文化、旅游、體育事業(yè)的繁榮發(fā)展是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。發(fā)展文化、旅游、體育事業(yè)對于滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，提高人民素質(zhì)，增強(qiáng)常寧市綜合實(shí)力，具有不可替代的重要作用。
根據(jù)《常寧市"十四五"規(guī)劃編制工作方案》（常政辦函[2020]22號）文件精神，為實(shí)現(xiàn)文化、旅游、體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾不斷升級的文化、旅游、體育消費(fèi)需求，為常寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。結(jié)合常寧市文化、旅游、體育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、"十三五"期間常寧市文化、旅游、體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）"十三五"期間常寧市文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
"十三五"期間，"常寧版畫"第四次被國家文化部命名為"中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)"； 市文物局被人社部、國家文物局授予"全國文物系統(tǒng)先進(jìn)集體"稱號；市電影放映有限責(zé)任公司被省宣傳部推薦為第八屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化先進(jìn)集體。
1.打造了一個(gè)亮點(diǎn)。經(jīng)過幾年的努力，常寧市打造了衡陽市唯一的縣級大劇院——常寧大劇院。該項(xiàng)目總投資1.2億元，占地34.9畝，總建筑面積1.59萬平方米，集演出、會務(wù)、展覽等多種功能于一體。目前，常寧大劇院已成為常寧市地標(biāo)性建筑，對常寧市文旅廣體事業(yè)繁榮和發(fā)展起了極大的推動作用。
2.鞏固了兩個(gè)品牌。一是鞏固了常寧版畫品牌。2017年，11件作品入選中國工業(yè)版畫第五回年展，入選作品數(shù)量居全國第一。2018年，3件作品在湖南省第六屆藝術(shù)節(jié)展出。2019年 "常寧版畫"第四次被國家文化部命名為"中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)"。二是鞏固了常寧歌劇品牌?！冬幷椤纷鳛楹怅柺形ㄒ坏男聞?chuàng)小戲參加全省"中青年折子戲及新創(chuàng)小戲決賽"榮獲金獎并獲國家藝術(shù)基金獎勵(lì)；小歌劇《肖石月》，獲湖南省第六屆藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀獎。
3.完成了三項(xiàng)工程。一是完成了省級貧困村公共文化服務(wù)中心"七個(gè)一"建設(shè)。幾年來，我局克服了資金少、時(shí)間緊、要求高的困難，嚴(yán)格按照省、市要求，完成了全市46個(gè)省級貧困村的村級公共文化服務(wù)中心"七個(gè)一"（一個(gè)文體廣場、一個(gè)文化活動室、一個(gè)宣傳欄、一個(gè)簡易戲臺、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育器材）建設(shè)。二是完成了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站提質(zhì)改造和農(nóng)家書屋圖書補(bǔ)充及更新。對塔山、蘭江、西嶺、新河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的進(jìn)行了提質(zhì)改造。在第一次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站評估定級中，我市新河、宜潭文化站被評為一級站，蘭江文化站被定為二級站。在湖南省首次"鄉(xiāng)音鄉(xiāng)韻"特色文化站評選中，我市官嶺文化站（書法）、塔山文化站（瑤族文化）入選。同時(shí)，嚴(yán)格按照上級相關(guān)精神，對全市707個(gè)農(nóng)家書屋圖書進(jìn)行補(bǔ)充和更新；爭取財(cái)政支持，解決了農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)費(fèi)及管理費(fèi)。三是完成了直播衛(wèi)星戶戶通工程建設(shè)。2016年、2018年，通過直播衛(wèi)星"戶戶通"解決了19943戶廣播電視盲村用戶收看電視問題，被省新聞出版廣電局評為先進(jìn)單位。。
