衡南縣普通建筑材料用砂石土礦
專項規(guī)劃
（2019-2025年）
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衡南縣人民政府
二○二○年五月
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正 文 目 錄
前言
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）資源分布及開發(fā)現(xiàn)狀
（二）存在的主要問題
（三）形勢與要求
二、指導(dǎo)思想、原則與目標
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）規(guī)劃目標
三、總量控制與資源開發(fā)布局
（一）總量控制
（二）開采分區(qū)
（三）開采準入條件
（四）新設(shè)采礦權(quán)設(shè)置
（五）整合和擴界采礦權(quán)設(shè)置
（六）限期退出礦山
（七）關(guān)閉退出礦山
（八）由于歷史原因未辦理采礦許可證礦山的處理
四、生態(tài)環(huán)境（含地質(zhì)環(huán)境）修復(fù)治理
（一）生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)治理
（二）歷史遺留關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理
五、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（二）綠色礦山建設(shè)
六、重點工程
（一）砂石土礦開采重點工程
（二）砂石土礦產(chǎn)品加工重點工程
（三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)重點工程
七、規(guī)劃管理與實施
（一）規(guī)劃管理
（二）規(guī)劃實施保障措施
附則
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附 表 目 錄
附表1：衡南縣普通建筑材料用砂石土礦開發(fā)利用現(xiàn)狀表
附表2：衡南縣探礦權(quán)現(xiàn)狀表（所有礦種）
附表3：衡南縣采礦權(quán)現(xiàn)狀表（所有礦種）
附表4：衡南縣普通建筑材料用砂石土礦資源開采分區(qū)表
附表5：衡南縣普通建筑材料用砂石土礦開采規(guī)劃區(qū)塊（采礦權(quán)設(shè)置）表
附表6：衡南縣普通建筑材料用砂石土礦整合規(guī)劃表
附表7：衡南縣普通建筑材料用砂石土礦關(guān)閉退出規(guī)劃表
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附 圖 目 錄
附圖1：衡南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖（2018年）????????????????????? 1:100000
附圖2：衡南縣普通建筑材料用砂石土礦開發(fā)利用規(guī)劃圖（2019-2025年）?? 1:100000
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前言
為認真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，科學(xué)統(tǒng)籌全縣砂石土礦資源勘查、開發(fā)利用和保護，推進全縣砂石土礦專項整治工作，助推縣域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案（2019-2021年）》（湘政辦發(fā)[2019]54號）、《關(guān)于全力推進砂石土礦專項整治有關(guān)問題的通知》（湘自然資規(guī)[2019]6號）等文件要求，結(jié)合全縣砂石土礦資源特點、勘查開發(fā)利用和礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，由衡南縣人民政府主導(dǎo)、衡南縣自然資源局組織，編制《衡南縣普通建筑材料用砂石土礦專項規(guī)劃（2019—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
規(guī)劃編制依據(jù)：（1）《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細則、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)；（2）《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》等部門規(guī)章；（3）《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案（2019-2021年）》（湘政辦發(fā)[2019]54號）、《關(guān)于全力推進砂石土礦專項整治有關(guān)問題的通知》（湘自然資規(guī)[2019]6號）、《湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項規(guī)劃（2019-2021年）編制技術(shù)要求》（湘自然資辦[2019]103號）、《衡陽市砂石土礦專項整治工作方案》（