華容縣文化旅游廣電事業(yè)“十四五”規(guī)劃
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及全國宣傳思想工作會議精神，聚焦“三個高地”戰(zhàn)略定位和“四新”使命任務，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持以改革創(chuàng)新為動力，堅持以文旅融合為主線，深入推進文旅供給側(cè)結構性改革，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，以建設縣域大文化大景區(qū)為總抓手，以文化鑄魂、旅游興縣、惠民富民為目標，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領,以重大項目為突破,實現(xiàn)綠色生態(tài)、城鄉(xiāng)一體、文旅融合發(fā)展，以改革轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，著力“調(diào)結構、提品質(zhì)、優(yōu)布局、深融合、促消費、強科技、高品牌”，落實“以文促旅,以旅彰文”，為助推華容社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻創(chuàng)新性引領性力量。
二、發(fā)展目標
到2025年，華容公共文化服務體系更臻完善，文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，品牌影響力得到極大提升，文旅人才不斷聚集，文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力不斷增強，基本建成文化旅游產(chǎn)業(yè)要素齊全、產(chǎn)品體系完善，服務精致溫暖，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、宜人宜居，彰顯湖湘文化特質(zhì)的文化旅游目的地，打造內(nèi)陸改革開放的新高地。
具體目標
1、每年組織開展5-10次大型群眾文旅活動，包括文藝演出、廣場文化和旅游產(chǎn)品宣傳推介活動等。
2、打造文藝精品力作，發(fā)表展演文藝作品1000件以上，獲省部級以上大獎5個以上。
3、力爭將“華容夾葉點子”“華容花鼓戲”分別申報為國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。
4、新建華容縣文化活動中心（縣會展中心、文娛活動中心、美術館、民俗實物展覽館、青少年宮等）。占地300至500畝，投資3億元以上，功能齊全，群眾參與活動方便。
5、新建縣博物館。修建一座集文物收藏、研究、展示于一體的現(xiàn)代化數(shù)字博物館。
6、力爭將七星墩遺址申報為國家級文物保護單位，將烏龜嘴遺址申報為省級文物保護單位。
7、新建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目展覽館，保護、傳承、開發(fā)和利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。
8、對縣圖書館進行升級改造。增添給排水、供配電等基礎設施。同時，對館舍進行維修改造、花園整修；升級改造少兒閱覽室；新建24小時自助圖書館。
9、推進文化館、圖書館的數(shù)字化建設和總分館建設，分館、支館力爭達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
10、繼續(xù)培養(yǎng)和壯大文旅志愿服務者隊伍，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到2-3支隊伍，行政村（社區(qū)）達2支以上。
11、完善洞庭湖山地森林康養(yǎng)旅游基地。依托桃花山省級森林公園和塔市、勝峰國有林場，發(fā)展森林步道、生態(tài)康養(yǎng)、山地運動、養(yǎng)老服務、體驗農(nóng)業(yè)、森林人家等。
12、完善七女峰康養(yǎng)休閑旅游綜合體。依托七女峰景區(qū)、華一水庫省級水利風景區(qū)、省級美麗鄉(xiāng)村示范村、發(fā)展養(yǎng)生度假、山地游樂、特色民宿、水利觀光、低空飛行、研學旅行、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。
13、新建華容長江生態(tài)休閑走廊。結合小集成長江故道旅游通景公路、長江岸線碼頭復綠和集成垸國家級江豚自然保護區(qū)建設，發(fā)展長江觀光、江豚觀賞、騎行運動、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、健康管理、研學旅行等項目內(nèi)容。