4.推行了四項(xiàng)免費(fèi)。行政審批實(shí)現(xiàn)"零"收費(fèi)，所有行政審批事項(xiàng)從審批到年檢都不向經(jīng)營業(yè)主收任何費(fèi)用；文化館開展免費(fèi)培訓(xùn)，每年免費(fèi)培訓(xùn)群眾及文藝愛好者上千人次；圖書館推行全免費(fèi)借閱，在泉峰廣場、政府廣場先后新建了兩個(gè)24小時(shí)自助圖書室，全天候免費(fèi)開放；市電影公司每年免費(fèi)送電影下鄉(xiāng)達(dá)8000場次。
（二）"十三五"期間常寧市旅游事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
十三五期間， "天堂山3A景區(qū)"成功創(chuàng)建，" 印山4A 景區(qū)"創(chuàng)建基礎(chǔ)性工作基本完成。常寧旅游特色品牌逐步形成，景區(qū)管理逐步規(guī)范，設(shè)施配套逐步完善。2019年實(shí)現(xiàn)年接待游客618萬人次，旅游綜合收入53億元。
1.立足大格局，注重全域規(guī)劃。編制了《常寧市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《常寧市全域旅游規(guī)劃》《塔山瑤族鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《印山——天堂山·西江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》《常寧市中國印山景區(qū)旅游總體規(guī)劃》等規(guī)劃，引導(dǎo)規(guī)范全市旅游產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。初步形成以中國印山景區(qū)為龍頭，以塔山瑤寨風(fēng)情游、水口山紅色工礦游、田野綠世界等鄉(xiāng)村生態(tài)游為補(bǔ)充的全域旅游格局。
2.堅(jiān)持大投入，注重基礎(chǔ)提質(zhì)。一是加大財(cái)政投入。出臺了《關(guān)于實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略建設(shè)旅游強(qiáng)市的意見》及《常寧市全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎扶實(shí)施細(xì)則》，財(cái)政每年安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不低于1000萬元，并根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要每年按20%增長，集中財(cái)力完成了印山景區(qū)提質(zhì)、西嶺油茶小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目。二是引進(jìn)社會資本。建成了羅橋櫻花園等項(xiàng)目。三是激活民間資本。推進(jìn)塔山瑤族文化旅游區(qū)、大義山文化旅游區(qū)、勝橋田園小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)。
3.打造大品牌，注重品牌建設(shè)。十三五期間，我們致力建設(shè)"山水天堂、印章王國、魅力瑤鄉(xiāng)、紅色工礦"特色旅游品牌。一是圍繞瑤族文化、印章文化、油茶文化、大義文化、紅色文化等，整合旅游資源，提升旅游文化品位。二是加強(qiáng)與深港澳、珠三角、長株潭、大湘南及周邊縣（市）區(qū)合作，多形式開展旅游宣傳推介，大力拓展客源市場，常寧旅游的知名度和吸引力正在穩(wěn)步提升。
4.提升大服務(wù)，注重環(huán)境優(yōu)化。以景區(qū)內(nèi)交通環(huán)線為基礎(chǔ)、衡桂高速公路為龍頭的旅游交通網(wǎng)絡(luò)已基本形成。出臺了《關(guān)于促進(jìn)招商引資工作若干措施》，實(shí)行12項(xiàng)惠企政策。目前，我們正以"營商環(huán)境優(yōu)化年"為抓手，致力為旅游業(yè)營造公平透明方便快捷的營商環(huán)境。
（三）"十三五"期間常寧市體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
十三五期間，成功編制了《常寧市中心城區(qū)體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2035年）》，常寧市體育工作健康發(fā)展，群眾參與體育運(yùn)動意識明顯增強(qiáng)，參加鍛煉人數(shù)大幅增加，社會化群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，體育社會化程度明顯提高。
1.成功編制體育黃線規(guī)劃。成功編制了《常寧市中心城區(qū)體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2035年）》，明確到2035年全市體育設(shè)施以"兩中心、三軸線、五節(jié)點(diǎn)、三十個(gè)網(wǎng)點(diǎn)"規(guī)劃結(jié)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)，市文旅廣體局按規(guī)劃參與新建小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等體育運(yùn)動設(shè)施的規(guī)劃驗(yàn)收，確保所有新建項(xiàng)目體育設(shè)施與建筑主體工程同步建設(shè)、同步投入使用。
