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新政辦發(fā)〔2022〕1號
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新邵縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《新邵縣縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅規(guī)劃建設
管理實施辦法》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各相關單位：
《新邵縣縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅規(guī)劃建設管理實施辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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新邵縣縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅規(guī)劃建設管理實施辦法
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第一章? 總? 則
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第一條? 為規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內私人住宅建設行為，節(jié)約集約利用土地，加強空間規(guī)劃及建筑風貌管控，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條? 凡在新邵縣縣城規(guī)劃區(qū)（含規(guī)劃控制區(qū)范圍，下同）內新建、改建和擴建私人住宅，均適用本辦法。
第三條? 本辦法所稱縣城規(guī)劃區(qū)是指縣城建成區(qū)、近期建設區(qū)以及遠期發(fā)展必須控制的地域范圍，具體以新邵縣土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍為準。新邵縣國土空間規(guī)劃批準后以縣國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)邊界線為準。
第四條? 本辦法所稱私人住宅建設是指村（居）民自籌資金在非國有出讓土地上進行以居住為目的的房屋建設，包括新建、改建、擴建等行為。
第五條? 本辦法所稱新建，是指在原無任何建筑的土地上建設用房；擴建，是指對原有房屋進行擴大規(guī)模的建設；改建，是指對原有房屋部分或全部拆除后重新建設；緊房戶是指人均建筑面積低于40平方米的住戶；相關強制性條文是指與工程建設相關的國家規(guī)定的強制性標準，主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑工程、人民防空、電力工程、石油和化工等行業(yè)強制性條文。
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第二章? 分類控制
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第六條? 在縣城規(guī)劃區(qū)內建設私人住宅嚴格執(zhí)行“一戶一處宅基地”制度，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、集中成片”的原則，符合新邵縣國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和居民集居點修建性詳細規(guī)劃、老舊小區(qū)改造修建性詳細規(guī)劃。
第七條? 縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四類區(qū)域進行管理。
（一）Ⅰ類區(qū)域：
1.已與投資商簽訂協(xié)議約定的開發(fā)范圍及已列入政府老舊小區(qū)整體改造、市政設施近期建設計劃、近期片區(qū)開發(fā)出讓的范圍（近期年限為5年）；
2.城市主干道（紅線寬度32米以上）兩側無集中院落的區(qū)域；
3.與規(guī)劃用地性質不相符的區(qū)域。
（二）Ⅱ類區(qū)域為縣城建成區(qū)，具體是指釀溪鎮(zhèn)的沙灣、新陽、栗山、佳源、釀溪、新漣、大塘、新東、大新、長灘、官沖、土橋、塘口、石背垅、九頭巖、資濱、臨江、柏樹、雷家坳、大田（1—5組、10—11組）、畔田（1—7組）社區(qū)。
（三）Ⅲ類區(qū)域為近期建設區(qū)，具體是指釀溪鎮(zhèn)的譚婆、大田（6—9組）、畔田（8—15組）、佳源（原五四園藝場）社區(qū)、回龍、柘溪、王家坪、赤水、新田鋪鎮(zhèn)的塘口村。