14、興建一批休閑農(nóng)業(yè)主題莊園。重點建設治河渡鎮(zhèn)有機蔬菜觀光園、勝峰茶文化休閑體驗園、梅花生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、兔湖垸生態(tài)養(yǎng)生農(nóng)業(yè)公園、操軍鎮(zhèn)東灣湖農(nóng)特產(chǎn)品休閑農(nóng)莊、北景港鎮(zhèn)稻蓮蝦休閑農(nóng)業(yè)莊園、新河鄉(xiāng)徐家?guī)X村景生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園等。
15、加大旅游公共服務設施建設。新建旅游標識系統(tǒng)、旅游咨詢集散中心、游客中心、旅游廁所、停車場、主要聚集區(qū)域旅游宣傳導覽設施、旅游公共信息智慧服務平臺、旅游安全預警、應急救援與指揮調(diào)度系統(tǒng)等。
16、新建七星墩遺址博物館。保護利用湖南規(guī)模最大的新石器時代七星墩城址，建設七星墩遺址博物館，打造先秦文化體驗和研學旅行基地。
17、完善公共文化服務體系。完善鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心和數(shù)字文化公共服務平臺;建設一批鄉(xiāng)村文化館、博覽館、村史館、美術館、圖書館、農(nóng)家書屋、數(shù)字影院等;實施數(shù)字廣播電視戶戶通工程。
18、新建何冬保文化旅游園。建設集非遺文化傳承、地方民間藝術傳承展演、文創(chuàng)產(chǎn)品展銷等多功能文化旅游園。
19、推進4K/8K超高清電視節(jié)目播出工作,提升超高清內(nèi)容和頻道供給能力。
20、統(tǒng)籌有線網(wǎng)、無線網(wǎng)建設,加快推進有線電視網(wǎng)絡整合和5G建設-體化發(fā)展,建立廣電5G技術體系,開展5G廣播技術應用和業(yè)務開發(fā),推動廣播電視終端通、移動通、人人通。加快推進廣播電視網(wǎng)絡向光纖化、IP化、云化、智慧化、融合化升級改造。
21、確保廣播電視戶戶通、優(yōu)質(zhì)通，確保全縣廣播電視覆蓋率達到99%以上。
三、主要任務和工作重點
（一）加強公共文化旅游設施建設
到2025年，立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，全面對接“一帶一路”、長沙經(jīng)濟帶等國家優(yōu)勢，實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務體系新格局，破解區(qū)域發(fā)展不平衡的難題。
1、加強縣級公共文化旅游基礎設施建設。完善縣圖書館、博物館、文化館、影劇院、廣播電視臺、網(wǎng)管中心等縣級公共文化設施服務功能；完善神禹賓館、長城賓館等星級酒店的公共旅游設施服務功能；指導完善三和國際影城、劉大夏文化園、中國棉文化博物館、尚德藝術博物館、狀元公園等文化旅游設施建設，推進縣文化活動中心、范蠡公園、縣博物館、何冬保文化旅游園、七星墩遺址博物館、休閑農(nóng)業(yè)主體公園、華容生態(tài)休閑走廊、七女峰康養(yǎng)休閑旅游綜合體、洞庭湖山地森林康養(yǎng)旅游基地、華容長江生態(tài)休閑走廊等大型工程項目的論證、規(guī)劃和建設工作。到2025年，縣圖書館保部頒一級、文化館力爭達部頒一級標準。
2、提質(zhì)鄉(xiāng)村公共文化陣地建設水平。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務水平。深化“星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”評定，使其在“管理和利用”方面再上臺階。完善全縣行政村與社區(qū)文化活動中心建設；推進鄉(xiāng)村文化館、博物館、村史館、美術館、農(nóng)家書屋、數(shù)字影院等文化項目建設。
3、完善公共文化旅游服務網(wǎng)絡建設。推動全縣景區(qū)游客服務中心建設；加快智慧旅游平臺建設,開通主要旅游景區(qū)公共交通線路；推進景區(qū)停車場、旅游標識標牌建設；推動“廁所革命”。開發(fā)華容本地山味湖鮮、風味小吃等地方特色餐飲,推動建設美食(夜市)街區(qū)。完善國家公共文化服務體系示范區(qū)建設。鞏固和完善縣級文化資源共享中心建設，建立符合標準的縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及村場（社區(qū)）現(xiàn)代化公共電子閱覽室。加強“綠色網(wǎng)吧”建設。推進廣播電視網(wǎng)絡建設，提升廣播電視“村村通”“戶戶通”和應急廣播“村村響”等工程建設管理水平。推動縣、鄉(xiāng)完成公共圖書館、何長工紀念館、文化館、美術館、劇場等文化設施建設和提質(zhì)；建設方便閱讀和體驗的文化休閑區(qū)。
（二）實施公共文化旅游惠民工程