2.體育工作經(jīng)費(fèi)得到保障。市委、市政府將全民健身體育提到重要議事日程，納入"十三五"規(guī)劃、政府工作報(bào)告和政府財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)支持，有力地促進(jìn)了體育事業(yè)發(fā)展,過去五年，全民健身投入明顯增加，政府投入逐年提升。
3.基層健身設(shè)施有所改善。近年來，全市體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所改善，共發(fā)放農(nóng)民健身工程（籃球架一套，乒乓球臺兩套）426套，健身路徑（指示牌、扭腰推揉訓(xùn)練器、單聯(lián)腹肌板、頸腰按摩器、四人壓腿按摩器、雙聯(lián)太空漫步機(jī)、騎馬器、三位扭腰器、蹺蹺板、棋牌桌、下拉訓(xùn)練器）519套；泉峰辦事處的泉峰廣場、硯池山公園、東宜社區(qū)；宜陽辦事處的北湖明珠、家馨花園等居民小區(qū)；培元辦事處的兩江沿河廣場、錫爵塘廣場、歌劇院廣場，沿河風(fēng)光帶等都安裝配備了較齊全的公共健身設(shè)施。
4.群眾體育運(yùn)動正常開展。對游泳中心進(jìn)行了提質(zhì)改造；打造了元旦環(huán)城跑全民健身品牌；每年組織了男子籃球邀請賽、足球、象棋、乒乓球、太極拳、酷跑等系列活動。
二、十四五期間文化、旅游、體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個(gè)全面"戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持深化市場化改革，全面推進(jìn)常寧市文化、旅游、體育事業(yè)繁榮和發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（二）總體目標(biāo)
1.加強(qiáng)文化、旅游、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合文化、旅游、體育等方面的發(fā)展需要，高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆，頂尖規(guī)劃一批展示城市形象的文化、旅游、體育事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
（1）全面啟動"三館"建設(shè)。投資4.5億元，總建筑面積31501平方米，其中：文化館建筑面積7981平方米（含非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館3981平方米）；圖書館建筑面積6435平方米；博物館建筑面積9198平方米；地下建筑面積7887平方米，主要為地下停車場。同時(shí)配套建設(shè)場區(qū)內(nèi)道路、廣場、綠化、水電等基礎(chǔ)設(shè)施工程。
（2）全面啟動體育運(yùn)動中心建設(shè)。投資7.5億元，總占地面積350畝，含封閉式標(biāo)準(zhǔn)體育運(yùn)動場，綜合訓(xùn)練中心，體育館，服務(wù)管理中心，體育運(yùn)動學(xué)校，游泳跳水中心，室外場地等。
（3）全面落實(shí)《常寧市中心城區(qū)體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2035年）》。在宜水、潭水兩岸完善體育健身設(shè)施，建設(shè)健身公園；在培元、宜陽、泉峰、上洞、曲潭各建一個(gè)片區(qū)級體育運(yùn)動中心；在華歲廣場等建設(shè)30個(gè)社區(qū)級體育設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)。項(xiàng)目總投資5億元。
（4）同步建設(shè)常寧市美術(shù)館和版畫基地。常寧版畫是常寧文化的金字招牌，因?yàn)榘娈?，常寧連續(xù)四次被國家文化部授予"中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)"的稱號，但常寧一直沒有美術(shù)館，版畫基地建設(shè)也一直未取得突破性進(jìn)展，十四五期間，計(jì)劃投入8000萬建設(shè)常寧美術(shù)館及版畫基地，建筑面積不少于4000平方米。
（5）完成水口山文化廣場建設(shè)。在水口山鎮(zhèn)的高速口附近建設(shè)一個(gè)文化廣場，占地面積：369923平方米（554.88畝）。設(shè)工礦廣場、工人廣場、工業(yè)文化展示館、英雄林、兒童公園、荷花池水景、觀景臺、大型停車場等。項(xiàng)目總投資3億元。