（四）Ⅳ類區(qū)域為遠期發(fā)展必須控制的地域范圍，具體是指釀溪鎮(zhèn)的會公坪（村）、韓家坪（村）。
第八條? 縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設實行分類控制。
（一）Ⅰ類區(qū)域內，第1類情形嚴禁新建、改建、擴建，符合改建條件的，由開發(fā)載體單位提前進行征收或采取臨時過渡房安置；第2類情形不得新建和擴建，確需改建，有居民集居點的，進入居民集居點建房，無居民集居點的，原則上按原址、原面積、原產(chǎn)權人、原使用性質辦理改建手續(xù)，確屬緊房戶的，可按擴建標準適當增加建筑面積；第3類情形嚴禁新建、改建、擴建，符合改、擴建條件的，必須進入居民集居點建房，無居民集居點的由相關部門實行貨幣安置或安置房安置。
（二）Ⅱ類區(qū)域不得新建、擴建私人住宅。符合改建條件的，原則上按原址、原面積、原產(chǎn)權人、原使用性質改建，并辦理相關建設手續(xù)，符合消防安全、相鄰關系人同意情況下原則上批建三層。確屬緊房戶的，符合消防安全、相鄰關系人同意情況下可按戶籍居住人數(shù)和人均最低建筑面積標準核準增加用地面積辦理擴建手續(xù)。
（三）Ⅲ類區(qū)域嚴禁在居民集居點外新建私人住宅。符合建設條件的必須進入居民集居點按規(guī)劃標準進行建設。無居民集居點條件的參照Ⅱ類區(qū)域按標準辦理改、擴建審批手續(xù)后進行建設。
（四）Ⅳ類區(qū)域鼓勵按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中成片的原則設置居民集居點進行私人住宅建設。暫不具備設置居民集居點條件的區(qū)域，在符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃的前提下，允許按標準進行報批建設。
（五）私人住宅建設標準：建筑總層數(shù)原則上控制在三層以內，重要地段建筑層數(shù)由縣自然資源局根據(jù)實際情況確定。新建住宅建設用地標準參照土地管理法實施辦法執(zhí)行。
第九條? 嚴格執(zhí)行“一戶一處宅基地”制度。以新建、擴建、改建名義申請進入居民集居點建設私人住宅的必須全部拆除原有住宅，沒有拆除的，縣自然資源局及相關部門不予辦理建房手續(xù)。
第十條? 申請新建私人住宅的應符合第八條規(guī)定，且必須同時符合下列（一）、（二）項條件：
（一）申請人是本村（社區(qū)）原住民，在本村（社區(qū)）內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并承擔本村（社區(qū)）成員同等義務。
（二）符合下列條件之一：
1.因國家、集體建設需要，原宅基地被征收且未實行貨幣安置或安置房安置的；
2.因自然災害、突發(fā)性事件影響，私人住宅需要遷建的；
3.遷入農(nóng)業(yè)人口落戶成為村（社區(qū)）成員，且在原籍沒有宅基地的；
4.因外出打工、上學、被勞動教養(yǎng)、服刑等特殊原因將原農(nóng)業(yè)戶口遷出，現(xiàn)戶口遷回原籍后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動，承擔村民義務，且無住房的農(nóng)業(yè)人口；
5.原籍在本村（社區(qū)）的現(xiàn)役軍人的配偶，且配偶及子女已落戶在本村（社區(qū)）組、無住房的；
6.村（居）民確需分戶，原有房屋人均建筑面積低于40平方米，且已在公安機關辦理分戶手續(xù)的；
7.法律、法規(guī)另有規(guī)定的。
第十一條? 申請改建私人住宅的必須同時符合下列（一）、（二）項條件：
（一）申請人一戶只擁有一處宅基地。
（二）符合下列條件之一：
1.經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定為D級危房的；
2.房屋建設20年以上，設計明顯不合理，存在使用功能缺陷，已無法滿足當前生產(chǎn)、生活需要的。
第十二條? 凡有下列情形之一的，不得申請新建、改建、擴建私人住宅：
（一）非本村（社區(qū)）原居民申請宅基地的；
（二）申請住宅用地不符合土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（三）涉及占用農(nóng)用地未辦理農(nóng)用地轉用審批的；
（四）將原有住宅以出售、贈與等形式轉讓、出租或擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；
（五）原有住宅拆遷時已按房屋拆遷安置規(guī)定進行安置的；
（六）村（居）民在原批準的宅基地以外有違法建筑而又未先行拆除的；
（七）戶口雖已遷入，原籍住宅未拆除或已依法轉讓，且未履行本村（社區(qū)）成員同等義務的；
（八）夫妻共有一處宅基地，雖有分列的戶口，再以分戶為由申請宅基地的；
（九）其他不符合私人住宅建設條件的。