1、推進公益文化民生工程。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化旅游設施網(wǎng)絡作用，繼續(xù)搞好縣文化館、圖書館、何長工紀念館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化活動中心、農(nóng)家書屋等免費開放工作。為群眾提供豐富多彩的公共文化產(chǎn)品和服務。完成送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)和放映公益電影任務。確保公益廣播電視節(jié)目戶戶通、優(yōu)質(zhì)通，繼續(xù)實施廣電惠民工程，為低保、五保和殘疾人員減免部分收視費用。
2、推進文化旅游融合工程。充分發(fā)揮華容的區(qū)位和資源優(yōu)勢推進文化旅游產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,培育新的經(jīng)濟增長點。
推進文博場館進行文旅融合創(chuàng)新。精選一批博物館、展覽館、科技館、文化館、圖書館等進行文旅融合設施改造升級，實施文旅雙領域的隊伍建設，探索文化場館走向文旅融合示范新途徑積極開發(fā)非遺、文創(chuàng)等新型文旅產(chǎn)品。利用豐富的非遺文化，推動非遺+展覽與傳習、非遺+演藝與節(jié)慶、非遺+餐飲與民宿、非遺+文創(chuàng)、非遺+特色街區(qū)、非遺+養(yǎng)生、非遺+研學等多種融合發(fā)展模式，激活文化資源存量，增強非遺造血功能。
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推進文化旅游與農(nóng)業(yè)融合,一是農(nóng)旅融合助推鄉(xiāng)村振興。堅持“農(nóng)旅融合、以旅促農(nóng)、以農(nóng)興旅”的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路，積極開展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。二是創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。包括定制農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，推動建設田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地等建設。三是重點發(fā)展近郊休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)。在長沙、株洲、湘潭、益陽、常德等市周邊，積極推動鄉(xiāng)村精品民宿、鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)節(jié)慶休閑等農(nóng)業(yè)旅游新型業(yè)態(tài)。
3、推進文旅特色小鎮(zhèn)精品工程。從華容眾多的傳統(tǒng)古村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)、湖湘文化風情小鎮(zhèn)中，精挑細選一批基礎較好、潛力巨大、特色鮮明的小鎮(zhèn)，按照基礎設施完備、旅游要素齊全、特色產(chǎn)業(yè)突出、治理管理精細、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游宜業(yè)的高標準要求，進行精心打造。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)、特色村的觀光休閑旅游作用,推進鄉(xiāng)村文化旅游環(huán)境綜合整治,助力鄉(xiāng)村振興,依托鄉(xiāng)村美景、美食及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),重點打造農(nóng)旅結合示范。培育支持禹山鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、野豬村鄉(xiāng)村旅游點、鼎湖山莊、帆緣山莊的提質(zhì)升級。推進文化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)融合,鼓勵工業(yè)企業(yè)以生產(chǎn)場景、科研與產(chǎn)品、企業(yè)文化與管理經(jīng)驗等資源為依托,打造三封寺鎮(zhèn)芥菜特色小鎮(zhèn)、福爾康棉文化博覽園等工、農(nóng)業(yè)旅游示范點。推進文化旅游與體育融合,大力發(fā)展休閑體育旅游,打造一條體育精品線路。推進文化旅游與康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)融合,積極推進康養(yǎng)基地、生態(tài)酒店、民宿等建設,發(fā)展生態(tài)健康旅游產(chǎn)業(yè)。
