各縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：?
《關(guān)于新建居民住宅區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校幼兒園的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。?
??
??
????????????????????衡陽(yáng)市人民政府辦公室?
?????????????????????????2019年1月30日?
（此件主動(dòng)公開(kāi)）?
關(guān)于新建居民住宅區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校幼兒園的實(shí)施意見(jiàn)?
??
為進(jìn)一步規(guī)范全市城鎮(zhèn)新建居民住宅區(qū)配套中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)及產(chǎn)權(quán)移交管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》及其釋義、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)），結(jié)合衡陽(yáng)實(shí)際，現(xiàn)就全市新建居民住宅區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園提出如下實(shí)施意見(jiàn)。?
一、?指導(dǎo)思想?
全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照全國(guó)教育大會(huì)的工作部署，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，加強(qiáng)用地供給和建設(shè)投入，規(guī)范新建居民住宅區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園，保障公民的受教育權(quán)和青少年兒童"有學(xué)（園）上""上好學(xué)（園）"，回應(yīng)老百姓的關(guān)切，著力破解城鎮(zhèn)入學(xué)難、入園難及"大班額"等難題，有效促進(jìn)我市教育公平健康地發(fā)展，為建設(shè)名副其實(shí)的省域副中心城市夯實(shí)教育基礎(chǔ)。?
二、?規(guī)劃建設(shè)要求?
城市新建居民住宅區(qū)應(yīng)依據(jù)居住人口規(guī)模、周邊教育配套設(shè)施現(xiàn)狀以及經(jīng)過(guò)審定的中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃等情況配套規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園。配套規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園，需符合以下要求：?
?。ㄒ唬┡涮讓W(xué)校應(yīng)符合規(guī)劃要求。?
1.本實(shí)施意見(jiàn)所指的新建居民住宅區(qū)配建的中小學(xué)校、幼兒園，是指根據(jù)《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》等規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同明確約定由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位為住宅項(xiàng)目配套建設(shè)的基礎(chǔ)教育設(shè)施。普通高級(jí)中學(xué)原則上由政府統(tǒng)籌組織建設(shè)。??
2.市縣兩級(jí)政府對(duì)本級(jí)教育發(fā)展負(fù)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定中小學(xué)、幼兒園的發(fā)展規(guī)劃和布局。原則上依據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃單獨(dú)建設(shè)中小學(xué)校，建設(shè)單位應(yīng)為市、縣市區(qū)教育行政主管部門；如需委托開(kāi)發(fā)建設(shè)單位建設(shè)的，應(yīng)由教育行政主管部門根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃及教育設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展需求擬定采取委托建設(shè)方式建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)。自然資源和規(guī)劃部門將中小學(xué)校、幼兒園納入相鄰地塊規(guī)劃條件及國(guó)土出讓范圍。建設(shè)主體為開(kāi)發(fā)建設(shè)單位（土地競(jìng)得者）。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃暫未審批實(shí)施前，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)將配建中小學(xué)校、幼兒園的相關(guān)規(guī)劃要求及標(biāo)準(zhǔn)在新建居民住宅區(qū)中予以實(shí)施。?