（6）完成水口山工人運(yùn)動紀(jì)念館建設(shè)。新建水口山工人運(yùn)動紀(jì)念館占地面積10.53畝，建筑面積3890平方米，陳列面積2800平方米，項(xiàng)目總投資6900萬元。
（7）成功打造"肖石月故居"、"彭明治將軍故居"2個(gè)廉政文化教育基地。爭取資金8000萬元，將"肖石月故居"、"彭明治將軍故居"打造成衡陽市級以上廉政文化教育基地。
（8）建設(shè)"中國鉛鋅工業(yè)博物館"。 爭取資金8000萬元，利用"水口山第三冶煉廠"現(xiàn)有廠房改建，以展示水口山鉛鋅工業(yè)的歷史、產(chǎn)品、人物、品牌、生產(chǎn)流程、發(fā)展史等。
（9）全面啟動文旅創(chuàng)意園建設(shè)。引進(jìn)資金、引進(jìn)廠商、引進(jìn)人才，計(jì)劃投資5億元，建設(shè)一個(gè)占地面積不少于500畝，集文化、旅游、非遺產(chǎn)品生產(chǎn)、展覽、銷售于一體的綜合性文旅創(chuàng)意園，以"創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)"為主題，以"做大、做強(qiáng)、做優(yōu)"為主線，將我市文旅產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
（10）創(chuàng)建水口山紅色工礦體驗(yàn)游"AAAAA"景區(qū)。項(xiàng)目總投資18.5億元，含遺跡保護(hù)旅游接待綜合服務(wù)區(qū)，水口山鉛鋅冶煉遺跡保護(hù)游覽區(qū)，水口山鉛鋅礦采選工業(yè)遺址保護(hù)體驗(yàn)游覽區(qū)，水口山工人運(yùn)動紅色旅游體驗(yàn)游覽區(qū)，水口山紅色教育培訓(xùn)基地。
（11）啟動銅鐘嶺森林康養(yǎng)基地。項(xiàng)目總投資12億元，規(guī)劃總面積1858.8公頃，其中林地面積1774.8公頃，建設(shè)用地面積9.37公頃，基地區(qū)域森林覆蓋率為88.6%。以森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以促進(jìn)大眾健康為目的，利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源并與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)有機(jī)融合，開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老的服務(wù)活動。
（12）印山景區(qū)"AAAAA"級景區(qū)創(chuàng)建。以打造國家5A級景區(qū)為遠(yuǎn)期目標(biāo)，對中國印山、財(cái)神洞、中田古民居、海己灣石林、石馬地質(zhì)公園、泉井接待中心等六大景點(diǎn)整體打造，完善其接待功能、停車場、給排水、電力電信、標(biāo)識標(biāo)牌、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、消防安全、智能化系統(tǒng)等項(xiàng)目，計(jì)劃總投資4.5億元。
（13）建設(shè)勝橋生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。集中打造泉峰冠景區(qū)，蒼坪荷花園，崔家古民居等景點(diǎn)，將勝橋鎮(zhèn)打造成"宜居、宜商、宜游、生態(tài)、環(huán)保"具有江南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)休閑旅游小鎮(zhèn)。項(xiàng)目總投資3億元。
（14）建設(shè)天堂山省級旅游度假區(qū)。項(xiàng)目包括天堂山3A景區(qū)、茶旅文化產(chǎn)業(yè)、鹽茶古道文化、風(fēng)情瑤寨文化、西江漂流景區(qū)、東江溯溪等內(nèi)容，將天堂山打造成集旅游觀光、運(yùn)動康養(yǎng)、娛樂體驗(yàn)、文化體驗(yàn)、美食餐飲等一體的省級度假區(qū)。項(xiàng)目總投資6.5億元。
（15）繼續(xù)建設(shè)西嶺油茶小鎮(zhèn)。對平安油茶小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，打造橫沙沿河風(fēng)光帶、精品果園等產(chǎn)旅一體景點(diǎn)；挖掘小松柏龍湖溫泉天然優(yōu)勢，打造文旅休閑區(qū)；保護(hù)傳統(tǒng)文化古跡，對六圖古民居進(jìn)行修繕；結(jié)合中藥材產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)建五門牡丹花園，并對其停車場、牡丹園等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。項(xiàng)目總投資3億元。