4、推進特色品牌培育工程。繼續(xù)組織辦好一年一度的春節(jié)聯(lián)歡文藝晚會、書香華容?春天讀書、萬眾歡騰鬧元宵、農(nóng)民豐收節(jié)系列活動，進一步打造 “華容夾葉點子”“華容花鼓戲”等地方特色文化活動。到2025年，基本達到一鄉(xiāng)一品，80%的村場達到一村一品。
5、推進公共文化數(shù)字工程。啟動建設數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館，數(shù)字融媒體，并有效整合其服務功能。整合黨員現(xiàn)代遠程教育服務中心、共享工程基層服務點、村場圖書室的公共文化資源，建立農(nóng)村綜合信息服務站。推廣數(shù)字技術在電影放映、監(jiān)管等相關環(huán)節(jié)的廣泛作用。
6、推進歷史文化遺產(chǎn)保護工程。一是加強加強文物保護，做到保護與利用并舉。在完成全縣第三次全國文物普查基礎上，確保文物保護單位總量較大提升。加強文物保護的基礎性工作，做好全縣重大建設項目的地下文物調(diào)查、勘探和搶救性發(fā)掘工作。到2025年，全縣文物保護單位的維護及保養(yǎng)率達90%。二是新建博物館，合理利用文物資源，大力發(fā)展博物館業(yè)。到2025年，要逐步充實館藏文物，不斷豐富展覽內(nèi)容。三是重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，弘揚民族民間優(yōu)秀文化。到2025年，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人增加至20人以上，爭取將“華容花鼓戲”“華容竹馬戲”申報為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，將“華容夾葉點子”申報為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。整理、編輯、出版一批地方特色文化書籍。
6、推進文化旅游市場平安工程。繼續(xù)堅持“依法行政，和諧執(zhí)法”的理念，加強文化綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法隊伍建設，廣泛深入開展文化旅游法律法規(guī)下鄉(xiāng)村進社區(qū)入校園宣傳活動。加強全縣文化市場行政審批與監(jiān)管工作，依法整治文化旅游市場。深化“星級文明網(wǎng)吧”考評，健全湘鄂邊四縣市（華容、石首、南縣、安鄉(xiāng)）“掃黃打非”聯(lián)防協(xié)作機制。加強廣播電視安全播出管理，提高文化市場綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平，確保全縣文化旅游市場平安健康發(fā)展。
（三）加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐
到2025年，文化旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈建設取得新成就，文化旅游人才不斷集聚，文化旅游企業(yè)規(guī)模和實力不斷增強，基本建成文化旅游產(chǎn)業(yè)要素齊全，產(chǎn)品體系完善，服務精致溫暖、城市環(huán)境優(yōu)質(zhì)、鄉(xiāng)村宜人宜居，彰顯湖湘文化特色的文化旅游目的地。
1、繁榮發(fā)展善德包容的湖湘特色縣域文化
以弘揚社會主義核心價值觀為引領，以傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎，以“善德善行、開放包容”為品牌主題，以創(chuàng)建湖湘善容文化實踐示范區(qū)為載體，以文化化人、文化傳承、文化惠民、文化興產(chǎn)為抓手，著力打造善德包容的湖湘特色縣域文化體系，推動鄉(xiāng)村文化振興，努力把文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)風文明、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
搭建文化化人“五大平臺”。搭建善容文化宣傳平臺、善行義舉榜樣平臺、仁愛福善活動平臺、善容文化體驗平臺、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建平臺，以善容文化的實際行動，踐行社會主義核心價值觀，弘揚民族精神和時代精神，宣傳黨在農(nóng)村的各項方針、政策，培育自尊自信、理性平和、向上向善的農(nóng)村社會心態(tài)，形成崇尚誠信、踐行誠信的鄉(xiāng)風民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
