華容縣文化旅游廣電事業(yè)“十四五”規(guī)劃
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議精神，聚焦“三個(gè)高地”戰(zhàn)略定位和“四新”使命任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持以文旅融合為主線，深入推進(jìn)文旅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求為根本目的，以建設(shè)縣域大文化大景區(qū)為總抓手，以文化鑄魂、旅游興縣、惠民富民為目標(biāo)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng),以重大項(xiàng)目為突破,實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)、城鄉(xiāng)一體、文旅融合發(fā)展，以改革轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，著力“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、優(yōu)布局、深融合、促消費(fèi)、強(qiáng)科技、高品牌”，落實(shí)“以文促旅,以旅彰文”，為助推華容社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)創(chuàng)新性引領(lǐng)性力量。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，華容公共文化服務(wù)體系更臻完善，文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，品牌影響力得到極大提升，文旅人才不斷聚集，文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力不斷增強(qiáng)，基本建成文化旅游產(chǎn)業(yè)要素齊全、產(chǎn)品體系完善，服務(wù)精致溫暖，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、宜人宜居，彰顯湖湘文化特質(zhì)的文化旅游目的地，打造內(nèi)陸改革開(kāi)放的新高地。
具體目標(biāo)
1、每年組織開(kāi)展5-10次大型群眾文旅活動(dòng)，包括文藝演出、廣場(chǎng)文化和旅游產(chǎn)品宣傳推介活動(dòng)等。
2、打造文藝精品力作，發(fā)表展演文藝作品1000件以上，獲省部級(jí)以上大獎(jiǎng)5個(gè)以上。
3、力爭(zhēng)將“華容夾葉點(diǎn)子”“華容花鼓戲”分別申報(bào)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。
4、新建華容縣文化活動(dòng)中心（縣會(huì)展中心、文娛活動(dòng)中心、美術(shù)館、民俗實(shí)物展覽館、青少年宮等）。占地300至500畝，投資3億元以上，功能齊全，群眾參與活動(dòng)方便。
5、新建縣博物館。修建一座集文物收藏、研究、展示于一體的現(xiàn)代化數(shù)字博物館。
6、力爭(zhēng)將七星墩遺址申報(bào)為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，將烏龜嘴遺址申報(bào)為省級(jí)文物保護(hù)單位。
7、新建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目展覽館，保護(hù)、傳承、開(kāi)發(fā)和利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。
8、對(duì)縣圖書館進(jìn)行升級(jí)改造。增添給排水、供配電等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，對(duì)館舍進(jìn)行維修改造、花園整修；升級(jí)改造少兒閱覽室；新建24小時(shí)自助圖書館。
9、推進(jìn)文化館、圖書館的數(shù)字化建設(shè)和總分館建設(shè)，分館、支館力爭(zhēng)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
10、繼續(xù)培養(yǎng)和壯大文旅志愿服務(wù)者隊(duì)伍，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到2-3支隊(duì)伍，行政村（社區(qū)）達(dá)2支以上。
11、完善洞庭湖山地森林康養(yǎng)旅游基地。依托桃花山省級(jí)森林公園和塔市、勝峰國(guó)有林場(chǎng)，發(fā)展森林步道、生態(tài)康養(yǎng)、山地運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、森林人家等。
12、完善七女峰康養(yǎng)休閑旅游綜合體。依托七女峰景區(qū)、華一水庫(kù)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、發(fā)展養(yǎng)生度假、山地游樂(lè)、特色民宿、水利觀光、低空飛行、研學(xué)旅行、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。
13、新建華容長(zhǎng)江生態(tài)休閑走廊。結(jié)合小集成長(zhǎng)江故道旅游通景公路、長(zhǎng)江岸線碼頭復(fù)綠和集成垸國(guó)家級(jí)江豚自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，發(fā)展長(zhǎng)江觀光、江豚觀賞、騎行運(yùn)動(dòng)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、健康管理、研學(xué)旅行等項(xiàng)目?jī)?nèi)容。
14、興建一批休閑農(nóng)業(yè)主題莊園。重點(diǎn)建設(shè)治河渡鎮(zhèn)有機(jī)蔬菜觀光園、勝峰茶文化休閑體驗(yàn)園、梅花生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、兔湖垸生態(tài)養(yǎng)生農(nóng)業(yè)公園、操軍鎮(zhèn)東灣湖農(nóng)特產(chǎn)品休閑農(nóng)莊、北景港鎮(zhèn)稻蓮蝦休閑農(nóng)業(yè)莊園、新河鄉(xiāng)徐家?guī)X村景生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園等。
