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新政辦發(fā)〔2022〕1號(hào)
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新邵縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《新邵縣縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅規(guī)劃建設(shè)
管理實(shí)施辦法》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各相關(guān)單位：
《新邵縣縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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新邵縣縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法
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第一章? 總? 則
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第一條? 為規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人住宅建設(shè)行為，節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)空間規(guī)劃及建筑風(fēng)貌管控，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條? 凡在新邵縣縣城規(guī)劃區(qū)（含規(guī)劃控制區(qū)范圍，下同）內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建私人住宅，均適用本辦法。
第三條? 本辦法所稱縣城規(guī)劃區(qū)是指縣城建成區(qū)、近期建設(shè)區(qū)以及遠(yuǎn)期發(fā)展必須控制的地域范圍，具體以新邵縣土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍為準(zhǔn)。新邵縣國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)后以縣國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)邊界線為準(zhǔn)。
第四條? 本辦法所稱私人住宅建設(shè)是指村（居）民自籌資金在非國(guó)有出讓土地上進(jìn)行以居住為目的的房屋建設(shè)，包括新建、改建、擴(kuò)建等行為。
第五條? 本辦法所稱新建，是指在原無(wú)任何建筑的土地上建設(shè)用房；擴(kuò)建，是指對(duì)原有房屋進(jìn)行擴(kuò)大規(guī)模的建設(shè)；改建，是指對(duì)原有房屋部分或全部拆除后重新建設(shè)；緊房戶是指人均建筑面積低于40平方米的住戶；相關(guān)強(qiáng)制性條文是指與工程建設(shè)相關(guān)的國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑工程、人民防空、電力工程、石油和化工等行業(yè)強(qiáng)制性條文。
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第二章? 分類控制
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第六條? 在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)私人住宅嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一處宅基地”制度，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、集中成片”的原則，符合新邵縣國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和居民集居點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃、老舊小區(qū)改造修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第七條? 縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設(shè)劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四類區(qū)域進(jìn)行管理。
（一）Ⅰ類區(qū)域：
1.已與投資商簽訂協(xié)議約定的開(kāi)發(fā)范圍及已列入政府老舊小區(qū)整體改造、市政設(shè)施近期建設(shè)計(jì)劃、近期片區(qū)開(kāi)發(fā)出讓的范圍（近期年限為5年）；
2.城市主干道（紅線寬度32米以上）兩側(cè)無(wú)集中院落的區(qū)域；
3.與規(guī)劃用地性質(zhì)不相符的區(qū)域。
（二）Ⅱ類區(qū)域?yàn)榭h城建成區(qū)，具體是指釀溪鎮(zhèn)的沙灣、新陽(yáng)、栗山、佳源、釀溪、新漣、大塘、新東、大新、長(zhǎng)灘、官?zèng)_、土橋、塘口、石背垅、九頭巖、資濱、臨江、柏樹(shù)、雷家坳、大田（1—5組、10—11組）、畔田（1—7組）社區(qū)。
（三）Ⅲ類區(qū)域?yàn)榻诮ㄔO(shè)區(qū)，具體是指釀溪鎮(zhèn)的譚婆、大田（6—9組）、畔田（8—15組）、佳源（原五四園藝場(chǎng)）社區(qū)、回龍、柘溪、王家坪、赤水、新田鋪鎮(zhèn)的塘口村。
（四）Ⅳ類區(qū)域?yàn)檫h(yuǎn)期發(fā)展必須控制的地域范圍，具體是指釀溪鎮(zhèn)的會(huì)公坪（村）、韓家坪（村）。
第八條? 縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設(shè)實(shí)行分類控制。
（一）Ⅰ類區(qū)域內(nèi)，第1類情形嚴(yán)禁新建、改建、擴(kuò)建，符合改建條件的，由開(kāi)發(fā)載體單位提前進(jìn)行征收或采取臨時(shí)過(guò)渡房安置；第2類情形不得新建和擴(kuò)建，確需改建，有居民集居點(diǎn)的，進(jìn)入居民集居點(diǎn)建房，無(wú)居民集居點(diǎn)的，原則上按原址、原面積、原產(chǎn)權(quán)人、原使用性質(zhì)辦理改建手續(xù)，確屬緊房戶的，可按擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)增加建筑面積；第3類情形嚴(yán)禁新建、改建、擴(kuò)建，符合改、擴(kuò)建條件的，必須進(jìn)入居民集居點(diǎn)建房，無(wú)居民集居點(diǎn)的由相關(guān)部門實(shí)行貨幣安置或安置房安置。