3.除國(guó)家規(guī)定服務(wù)半徑內(nèi)學(xué)位配建已滿足需求的外，其他需要配建中小學(xué)校、幼兒園的，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《關(guān)于印發(fā)<湖南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（湘教發(fā)〔2016〕4號(hào)）、《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175—2016）和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180—2018）等文件規(guī)定的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。原則上1500戶及以上居民住宅區(qū)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配建幼兒園，配建幼兒園規(guī)模不低于6個(gè)班，用地面積不低于3500平方米，建筑面積不低于2300平方米。3000戶及以上居民住宅區(qū)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配建小學(xué)、幼兒園，配建小學(xué)規(guī)模不低于18個(gè)班，用地面積不低于19000平方米，建筑面積不低于6700平方米，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)不低于200米環(huán)形跑道；配建幼兒園總規(guī)模不低于12個(gè)班，用地總面積不低于7000平方米，建筑總面積不低于4600平方米。5000戶及以上居民住宅區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配建初中、小學(xué)和幼兒園，配建初中規(guī)模不低于24個(gè)班（單一初中最大規(guī)模不宜超過(guò)36班），用地面積不低于30000平方米，建筑面積不低于12000平方米，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)不低于300米環(huán)形跑道；配建小學(xué)規(guī)模不低于30個(gè)班（單一小學(xué)最大規(guī)模不宜超過(guò)36班），用地面積不低于25000平方米，建筑面積不低于10000平方米，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)不低于300米環(huán)形跑道；配建幼兒園總規(guī)模不低于18個(gè)班（單一幼兒園辦園規(guī)模不宜超過(guò)12個(gè)班，不得少于6個(gè)班），用地總面積不低于10500平方米，建筑總面積不低于6900平方米（相關(guān)數(shù)據(jù)見(jiàn)附表）。居民住宅區(qū)需配建的基礎(chǔ)教育設(shè)施規(guī)模少于中小學(xué)校和幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)按照專項(xiàng)規(guī)劃確定的規(guī)模一次性建設(shè)。?
4.規(guī)劃建設(shè)的住宅區(qū)居民數(shù)量未達(dá)到前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但需要承擔(dān)周邊區(qū)域適齡兒童、青少年入園及入學(xué)需求的，應(yīng)將區(qū)域內(nèi)的居民人口規(guī)劃劃入指定區(qū)域，相應(yīng)規(guī)劃配置中小學(xué)校、幼兒園。配建此類中小學(xué)校、幼兒園由所在地人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，可由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)承擔(dān)和分擔(dān)中小學(xué)校、幼兒園配建費(fèi)用。?
5.新建居民住宅區(qū)配置的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)以控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將委托建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園作為配套建設(shè)納入建設(shè)用地規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，并按此要求進(jìn)行規(guī)劃審批，指導(dǎo)建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)。國(guó)家規(guī)定服務(wù)半徑內(nèi)無(wú)控規(guī)配套教育用地，且控規(guī)控制性單元內(nèi)控規(guī)教育用地存在缺口的，教育行政主管部門應(yīng)及時(shí)提出，商有關(guān)部門在招拍掛用地中規(guī)劃相應(yīng)規(guī)模的配套教育用地。?
6.保障性住房、安置房等也要按以上要求配套規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園，其建設(shè)業(yè)主為配建中小學(xué)校、幼兒園的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。?
?。ǘ┙ㄖ?biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合教育要求。?
城市普通中小學(xué)校、幼兒園的建筑標(biāo)準(zhǔn)，必須貫徹安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)條件、學(xué)校使用功能和城市建設(shè)規(guī)劃要求確定。校舍應(yīng)精心設(shè)計(jì)、精心施工，建造符合辦學(xué)要求、適合青少年及幼兒生理與心理特點(diǎn)的校舍，建議采用裝配式綠色建筑設(shè)計(jì)。教育建筑中，中小學(xué)校、幼兒園教學(xué)用房以及學(xué)生宿舍和食堂，抗震設(shè)防烈度按照地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的當(dāng)?shù)鼗玖叶忍岣咭欢然蛘呓?jīng)審定的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行抗震設(shè)防。?
（三）建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。?
居民住宅區(qū)配套的中小學(xué)校、幼兒園項(xiàng)目建設(shè)用地，為公共服務(wù)設(shè)施用地，相關(guān)建設(shè)用地面積、建筑面積、綠化面積及設(shè)施設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)必須符合《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號(hào)）、《城市幼兒園建筑面積定額（試行）》（〔88〕教基字108號(hào)）、《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》及《湖南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》（湘教發(fā)〔2016〕4號(hào)）、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180—2018）等文件的規(guī)定。?
三、規(guī)劃建設(shè)及移交管理?
按照"誰(shuí)開(kāi)發(fā)建設(shè)、誰(shuí)完善配套"的原則，達(dá)到規(guī)劃要求的新建居民住宅區(qū)均應(yīng)配套規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園，同時(shí)，要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃建設(shè)以及產(chǎn)權(quán)移交的管理。?
?。ㄒ唬┫嚓P(guān)行政部門的職責(zé)。?