建設文化傳承“三大基地”。重點建設湘楚文化研究展示基地、紅色文化保護展示基地、非遺文化傳承發(fā)展基地，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，堅持文化展示和鄉(xiāng)村旅游結合發(fā)展，為增強文化自信、發(fā)展文化旅游提供優(yōu)質(zhì)載體。
實施文化惠民“三大工程”。大力實施城鄉(xiāng)公共文化服務設施提升工程、公共文化產(chǎn)品服務供給工程、鄉(xiāng)村文化人才隊伍培養(yǎng)工程，加快形成“覆蓋全縣、貫穿全年、惠及全民”的文化惠民新局面，不斷提升人民群眾的幸福感獲得感。
推進文化興產(chǎn)“三大行動”。大力推進鄉(xiāng)村文創(chuàng)基地建設行動、文化引領企業(yè)升級行動、農(nóng)業(yè)文化旅游融合行動，把發(fā)展縣域特色文化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的強大動力。
2、建設江南洞庭水鄉(xiāng)生態(tài)旅游目的地
以“人文華容勝境、全景水鄉(xiāng)畫卷”為品牌形象，以發(fā)展縣域大景區(qū)為抓手，以打造水鄉(xiāng)生態(tài)旅游目的地為目標，加快推動美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化基地景區(qū)化發(fā)展，加快推動核心景區(qū)精品化提升，著力構建“農(nóng)旅相融、景村一體、宜游宜養(yǎng)、和諧共享”的鄉(xiāng)村旅游新格局。
優(yōu)化區(qū)域空間和精品線路布局。著力構建“一核三帶多點”的鄉(xiāng)村旅游空間布局。全面對接省市精品旅游線路，深化區(qū)域市場合作，加強旅游空間聯(lián)動，推動旅游資源共享，重點規(guī)劃建設五條跨區(qū)域精品旅游線路。
大力實施三大旅游精品工程。打造一批知名度高、影響力大、輻射力強的標志性景區(qū)（度假區(qū)）。加快實施重點旅游項目建設工程、特色旅游業(yè)態(tài)培育工程、旅游消費鏈條拓展工程，依托優(yōu)質(zhì)水體、濕地、山地資源，結合美麗鄉(xiāng)村建設和傳統(tǒng)文化保護，加快重點旅游項目建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村文化旅游。積極開發(fā)培育“旅游+”的新業(yè)態(tài)和旅游熱點產(chǎn)品。完善住宿接待體系，開發(fā)特色旅游商品，豐富旅游消費體驗，全面拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
加快構建四大旅游支撐體系。著力構建旅游交通、公共服務、標準管理、品牌營銷等四大體系，確保區(qū)域內(nèi)旅游交通便捷、旅游標識完備、公共設施完備、公共信息完善、旅游秩序規(guī)范、旅游品牌響亮、文明安全出行。
培育發(fā)展五大旅游市場主體。鼓勵支持惠華公司等國企投資運營重點旅游項目。加強招商引資，推介旅游精品，引導支持鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資旅游項目、興辦旅游企業(yè)。支持懂經(jīng)營、善管理的本地及返鄉(xiāng)能人投資旅游，吸納就業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)。引導村集體和村民組建鄉(xiāng)村旅游合作社，采用“合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。引進培育發(fā)展旅行社以及自駕車俱樂部、電商、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客等新興市場主體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，參與項目建設、聯(lián)合市場開發(fā)和合作營銷推廣等。
加快建立三大產(chǎn)業(yè)組織模式。重點推動鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展模式創(chuàng)新，建立“總協(xié)會+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”的管理模式、“政府+鄉(xiāng)村旅游協(xié)會+旅游市場組織者”的運營模式和以股份制為基礎的經(jīng)營模式，加強行業(yè)自律管理，完善利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)村共同致富，促進鄉(xiāng)村旅游扶貧。
四、保障措施
（一）深化體制機制改革
1、推動組織管理創(chuàng)新。一是明確高質(zhì)量發(fā)展旅游的責任主體。各級黨委政府是責任主體，黨政一把手是第一責任人，各級文旅部門和關聯(lián)部門是主要責任單位。二是加強文化和旅游行政職能部門的自身建設。在機構整合、人事安排、工作推動、知識結構完善等方面，落實兩大部門的深度融合。三是建立常設性跨部門協(xié)調(diào)機構。全面協(xié)調(diào)理順各相關部門在旅游發(fā)展中的職能，建立有效的聯(lián)絡和溝通機制，減少阻力，提高行政效率。