第十三條? 符合私人住宅改建條件，但不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃相關強制性條文規(guī)定的，原則上按照原址、原面積、原高度、原產(chǎn)權人、原使用性質進行改建。
第十四條? 縣城規(guī)劃區(qū)范圍內經(jīng)審批所建的私人住宅，不得變相進行房地產(chǎn)開發(fā)。
第十五條? 縣城規(guī)劃區(qū)范圍內公路紅線寬度及兩旁建筑退讓距離由縣自然資源部門、縣交通局按城市道路規(guī)劃管理辦法確定。
第十六條? 歷史遺留問題按一事一議的形式，由縣自然資源局研究提出意見，報縣人民政府研究決定。
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第三章? 申請、審批和建設程序
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第十七條? 私人住宅建設申請審核程序：
（一）申請私人住宅建設的戶主（以戶籍戶口本為準，以下簡稱“申請人”）向村（居）民委員會提交私人住宅建設書面申請。經(jīng)村（居）民委員會討論同意后，在本村（社區(qū)）張榜公示，公示期限為7天。公示期滿無異議的，由申請人在公示期滿后3日內持書面申請、戶口本原件及復印件、有效身份證原件及復印件、當?shù)卮澹ň樱┪瘯庖?、公示情況及四鄰簽名意見到鎮(zhèn)自然資源所填寫《村（居）民建房申請表》，報鎮(zhèn)人民政府對其資格進行初審。
（二）縣人民政府定期組織縣自然資源局、縣城管局、縣住建局（人防辦）、縣交通運輸局、開發(fā)載體單位、相關鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會進行現(xiàn)場踏勘，并召開聯(lián)席會議，對申請人所提供的資料進行審查，符合建房條件的，報縣人民政府審定后由鎮(zhèn)人民政府在現(xiàn)場（社區(qū)宣傳欄、建房位置）、新新邵、新邵發(fā)布或縣政府網(wǎng)站進行公示，公示期7天，并拍照取證。公示期滿后，對符合建房條件的申請人出具《新邵縣縣城規(guī)劃區(qū)建設私人住宅會審表》。
第十八條? 私人住宅建設審批手續(xù)辦理程序：
公示期滿后，申請人持《新邵縣縣城規(guī)劃區(qū)建設私人住宅會審表》、地形圖、用地紅線圖、建筑設計方案、建筑效果圖、人防部門意見等審批所需的資料，報縣自然資源局審查批準。建筑效果圖由縣自然資源局根據(jù)建房區(qū)域位置確定標準圖樣報縣政府批準后交建房戶實施。
第十九條? 私人住宅建設程序：
（一）申請人持建設工程規(guī)劃許可報縣自然資源局申請放線。經(jīng)縣自然資源局組織放線后，房屋建設工程方可進行施工。
（二）申請人必須在施工現(xiàn)場設立工程標牌（由縣自然資源局監(jiān)制，含規(guī)劃工程審批單、放樣單、經(jīng)批準的建設內容等），主動接受各方監(jiān)督管理。
（三）房屋竣工后，申請人向縣自然資源局提出規(guī)劃驗收申請，縣自然資源局在20個工作日內組織驗收，對驗收合格的出具《建設工程規(guī)劃條件核實意見書》。申請人持《建設工程規(guī)劃條件核實意見書》以及《建設工程規(guī)劃許可證》（正本）依程序辦理不動產(chǎn)權證。
（四）私人住宅建設申請人在依法取得《新邵縣縣城規(guī)劃區(qū)建設私人住宅會審表》12個月內未向縣自然資源部門申請辦理建設用地手續(xù)的，其批準建房資格自行失效。
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第四章? 管理職責
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第二十條? 縣人民政府成立新邵縣縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設管理領導小組，由縣長任組長，分管副縣長為副組長，縣紀委監(jiān)委、縣政府辦、縣自然資源局、縣城管局、縣住建局（人防辦）、縣公安局、縣交通運輸局、釀溪鎮(zhèn)人民政府、新田鋪鎮(zhèn)人民政府等相關單位主要負責人為成員，負責縣城規(guī)劃區(qū)內私人住宅建設管理有關工作。
第二十一條? 縣人民政府根據(jù)近期建設需要，合理安排居民集居點的規(guī)劃和建設，逐步推行統(tǒng)規(guī)自建（居民集居點）、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建（公寓或居住小區(qū)）的私人住宅和拆遷安置房建設方式。
第二十二條? 鎮(zhèn)人民政府為管理轄區(qū)私人住宅建設的責任主體，負責組織、督促各村（居）民委員會對本轄區(qū)內的私人住宅建設進行監(jiān)管核查，對違法占地、違法建設行為負有發(fā)現(xiàn)、報告和及時制止、配合組織拆除的責任；負責會同相關載體單位落實居民集居點用地及基礎設施配套建設、施工現(xiàn)場監(jiān)督管理，負責對申請人是否符合申請條件進行初審。