15、加大旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游咨詢集散中心、游客中心、旅游廁所、停車場(chǎng)、主要聚集區(qū)域旅游宣傳導(dǎo)覽設(shè)施、旅游公共信息智慧服務(wù)平臺(tái)、旅游安全預(yù)警、應(yīng)急救援與指揮調(diào)度系統(tǒng)等。
16、新建七星墩遺址博物館。保護(hù)利用湖南規(guī)模最大的新石器時(shí)代七星墩城址，建設(shè)七星墩遺址博物館，打造先秦文化體驗(yàn)和研學(xué)旅行基地。
17、完善公共文化服務(wù)體系。完善鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心和數(shù)字文化公共服務(wù)平臺(tái);建設(shè)一批鄉(xiāng)村文化館、博覽館、村史館、美術(shù)館、圖書館、農(nóng)家書屋、數(shù)字影院等;實(shí)施數(shù)字廣播電視戶戶通工程。
18、新建何冬保文化旅游園。建設(shè)集非遺文化傳承、地方民間藝術(shù)傳承展演、文創(chuàng)產(chǎn)品展銷等多功能文化旅游園。
19、推進(jìn)4K/8K超高清電視節(jié)目播出工作,提升超高清內(nèi)容和頻道供給能力。
20、統(tǒng)籌有線網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)建設(shè),加快推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和5G建設(shè)-體化發(fā)展,建立廣電5G技術(shù)體系,開(kāi)展5G廣播技術(shù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā),推動(dòng)廣播電視終端通、移動(dòng)通、人人通。加快推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)向光纖化、IP化、云化、智慧化、融合化升級(jí)改造。
21、確保廣播電視戶戶通、優(yōu)質(zhì)通，確保全縣廣播電視覆蓋率達(dá)到99%以上。
三、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)公共文化旅游設(shè)施建設(shè)
到2025年，立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系新格局，破解區(qū)域發(fā)展不平衡的難題。
1、加強(qiáng)縣級(jí)公共文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善縣圖書館、博物館、文化館、影劇院、廣播電視臺(tái)、網(wǎng)管中心等縣級(jí)公共文化設(shè)施服務(wù)功能；完善神禹賓館、長(zhǎng)城賓館等星級(jí)酒店的公共旅游設(shè)施服務(wù)功能；指導(dǎo)完善三和國(guó)際影城、劉大夏文化園、中國(guó)棉文化博物館、尚德藝術(shù)博物館、狀元公園等文化旅游設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣文化活動(dòng)中心、范蠡公園、縣博物館、何冬保文化旅游園、七星墩遺址博物館、休閑農(nóng)業(yè)主體公園、華容生態(tài)休閑走廊、七女峰康養(yǎng)休閑旅游綜合體、洞庭湖山地森林康養(yǎng)旅游基地、華容長(zhǎng)江生態(tài)休閑走廊等大型工程項(xiàng)目的論證、規(guī)劃和建設(shè)工作。到2025年，縣圖書館保部頒一級(jí)、文化館力爭(zhēng)達(dá)部頒一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
2、提質(zhì)鄉(xiāng)村公共文化陣地建設(shè)水平。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)水平。深化“星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”評(píng)定，使其在“管理和利用”方面再上臺(tái)階。完善全縣行政村與社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)；推進(jìn)鄉(xiāng)村文化館、博物館、村史館、美術(shù)館、農(nóng)家書屋、數(shù)字影院等文化項(xiàng)目建設(shè)。
3、完善公共文化旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)全縣景區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)；加快智慧旅游平臺(tái)建設(shè),開(kāi)通主要旅游景區(qū)公共交通線路；推進(jìn)景區(qū)停車場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)；推動(dòng)“廁所革命”。開(kāi)發(fā)華容本地山味湖鮮、風(fēng)味小吃等地方特色餐飲,推動(dòng)建設(shè)美食(夜市)街區(qū)。完善國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。鞏固和完善縣級(jí)文化資源共享中心建設(shè)，建立符合標(biāo)準(zhǔn)的縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及村場(chǎng)（社區(qū)）現(xiàn)代化公共電子閱覽室。加強(qiáng)“綠色網(wǎng)吧”建設(shè)。推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升廣播電視“村村通”“戶戶通”和應(yīng)急廣播“村村響”等工程建設(shè)管理水平。推動(dòng)縣、鄉(xiāng)完成公共圖書館、何長(zhǎng)工紀(jì)念館、文化館、美術(shù)館、劇場(chǎng)等文化設(shè)施建設(shè)和提質(zhì)；建設(shè)方便閱讀和體驗(yàn)的文化休閑區(qū)。
（二）實(shí)施公共文化旅游惠民工程
