登記號：CNDR—2022—00003
常政發(fā)〔2022〕1號
常寧市人民政府
關(guān)于印發(fā)《常寧市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃
（2021—2030年）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：
《常寧市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》已經(jīng)市人民政府2021年第20次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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????2022年1月29日
（此件主動公開）
常寧市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃
（2021—2030年）
一、規(guī)劃背景
為認真貫徹落實國家和省、衡陽市中長期教育改革和發(fā)展工作部署，促進縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《湖南省教育廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實施方案〉的通知》（湘教通〔2018〕200號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“總體規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實施”的總體思路，以促進教育公平為宗旨，以推進義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)為抓手，以合理配置教育資源為重點，以建立和完善義務(wù)教育投入機制為保障，在義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，進一步縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間差距，不斷提升全市義務(wù)教育整體辦學(xué)水平，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，辦好人民滿意教育。
（二）工作原則
1.堅持政府主導(dǎo)，部門配合的原則。由市政府主導(dǎo)，各有關(guān)部門全力配合，共同推動“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣市區(qū)”創(chuàng)建工作。
2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施的原則。統(tǒng)籌全市義務(wù)教育與地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有計劃、分階段落實義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃目標。
3.堅持突出重點，改造薄弱的原則。在開展全面自評的基礎(chǔ)上，找準問題短板，逐項突破“生均教學(xué)及輔助用房”及“生均運動場管”不足，“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額不統(tǒng)一”及“音樂、美術(shù)專用教室配備不達標”等弱項指標任務(wù)。
4.堅持促進公平，確保質(zhì)量的原則。把保障教育機會，教育過程公平和提高質(zhì)量作為根本任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，深入實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。
（三）工作目標
鞏固我市義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果；加大力度，依法保障教育資金優(yōu)先投入，著力改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件；強化師資隊伍建設(shè)，推進素質(zhì)教育內(nèi)涵提升，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化特色、補齊短板、縮小差距、提高質(zhì)量、促進公平，力爭2030年底前，我市義務(wù)教育達到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣標準，并通過評估驗收。
三、實施步驟
（一）第一階段：調(diào)查摸底，部署推進（2021年12月—2022年12月）
編制并啟動常寧市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）。認真學(xué)習(xí)國家、省、衡陽市關(guān)于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的文件，對照相關(guān)標準及要求，調(diào)查摸清發(fā)展現(xiàn)狀，確定創(chuàng)建規(guī)劃和達標舉措。聚焦優(yōu)化學(xué)校布局，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源；加強教師隊伍建設(shè)，全面優(yōu)化師資配置；推進教學(xué)創(chuàng)新，深入提升教育教學(xué)質(zhì)量；科學(xué)評價，著力強化教學(xué)管理。
（二）第二階段:對標對表，集中攻堅（2023年1月—2028年12月）
根據(jù)湖南省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估實施細則及計分辦法，逐項對標對表落實各項指標。
一是統(tǒng)籌配置教育資源?；就瓿伞百Y源配置”中7項指標，即落實每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)，小學(xué)、初中分別達到4.2人以上、5.3人以上；每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)，小學(xué)、初中均達到?1人以上；每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師數(shù)，小學(xué)、初中均達到0.9人以上；生均教學(xué)及輔助用房面積，小學(xué)、初中分別達到4.5平方米以上、5.8平方米以上；生均體育運動場館面積，小學(xué)、初中分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上；生均教學(xué)儀器設(shè)備值，小學(xué)、初中分別達到2000元以上、2500元以上；每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)，小學(xué)、初中分別達到2.3間以上、2.4間以上；所有指標校際差異系數(shù)，小學(xué)均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。
二是加大政府保障力度。完成“政府保障程度”中的15項指標，即落實縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局合理，符合國家規(guī)定要求；縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一；所有小學(xué)、初中每12個班級配備音樂、美術(shù)專用教室1?間以上（每間音樂專用教室面積不小于96平方米、美術(shù)專用教室面積不小于90平方米）；所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過2500人；小學(xué)、初中所有班級學(xué)生數(shù)分別不超過45人、50人；不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點按100名學(xué)生核定公用經(jīng)費；特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費不低于6000元；全市義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，按規(guī)定足額核定教師績效工資總量；教師5年360學(xué)時培訓(xùn)完成率達到100%；縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量；全市每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%；專任教師持有教師資格證上崗率達到100%；城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學(xué)、初中（均不含寄宿制學(xué)校）就近劃片入學(xué)比例分別達到100%、95%以上；全市優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例不低于50%，并向農(nóng)村初中傾斜；留守兒童關(guān)愛體系健全，全市符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例不低于85%。