1.自然資源和規(guī)劃部門在擬定住宅用地供應(yīng)方案前，教育行政主管部門要提出中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)規(guī)劃意見(jiàn)，并納入宗地出讓規(guī)劃條件，明確配建的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)要求、交付條件、產(chǎn)權(quán)歸屬及移交、違約責(zé)任等主要事項(xiàng)，一并提交土地儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)委員會(huì)審定。教育行政主管部門納入土地儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)委員會(huì)成員單位，并就住宅用地出讓涉及中小學(xué)校、幼兒園配建事項(xiàng)提出具體建議意見(jiàn)。自然資源和規(guī)劃部門要將教育行政主管部門提出的中小學(xué)校、幼兒園配建要求作為土地出讓的條件，納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告等出讓文件，其中應(yīng)明示配套的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)要求、交付條件、產(chǎn)權(quán)歸屬及移交、違約責(zé)任等事項(xiàng)。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中應(yīng)明確開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的配套中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)和移交義務(wù)，并注明配套的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)要求、交付條件、產(chǎn)權(quán)歸屬及移交、違約責(zé)任等事項(xiàng)。對(duì)配套的中小學(xué)校、幼兒園的建設(shè)用地，作為獨(dú)立宗按規(guī)劃要求可單獨(dú)供應(yīng)的，且符合劃撥要求的，可以劃撥方式供地。按規(guī)劃要求與住宅小區(qū)項(xiàng)目整體建設(shè)的，與住宅項(xiàng)目用地以出讓方式一并供地，用地單位必須嚴(yán)格按照教育行政主管部門同自然資源和規(guī)劃部門提出的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)要求實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)。配套的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地不得用于其他用途。?
2.?自然資源和規(guī)劃部門在審批住宅小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須落實(shí)建設(shè)用地規(guī)劃條件中關(guān)于配建中小學(xué)校、幼兒園的相關(guān)配建要求。必須將配建中小學(xué)校、幼兒園相關(guān)規(guī)劃向社會(huì)公開(kāi)公示，未按要求配套規(guī)劃中小學(xué)校、幼兒園的新建居民住宅區(qū)不予立項(xiàng)，不得施工建設(shè)。?
3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位配建配套的中小學(xué)校、幼兒園，在勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建筑節(jié)能、主體工程竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。?
4.財(cái)政部門在按照相關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金時(shí)，按合同約定配建配套中小學(xué)校、幼兒園的居民住宅區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，須出具教育部門確認(rèn)已配建并移交中小學(xué)校、幼兒園的證明，財(cái)政部門才能提出減免其相關(guān)稅費(fèi)。?
5.教育行政部門要同自然資源和規(guī)劃部門做好中小學(xué)校、幼兒園的總體規(guī)劃，及時(shí)接收配套建設(shè)完成的中小學(xué)校、幼兒園。教育行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督開(kāi)發(fā)建設(shè)單位設(shè)計(jì)居民住宅區(qū)配套中小學(xué)校、幼兒園的建設(shè)方案。?
?。ǘ╅_(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。?
1.開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定的配套中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)要求，以及自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。未經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門與教育部門批準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位不得擅自縮減或修改配套的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)要求。未按照國(guó)有土地出讓合同約定規(guī)劃配建中小學(xué)校、幼兒園的，不予立項(xiàng)及施工建設(shè)。?
2.經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)售或現(xiàn)售的住宅項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在銷售現(xiàn)場(chǎng)對(duì)配套的中小學(xué)校、幼兒園的位置、面積及產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容進(jìn)行公示。?
3.配套的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)與住宅小區(qū)首期同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收交付使用。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位未按國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定配建和移交配套的中小學(xué)校、幼兒園的，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)依照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同追究其違約責(zé)任，當(dāng)?shù)厝嗣裾獙⑵滗浫氩徽\(chéng)信企業(yè)名單。開(kāi)發(fā)建設(shè)單位未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的配建中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，以及其他違反《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。?
4.配套的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、消防、教育等行政主管部門竣工驗(yàn)收。對(duì)配套的中小學(xué)校、幼兒園存在緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗(yàn)收。?