1、推進(jìn)公益文化民生工程。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化旅游設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作用，繼續(xù)搞好縣文化館、圖書館、何長(zhǎng)工紀(jì)念館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋等免費(fèi)開(kāi)放工作。為群眾提供豐富多彩的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。完成送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)和放映公益電影任務(wù)。確保公益廣播電視節(jié)目戶戶通、優(yōu)質(zhì)通，繼續(xù)實(shí)施廣電惠民工程，為低保、五保和殘疾人員減免部分收視費(fèi)用。
2、推進(jìn)文化旅游融合工程。充分發(fā)揮華容的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
推進(jìn)文博場(chǎng)館進(jìn)行文旅融合創(chuàng)新。精選一批博物館、展覽館、科技館、文化館、圖書館等進(jìn)行文旅融合設(shè)施改造升級(jí)，實(shí)施文旅雙領(lǐng)域的隊(duì)伍建設(shè)，探索文化場(chǎng)館走向文旅融合示范新途徑積極開(kāi)發(fā)非遺、文創(chuàng)等新型文旅產(chǎn)品。利用豐富的非遺文化，推動(dòng)非遺+展覽與傳習(xí)、非遺+演藝與節(jié)慶、非遺+餐飲與民宿、非遺+文創(chuàng)、非遺+特色街區(qū)、非遺+養(yǎng)生、非遺+研學(xué)等多種融合發(fā)展模式，激活文化資源存量，增強(qiáng)非遺造血功能。
?
推進(jìn)文化旅游與農(nóng)業(yè)融合,一是農(nóng)旅融合助推鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持“農(nóng)旅融合、以旅促農(nóng)、以農(nóng)興旅”的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。二是創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。包括定制農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)建設(shè)田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、鄉(xiāng)村創(chuàng)客基地等建設(shè)。三是重點(diǎn)發(fā)展近郊休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)。在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、益陽(yáng)、常德等市周邊，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村精品民宿、鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)業(yè)節(jié)慶休閑等農(nóng)業(yè)旅游新型業(yè)態(tài)。
3、推進(jìn)文旅特色小鎮(zhèn)精品工程。從華容眾多的傳統(tǒng)古村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)、湖湘文化風(fēng)情小鎮(zhèn)中，精挑細(xì)選一批基礎(chǔ)較好、潛力巨大、特色鮮明的小鎮(zhèn)，按照基礎(chǔ)設(shè)施完備、旅游要素齊全、特色產(chǎn)業(yè)突出、治理管理精細(xì)、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游宜業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行精心打造。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色小鎮(zhèn)、特色村的觀光休閑旅游作用,推進(jìn)鄉(xiāng)村文化旅游環(huán)境綜合整治,助力鄉(xiāng)村振興,依托鄉(xiāng)村美景、美食及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)打造農(nóng)旅結(jié)合示范。培育支持禹山鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、野豬村鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、鼎湖山莊、帆緣山莊的提質(zhì)升級(jí)。推進(jìn)文化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)融合,鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)以生產(chǎn)場(chǎng)景、科研與產(chǎn)品、企業(yè)文化與管理經(jīng)驗(yàn)等資源為依托,打造三封寺鎮(zhèn)芥菜特色小鎮(zhèn)、福爾康棉文化博覽園等工、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。推進(jìn)文化旅游與體育融合,大力發(fā)展休閑體育旅游,打造一條體育精品線路。推進(jìn)文化旅游與康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)融合,積極推進(jìn)康養(yǎng)基地、生態(tài)酒店、民宿等建設(shè),發(fā)展生態(tài)健康旅游產(chǎn)業(yè)。
4、推進(jìn)特色品牌培育工程。繼續(xù)組織辦好一年一度的春節(jié)聯(lián)歡文藝晚會(huì)、書香華容?春天讀書、萬(wàn)眾歡騰鬧元宵、農(nóng)民豐收節(jié)系列活動(dòng)，進(jìn)一步打造 “華容夾葉點(diǎn)子”“華容花鼓戲”等地方特色文化活動(dòng)。到2025年，基本達(dá)到一鄉(xiāng)一品，80%的村場(chǎng)達(dá)到一村一品。
