華容縣城市管理和綜合執(zhí)法局“十四五”規(guī)劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。也是我縣邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期。在全面總結(jié) “十三五”發(fā)展成就基礎(chǔ)上，深入分析“十四五”時期全縣發(fā)展面臨的新形勢和新要求，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新方向和新脈絡(luò)，對科學(xué)編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，鞏固全面建成小康社會成果，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新容城開好局起好步，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
一、“十三五”期間城市管理現(xiàn)狀
“十三五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府“精致縣城、秀美鄉(xiāng)村、特色景區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群”四位一體的戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城及省級文明、森林城市為目標，堅持以人為本，牢固樹立為人民管理城市的理念，推進城市精細化管理，努力健全長效管理機制，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治和城市功能與品質(zhì)提升工作，加大市容和環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，加大市政設(shè)施建設(shè)力度，全面改善城區(qū)城市形象，提升城區(qū)城市品位，全力助推我縣社會經(jīng)濟發(fā)展，城市管理水平持續(xù)提升，市民滿意度逐步上升。
（一）服務(wù)能力持續(xù)增強。隨著城市空間范圍和城市人口規(guī)模擴大，我縣城市化進程快速推進。城區(qū)保潔增加，垃圾處理量增加，垃圾無害化率由0%增至100 %，養(yǎng)護作業(yè)市場化有力推進，城市路燈及景觀、園林綠化市場化率分別達到100%、100%、100%，市民對城市管理滿意度不斷提升。
（二）管理機制日趨完善。2019年，縣城管局列為縣政府組成部門，城區(qū)“兩違”整治工作劃入我局?，F(xiàn)相對集中行使城市管理領(lǐng)域內(nèi)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設(shè)施、“兩違”等行政處罰權(quán)；推進城管執(zhí)法重心下移，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)33項行政處罰權(quán)和行政審批權(quán)。
（三）市容監(jiān)察執(zhí)法加大。全面實行定人、定崗、定路段、定標準為核心的網(wǎng)格化管理，推行早夜間、雙休、節(jié)假日、錯時延時執(zhí)勤制；加大市容環(huán)境整治，組織開展“零點行動”、?“三清三整”活動、夜宵攤點專項整治、農(nóng)貿(mào)市場專項整治、城區(qū)餐飲油煙污染整治、戶外廣告、亂搭亂建、圈地種植、架空線、亂停亂放等市容環(huán)境整治活動，城區(qū)“臟、亂、堵”問題，一些群眾反映強烈、典型性臟亂問題得到根治；進一步加大市場規(guī)范管理力度，強化市場內(nèi)外特別是市場周邊的秩序整治及值班值勤，農(nóng)貿(mào)市場秩序保持良好。加大市容違章行為的處罰，十三五期間實施行政處罰3300余起。 ??
（四）垃圾治理深入推進。全縣農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)行政村覆蓋率達到100%，日清掃清運城鄉(xiāng)生活垃圾達190余噸；持續(xù)擴大城區(qū)保潔覆蓋面，推行城區(qū)主干道“沖洗、機掃、普掃、撿掃、巡回、監(jiān)管”的保潔制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)等；加大對余土運輸車輛工地揚塵的治理，聯(lián)合交通、交警等部門對非法余土裝運車輛進行整治，城區(qū)余土工程車基本落實了覆蓋運輸。