第二十三條? 村（居）民委員會負責本轄區(qū)內私人住宅建設日常巡查，對本轄區(qū)內的違法占地、違法建設行為負有報告、制止、監(jiān)督的責任。
第二十四條? 縣城管局負責對縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設行為進行日常巡查、監(jiān)控和查處。
第二十五條? 縣自然資源局負責對私人住宅建設進行規(guī)劃許可、定線驗線、竣工驗收；負責組織編制居民集居點的修建性詳細規(guī)劃，并報縣人民政府審批；嚴格執(zhí)行一戶一宅基地制度；協(xié)助和配合查處違法違規(guī)建設行為。
第二十六條? 縣住建局（人防辦）負責對城市規(guī)劃區(qū)域范圍內新建、改建、擴建私人住宅的人防易地建設審批以及審查居民集居點通用施工圖集；負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強對農(nóng)村住房建設施工質量和安全的監(jiān)督管理；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好房屋安全鑒定工作。
第二十七條? 各開發(fā)載體單位負責開發(fā)控制區(qū)域內居民集居點基礎設施配套建設、施工現(xiàn)場組織管理；負責落實開發(fā)控制區(qū)域內房屋、土地的征收；協(xié)助編制開發(fā)控制區(qū)域內居民集居點修建性詳細規(guī)劃。
第二十八條? 縣公安局負責加強私人住宅建設申請人的戶籍管理；協(xié)助和配合縣自然資源、城管部門及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法查處違法違規(guī)建設行為；依法打擊阻撓和對抗執(zhí)法等違法犯罪行為。
第二十九條? 縣交通局負責對縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅退讓國省干道兩側距離的管控。
第三十條? 上述各相關責任單位行政一把手為縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設管理工作第一責任人，分管負責人、經(jīng)辦人為直接責任人。
第三十一條? 縣紀委監(jiān)委負責對私人住宅建設管理各相關職能部門和單位及其工作人員履職情況進行監(jiān)督，對違紀違法行為進行立案查處和責任追究。
第三十二條? 鼓勵縣城規(guī)劃區(qū)范圍內老舊院落整體改造，按照居民自愿的原則，由村（社區(qū)）或開發(fā)主體牽頭，按照院落改造修建性詳細規(guī)劃實施。
第三十三條? 鼓勵以村（社區(qū)）為單位，在符合規(guī)劃選址的條件下，推進居民集居點的建設。
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第五章? 責任追究
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第三十四條? 黨員干部、國家工作人員參與違法違規(guī)建設私人住宅且限期不改正的，由紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法從嚴查處。
第三十五條? 各有關責任單位工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索取賄賂的，有案不立，壓案不查，該處罰不處罰，該移送不移送，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予有關責任人黨政紀處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條? 本辦法自發(fā)布之日起實施。原《新邵縣縣城規(guī)劃區(qū)建設私人住宅管理暫行辦法》自行失效。邵陽高鐵新城區(qū)、雀塘再生資源工業(yè)園區(qū)及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)內私人住宅建設管理可參照本辦法執(zhí)行。
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抄送：縣委各部門，縣人武部。
縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣人民法院，縣人民檢察院。
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新邵縣人民政府辦公室??? ?????????2022年2月12日印發(fā) ?
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