（二）Ⅱ類區(qū)域不得新建、擴(kuò)建私人住宅。符合改建條件的，原則上按原址、原面積、原產(chǎn)權(quán)人、原使用性質(zhì)改建，并辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，符合消防安全、相鄰關(guān)系人同意情況下原則上批建三層。確屬緊房戶的，符合消防安全、相鄰關(guān)系人同意情況下可按戶籍居住人數(shù)和人均最低建筑面積標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)增加用地面積辦理擴(kuò)建手續(xù)。
（三）Ⅲ類區(qū)域嚴(yán)禁在居民集居點(diǎn)外新建私人住宅。符合建設(shè)條件的必須進(jìn)入居民集居點(diǎn)按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。無(wú)居民集居點(diǎn)條件的參照Ⅱ類區(qū)域按標(biāo)準(zhǔn)辦理改、擴(kuò)建審批手續(xù)后進(jìn)行建設(shè)。
（四）Ⅳ類區(qū)域鼓勵(lì)按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中成片的原則設(shè)置居民集居點(diǎn)進(jìn)行私人住宅建設(shè)。暫不具備設(shè)置居民集居點(diǎn)條件的區(qū)域，在符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃的前提下，允許按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)批建設(shè)。
（五）私人住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：建筑總層數(shù)原則上控制在三層以內(nèi)，重要地段建筑層數(shù)由縣自然資源局根據(jù)實(shí)際情況確定。新建住宅建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)參照土地管理法實(shí)施辦法執(zhí)行。
第九條? 嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一處宅基地”制度。以新建、擴(kuò)建、改建名義申請(qǐng)進(jìn)入居民集居點(diǎn)建設(shè)私人住宅的必須全部拆除原有住宅，沒(méi)有拆除的，縣自然資源局及相關(guān)部門不予辦理建房手續(xù)。
第十條? 申請(qǐng)新建私人住宅的應(yīng)符合第八條規(guī)定，且必須同時(shí)符合下列（一）、（二）項(xiàng)條件：
（一）申請(qǐng)人是本村（社區(qū)）原住民，在本村（社區(qū)）內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并承擔(dān)本村（社區(qū)）成員同等義務(wù)。
（二）符合下列條件之一：
1.因國(guó)家、集體建設(shè)需要，原宅基地被征收且未實(shí)行貨幣安置或安置房安置的；
2.因自然災(zāi)害、突發(fā)性事件影響，私人住宅需要遷建的；
3.遷入農(nóng)業(yè)人口落戶成為村（社區(qū)）成員，且在原籍沒(méi)有宅基地的；
4.因外出打工、上學(xué)、被勞動(dòng)教養(yǎng)、服刑等特殊原因?qū)⒃r(nóng)業(yè)戶口遷出，現(xiàn)戶口遷回原籍后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，承擔(dān)村民義務(wù)，且無(wú)住房的農(nóng)業(yè)人口；
5.原籍在本村（社區(qū)）的現(xiàn)役軍人的配偶，且配偶及子女已落戶在本村（社區(qū)）組、無(wú)住房的；
6.村（居）民確需分戶，原有房屋人均建筑面積低于40平方米，且已在公安機(jī)關(guān)辦理分戶手續(xù)的；
7.法律、法規(guī)另有規(guī)定的。
第十一條? 申請(qǐng)改建私人住宅的必須同時(shí)符合下列（一）、（二）項(xiàng)條件：
（一）申請(qǐng)人一戶只擁有一處宅基地。
（二）符合下列條件之一：
1.經(jīng)房屋安全鑒定部門鑒定為D級(jí)危房的；
2.房屋建設(shè)20年以上，設(shè)計(jì)明顯不合理，存在使用功能缺陷，已無(wú)法滿足當(dāng)前生產(chǎn)、生活需要的。
第十二條? 凡有下列情形之一的，不得申請(qǐng)新建、改建、擴(kuò)建私人住宅：
（一）非本村（社區(qū)）原居民申請(qǐng)宅基地的；
（二）申請(qǐng)住宅用地不符合土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（三）涉及占用農(nóng)用地未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的；
（四）將原有住宅以出售、贈(zèng)與等形式轉(zhuǎn)讓、出租或擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；
（五）原有住宅拆遷時(shí)已按房屋拆遷安置規(guī)定進(jìn)行安置的；
（六）村（居）民在原批準(zhǔn)的宅基地以外有違法建筑而又未先行拆除的；
（七）戶口雖已遷入，原籍住宅未拆除或已依法轉(zhuǎn)讓，且未履行本村（社區(qū)）成員同等義務(wù)的；
（八）夫妻共有一處宅基地，雖有分列的戶口，再以分戶為由申請(qǐng)宅基地的；
（九）其他不符合私人住宅建設(shè)條件的。
第十三條? 符合私人住宅改建條件，但不能滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)強(qiáng)制性條文規(guī)定的，原則上按照原址、原面積、原高度、原產(chǎn)權(quán)人、原使用性質(zhì)進(jìn)行改建。
第十四條? 縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)審批所建的私人住宅，不得變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
第十五條? 縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)公路紅線寬度及兩旁建筑退讓距離由縣自然資源部門、縣交通局按城市道路規(guī)劃管理辦法確定。