（五）市政園林管理實現(xiàn)標準化。推行城區(qū)園林綠化、城市照明市場化運作，路燈及亮化景觀維修實現(xiàn)全覆蓋。推出了“四季管控”的城區(qū)綠化管理辦法，按照“精、細、深、實”的標準加強園林綠化管理，使全縣樹木保存率達到95%以上、病蟲害防治率達到99.5%；按照“路平、燈亮、水排”的要求，加強城區(qū)市政設(shè)施的維護，全縣路面完好率從過去的70%躍升至90%；不斷完善市政公用設(shè)施建設(shè)，全面對城區(qū)主次干道停車位、道路標識標線標牌進行規(guī)范化設(shè)置，新增停車位，實施完成城區(qū)空閑地硬化工作、下水管道疏通工作，城市保障水平得到加強。實施城區(qū)節(jié)能改造工程。
（六）市政項目建設(shè)提檔增速。十三五期間，先后實施了重點項目，努力完善城市功能，提升城市品位。市政道路方面。先后組織實施完成道路白改黑、排水管網(wǎng)改造、管線入地、背街小巷改造等項目。環(huán)境治理方面。實施完成垃圾場防滲濾液處理成套設(shè)備安裝工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施等建設(shè)。城市綠化亮化美化方面。先后實施一河兩岸亮化提升、城區(qū)LED節(jié)能改造，城區(qū)舊貌換新顏，綠化建設(shè)品質(zhì)走在同類縣前列。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)方面。先后完成農(nóng)貿(mào)市場提升改造工作，農(nóng)貿(mào)市場標準化。
（七）城市服務(wù)水平逐步提升。充分把城市管理從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)化，用管理手段解決、用執(zhí)法手段解決，以服務(wù)促管理。為解決城區(qū)各類攤點無序占道亂擺賣的問題，我們先后在城區(qū)街等便民市場，解決了500余戶攤販無市可入問題；針對節(jié)假日城區(qū)停車難問題，籌建了臨時大貨車停放點，開放全縣多個單位停車場向社會公眾免費停放。實施小街巷道路、路燈改造工作，小街巷、無物業(yè)小區(qū)簡易路燈安裝全覆蓋，有力保障群眾出行安全。為提升城市管理整體服務(wù)水平建立市民投訴處理工作機制，市民關(guān)心的噪音擾民、道路出行、環(huán)衛(wèi)保潔、娛樂休閑等熱點難點問題，真正把城市管理服務(wù)理念引向深入。
（八）城管隊伍建設(shè)不斷加強。深入開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項活動，組織開展爭當“優(yōu)秀城管隊員”評比活動；定期組織開展法制培訓(xùn)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位練兵、理論考核等活動，推行新進人員及協(xié)管員崗前考核；實行執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，定期組織開展城管執(zhí)法儀容儀表督導(dǎo)檢查；建立協(xié)管員末位淘汰制度、執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任追究及獎懲制度；進一步規(guī)范行政執(zhí)法流程制度，統(tǒng)一全局執(zhí)法文本的制作，嚴把執(zhí)法案件法制審核關(guān)，開展執(zhí)法案件評比活動；推進執(zhí)法全過程記錄，購置執(zhí)法記錄儀；嚴格執(zhí)法人員文明用語規(guī)范，積極倡導(dǎo)文明執(zhí)法，全年未發(fā)生一起暴力執(zhí)法現(xiàn)象。積極推行領(lǐng)導(dǎo)班子“一線工作法”，堅決治理全局“慵、懶、浮、散”現(xiàn)象，建立崗位公開承諾制，落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、工作失誤過錯責(zé)任追究制等制度。
（九）全民參與意識不斷增強。推進城管進社區(qū)活動，推行網(wǎng)格化管理，層層落實縣領(lǐng)導(dǎo)干部、網(wǎng)格單位、巡查員、志愿者等網(wǎng)格化包戶巡查監(jiān)督責(zé)任；開展小手拉大手”和文明大曝光等活動，通過組建青年志愿者、小區(qū)理事會、大爺大媽環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員等群眾自治組織，形成制度化市民參與城管機制。
二、面臨挑戰(zhàn)
目前我縣城市管理工作雖然取得一定成效，但仍不能完全滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，與人民群眾需求和現(xiàn)代化城市管理要求還有較大差距。特別是在體制、法制、機制、保障等方面還存在許多不相適應(yīng)的地方，需要進一步完善和改進。
