的突破，提升企業(yè)創(chuàng)稅能力。將園區(qū)作為財源建設的主戰(zhàn)場，圍繞園區(qū)“4+1”主導產業(yè)和芥菜、金榮科創(chuàng)特色產業(yè)，加強規(guī)劃統(tǒng)領，優(yōu)化產業(yè)布局，加速產業(yè)集聚，建設產業(yè)集群，提高招商引資水平，推進畝均效益改革，加快產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展，使園區(qū)稅收占全縣稅收的比重逐年提升。二是做優(yōu)財稅收入質量。依法推進稅收收入征管，落實減稅降費政策，加快非稅收入改革步伐。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造更加公平的秩序，發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加大資金整合力度，支持項目建設、產業(yè)振興，培養(yǎng)優(yōu)質財源。神華國華岳陽電廠、鐵水聯(lián)運煤炭儲運基地的開工建設，還有智慧華容、水環(huán)境治理等PPP項目、沙河水庫項目以及社會資本投入等都將刺激經濟，帶來收入紅利。三是做實基金收入數(shù)量。嚴格按年度預期目標實現(xiàn)土地出讓收入、沙河水庫棄沙處置收入和礦產資源拍賣收入執(zhí)行進度，實現(xiàn)更多的耕地指標交易收入。四是做大爭項爭資總量。加強項目儲備和動態(tài)跟蹤，充分調動各部門單位爭項爭資的主動性和自覺性，最大限度向上爭取各項轉移支付和債券項目。每年爭項爭資力爭達到30億元以上，更好服務和保障全縣發(fā)展改革穩(wěn)定大局。
2、加強民生保障，推進均等化公共服務格局。“十四五”期間，堅持“三保”支出放在首位，突出保基本、兜底線、惠民生，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全縣人民。一是全面實施鄉(xiāng)村振興。加大“三農”支持力度，健全“三農”投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機制。調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，到“十四五”末，土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。統(tǒng)籌脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和民生保障，加力支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，培育壯大蔬菜等特色產業(yè)。調整優(yōu)化政府采購政策，各預算單位按不低于10%的比例預留份額采購脫貧地區(qū)農副產品、支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興。支持農業(yè)高質量發(fā)展，健全農產品質量安全監(jiān)管體系。培育壯大新型農業(yè)經營主體。加力支持鄉(xiāng)村建設行動，實施一批交通、水利、公益事業(yè)等重大基礎項目，不斷改善鄉(xiāng)村基礎設施。分類推進村莊建設，重點支持普惠性、兜底性、基礎性民生建設。深化人居環(huán)境整治，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村示范點。二是持續(xù)支持生態(tài)環(huán)保建設。牢記習總書記“守護好一江碧水”囑托，統(tǒng)籌污染防治等資金，突出抓好長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示，中央、省、市環(huán)保督查指出問題整改，重點支持長江排漬口改造、華容河水質提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋、東湖水質治理等環(huán)保項目建設，支持污染防治“夏季攻勢”和“洞庭清波”所涉重點問題整治以及國、省控制斷面水質穩(wěn)定達標。三是支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)作為優(yōu)先任務，鼓勵多渠道靈活就業(yè)，運用財政、金額等政策聚力支持就業(yè)。支持中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，對各類就業(yè)困難群體分類施策，通過職業(yè)培訓補貼等多種方式促進困難群體轉業(yè)轉崗，擺脫貧困。四是支持教育均衡發(fā)展。支持校園提質、擴容、升級改造等項目建設；健全助學體系，全面落實各階段教育惠民政策，實現(xiàn)“應免盡免、應補盡補”；強化教師待遇保障，支持構建高素質專業(yè)化師資隊伍。五是推動醫(yī)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。支持抓好常態(tài)化疫情防控。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和公共衛(wèi)生服務財政保障力度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制。繼續(xù)支持深化醫(yī)改、家庭醫(yī)生簽約服務等，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管，進一步緩解解決群眾“看病難、看病貴”。六是完善社會保障體系。貫徹落實城鄉(xiāng)居民、企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策，落實城鄉(xiāng)低保、特殊困難群體、殘疾人、計生特殊家庭等群體的補助政策，繼續(xù)支持保障性住房建設。七是促進文體事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持公共文化服務體系建設，豐富群眾文化生活，促進文旅融合發(fā)展，支持打造旅游精品線路和特色小鎮(zhèn)建設。