衡資源規(guī)劃辦[2019]97號）等文件；（4）《衡南縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》；（5）衡南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、城建規(guī)劃等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃；（6）《建筑用卵石碎石標準》（GB/T14685-2011）、《建筑用砂標準》（GB/T14684-2011）、機制磚加工生產(chǎn)等技術(shù)標準；（7）衡南縣各級各類自然保護地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等成果數(shù)據(jù)。
《規(guī)劃》以2018年為基期年，2021年為中期目標年， 2025年為目標年，展望至2035年。。
《規(guī)劃》涉及的礦種：建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂巖、磚瓦用頁巖、建筑用玄武巖、建筑用花崗巖等普通建筑材料用砂石土礦。
《規(guī)劃》的適用范圍為衡南縣行政管轄范圍，是指導(dǎo)衡南縣砂石土礦資源開發(fā)利用與保護、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理行政區(qū)內(nèi)砂石土礦資源勘查、開發(fā)利用、礦山環(huán)境保護與恢復(fù)、綠色礦山建設(shè)等各項工作的重要依據(jù)。
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一、現(xiàn)狀與形勢
衡南縣位于衡陽市區(qū)南部。地理坐標：東經(jīng)112°06′27″～113°08′50″，北緯26°32′49″～26°58′51″，土地總面積2621.11平方公里。全縣下轄19個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、3個街道辦事處，戶籍總?cè)丝?11.86萬人，常住人口92.7萬人（截止2018年）；衡南縣屬低山丘陵區(qū)，東、南、西地勢高，北部地勢低，最高峰為東部天光峰，海撥814.9米，最低位于咸塘鎮(zhèn)花江村，海撥59米；境內(nèi)水系發(fā)育，主要干流湘江從縣域北部穿過，其它河網(wǎng)水系縱橫交錯；境內(nèi)交通發(fā)達，京廣鐵路、京廣高鐵縱穿南北，京廣澳高速、滬昆高速、衡邵高速縱橫交匯，各級公路干線溝通城鄉(xiāng)。近幾年來，衡南縣經(jīng)濟社會發(fā)展迅速、2018年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值330.37億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.3：38.2：44.5；截至2018年底，全縣已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)30種，已查明礦產(chǎn)資源儲量21種；截至2018年底，衡南縣現(xiàn)有探礦權(quán)5個，采礦權(quán)65個，礦產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。
（一）資源分布及開發(fā)現(xiàn)狀
1、資源分布
全縣砂石土礦資源分布廣泛，資源豐富，據(jù)2019年砂石土礦調(diào)查成果和本次實地調(diào)查，全縣可供開發(fā)利用的砂石土礦主要為建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂巖、建筑用花崗巖、建筑用玄武巖、磚瓦用頁巖。
（1）建筑石料用灰?guī)r
主要分布在花橋鎮(zhèn)、鐵絲塘鎮(zhèn)和雞籠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)出地層主要為泥盆系棋子橋組（D2q）、錫礦山組（D3X）、佘田橋組（D3S）等，巖性主要為灰?guī)r、白云質(zhì)灰?guī)r，出露好、規(guī)模大、礦石質(zhì)量好，便于露天開采，區(qū)內(nèi)資源潛力大，預(yù)測可利用資源儲量10億噸。
（2）建筑用砂巖
主要分布在寶蓋鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)，產(chǎn)出地層主要為泥盆系跳馬澗組（D2t），巖性主要為石英砂巖、粉砂巖，零星分布、出露好、礦石質(zhì)量好，便于露天開采，預(yù)測可利用資源儲量5000萬噸。
（3）建筑用花崗巖
主要分布在泉湖鎮(zhèn)和花橋鎮(zhèn)，產(chǎn)于燕山晚期花崗巖（r25）巖體中，巖性為中細粒黑云母花崗巖，零星分布、出露好、礦石質(zhì)量好，便于露天開采，預(yù)測可利用資源儲量2億噸。
（4）建筑用玄武巖
分布于江口鎮(zhèn)，產(chǎn)于超基性巖體中，零星分布、出露好、礦石質(zhì)量好，便于露天開采，預(yù)測可利用資源儲量4000萬噸。
（5）磚瓦用頁巖
廣泛分布于衡南縣境內(nèi)的中部和南部，產(chǎn)出地層主要為白堊系戴家坪組（K2d），次為白堊系神皇山組（K1S），巖性主要為紫紅色泥巖、粉砂質(zhì)泥巖，出露好、規(guī)模大、礦石質(zhì)量好，便于露天開采，區(qū)內(nèi)資源潛力大，預(yù)測可利用資源儲量15億噸。