（16）推進(jìn)大義山自然風(fēng)景區(qū)建設(shè)。對大義山環(huán)境進(jìn)行保護(hù)、修繕，完善游步道、旅游道路、標(biāo)識標(biāo)牌等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造原生態(tài)的山林自然景觀。項(xiàng)目總投資2億元。
（17）啟動荊竹山戶外探險(xiǎn)營景區(qū)建設(shè)。規(guī)劃面積約1275畝，著力打造戶外休閑品牌。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面修通旅游公路，游步道，溯溪道等特色瀏覽道路，建設(shè)景區(qū)綜合性游客服務(wù)中心、星級旅游廁所、休憩亭、停車場等設(shè)施。項(xiàng)目總投資3億元。
（18）打造天堂山宿營基地。天堂山國家森林公園，總面積5933.4公頃，為我市首個(gè)國家級森林公園。森林公園集林海、奇石于一體，瑤族風(fēng)情、宗教文化于一園。項(xiàng)目包括天堂山游步道、宿營基地及其他附屬設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目總投資3億元。
（19）啟動石馬地質(zhì)公園游步道建設(shè)。石馬地質(zhì)公園是避署休閑之圣地，由峽谷（一線天）、溶洞、穿洞及落水洞相互組合形成雄奇險(xiǎn)峻而又令人神往的地下迷宮世界。該項(xiàng)目游步道建設(shè)約25公里，項(xiàng)目總投資2億元。
（20）推進(jìn)文化館、圖書館總分館及數(shù)字化建設(shè)。在全市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（辦事處），367個(gè)行政村，41個(gè)社區(qū)全面推進(jìn)文化館、圖書館總分館及數(shù)字化建設(shè)。項(xiàng)目總投資5000萬元。
2.繁榮藝術(shù)精品生產(chǎn)。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好文學(xué)、戲曲、歌劇、曲藝、音樂、美術(shù)等傳統(tǒng)文藝強(qiáng)項(xiàng)，創(chuàng)作一批思想精深、藝術(shù)精湛、風(fēng)格多樣，在群眾中有市場、在全國有影響的優(yōu)秀文藝作品；加大對常寧版畫基地的建設(shè)和投入，把"情聚版畫·印象常寧"打造成常寧的一張亮麗名片；打造紅色歌劇《八百礦工上井岡》，沖擊國家級大獎。
3.豐富群眾文體生活。廣泛開展文化"下鄉(xiāng)"活動、大力開展群眾文體活動。豐富和拓展社區(qū)文化、家庭文化、校園文化、企業(yè)文化、廣場文化的形式和內(nèi)容，加強(qiáng)文化扶貧，活躍鄉(xiāng)村文化，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，鼓勵(lì)營業(yè)性文娛場所開設(shè)公益活動專場，形成若干群體文化品牌和特色文化圈。引導(dǎo)社會力量，大力建設(shè)一批重點(diǎn)業(yè)余文體團(tuán)隊(duì)。
4.大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。積極借鑒各地文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，培育市場主體，引進(jìn)培訓(xùn)、旅游、非遺、藝術(shù)加工等產(chǎn)業(yè)公司，成立常寧版畫交流中心，將常寧版畫逐步推向市場，實(shí)現(xiàn)壯大產(chǎn)業(yè)龍頭、打造產(chǎn)業(yè)品牌、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、培育中心市場、發(fā)展中介服務(wù)等"五個(gè)突破"。
5.培養(yǎng)引進(jìn)各類人才。文化、旅游、體育事業(yè)繁榮與發(fā)展，人才是關(guān)鍵。我市優(yōu)秀的創(chuàng)新型文化、旅游、體育人才嚴(yán)重不足，專業(yè)人才屈指可數(shù)，人才斷層極為嚴(yán)重。十四五期間，我市文旅廣體隊(duì)伍急需培養(yǎng)或引進(jìn)一批文化、旅游、體育專業(yè)人才。
（三）保障措施
1.完善文旅體發(fā)展政策
認(rèn)真落實(shí)中央、省頒布的各項(xiàng)發(fā)展文化、旅游、體育事業(yè)的優(yōu)惠政策，結(jié)合實(shí)際，制定完善促進(jìn)常寧市文化、旅游、體育事業(yè)發(fā)展的政策意見。
（1）完善文旅體投入政策。文旅體事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入總量要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，文旅體事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長不低于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長幅度。