5、推進(jìn)公共文化數(shù)字工程。啟動(dòng)建設(shè)數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館，數(shù)字融媒體，并有效整合其服務(wù)功能。整合黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育服務(wù)中心、共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、村場(chǎng)圖書室的公共文化資源，建立農(nóng)村綜合信息服務(wù)站。推廣數(shù)字技術(shù)在電影放映、監(jiān)管等相關(guān)環(huán)節(jié)的廣泛作用。
6、推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。一是加強(qiáng)加強(qiáng)文物保護(hù)，做到保護(hù)與利用并舉。在完成全縣第三次全國(guó)文物普查基礎(chǔ)上，確保文物保護(hù)單位總量較大提升。加強(qiáng)文物保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，做好全縣重大建設(shè)項(xiàng)目的地下文物調(diào)查、勘探和搶救性發(fā)掘工作。到2025年，全縣文物保護(hù)單位的維護(hù)及保養(yǎng)率達(dá)90%。二是新建博物館，合理利用文物資源，大力發(fā)展博物館業(yè)。到2025年，要逐步充實(shí)館藏文物，不斷豐富展覽內(nèi)容。三是重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，弘揚(yáng)民族民間優(yōu)秀文化。到2025年，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人增加至20人以上，爭(zhēng)取將“華容花鼓戲”“華容竹馬戲”申報(bào)為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目，將“華容夾葉點(diǎn)子”申報(bào)為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。整理、編輯、出版一批地方特色文化書籍。
6、推進(jìn)文化旅游市場(chǎng)平安工程。繼續(xù)堅(jiān)持“依法行政，和諧執(zhí)法”的理念，加強(qiáng)文化綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，廣泛深入開(kāi)展文化旅游法律法規(guī)下鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)入校園宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)全縣文化市場(chǎng)行政審批與監(jiān)管工作，依法整治文化旅游市場(chǎng)。深化“星級(jí)文明網(wǎng)吧”考評(píng)，健全湘鄂邊四縣市（華容、石首、南縣、安鄉(xiāng)）“掃黃打非”聯(lián)防協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)廣播電視安全播出管理，提高文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平，確保全縣文化旅游市場(chǎng)平安健康發(fā)展。
（三）加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐
到2025年，文化旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)取得新成就，文化旅游人才不斷集聚，文化旅游企業(yè)規(guī)模和實(shí)力不斷增強(qiáng)，基本建成文化旅游產(chǎn)業(yè)要素齊全，產(chǎn)品體系完善，服務(wù)精致溫暖、城市環(huán)境優(yōu)質(zhì)、鄉(xiāng)村宜人宜居，彰顯湖湘文化特色的文化旅游目的地。
1、繁榮發(fā)展善德包容的湖湘特色縣域文化
以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，以“善德善行、開(kāi)放包容”為品牌主題，以創(chuàng)建湖湘善容文化實(shí)踐示范區(qū)為載體，以文化化人、文化傳承、文化惠民、文化興產(chǎn)為抓手，著力打造善德包容的湖湘特色縣域文化體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，努力把文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
搭建文化化人“五大平臺(tái)”。搭建善容文化宣傳平臺(tái)、善行義舉榜樣平臺(tái)、仁愛(ài)福善活動(dòng)平臺(tái)、善容文化體驗(yàn)平臺(tái)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建平臺(tái)，以善容文化的實(shí)際行動(dòng)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，培育自尊自信、理性平和、向上向善的農(nóng)村社會(huì)心態(tài)，形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
建設(shè)文化傳承“三大基地”。重點(diǎn)建設(shè)湘楚文化研究展示基地、紅色文化保護(hù)展示基地、非遺文化傳承發(fā)展基地，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，堅(jiān)持文化展示和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展，為增強(qiáng)文化自信、發(fā)展文化旅游提供優(yōu)質(zhì)載體。
實(shí)施文化惠民“三大工程”。大力實(shí)施城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施提升工程、公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給工程、鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍培養(yǎng)工程，加快形成“覆蓋全縣、貫穿全年、惠及全民”的文化惠民新局面，不斷提升人民群眾的幸福感獲得感。
推進(jìn)文化興產(chǎn)“三大行動(dòng)”。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文創(chuàng)基地建設(shè)行動(dòng)、文化引領(lǐng)企業(yè)升級(jí)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)文化旅游融合行動(dòng)，把發(fā)展縣域特色文化作為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大動(dòng)力。