（三）配套學(xué)校建成后的移交和管理。?
1.配建配套中小學(xué)校、幼兒園是國(guó)有土地使用權(quán)出讓附條件行為，配套的中小學(xué)校、幼兒園屬國(guó)有公共教育資產(chǎn)。配套的中小學(xué)校、幼兒園經(jīng)驗(yàn)收合格后，按國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定移交當(dāng)?shù)乜h市區(qū)人民政府，縣市區(qū)人民政府必須無(wú)條件接收，并將學(xué)校交由當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T使用和管理。城區(qū)普通高級(jí)中學(xué)及市人民政府同意由市本級(jí)舉辦的義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園，由市教育行政主管部門接收和管理。?
2.開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在配套的中小學(xué)校、幼兒園項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起30天內(nèi)，向國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同指定的人民政府或教育部門提交書(shū)面移交報(bào)告書(shū)和移交材料。移交材料包括項(xiàng)目審批和立項(xiàng)、用地審批和規(guī)劃、建筑審查有關(guān)文件、相關(guān)單項(xiàng)（棟）的建設(shè)圖紙資料、建筑施工資料、各相關(guān)專項(xiàng)設(shè)施的圖紙資料，以及項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、驗(yàn)收等有關(guān)文件。?
3.接收單位收到開(kāi)發(fā)建設(shè)單位移交報(bào)告書(shū)后對(duì)移交項(xiàng)目完成情況進(jìn)行核實(shí)，向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位書(shū)面反饋接收意見(jiàn)。移交材料符合規(guī)定的，在15天內(nèi)辦理移交手續(xù)；不符合的，書(shū)面通知開(kāi)發(fā)建設(shè)單位整改。?
4.經(jīng)教育部門申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同和相關(guān)政府部門批復(fù)，將學(xué)校產(chǎn)權(quán)辦理在學(xué)校或所屬教育行政主管部門名下。?
5.開(kāi)發(fā)建設(shè)單位須負(fù)責(zé)移交前配套的中小學(xué)校、幼兒園配建所產(chǎn)生的費(fèi)用及相關(guān)安全責(zé)任，并承擔(dān)國(guó)家和省、市規(guī)定的質(zhì)量保修期內(nèi)相應(yīng)質(zhì)量保修責(zé)任和維修費(fèi)用；移交后確權(quán)辦證的費(fèi)用、裝修施工、日常管理運(yùn)營(yíng)使用所產(chǎn)生的費(fèi)用及相關(guān)安全責(zé)任，由接收單位負(fù)責(zé)。?
6.開(kāi)發(fā)建設(shè)單位依國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園視同政府投資建設(shè)行為，配套的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)和移交同等享受政府投資建設(shè)學(xué)校稅費(fèi)優(yōu)惠政策。配建的中小學(xué)校、幼兒園的報(bào)建費(fèi)參照保障性住房相關(guān)政策執(zhí)行。?
7.由市政府委托，依國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園，交由教育行政主管部門接管后，必須嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市要求，辦成公辦學(xué)校、公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。辦成公辦學(xué)校和幼兒園的，當(dāng)?shù)厝嗣裾鋸?qiáng)配足師資，打造優(yōu)質(zhì)學(xué)校和幼兒園。配套的中小學(xué)校、幼兒園由教育行政部門管理，所有配套建設(shè)的教育設(shè)施均屬國(guó)有資產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得改變中小學(xué)校、幼兒園的使用性質(zhì)和用途。對(duì)已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈亍?
8.由自然資源和規(guī)劃部門牽頭，全面梳理2016年7月1日以后已交付使用的新建居民住宅區(qū)配建中小學(xué)校、幼兒園情況，對(duì)尚未按標(biāo)準(zhǔn)配建中小學(xué)校、幼兒園的新建居民住宅區(qū)，依照本實(shí)施意見(jiàn)，制定具體的處理辦法。?
附件：配建學(xué)校相關(guān)數(shù)據(jù)一覽表
配建學(xué)校相關(guān)數(shù)據(jù)一覽表
?
附件下載：
