登記號：CNDR—2021—01012
常政辦發(fā)〔2021〕17號
常寧市人民政府辦公室
關于印發(fā)《常寧市服務“三高四新”財源建設
工程實施辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關單位：
《常寧市服務“三高四新”財源建設工程實施辦法》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
常寧市人民政府辦公室?
2021年11月24日????
（此件主動公開）
常寧市服務“三高四新”財源建設
工程實施辦法
?為全面貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于服務“三高四新”戰(zhàn)略實施財源建設工程的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕13號）文件精神，推動我省“三高四新”戰(zhàn)略落地見效，提高我市產業(yè)發(fā)展含金量，促進經濟高質量發(fā)展，經市政府同意，結合我市實際，現制定本實施辦法。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，實現“兩個千億產業(yè)園區(qū)”目標，堅決貫徹落實減稅降費政策，著力涵養(yǎng)培育財源，引導全市各部門既關注經濟總量和產業(yè)發(fā)展，又重視產出效益和財稅貢獻，穩(wěn)步提升經濟發(fā)展的質量和效益。
（二）基本原則
1.堅持目標導向。服務“三高四新”戰(zhàn)略，將支持產業(yè)發(fā)展作為財源建設的首要任務，深化財稅改革，優(yōu)化現有政策，合理配置資源，培育壯大梯度財源，做大做強財政收入。
2.堅持問題導向。以打造“兩個千億產業(yè)園區(qū)”為主戰(zhàn)場，關注重點產業(yè)與薄弱環(huán)節(jié)，著力揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，提升產業(yè)稅收貢獻、補齊財源建設短板，堅持優(yōu)化存量與培育增量并重，促進財源結構不斷優(yōu)化，內生動力不斷增強。
3.堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化財政體制改革，創(chuàng)新財政支持方式，強化財政金融聯(lián)動，積極推動政府與社會資本合作，促進產業(yè)、金融、民間資本深度融合。
4.堅持結果導向。財政政策更加注重“提質增效”，將績效管理的理念和方法貫穿財源建設全過程，將增加財稅貢獻作為制定產業(yè)政策或安排產業(yè)資金的重要政策目標，引導激勵全市各級各部門從源頭上重視財源建設，形成齊抓共管的工作合力。
二、目標任務
（一）基本目標
大力培植財源，提高經濟發(fā)展的含金量，提升我市地方收入占GDP的比重，逐步縮小與中部和全國平均水平的差距。通過3年時間，力爭全市全口徑稅收達到25億元，地方收入達到18億元，地方稅收達到14億元，收入質量不斷提高，財源建設工作取得明顯成績，對全省實施“三高四新”戰(zhàn)略的保障和支撐作用顯著增強。
（二）主要任務
1.實施重點產業(yè)稅收提升計劃。推進產業(yè)發(fā)展與稅收貢獻相匹配，實施有色金屬產業(yè)補鏈、延鏈、強鏈計劃，紡織全產業(yè)鏈建設，補齊產業(yè)鏈、供應鏈發(fā)展短板，引導重點產業(yè)高質量發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構空間布局，形成合理的產業(yè)梯度。力爭到2023年，全市制造業(yè)稅收突破6億元，高新技術產業(yè)實現量質齊升，稅收貢獻突破1億元，批發(fā)零售、交通運輸、房地產、建筑、金融等行業(yè)稅收貢獻逐步縮小與中部或全國平均水平的差距。
2.實施骨干稅源企業(yè)培育計劃。加大招引總部經濟和重點項目力度，培育新興財源和后續(xù)財源。支持實施企業(yè)提升計劃，培育壯大一批有色金屬產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、一批紡織產業(yè)隱形冠軍企業(yè)、一批專精特新“小巨人”企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)稅能力。做強做優(yōu)本土銀行企業(yè)和房地產企業(yè)，強化骨干稅源企業(yè)支撐作用。鼓勵國企、集團公司將總部或分部設在常寧，發(fā)展總部經濟。力爭到2023年，全市納稅500萬元以上骨干稅源企業(yè)突破50戶，稅收過千萬元企業(yè)超過30戶，稅收過億元企業(yè)3戶以上。