第十六條? 歷史遺留問(wèn)題按一事一議的形式，由縣自然資源局研究提出意見(jiàn)，報(bào)縣人民政府研究決定。
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第三章? 申請(qǐng)、審批和建設(shè)程序
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第十七條? 私人住宅建設(shè)申請(qǐng)審核程序：
（一）申請(qǐng)私人住宅建設(shè)的戶主（以戶籍戶口本為準(zhǔn)，以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)人”）向村（居）民委員會(huì)提交私人住宅建設(shè)書(shū)面申請(qǐng)。經(jīng)村（居）民委員會(huì)討論同意后，在本村（社區(qū)）張榜公示，公示期限為7天。公示期滿無(wú)異議的，由申請(qǐng)人在公示期滿后3日內(nèi)持書(shū)面申請(qǐng)、戶口本原件及復(fù)印件、有效身份證原件及復(fù)印件、當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)意見(jiàn)、公示情況及四鄰簽名意見(jiàn)到鎮(zhèn)自然資源所填寫(xiě)《村（居）民建房申請(qǐng)表》，報(bào)鎮(zhèn)人民政府對(duì)其資格進(jìn)行初審。
（二）縣人民政府定期組織縣自然資源局、縣城管局、縣住建局（人防辦）、縣交通運(yùn)輸局、開(kāi)發(fā)載體單位、相關(guān)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人所提供的資料進(jìn)行審查，符合建房條件的，報(bào)縣人民政府審定后由鎮(zhèn)人民政府在現(xiàn)場(chǎng)（社區(qū)宣傳欄、建房位置）、新新邵、新邵發(fā)布或縣政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期7天，并拍照取證。公示期滿后，對(duì)符合建房條件的申請(qǐng)人出具《新邵縣縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)私人住宅會(huì)審表》。
第十八條? 私人住宅建設(shè)審批手續(xù)辦理程序：
公示期滿后，申請(qǐng)人持《新邵縣縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)私人住宅會(huì)審表》、地形圖、用地紅線圖、建筑設(shè)計(jì)方案、建筑效果圖、人防部門意見(jiàn)等審批所需的資料，報(bào)縣自然資源局審查批準(zhǔn)。建筑效果圖由縣自然資源局根據(jù)建房區(qū)域位置確定標(biāo)準(zhǔn)圖樣報(bào)縣政府批準(zhǔn)后交建房戶實(shí)施。
第十九條? 私人住宅建設(shè)程序：
（一）申請(qǐng)人持建設(shè)工程規(guī)劃許可報(bào)縣自然資源局申請(qǐng)放線。經(jīng)縣自然資源局組織放線后，房屋建設(shè)工程方可進(jìn)行施工。
（二）申請(qǐng)人必須在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立工程標(biāo)牌（由縣自然資源局監(jiān)制，含規(guī)劃工程審批單、放樣單、經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容等），主動(dòng)接受各方監(jiān)督管理。
（三）房屋竣工后，申請(qǐng)人向縣自然資源局提出規(guī)劃驗(yàn)收申請(qǐng)，縣自然資源局在20個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的出具《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)意見(jiàn)書(shū)》。申請(qǐng)人持《建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)意見(jiàn)書(shū)》以及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）依程序辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。
（四）私人住宅建設(shè)申請(qǐng)人在依法取得《新邵縣縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)私人住宅會(huì)審表》12個(gè)月內(nèi)未向縣自然資源部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地手續(xù)的，其批準(zhǔn)建房資格自行失效。
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第四章? 管理職責(zé)
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第二十條? 縣人民政府成立新邵縣縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣政府辦、縣自然資源局、縣城管局、縣住建局（人防辦）、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、釀溪鎮(zhèn)人民政府、新田鋪鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人住宅建設(shè)管理有關(guān)工作。
第二十一條? 縣人民政府根據(jù)近期建設(shè)需要，合理安排居民集居點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)，逐步推行統(tǒng)規(guī)自建（居民集居點(diǎn)）、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建（公寓或居住小區(qū)）的私人住宅和拆遷安置房建設(shè)方式。
第二十二條? 鎮(zhèn)人民政府為管理轄區(qū)私人住宅建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、督促各村（居）民委員會(huì)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的私人住宅建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管核查，對(duì)違法占地、違法建設(shè)行為負(fù)有發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和及時(shí)制止、配合組織拆除的責(zé)任；負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)載體單位落實(shí)居民集居點(diǎn)用地及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件進(jìn)行初審。