一是在管理體制上。執(zhí)法與其他決策、管理等部門之間仍存在職能交叉、界面不清、配合隨意等問題，沒有形成相互配合的工作機制。涉及城市管理方面的噪音擾民治理、油煙污染治理、黑臭水體治理、排污管理、工地揚塵、亂搭建、車輛停放、居民小區(qū)管理等管理職能未理順。部分移交的職能難以實施，缺乏必要的手段，綜合執(zhí)法體制機制還有待進一步改革、完善。
二是在保障措施上。一方面，執(zhí)法隊伍力量配比、裝備保障、人員素質(zhì)、執(zhí)法能力、隊伍形象等跟不上城市化、現(xiàn)代化、科學(xué)化急劇發(fā)展形勢，特別是在城市管理經(jīng)費保障上嚴重不足，城市管理專業(yè)人才缺乏；另一方面，現(xiàn)有法律資源與管理實際需要之間的矛盾十分突出，國家法律、部門法與縣情及經(jīng)濟發(fā)展水平極不適應(yīng)，城管執(zhí)法工作基本處于?“有法難行”的現(xiàn)象。
三是在方法手段上，解決難點熱點問題大多仍依賴于集中整治和聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)引導(dǎo)、宣傳教育等綜合方式運用不夠。社會各界對城管執(zhí)法的認知、認同度還偏低，參與執(zhí)法管理的廣度、深度有待拓展。管理技術(shù)上還依賴于傳統(tǒng)手段，信息技術(shù)等運用滯后于管理需要。
四是在管理水平上。城市管理水平仍不高，與其他縣市仍有差距，城市環(huán)境治理不均衡，一些噪聲擾民、工地揚塵土、占道經(jīng)營、油煙污染、停車難等城市病從根本解決，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷、無物業(yè)小區(qū)等薄弱區(qū)域功能不完善，環(huán)境不盡人意，設(shè)施不配套、秩序亂、環(huán)境差仍普遍存在。
五是在基礎(chǔ)保障上?？h委、縣政府提出的高質(zhì)量打造“示范區(qū)”目標，都對我縣城市管理提出更高要求，但由于受我縣財力的影響，公園廣場、市政道路、農(nóng)貿(mào)市場水環(huán)境治理等設(shè)施短板嚴重，打造需要進一步提升硬件設(shè)施水平。
六是在群眾需求上?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會后，開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃期，社會主要矛盾仍將是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，廣大市民對美好的生活環(huán)境需求日益增長，對城市管理和服務(wù)水平要求也越來越高，
三、趨勢展望
“十四五”期間，是我國改革開放進程中經(jīng)濟社會急劇變革和快速轉(zhuǎn)型期。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，并明確提出實施城市更新行動，為“十四五”乃至今后一個時期做好城市工作指明了方向，明確了目標任務(wù)。推動城市高質(zhì)量發(fā)展，讓城市成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，城市管理和服務(wù)水平將是一項重要指標和評判標準。
其次，我縣將實施“建設(shè)現(xiàn)代化時尚幸?？叼B(yǎng)容城”發(fā)展戰(zhàn)略，城區(qū)的空間布局需要優(yōu)化，功能需要提升，服務(wù)水平需要提高；
另一方面，隨著我縣經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市化進程的不斷推進，管理對象日益復(fù)雜，城市管理的需求呈現(xiàn)多樣化、多層次、多格局的趨勢。與城市發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，城管執(zhí)法的理念和實踐也面臨著變革與創(chuàng)新。城管執(zhí)法工作將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：
1.精細化的趨勢。習(xí)近平提出：“要像繡花功夫一樣管理城市”，對城市管理提出更高，實現(xiàn)我縣城市管理的標準化、精細化成為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本要求，確保城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的執(zhí)法支撐。