2、建設(shè)江南洞庭水鄉(xiāng)生態(tài)旅游目的地
以“人文華容勝境、全景水鄉(xiāng)畫卷”為品牌形象，以發(fā)展縣域大景區(qū)為抓手，以打造水鄉(xiāng)生態(tài)旅游目的地為目標(biāo)，加快推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化基地景區(qū)化發(fā)展，加快推動(dòng)核心景區(qū)精品化提升，著力構(gòu)建“農(nóng)旅相融、景村一體、宜游宜養(yǎng)、和諧共享”的鄉(xiāng)村旅游新格局。
優(yōu)化區(qū)域空間和精品線路布局。著力構(gòu)建“一核三帶多點(diǎn)”的鄉(xiāng)村旅游空間布局。全面對(duì)接省市精品旅游線路，深化區(qū)域市場(chǎng)合作，加強(qiáng)旅游空間聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)旅游資源共享，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)五條跨區(qū)域精品旅游線路。
大力實(shí)施三大旅游精品工程。打造一批知名度高、影響力大、輻射力強(qiáng)的標(biāo)志性景區(qū)（度假區(qū)）。加快實(shí)施重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)工程、特色旅游業(yè)態(tài)培育工程、旅游消費(fèi)鏈條拓展工程，依托優(yōu)質(zhì)水體、濕地、山地資源，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和傳統(tǒng)文化保護(hù)，加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村文化旅游。積極開(kāi)發(fā)培育“旅游+”的新業(yè)態(tài)和旅游熱點(diǎn)產(chǎn)品。完善住宿接待體系，開(kāi)發(fā)特色旅游商品，豐富旅游消費(fèi)體驗(yàn)，全面拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
加快構(gòu)建四大旅游支撐體系。著力構(gòu)建旅游交通、公共服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)管理、品牌營(yíng)銷等四大體系，確保區(qū)域內(nèi)旅游交通便捷、旅游標(biāo)識(shí)完備、公共設(shè)施完備、公共信息完善、旅游秩序規(guī)范、旅游品牌響亮、文明安全出行。
培育發(fā)展五大旅游市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)支持惠華公司等國(guó)企投資運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)招商引資，推介旅游精品，引導(dǎo)支持鄉(xiāng)友鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資旅游項(xiàng)目、興辦旅游企業(yè)。支持懂經(jīng)營(yíng)、善管理的本地及返鄉(xiāng)能人投資旅游，吸納就業(yè)、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)村集體和村民組建鄉(xiāng)村旅游合作社，采用“合作社+農(nóng)戶”模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。引進(jìn)培育發(fā)展旅行社以及自駕車俱樂(lè)部、電商、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客等新興市場(chǎng)主體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，參與項(xiàng)目建設(shè)、聯(lián)合市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和合作營(yíng)銷推廣等。
加快建立三大產(chǎn)業(yè)組織模式。重點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展模式創(chuàng)新，建立“總協(xié)會(huì)+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的管理模式、“政府+鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)+旅游市場(chǎng)組織者”的運(yùn)營(yíng)模式和以股份制為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)村共同致富，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。
四、保障措施
（一）深化體制機(jī)制改革
1、推動(dòng)組織管理創(chuàng)新。一是明確高質(zhì)量發(fā)展旅游的責(zé)任主體。各級(jí)黨委政府是責(zé)任主體，黨政一把手是第一責(zé)任人，各級(jí)文旅部門和關(guān)聯(lián)部門是主要責(zé)任單位。二是加強(qiáng)文化和旅游行政職能部門的自身建設(shè)。在機(jī)構(gòu)整合、人事安排、工作推動(dòng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)完善等方面，落實(shí)兩大部門的深度融合。三是建立常設(shè)性跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。全面協(xié)調(diào)理順各相關(guān)部門在旅游發(fā)展中的職能，建立有效的聯(lián)絡(luò)和溝通機(jī)制，減少阻力，提高行政效率。
2 、深化考核機(jī)制改革。一是出臺(tái)與市縣綜合考評(píng)掛鉤的旅游發(fā)展考核機(jī)制，適當(dāng)增加旅游發(fā)展的考核指標(biāo)權(quán)重。二是出臺(tái)旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)的負(fù)面清單。三是推出切實(shí)可行的文旅融合、跨界融合發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。