第二十三條? 村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)私人住宅建設(shè)日常巡查，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違法占地、違法建設(shè)行為負(fù)有報(bào)告、制止、監(jiān)督的責(zé)任。
第二十四條? 縣城管局負(fù)責(zé)對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設(shè)行為進(jìn)行日常巡查、監(jiān)控和查處。
第二十五條? 縣自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)私人住宅建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃許可、定線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)組織編制居民集居點(diǎn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，并報(bào)縣人民政府審批；嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅基地制度；協(xié)助和配合查處違法違規(guī)建設(shè)行為。
第二十六條? 縣住建局（人防辦）負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建私人住宅的人防易地建設(shè)審批以及審查居民集居點(diǎn)通用施工圖集；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好房屋安全鑒定工作。
第二十七條? 各開(kāi)發(fā)載體單位負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)控制區(qū)域內(nèi)居民集居點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、施工現(xiàn)場(chǎng)組織管理；負(fù)責(zé)落實(shí)開(kāi)發(fā)控制區(qū)域內(nèi)房屋、土地的征收；協(xié)助編制開(kāi)發(fā)控制區(qū)域內(nèi)居民集居點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃。
第二十八條? 縣公安局負(fù)責(zé)加強(qiáng)私人住宅建設(shè)申請(qǐng)人的戶籍管理；協(xié)助和配合縣自然資源、城管部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法查處違法違規(guī)建設(shè)行為；依法打擊阻撓和對(duì)抗執(zhí)法等違法犯罪行為。
第二十九條? 縣交通局負(fù)責(zé)對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅退讓國(guó)省干道兩側(cè)距離的管控。
第三十條? 上述各相關(guān)責(zé)任單位行政一把手為縣城規(guī)劃區(qū)私人住宅建設(shè)管理工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人為直接責(zé)任人。
第三十一條? 縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)對(duì)私人住宅建設(shè)管理各相關(guān)職能部門和單位及其工作人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行立案查處和責(zé)任追究。
第三十二條? 鼓勵(lì)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)老舊院落整體改造，按照居民自愿的原則，由村（社區(qū)）或開(kāi)發(fā)主體牽頭，按照院落改造修建性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。
第三十三條? 鼓勵(lì)以村（社區(qū)）為單位，在符合規(guī)劃選址的條件下，推進(jìn)居民集居點(diǎn)的建設(shè)。
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第五章? 責(zé)任追究
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第三十四條? 黨員干部、國(guó)家工作人員參與違法違規(guī)建設(shè)私人住宅且限期不改正的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)查處。
第三十五條? 各有關(guān)責(zé)任單位工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂的，有案不立，壓案不查，該處罰不處罰，該移送不移送，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條? 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。原《新邵縣縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)私人住宅管理暫行辦法》自行失效。邵陽(yáng)高鐵新城區(qū)、雀塘再生資源工業(yè)園區(qū)及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)私人住宅建設(shè)管理可參照本辦法執(zhí)行。
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抄送：縣委各部門，縣人武部。
縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣人民法院，縣人民檢察院。
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新邵縣人民政府辦公室??? ?????????2022年2月12日印發(fā) ?
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