3.實施園區(qū)產業(yè)發(fā)展提質計劃。將打造“兩個千億產業(yè)園區(qū)”作為財源建設的主戰(zhàn)場，圍繞“國家大宗固體廢棄物綜合利用基地、湖南省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地、水口山銅業(yè)小鎮(zhèn)”等特色名片，加強規(guī)劃統(tǒng)領，優(yōu)化產業(yè)布局，提高招商引資水平，推進畝均效益改革，做好工業(yè)企業(yè)入園入統(tǒng)相關工作，加快產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。力爭到2023年，園區(qū)畝均稅收達到20萬元左右，其中：水口山工業(yè)園區(qū)畝均稅收20萬元以上，湘南紡織產業(yè)園區(qū)畝均稅收15萬元以上，園區(qū)稅收占全市稅收的比重逐年提升。
4.實施收入上臺階計劃。積極加強財源建設和稅源培育，推動我市地方收入規(guī)模和質量上臺階，加快躋身全省經濟十強、邁向全國經濟百強計劃。爭取到2023年，全市地方收入突破18億元，躋身全省經濟十強；到2030年，進入全國經濟百強；到2035年，進入全國經濟百強中游水平。
三、政策措施
（一）加大政策引導，強化產業(yè)主管部門財源建設責任。
1.建立產業(yè)政策與稅收貢獻掛鉤機制。貫徹實施“以財稅看發(fā)展、量貢獻以支持”理念，將稅收貢獻植入產業(yè)政策制定全過程。各產業(yè)主管部門在制定產業(yè)政策、分配專項資金以及推進招商引資、產業(yè)項目建設時，要以稅收貢獻和稅收增長情況作為重要目標和依據，強化投入產出理念，從源頭上重視財源培育和建設。建立GDP增長與稅收貢獻掛鉤機制，各產業(yè)主管部門既要抓產業(yè)發(fā)展，也要抓稅收貢獻，要會同稅務部門對產業(yè)稅收進行分析，找出產業(yè)稅收占比與中部和全國平均水平的差距，制定提升計劃。
2.建立產業(yè)類專項資金安排與稅收提升掛鉤機制。改革財政支持方式，市財政在安排引導支持產業(yè)發(fā)展相關資金規(guī)模時，將產業(yè)稅收貢獻作為重要依據，對產業(yè)稅收增長較快、稅收占比提升較多的給予傾斜支持。建立產業(yè)類專項資金協(xié)同安排機制，對跨部門、用途相近、使用低效的專項資金加大整合力度，避免資金使用“碎片化”。
3.健全以稅收貢獻為導向的資金分配與管理機制。實行專項資金分配與項目稅收掛鉤，以項目稅收貢獻作為產業(yè)主管部門分配項目、企業(yè)補助資金的重要參考因素。以稅收規(guī)模、增幅和政策目標實現程度為主要依據，建立績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤的預算績效管理機制。健全財政審計協(xié)同聯(lián)動機制，將產業(yè)專項資金安排使用和財稅貢獻情況納入工作重點，推進全面預算績效管理落地見效，提高財政資金使用績效。
4.用活政府采購等政策支持產業(yè)發(fā)展。圍繞全市重點產業(yè)、地方特色優(yōu)勢產業(yè)和招商引資項目，在政府采購、工程招投標、醫(yī)藥采購等領域，強化政府采購兩型（綠色）政策，鼓勵本地企業(yè)積極爭取入庫湖南省兩型（綠色）、首購產品及節(jié)能產品政府采購目錄。全面落實財政部支持中小企業(yè)發(fā)展有關政策及預留份額，促進中小企業(yè)發(fā)展。預算單位在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本前提下，應當預留本單位年度政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%，200萬以下的貨物、服務項目，400萬以下的工程類項目原則上全部預留給中小微企業(yè)。全力支持中小微企業(yè)發(fā)展。落實政府采購合同線上融資政策，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，有效緩解政府采購活動中中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。
（二）增強激勵約束，強化財源建設。
1.爭取上級政策支持。充分運用《湖南省人民政府辦公廳關于服務“三高四新”戰(zhàn)略實施財源建設工程的意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕13號）中對各市縣財政獎補制度，積極爭取增值稅、企業(yè)所得稅增長激勵機制資金，爭取均衡性轉移支付、新增債券和產業(yè)類專項資金激勵性獎勵資金，增強財源建設資金實力。
2.建立園區(qū)畝均稅收評價及運用機制。建立園區(qū)企業(yè)統(tǒng)計制度，搭建畝均效益評價大數據平臺；建立以“畝均稅收”指標為主體的園區(qū)高質量發(fā)展評價體系；建立園區(qū)稅收貢獻與相關專項資金掛鉤機制，對畝均稅收排名靠前和提升較快的企業(yè)，在安排專項資金時給予傾斜支持。探索建立市場化園區(qū)建設激勵機制，推廣招商引資合同“雙向約束機制”，將投資協(xié)議所列明的投資總額、投資強度、稅收貢獻等剛性經濟指標作為約束條件列入招商引資合同，提高投入產出效益。