2.法制化的趨勢。與國家行政管理體制改革和法治之路相適應(yīng)，城管執(zhí)法工作將更加規(guī)范、民主，在權(quán)力來源、職權(quán)行使、目標制定、方法手段等方面都遵循依法行政的基本要求。
3.科學(xué)化的趨勢。創(chuàng)新管理方法和手段，以信息化、技術(shù)化作為提高城管執(zhí)法水平的突破口，通過先進信息管理技術(shù)，推進城市管理資源優(yōu)化整合，執(zhí)法管理流程科學(xué)再造，實現(xiàn)執(zhí)法管理的跨越式發(fā)展，增強執(zhí)法管理的科學(xué)性。
4.社會化的趨勢。根據(jù)現(xiàn)代城市管理內(nèi)容廣泛，具體關(guān)系多種多樣的特點，注重通過教育糾正、行政指導(dǎo)、監(jiān)督參與等非強制性行政管理方式，調(diào)動社會各方力量遵守法律的積極性和主動性，促成其自愿參與和配合來實現(xiàn)管理目標。
四、“十四五”指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“像繡花一樣管理城市”的工作要求，以建設(shè)“宜居縣城、精致縣城、美麗縣城”為目標，圍繞縣委、縣政府“精致縣城、秀美鄉(xiāng)村、特色景區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群”四位一體的發(fā)展戰(zhàn)略部署，貫穿始終,全面改善城區(qū)城市形象，提升城區(qū)城市品位，有效提升城市功能品質(zhì)，把城市管理做細、做實、做好，探索和完善城市環(huán)境建設(shè)長效化機制，提高精細化管理水平，提升城市環(huán)境品質(zhì)，提升我縣旅游強縣的競爭力。
(二)基本原則
——堅持以人為本。牢固樹立為人民管理城市的理念，圍繞著“人”這一根本出發(fā)點和落腳點，充分以群眾教育路線為抓手，讓城市管理真正服務(wù)于廣大市民，建設(shè)具有良好環(huán)境品質(zhì)的宜居、宜業(yè)、宜游城市，增強廣大群眾對城市管理的獲得感和幸福感 。
——夯實基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞建設(shè)“精致縣城”這一主線，突出以市政項目建設(shè)為重點，努力提升城市綜合承載力，夯實城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，完善城市整體服務(wù)功能，優(yōu)化我縣城市發(fā)展環(huán)境，提升我縣城市整體品味。
——著重民主民生。城市管理要充分重視民意，充分發(fā)揚民主的形式，引導(dǎo)社會各界和廣大市民對城市管理工作的最廣泛的參與，充分吸收老百姓的意見和建議，以民主促民生的方法推進城市管理工作，促進社會和諧。
——創(chuàng)新發(fā)展舉措。勇于用創(chuàng)新的理念、改革的辦法破解城市管理中遇到的各種體制機制性障礙和重點難點問題，推進城市執(zhí)法體制改革工作，結(jié)合自身實際，努力開辟一條具有自身特色的管理模式。
——堅持嚴格管理。城市管理必須落實“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的理念，健全法規(guī)、規(guī)章和制度標準體系，實現(xiàn)城市管理的制度化、標準化和規(guī)范化，保障城市的正常運行，維護廣大市民的合法權(quán)益。
——注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持把城市管理服務(wù)于城市科學(xué)發(fā)展的這個大局，實現(xiàn)與經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重城市規(guī)劃、建設(shè)、運行管理全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重城市管理與各職能管理單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
——鼓勵多元參與。不斷完善社會參與機制，健全公眾參與機制，鼓勵公眾積極參與城市管理的重大決策制定、參與監(jiān)督?jīng)Q策的落實等，提高城市管理效率，增強城市綜合管理和服務(wù)能力，形成政府、非政府組織、公民各司其職，合作治理城市的良好運作體制。
（三）總體目標