（二）加強(qiáng)文旅用地保障
1、及時(shí)出臺(tái)政策旅游用地的保障是文旅重大建設(shè)項(xiàng)目是否能夠落地實(shí)施的關(guān)鍵所在。建議及時(shí)出臺(tái)《華容縣支持文化旅游高質(zhì)量發(fā)展用地政策》。政策可以圍繞加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、加大年度用地計(jì)劃指標(biāo)、完善文旅用地分類管理、創(chuàng)新土地供應(yīng)模式、降低文旅用地成本等方面進(jìn)行明確。
2、規(guī)劃明確用地。一是在組織編制省級(jí)和市縣國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，將實(shí)際需要的新增華容縣“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）文化和旅游項(xiàng)目用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，明確文旅重大項(xiàng)目的空間布局及用地指標(biāo)，使國(guó)土空間規(guī)劃為文旅發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障。二是在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中，實(shí)施用地指標(biāo)傾斜政策，適當(dāng)增加文旅用地特別是重大文旅項(xiàng)目用地的發(fā)展需求。
3、創(chuàng)新供地模式
一是對(duì)旅游區(qū)外的游客服務(wù)中心、游客集散中心、游客休憩站點(diǎn)、非營(yíng)利性停車場(chǎng)等公益類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索劃撥供地模式。二是積極探索長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等文旅用地供應(yīng)模式。三是對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等確需使用建設(shè)用地的，積極探索實(shí)施“點(diǎn)狀供地”模式。四是在符合環(huán)保及相關(guān)規(guī)劃前提下，支持使用荒山、荒地、荒灘等“四荒地”建設(shè)文化和旅項(xiàng)目。五是鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式，與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)辦旅游企業(yè)。六是細(xì)化利用老舊廠房、廢棄礦山、空心村莊包括庫(kù)存商辦用房開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的支持措施。
（三）高度重視人才建設(shè)
1、實(shí)施文旅智庫(kù)建設(shè)工程
（1）擴(kuò)大征集范圍。用更開(kāi)放的視野組建湖南文旅智庫(kù)，在全國(guó)范圍內(nèi)定期征集和更新業(yè)內(nèi)知名專家和學(xué)者，充分發(fā)揮專家在決策咨詢和評(píng)審評(píng)價(jià)中的重要作用，提高管理和決策的科學(xué)化、規(guī)范化。
（2）拓寬人才類型。人才來(lái)源包括政府、高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，人才類型包括旅游、文化、藝術(shù)、科教、公共服務(wù)、非遺、產(chǎn)業(yè)、文博等類型。
（3）構(gòu)建三級(jí)體系。建立以湖南省文旅智庫(kù)為核心，各地市（州）、縣（區(qū)）文旅智庫(kù)為輔助的三級(jí)智庫(kù)體系。
2 、實(shí)施文旅人才培養(yǎng)工程
（1）加大人才工程申報(bào)推薦力度。爭(zhēng)取在省的“五個(gè)一批”、高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、海外高層次人才引進(jìn)、高技能人才振興、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人，人社部的百千萬(wàn)人才、國(guó)務(wù)院和省政府特殊津貼等省部級(jí)人才評(píng)選工程中，創(chuàng)造條件，向文旅人才傾斜。（
（2）實(shí)施人才輪訓(xùn)計(jì)劃。以短期和中長(zhǎng)期培訓(xùn)作為主要方式，廣泛開(kāi)展文旅類人才輪訓(xùn)，“十四五”期間基本完成對(duì)全省文旅人才培訓(xùn)的全覆蓋。
（3）實(shí)施以賽代訓(xùn)計(jì)劃。分層級(jí)組織開(kāi)展各項(xiàng)專業(yè)能力競(jìng)賽活動(dòng)，如旅游創(chuàng)意策劃大賽、旅游服務(wù)技能大賽、大學(xué)生旅游類技能競(jìng)賽、旅游線路設(shè)計(jì)大賽等。通過(guò)競(jìng)賽活動(dòng)發(fā)現(xiàn)人才，培訓(xùn)人才。
3、實(shí)施人才環(huán)境優(yōu)化工程
（1）優(yōu)化現(xiàn)有人才評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)與人社部門溝通，爭(zhēng)取將旅游規(guī)劃師、大數(shù)據(jù)分析師、新媒體旅游營(yíng)銷人才（網(wǎng)紅）等納入人社部門高技能人才評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)游在有人社部門初級(jí)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在設(shè)置中級(jí)、高級(jí)資格認(rèn)證。
（2）加強(qiáng)人才典型宣傳。每年評(píng)選“文旅湘軍”典型代表，努力營(yíng)造重視人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、服務(wù)人才的良好氛圍。
（3）支持高等院校、科研院所和文旅企業(yè)聯(lián)合共建人才實(shí)訓(xùn)基地。爭(zhēng)取國(guó)家在湖南設(shè)立旅游院士工作站。
?
2020年8月10日
?