2 、深化考核機制改革。一是出臺與市縣綜合考評掛鉤的旅游發(fā)展考核機制，適當增加旅游發(fā)展的考核指標權重。二是出臺旅游資源保護開發(fā)的負面清單。三是推出切實可行的文旅融合、跨界融合發(fā)展的激勵機制。
（二）加強文旅用地保障
1、及時出臺政策旅游用地的保障是文旅重大建設項目是否能夠落地實施的關鍵所在。建議及時出臺《華容縣支持文化旅游高質(zhì)量發(fā)展用地政策》。政策可以圍繞加強規(guī)劃引導、加大年度用地計劃指標、完善文旅用地分類管理、創(chuàng)新土地供應模式、降低文旅用地成本等方面進行明確。
2、規(guī)劃明確用地。一是在組織編制省級和市縣國土空間規(guī)劃時，將實際需要的新增華容縣“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）文化和旅游項目用地納入國土空間規(guī)劃，明確文旅重大項目的空間布局及用地指標，使國土空間規(guī)劃為文旅發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障。二是在年度土地供應計劃中，實施用地指標傾斜政策，適當增加文旅用地特別是重大文旅項目用地的發(fā)展需求。
3、創(chuàng)新供地模式
一是對旅游區(qū)外的游客服務中心、游客集散中心、游客休憩站點、非營利性停車場等公益類基礎設施建設，探索劃撥供地模式。二是積極探索長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等文旅用地供應模式。三是對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等確需使用建設用地的，積極探索實施“點狀供地”模式。四是在符合環(huán)保及相關規(guī)劃前提下，支持使用荒山、荒地、荒灘等“四荒地”建設文化和旅項目。五是鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式，與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)。六是細化利用老舊廠房、廢棄礦山、空心村莊包括庫存商辦用房開發(fā)旅游項目的支持措施。
（三）高度重視人才建設
1、實施文旅智庫建設工程
（1）擴大征集范圍。用更開放的視野組建湖南文旅智庫，在全國范圍內(nèi)定期征集和更新業(yè)內(nèi)知名專家和學者，充分發(fā)揮專家在決策咨詢和評審評價中的重要作用，提高管理和決策的科學化、規(guī)范化。
（2）拓寬人才類型。人才來源包括政府、高校、研究機構、企業(yè)等，人才類型包括旅游、文化、藝術、科教、公共服務、非遺、產(chǎn)業(yè)、文博等類型。
（3）構建三級體系。建立以湖南省文旅智庫為核心，各地市（州）、縣（區(qū)）文旅智庫為輔助的三級智庫體系。
2 、實施文旅人才培養(yǎng)工程
（1）加大人才工程申報推薦力度。爭取在省的“五個一批”、高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才、海外高層次人才引進、高技能人才振興、農(nóng)村實用人才帶頭人，人社部的百千萬人才、國務院和省政府特殊津貼等省部級人才評選工程中，創(chuàng)造條件，向文旅人才傾斜。（
（2）實施人才輪訓計劃。以短期和中長期培訓作為主要方式，廣泛開展文旅類人才輪訓，“十四五”期間基本完成對全省文旅人才培訓的全覆蓋。
（3）實施以賽代訓計劃。分層級組織開展各項專業(yè)能力競賽活動，如旅游創(chuàng)意策劃大賽、旅游服務技能大賽、大學生旅游類技能競賽、旅游線路設計大賽等。通過競賽活動發(fā)現(xiàn)人才，培訓人才。
3、實施人才環(huán)境優(yōu)化工程
（1）優(yōu)化現(xiàn)有人才評價機制。加強與人社部門溝通，爭取將旅游規(guī)劃師、大數(shù)據(jù)分析師、新媒體旅游營銷人才（網(wǎng)紅）等納入人社部門高技能人才評價體系，導游在有人社部門初級認定的基礎上，爭取在設置中級、高級資格認證。
（2）加強人才典型宣傳。每年評選“文旅湘軍”典型代表，努力營造重視人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、服務人才的良好氛圍。
（3）支持高等院校、科研院所和文旅企業(yè)聯(lián)合共建人才實訓基地。爭取國家在湖南設立旅游院士工作站。
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2020年8月10日
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