我縣城市管理水平與建設(shè)“現(xiàn)代化時尚幸福康養(yǎng)容城”目標要求相適應(yīng)，以國內(nèi)一流城市為標桿，大力實施城市更新工程，從群眾身邊小事抓起，以繡花功夫加強城市精細化管理，讓城市成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。努力構(gòu)建比較完善的城市綜合管理體制和全民共管的城市治理機制。拓寬城市治理覆蓋面，將城市管理范圍觸角延伸到城市的每個角落及城中村，堅持城市管理重心下移、力量下沉，切實打通城市管理的“最后一米”。完善城市作業(yè)標準，在微觀操作中制定精準細密的城市管理標準，進一步細化完善市容市貌管理標準，環(huán)衛(wèi)保潔、園林和市政管理作業(yè)標準及市政工程質(zhì)量標準，顯著提升城市管理精細化水平；繼續(xù)完善網(wǎng)格化社會管理綜合執(zhí)法模式，提高依法行政能力和綜合執(zhí)法水平；加強城市環(huán)境建設(shè)與整治力度，不斷完善舊城基礎(chǔ)設(shè)施，切實抓好“城市雙修”、城市更新工程，營造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境，城市管理領(lǐng)域的“三治”難題及城市病得到有效破解；加大城市綠線管理，爭創(chuàng)國家或省級園林城市；強化城市管理社會化，力爭形成駐縣單位、社會團體、居民群眾積極參與、共管共治的局面，完成城市管理社會化、信息化和精細化的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市環(huán)境質(zhì)量不斷提高，城市綜合服務(wù)和保障能力進一步增強，城市品質(zhì)大幅提升。打造全市可復(fù)印的城市精細化管理樣板。
（四）重點任務(wù)及具體目標
1.推進城市執(zhí)法體制改革
（1）建立城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)。以縣城市管理監(jiān)察大隊執(zhí)法人員為主體，依法行使執(zhí)法職責(zé)，推進我縣在城市管理領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法。
（2）優(yōu)化執(zhí)法力量。按照市局指導(dǎo)意見，中心城區(qū)執(zhí)法人員原則上不低于城區(qū)常住人口萬分之五比例配備，可采取招聘或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管員，協(xié)管人員數(shù)不得超過在編人員，并隨城市管理執(zhí)法體制改革逐漸減少。
（3）促進執(zhí)法聯(lián)動。健全城管執(zhí)法與公安及司法銜接機制和保障機制。完善案件移送標準和程序，建立城市管理綜合行政執(zhí)法與公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院之間信息共享、線索和案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報等協(xié)調(diào)配合制度。加強城管執(zhí)法保障，主要承擔城市管理綜合執(zhí)法保障和執(zhí)法協(xié)作任務(wù)，及時處理城管執(zhí)法現(xiàn)場的突發(fā)性事件，承接城市管理綜合行政執(zhí)法移送涉刑案件的查處工作。
2.提高環(huán)境衛(wèi)生治理水平
(1)全面提升保潔質(zhì)量。一是強化人機配合作業(yè)。努力提高城區(qū)道路機掃率，加大機掃設(shè)備的投入，城區(qū)機掃率計劃達到95%以上。實行機械化組合作業(yè)，加大人行道、非機動車道等薄弱區(qū)域保潔，增加小型機掃、沖洗設(shè)備配置，破除機械化盲區(qū)。在道路灑水、沖洗等較易擾民的業(yè)務(wù)上，通過設(shè)備更新?lián)Q代、作業(yè)模式優(yōu)化調(diào)整等手段，提升保潔質(zhì)量。二是實行“六步保潔作業(yè)法”。建立“吸塵”、“濕潤”、“沖洗” 、“洗掃” 、“抑塵” 、“快?！鄙疃缺嵎椒āＨ峭菩谐鞘械缆芬钥苏搩舯嵖荚u機制。精品示范路、主街道和主要商業(yè)街人行道浮塵重量每平方米不超過20克，地表垃圾停留時間則不超過15分鐘。
(2)推進垃圾分類管理
在全縣推行生活垃圾強制分類，以生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標，創(chuàng)建一批垃圾分類工作先進示范社區(qū)和村居，引導(dǎo)全縣居民養(yǎng)成自覺分類的習(xí)慣，真正做到政府推動，全民參與。明確垃圾分類類別、大力宣傳引導(dǎo)、加強垃圾分類培訓(xùn)、實行垃圾分類投放、健全分類收運體系、提高終端處置能力。建成建筑垃圾處理廠并投入使用；建成廚余垃圾資源化利用和無害化處理中心并投入使用。到?2022 年底，基本建成 1 個以上生活垃圾分類示范片區(qū)和 1 個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到 2023 年底，城鄉(xiāng)生活垃圾分類實現(xiàn)基本覆蓋。