三是不斷提升教育質(zhì)量。完成“教育質(zhì)量”中9項指標，即落實全市初中三年鞏固率達到95%以上；全市殘疾兒童少年入學(xué)率達到95%以上；所有學(xué)校制定章程，實現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化；全市所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的8%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費；教師能熟練運用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率達到較高水平；所有學(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平達到良好以上；課程開齊開足，教學(xué)秩序規(guī)范，綜合實踐活動有效開展；無過重課業(yè)負擔；在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。
四是社會認可度達到85%以上。
五是杜絕“一票否決項”。杜絕以考試方式招生，違規(guī)擇校，設(shè)置重點學(xué)校或重點班，“有編不補”或長期聘用編外教師的情況，教育系統(tǒng)存在重大安全責任事故和嚴重違紀違規(guī)事件，弄虛作假行為等。
（三）第三階段:攻堅克難，通過驗收（2029年1月—2030年12月）
一是組織專項督導(dǎo)。組織人員對本市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展狀況進行全覆蓋督查，攻堅克難、查缺補漏。
二是總結(jié)發(fā)展成果。以材料匯編、專題片等形式呈現(xiàn)“一校一品”和縣域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
三是迎接評估驗收。按時申報并爭取順利通過衡陽市、湖南省和國家層面義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評估驗收。
四、重點任務(wù)
（一）全面優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，因地制宜加強辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校和中心學(xué)校建設(shè)；加快推進城區(qū)已規(guī)劃的中小學(xué)建設(shè)，新建小區(qū)開發(fā)或舊城區(qū)改造的同時，嚴格落實新建的規(guī)模小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，使教育布局更加合理，逐年消除大校額。
（二）大力改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。加快推進義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)工程，積極爭取項目，重點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校、薄弱學(xué)校和校舍安全、教師宿舍等工程建設(shè)。加強農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)儀器配備，均衡配置各種教育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場地等條件達標。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射和帶動作用，全面提高義務(wù)教育學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量。全面推進中小學(xué)教育信息化，加快義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化遠程教育擴容升級，著力提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，實現(xiàn)資源共享。全面落實安全工作責任，建立校園安全管理長效機制，加強交通、食品衛(wèi)生、消防、集體活動、自然災(zāi)害等方面的安全教育和管理，確保師生安全。加大校園及周邊社會治安綜合治理力度，營造平安和諧的教育環(huán)境。至2028年，全市所有完全小學(xué)、初級中學(xué)的校園、校舍、體育運動場館、安全設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、寄宿設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備等全部達到省定標準，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校硬件設(shè)施無差異。
（三）均衡配備義務(wù)教育學(xué)校師資力量。認真落實省、衡陽市師資隊伍建設(shè)要求和中小學(xué)教職工編制標準，配齊配足學(xué)科教師和教輔人員。嚴格執(zhí)行教師準入制度，按照有關(guān)文件要求，做好教師公開招聘工作。完善中小學(xué)教師培訓(xùn)制度，實行5年360學(xué)時的教師和校長全員培訓(xùn)，著力提升教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。義務(wù)教育學(xué)校所有教師具備教師資格并達到學(xué)歷要求，力爭高一級學(xué)歷教師所占比例明顯提高。實施“教師素質(zhì)提升工程”，優(yōu)先安排農(nóng)村學(xué)校校長、教師參加國家及省市級培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批具有較高水平的名教師、中青年骨干教師和教育管理、教育研究專家。加強師德師風(fēng)建設(shè)，全面開展校長和教師德能測評工作，將德能測評結(jié)果應(yīng)用到教師職稱評聘、績效考核、評優(yōu)獎勵等方面，實施師德評價一票否決制。建立健全教師和校長合理流動機制，全面實行縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師定期輪崗、城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村中小學(xué)任（支）教服務(wù)、農(nóng)村中小學(xué)教師到城鎮(zhèn)中小學(xué)跟班學(xué)習(xí)制度和縣域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動教學(xué)等制度，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長與教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間合理流動。全面推行中小學(xué)教師“無校籍管理”和“縣管校聘”制度，以縣域內(nèi)師資均衡配置為重點，構(gòu)建縣域內(nèi)校長、教師交流輪崗的長效機制，推動交流輪崗工作的制度化、常態(tài)化。不斷提高教師待遇，逐步改善教師工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校任職任教，對在農(nóng)村學(xué)校長期從教、貢獻突出的教師給予表彰獎勵。