3.強化非稅收入組織管理。積極盤活存量資金、資產、資源，完善市政公共資源有償使用收入管理辦法，切實將資源轉化為財源，科學有序做好礦砂石等礦產資源和土地開發(fā)利用工作，盤活閑置資源和土地，促進資源資產收益轉化。進一步推進費改稅改革工作，扎實做好非稅收入征管職責劃轉稅務改革，探索非稅收入管理新路徑，依法規(guī)范非稅收入征管。
（三）強化協(xié)同聯(lián)動，構建齊抓共管的財源建設新格局。
1.強化財政金融聯(lián)動。圍繞“兩個千億產業(yè)園區(qū)”目標，設立產業(yè)投資基金和中小企業(yè)融資擔?；?，發(fā)揮政府性產業(yè)基金的杠桿和引導作用，支持先進制造業(yè)等領域延鏈補鏈。落實好再貸款、再貼現等政策，鼓勵發(fā)展訂單、倉單、應收賬款融資等供應鏈金融。支持農商銀行、裕通擔保公司等市屬金融機構做大做強，引導其他金融機構在市里設立區(qū)域性分部，提升金融機構財稅貢獻。
2.補齊稅收管理短板。瞄準財稅管理的短板、弱項，運用信息化手段，強化部門協(xié)同共治，提升財源稅收治理能力。稅務部門及時與財政等部門共享收入組織、風險管理、稅務稽查、納稅信用等級、減免稅等信息。逐個稅種建立跨部門協(xié)作與信息交換工作機制，形成部門協(xié)作、稅費共治的強大合力。建立納稅信用“紅黑名單”制度，著力完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加強涉稅信用信息交換共享，將納稅信用嵌入財政獎補、項目申報、政府采購、招投標等各領域、各環(huán)節(jié)。完善財稅綜合信息平臺，加快財稅平臺建設進程，實現全市財稅信息共享。
3.提升稅費征管效能。建立科學有效、精準有序的稅收收入組織工作機制，統(tǒng)籌稅收組織計劃與地方收入預算目標，強化收入質量監(jiān)控和稅源分析評價，完善稅費征管體系和制度流程，探索建立稅費一體征管新模式。推動實現存量房網簽價格、貸款價格、中介計酬價格和納稅評估價格“四價合一”，防范稅收征管風險。深化稅務執(zhí)法方式改革，統(tǒng)籌開展稅務稽查，提高納稅人稅法遵從度，降低征納成本。定期開展稅費政策執(zhí)行情況評估與征管成本評價，健全重點領域財稅治理機制，規(guī)范非稅收入管理，堵塞稅費征管漏洞，實現財稅增長與經濟發(fā)展相協(xié)調。
四、組織保障
（一）加強組織領導。市財源建設工程聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）負責擬定財源建設年度重點任務，統(tǒng)籌指導各相關部門財源建設工作，研究解決財源建設過程中的重大問題。聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱市財源辦）負責加強財源建設工程綜合協(xié)調與組織實施，推動形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動、運轉高效的財源建設工作格局。聯(lián)席會議各成員單位要根據職責分工研究制定本部門財源建設工作方案，加大工作力度，確保責任落實到位。
（二）強化責任落實。聯(lián)席會議不定期召集各成員單位對年度重點任務清單進行統(tǒng)籌調度，研究制定政策措施和行動方案，明確部門責任分工，形成會議紀要，狠抓工作落實，市財源辦牽頭對產業(yè)、稅收占比情況進行縱向和橫向比較分析，以問題為導向，查找稅收占比短板明顯、有較大潛力或空間的產業(yè)或企業(yè)，形成年度重點任務清單。市直各產業(yè)主管部門要加強日常分析，針對本產業(yè)財源建設情況研究增加稅收貢獻的具體措施。
（三）優(yōu)化營商環(huán)境。加大政策跟蹤問效，落實好減稅降費、援企穩(wěn)崗等各項紓困惠企政策。建立健全骨干稅源企業(yè)對口服務機制，提升涉企服務質量和效率。完善收費基金目錄清單制度和政府定價收費項目清單制度，主動接受社會監(jiān)督。規(guī)范非稅收入管理，堅決依法征收、據實繳庫，要堅持依法規(guī)范組織收入原則不動搖，不得違規(guī)向企業(yè)分解稅費收入任務，堅決不收“過頭稅費”，堅決禁止采取空轉、轉引稅款等手段虛增收入。
（四）加強督查考核。建立財源建設目標考核體系，研究制定財源建設激勵約束辦法。市財源辦對各市直相關部門財源建設情況開展定期考核評價，考核評價結果納入年度市直部門績效評估。對稅務部門稅收征管情況進行考核，考核結果與年度綜合績效獎勵等相關經費掛鉤。建立財源建設年度重點任務完成情況通報和督辦檢查制度，加強對財源建設政策落實情況的跟蹤督促。
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