（3）完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是加快城鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)。規(guī)劃建成城東和城北標準化垃圾轉(zhuǎn)運站，城區(qū)生活垃圾日處理能力達到300噸，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個日處理80噸垃圾中轉(zhuǎn)站，提高城鄉(xiāng)垃圾清運收運效率。
二是加快污泥無害化正常投入使用，使污泥無害化處理率達到90%，降低污泥后續(xù)處理成本。
三是完善城區(qū)垃圾收集設(shè)備。加強城區(qū)主干道及次干道果殼箱設(shè)置，垃圾收集點的服務(wù)半徑不超過70m,加大垃圾收集房、垃圾分類箱的設(shè)置。
四是推進公廁建設(shè)。十四五期期間，鼓勵開放沿街公廁。在主干道、次干有鋪道的快速路、有支路、有人行道的快速路按標準建成公廁。
（4）落實渣土長效管理機制。一是出臺管理工作方案，按照運作模式，進一步規(guī)范運輸市場縣城區(qū)建筑散體材料及建筑垃圾運輸并實施公司化管理考核評比制度，每月進行通報考核，爭取未來幾年道路機械化清掃率達90%以上。
(5)推進垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。
大力推進建筑垃圾消納場、餐廚垃圾處理站、大件垃圾處理站的建設(shè)，使我縣建筑垃圾、餐廚垃圾、大件物品得到資源回收利用，減少建筑垃圾、大件物品的亂堆亂放，節(jié)約利用土地資源，為垃圾分類奠定良好的基礎(chǔ)。
(6)落實“門前三包”責(zé)任制。開展商戶“門前三包”管理示范評比活動，發(fā)揮以點帶面，示范引領(lǐng)作用，不斷提高市容管理水平，著力形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、單位齊抓共管、經(jīng)營戶共同參與的“門前三包”管理格局，建立街巷市容環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，不斷提高群眾參與整治的積極性和主動性。
(7)提升保潔管理效率
一是多渠道提升服務(wù)質(zhì)量。加強互動與溝通，及時發(fā)布環(huán)衛(wèi)管理的最新規(guī)定與工作動態(tài)，多角度向市民展現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)人”良好的精神風(fēng)貌。開通市民投訴通道，做到當日投訴，當日解決，主動接受社會監(jiān)督，樹牢環(huán)衛(wèi)服務(wù)意識，引導(dǎo)廣大市民參與到環(huán)衛(wèi)管理中來，在不斷的監(jiān)督與鞭策中提升環(huán)衛(wèi)公益服務(wù)功能。
二是加大環(huán)衛(wèi)督查力度。實行步巡+車巡、錯峰督查雙結(jié)合方式，建立領(lǐng)導(dǎo)帶班督查制，每天安排1名班子成員帶班督查，分早、中、晚3次，對所有一線人員在崗情況、工作質(zhì)量、薄弱環(huán)節(jié)進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題拍照取證、對標扣分，做到每日有講評、每周有通報，每月有匯總?？己饲闆r通過微信公眾號、工作群及時公布，形成標準明確、考核公平的長效監(jiān)管機制。
3.加強城市序化管理
按照“主街道嚴管、次街道嚴控、背街小巷規(guī)范”原則，疏堵結(jié)合，序化管理，使全縣街面城管秩序始終保持在較高水平，打造若干條市容良好示范街、樣板街。
（1）公共空間管理。深入推進管線整治，推行管線地埋，全面消除主次干道架空管線。依照“規(guī)范、減量、提檔”要求，拆除各類違章墻體、燈箱、樓頂廣告，全面取締落地?zé)粝鋸V告，治理吊掛、張貼、噴涂“牛皮癬”小廣告。按照“一店一招、相鄰店招水平一條線、前后一個面”標準，規(guī)范店招設(shè)置。全面推進戶外廣告資源使用權(quán)市場化運作。
（2）街面秩序管理。完善網(wǎng)格化管理機制，日常執(zhí)法巡查覆蓋全部道路，無新增馬路市場，主次干道每百米占道經(jīng)營不超過1起，亂停放車輛不超過1輛。