（2）完善文旅體市場準(zhǔn)入政策。區(qū)分營利性和非營利性單位的政策界限，探索形成外資投入、社會投入、政策投入等多渠道的文化融資體系。鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)成份及非文旅體單位投資文旅體產(chǎn)業(yè)。
（3）完善文旅體稅收政策。運(yùn)用稅收、貸款、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段支持文旅體事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)增值稅先征后返、營業(yè)稅減免等政策規(guī)定。落實(shí)社會力量對公益性文旅體事業(yè)捐贈的所得稅扣除政策。
2. 全力推動文旅融合促進(jìn)全域旅游發(fā)展。文化是旅游之魂，旅游是文化之本。扎實(shí)抓好生態(tài)旅游發(fā)展，與紅色文化旅游、瑤族風(fēng)情旅游等結(jié)合起來，強(qiáng)化交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，將旅游產(chǎn)品與文化產(chǎn)品、非遺產(chǎn)品結(jié)合起來，用文化元素扮靚旅游景點(diǎn)，用文化作品推介旅游產(chǎn)品，用旅游產(chǎn)品凝集文化精品，全力推進(jìn)文旅融合，實(shí)現(xiàn)文旅發(fā)展雙贏。
3.加快人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用
優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步形成年齡梯次合理、專業(yè)分布均衡、整體素質(zhì)優(yōu)良、具備參與省內(nèi)外競爭實(shí)力的常寧文旅體人才群體。
（1）多渠道培養(yǎng)文旅體人才。選拔有潛力的中青年文旅體人才赴國內(nèi)外大型媒體和集團(tuán)研修、考察或赴高等學(xué)府學(xué)習(xí)、深造，造就一批高級文旅體經(jīng)營管理人才、經(jīng)紀(jì)人才。整合地區(qū)教育資源，開辦藝術(shù)學(xué)校，使之成為文旅體人才培養(yǎng)的重要基地。
（2）注重文旅體人才引進(jìn)。完善文旅體人才引進(jìn)政策，設(shè)立文旅體人才發(fā)展基金，建立文旅體人才信息網(wǎng)和交流平臺，吸引、聚集省內(nèi)外優(yōu)秀文化名人和文化經(jīng)營人才。
4.全力推進(jìn)文旅體發(fā)展與金融對接
加大金融業(yè)支持文旅體產(chǎn)業(yè)的力度，推動文旅體發(fā)展與金融業(yè)的對接，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的需要。完善文旅體發(fā)展的金融支持政策，就要以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為原則，制定差異扶持金融政策，對不同類企業(yè)、不同類業(yè)務(wù)實(shí)行差異扶持。要鼓勵(lì)建立文旅體產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)基金，制定無形資產(chǎn)評估質(zhì)押貸款等辦法，為文旅體企業(yè)融資提供便利。根據(jù)文旅體發(fā)展的特點(diǎn)，制定文旅體類企業(yè)不良貸款呆賬自主核銷的辦法與措施。探索建立金融支持文旅體的多層次貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，增加文旅體類企業(yè)信貸規(guī)模。
5.建立文旅體建設(shè)目標(biāo)管理體系
把文旅體建設(shè)納入全市發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，納入各級黨委和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)一起規(guī)劃、一起部署。各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定針對性強(qiáng)的實(shí)施方案，抓好落實(shí)。重點(diǎn)文旅體項(xiàng)目規(guī)劃由市委、政府牽頭，會同市發(fā)改委、市規(guī)劃、財(cái)政等部門共同制定和調(diào)整。建立考核制度，完善獎懲措施。市政府每年定期督查《規(guī)劃》的實(shí)施、文旅體發(fā)展政策的落實(shí)和重點(diǎn)文旅體項(xiàng)目的建設(shè)情況，并將落實(shí)情況納入目標(biāo)考核范圍。
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??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2020年7月22日
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