3、深化財政改革，建立現(xiàn)代財稅體制。一是深化預算管理改革。堅持量入為出、收支平衡原則，實行“零基預算”，打破支出基數(shù)概念和固化格局，合理確定支出預算規(guī)模。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，堅決兜住“三?！钡拙€，不留硬缺口。牢固樹立過“緊日子”思想，壓減一般性支出，優(yōu)先保障“三?！敝С?，把最寶貴的財政資金用到最困難的地方和最急需的領域。強化預算執(zhí)行約束，將“嚴禁超預算、無預算安排支出”要求落到實處，嚴格落實預算法及其實施條例，堅決劃定并嚴格守住“六條紅線”。認真貫徹落實《政府投資條例》要求，不盲目鋪攤子、上項目。深入推進預決算公開，堅持以“公開為常態(tài)，以不公開為例外”做到“非涉密、全公開”。加快預算管理一體化建設，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以信息化手段推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化。動態(tài)反映預算安排和執(zhí)行情況，實現(xiàn)資金從預算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查、賬實相符。二是深化績效管理改革。持續(xù)推進預算和績效管理一體化，健全以績效為導向的預算分配體系，加強事前績效評估，嚴格績效目標管理，提高績效評價質量，健全預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制，不斷構建我縣財政支出全生命周期績效評價體系。建立財政審計協(xié)同聯(lián)動機制，推動全面預算績效管理落地見效。岳陽市預算績效管理小組辦公室已向省財政廳推薦我縣申報全面預算績效管理重點縣。三是深化政府采購制度改革。全面開通服務類、貨物類政府采購電子賣場，逐步擴大到工程類限額以下交易功能。編制《華容縣政府采購法律法規(guī)文件匯編》。加大對政府采購違規(guī)行為的查處力度，拉黑違規(guī)代理機構，查處違規(guī)采購人，規(guī)范采購行為。四是推廣應用“線上線下一體化”支付渠道。推進非稅收入全流程電子化收繳，解決多次跑、排長隊等難題。探索財政統(tǒng)一的網(wǎng)銀繳費平臺。推行非稅收入電子繳庫，提高非稅收入資金運行效率。積極推進數(shù)字貨幣在非稅收入支付中的運用。
4、提高風險防控能力，打好風險防控的持久戰(zhàn)。一是嚴守政策底線。始終將不得新增隱性債務作為紅線和底線。圍繞“落實債務化解方案，切實壓減債務規(guī)模，降低債務風險”的目標，實現(xiàn)高額成本降下來，剛兌產品不爆雷，到期風險能緩釋，化債計劃能落實。二是嚴格執(zhí)行化債方案。依法履行償債責任，積極籌措資金歸還和消化隱性債務。認真研究政府債務風險防范相關政策，積極采取各種行之有效的措施，盡最大可能減輕政府償債的壓力，進一步用好用活“六個一批”金融工具和相關政策，有效化解存量債務。三是大力爭取債券資金。在穩(wěn)增長的基礎上防風險，把“開在前門”和“嚴堵后門”協(xié)調起來，做好項目申報準備。華容縣水環(huán)境綜合治理PPP項目已經開工建設，配合部門推進項目的建設、資產的回購與注入等工作。四是加快融資平臺市場化轉型。將政府融資平臺壓減至一家，拓展平臺公司經營發(fā)展空間，明晰關注類、經營類債務責任。多措并舉牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
5、規(guī)范財政管理，推進法治財政建設。一是推進法治財政建設。深入開展財政“八五”普法，大力弘揚法治財政精神，全面提升財政干部法治素養(yǎng)。抓好落實預算法及其實施條例貫徹執(zhí)行，嚴肅財經紀律，深入推進依法理財、依法行政。梳理財政權責事項，厘清財政與市場、社會的關系，打造法治化營商環(huán)境。二是夯實國庫管理。加快土地出讓金的入庫進度，加強非稅收入管理，增強政府的宏觀調控能力，強化專戶管理，強化國庫資金動態(tài)監(jiān)控，提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。進一步強化直達資金的使用管理，從資金分配下達到使用績效進行全過程監(jiān)控，確保新增財政資金直達基層、惠企利民。三是完善財政投資評審工作。嚴格執(zhí)行新的《華容縣財政投資評審管理辦法》，依法依規(guī)強化財政投資評審工作，出臺新的《華容縣財政投資評審中介機構考核細則》，進一步加強對中介機構管理，加大政策宣傳力度，擴大社會影響力。四是規(guī)范服務“三農”工作。力爭加大農業(yè)保險規(guī)模、優(yōu)化流程、加強管理，讓理賠款更快到達農戶手中。拓展農擔業(yè)務，加強審核，減少不良貸款。完善惠民惠農補貼發(fā)放、一事一議、美麗鄉(xiāng)村建設等項目監(jiān)管，探索專項資金監(jiān)管模式。五是全面提升財政信息化水平。通過預算一體化改革，加強財政一體化大數(shù)據(jù)中心建設，提升財政大數(shù)據(jù)分析運用能力，完善工資統(tǒng)發(fā)人員、工資信息資源共享，加大清查力度，遏制“吃空響”現(xiàn)象，搞好財政信息應用安全運維，提升財政信息化水平。六是推進財政管理創(chuàng)新。建立財政與紀檢監(jiān)察、審計、巡視等部門的協(xié)調聯(lián)動機制，提升運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段開展監(jiān)督的能力，加強對預算單位實體資金賬戶的監(jiān)管力度。建立國有資產管理長效機制，完善國有資產報告制度，盤活用好存量資產，推動資產大數(shù)據(jù)管理，建立資產處置公示制度，推進資產管理與預算管理深度融合。加強會計誠信體系建設，加大對會計信息質量的監(jiān)管和懲戒力度，不斷提高會計信息質量。持續(xù)加強會計人才隊伍建設和會計人才培養(yǎng)。
6、打造品牌財政，建設高素質財政隊伍。十四五期間財政系統(tǒng)將全面落實新時代黨的建設總要求，堅定不移地把黨的領導貫穿于財政工作、隊伍建設的全過程。進一步完善財政干部厚愛機制，鼓勵干部做“三品”財政的踐行者、“以才興財、以正為政”理念的弘揚者，發(fā)揚“為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！钡摹叭＞瘛?匯聚“九牛爬坡,個個出力”的強大奮斗合力，建設一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|財政干部隊伍，為財政服務經濟社會發(fā)展提供堅強組織保證。