（3）農(nóng)貿(mào)市場管理。加快農(nóng)貿(mào)市場管理市場化，實行管辦分離。將現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場通過承租方式交由有資質(zhì)的市場運營公司管理，新規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場直接引進投資公司開發(fā)和運營。
（4）停車管理。堅持高標準規(guī)劃、嚴要求推進各種停車設(shè)施建設(shè)，盡快補齊停車基礎(chǔ)設(shè)施短板，補齊停車基礎(chǔ)設(shè)施短板，充分發(fā)掘停車資源，實現(xiàn)停車資源高效使用。
（5）“兩違”整治。推進城區(qū)防盜網(wǎng)和鐵皮棚整治，全面拆除城區(qū)外挑式“防盜網(wǎng)（籠）”和違章鐵皮棚，限制城鎮(zhèn)新區(qū)、新建小區(qū)安裝不銹鋼管材質(zhì)“防盜網(wǎng)（籠）”，禁止安裝外挑式“防盜網(wǎng)（籠）”；遵循“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除”原則，著力強化監(jiān)管，確保違法建筑零新增。
4.提高城市亮化水平
建設(shè)華容河夜間景觀帶；完善周邊亮化景觀；實施沿河地標、公建、橋梁景觀照明。對城市主要景觀道路、重要商業(yè)街區(qū)，提升環(huán)境照明亮度、景觀照明品質(zhì)。
5. 提高園林綠化管理精細化水平
一是推行園林綠化精細化管養(yǎng)。創(chuàng)新機制，建立健全規(guī)章制度，統(tǒng)一管養(yǎng)標準，促進建、管、養(yǎng)市場化良好發(fā)展態(tài)勢。到2022年城區(qū)公共綠化養(yǎng)護實現(xiàn)全覆蓋；建立健全園林綠化管理養(yǎng)護長效機制，堅持建、管、養(yǎng)并重，實行“建管分開、管養(yǎng)分離”的模式。建立制度化的考評機制，嚴格落實園林綠化定期施肥澆灌、病蟲害防治、補栽補種、修剪除雜、保護保潔等養(yǎng)護措施。加強機關(guān)單位、居民小區(qū)公共綠地養(yǎng)護的監(jiān)管。抓好綠化裸露地的整治，公共綠化草皮覆蓋率達98%以上，園林樹木成活率達98%以上。
二是加大城市綠線管理。嚴格實施城市綠線管理制度，加強小區(qū)、市政項目、機關(guān)（企事業(yè)）單位的綠化把關(guān)，加大對擅自占用、變更和破壞城市綠地的處罰，保護城市綠線。
6.推進養(yǎng)護作業(yè)市場化和養(yǎng)護一體化。大力推進養(yǎng)護作業(yè)市場化。到2022年，道路養(yǎng)護、道路保潔、河道養(yǎng)護保潔、公廁保潔、綠化養(yǎng)護、路燈及亮化養(yǎng)護等市場化率全部達到100%。培育競爭充分的養(yǎng)護作業(yè)市場，繼續(xù)培育一批綜合能力強、有社會責(zé)任感、技術(shù)設(shè)備先進的大型企業(yè)參與城市管理日常養(yǎng)護作業(yè)。
（五）保障措施
1.投入保障。加強相關(guān)經(jīng)費保障，按照屬地保障原則，將城市管理工作經(jīng)費納入政府預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。按照機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的要求，爭取財政支持，增加對疏導(dǎo)服務(wù)工程的投入，加強對城管隊伍的財政支持力度，在資金、人員、組織等各個方面給予足夠的保障，提高城管協(xié)管員待遇，穩(wěn)定隊伍，激發(fā)活力。
2.后勤保障。爭取政府支持，滿足辦公、值勤、會議、內(nèi)勤、倉庫、案件處理、休息等需要。進一步完善執(zhí)法裝備，配置滿足需要的車輛和通訊、取證、信息處理等各類執(zhí)法裝備，滿足執(zhí)法工作需要，適應(yīng)快速反應(yīng)要求。
3.人才保障。爭取政府支持，加大人才引進和培養(yǎng)力度，每年選配一些適應(yīng)城市管理行政執(zhí)法工作發(fā)展需要的人才，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。建立多層次、廣覆蓋、多樣化的培訓(xùn)機制與網(wǎng)絡(luò)，提高隊伍綜合素質(zhì)，努力實現(xiàn)隊伍結(jié)構(gòu)與素質(zhì)和未來五年城管執(zhí)法形勢和任務(wù)要求相適應(yīng)，人員知識與能力和崗位職責(zé)相匹配，為加強城市管理提供智力支撐。
3.機制保障。積極敦促政府，研究制定符合我縣經(jīng)濟發(fā)展水平和社會實際、人民生活水平需要的各項規(guī)章使城管執(zhí)法能夠真正有法可依，有法必依，依法管理，解決法律空白。