（四）完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。全面落實國家和省市關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費投入的各項政策，切實保障義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)、教育信息化和教師培訓(xùn)等推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展所需資金，依法足額安排義務(wù)教育經(jīng)費，確保實現(xiàn)“三個增長”。確保義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低于全市公務(wù)員平均工資水平。全面落實義務(wù)教育免費政策，根據(jù)國家統(tǒng)一部署逐步提高義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費標準。足額征收教育費附加和地方教育費附加，重點用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鼓勵社會捐贈支持義務(wù)教育發(fā)展。實行義務(wù)教育階段學(xué)校財務(wù)公開制度，切實加強義務(wù)教育經(jīng)費管理，確保學(xué)校經(jīng)費足額到位，使用規(guī)范、安全。
（五）扎實推進素質(zhì)教育。落實“立德樹人”根本任務(wù)，把德育工作擺在首位，積極探索未成年人思想道德建設(shè)規(guī)律，建立注重培養(yǎng)過程、促進學(xué)校全面發(fā)展的評價機制，構(gòu)建大、中、小、幼兒園一體化德育體系，切實將社會主義核心價值體系融入學(xué)校教育全過程。堅持免試就近入學(xué)原則，合理劃定學(xué)校招生范圍，及時向社會公布招生相關(guān)信息，有效解決擇校問題。強化中小學(xué)校黨建引領(lǐng)，加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，全面落實“雙減”政策，建立科學(xué)有效的教育教學(xué)管理機制，堅持以教學(xué)為中心，落實義務(wù)教育課程標準，深化課程改革，創(chuàng)新教學(xué)模式，打造高效課堂，切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔。進一步完善小學(xué)、初中學(xué)生綜合素質(zhì)評定辦法，建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量評估體系，定期對學(xué)校實施素質(zhì)教育情況進行檢查督導(dǎo)，全面提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)生全面健康發(fā)展。義務(wù)教育學(xué)校要嚴格執(zhí)行課程計劃，開齊課程、開足課時，不得區(qū)分重點校（班），不得擅自舉辦各種實驗班，堅決糾正中小學(xué)違規(guī)補課和亂收費行為，進一步規(guī)范辦學(xué)行為。建立全市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)籍信息化管理制度，推行初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生錄取模式。認真落實市域內(nèi)各類文化、科技場館、青少年校外活動中心免費向中小學(xué)生開放的要求，充分發(fā)揮公共場館育人作用。抓實抓好中小學(xué)心理健康教育和家校共育，進一步加強學(xué)校藝術(shù)教育和校園文化建設(shè)，全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，堅持開展陽光體育活動，確保學(xué)生每天鍛煉1小時，培養(yǎng)學(xué)生健康、競爭、合作、助人的人文素質(zhì)，鼓勵學(xué)生表現(xiàn)自我、彰顯個性、提高交流溝通能力。
（六）保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。切實做好進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育工作，堅持以流入地政府、公辦中小學(xué)為主的原則，建立健全保障服務(wù)體系，確保進城務(wù)工人員隨遷子女與當?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。進一步加強農(nóng)村留守兒童教育工作，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各負其責、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系，努力解決留守兒童思想、生活和學(xué)習(xí)上的困難。建立多種形式的家庭困難學(xué)生就學(xué)資助制度，確保學(xué)生不因貧困而失學(xué)，消除輟學(xué)現(xiàn)象，確保全市初中三年鞏固率達到95%以上。繼續(xù)辦好特教學(xué)校，完善普通教育學(xué)校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法，保障殘疾學(xué)生受教育權(quán)利，抓好隨班就讀，確保全市殘疾兒童入學(xué)率達到95%以上。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市委編辦、教育局、發(fā)改局、科工信局、公安局、財政局、人社局、住建局、自然資源局、文旅廣體局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康局、審計局、殘聯(lián)、團市委、統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員單位的常寧市推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)市教育局，由市教育局局長兼任辦公室主任，負責協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)等工作。適時召開動員大會，全面啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，明確縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時間表和路線圖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要認真履行教育職責，采取有力措施，強力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
（二）加大宣傳力度。采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展教育的政策，宣傳義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重大意義和主要內(nèi)容，進一步提高公眾對教育工作的認可度，爭取全社會對義務(wù)教育的支持，營造促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的良好氛圍。
（三）健全監(jiān)測體系。通過參加國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展全過程評估檢測機制，定期對縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進行監(jiān)測和分析，全面掌握義務(wù)教育發(fā)展動態(tài)，及時解決義務(wù)教育發(fā)展中存在的問題和不足，有效推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
（四）強化教育督導(dǎo)。建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政府督導(dǎo)評估機制，將市直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作納入督導(dǎo)評估范圍，評估考核結(jié)果作為年度目標考核的重要內(nèi)容。對創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作落實不力的部門和相關(guān)責任人，實行問責，追究相關(guān)責任。
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