2、砂石土礦勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀
（1）砂石土礦勘查
2018-2019年全省砂石土礦調(diào)查評價在衡南縣開展了“衡陽市衡南縣燒灰皂礦區(qū)建筑用灰?guī)r勘查”（項目編號：20180104），2019年8月勘查單位湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四一七隊提交了勘查報告，共探獲（332）建筑用灰?guī)r礦資源量礦石量7024.9萬噸，因該勘查區(qū)緊鄰“衡南縣良友采石場建筑石料用灰?guī)r礦（已設(shè)采礦權(quán)）”，本輪規(guī)劃將該勘查區(qū)納入良友采石場的擴界范圍。
目前“衡南縣唐家灣礦區(qū)建筑用花崗巖礦勘查”已列入省級財政地質(zhì)勘查項目（項目編號：20200319），計劃投入62萬元，將于年內(nèi)開展工作。
（2）砂石土礦開發(fā)利用現(xiàn)狀
截至2018年底，全縣現(xiàn)有持證砂石土礦山54個（建筑石料用灰?guī)r礦15個、建筑用砂巖礦2個、磚瓦用頁巖礦28個、建筑用玄武巖3個、建筑用花崗巖礦6個），分布于全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2.8個砂石土礦山，礦山開采規(guī)模均為小型，其中市級發(fā)證的1個，縣級發(fā)證的53個。
2018年度，全縣在產(chǎn)礦山35個（砂石礦山20個、磚瓦用頁巖礦山15個），設(shè)計生產(chǎn)能力389萬噸/年，實際開采砂石量498萬噸/年，年產(chǎn)建筑石料用灰?guī)r285萬噸、建筑用砂巖13萬噸、建筑用花崗巖129萬噸、建筑用玄武巖11萬噸、磚瓦用頁巖60萬噸。作為砂石骨料，其產(chǎn)品主要為規(guī)格￠0.5-2.0cm建筑用碎石及粒度1-2mm的機制砂，少數(shù)以塊石原礦出售；磚瓦用頁巖主要用于燒制機制磚。礦業(yè)產(chǎn)值約1.9億元。
因歷史原因另有已辦理采礦權(quán)出讓手續(xù)、但未辦理采礦許可證砂石土礦山7個。根據(jù)衡南縣砂石土礦整治方案，該批礦山全部于2020年6月30日前政策性退出。
3、礦山地質(zhì)環(huán)境
近年來，全縣砂石土礦山地質(zhì)環(huán)境的主要問題是礦山地質(zhì)災(zāi)害、占用破壞土地資源。經(jīng)調(diào)查，全縣54個砂石土礦山存在崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患的礦山有2家（衡南縣江口鎮(zhèn)天源采石場、衡南縣花橋鎮(zhèn)禮桂采石場）。全縣砂石礦山開發(fā)占用破壞土地面積約185公頃，已治理約24.1公頃，治理率約13.04%，現(xiàn)仍有歷史遺留礦山破壞土地面積135公頃，需治理恢復(fù)。
（二）存在的主要問題
1、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)不夠合理。礦業(yè)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)欠合理，原礦產(chǎn)品低價出售，困于低層面、粗放型發(fā)展，規(guī)模經(jīng)濟與集群產(chǎn)業(yè)化程度低，受市場影響大，礦山停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象較嚴重；生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，全縣持證砂石土礦山54個，開采規(guī)模均為小型。
2、綜合利用水平仍需提高。眾多小型礦山技術(shù)力量薄弱、科技投入不足、技術(shù)裝備落后，新技術(shù)、新工藝推廣難度較大；廢石綜合利用有待進一步加強。
3、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與綠色礦山建設(shè)任重道遠。生產(chǎn)礦山占用破壞土地恢復(fù)治理率約13.40%，還綠率不到10%。歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多，涉及面較廣，治理難度較大，資金投入不足。企業(yè)對礦山地質(zhì)環(huán)境治理積極性不高，治理恢復(fù)工作進展緩慢。
4、礦山安全生產(chǎn)水平有待進一步提高。部分砂石土礦山未按開發(fā)利用方案實行由上至下臺階式開采，開采方式不夠合理，砂石礦為高陡邊坡生產(chǎn)，未設(shè)置防護欄及警示標志，部分排土場未建擋墻工程，存在邊坡失穩(wěn)、廢石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患和安全隱患。
（三）形勢與要求
1、縣域經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)對砂石土礦資源需求不斷增加
2018年衡南縣砂石礦消費量約950萬噸，開采砂石礦約438萬噸，砂石礦不能滿足本地需求，需從外地輸入。磚瓦用頁巖礦消費量約160萬噸，因部分頁巖礦山處于停產(chǎn)狀態(tài)，開采磚瓦用頁巖礦僅60萬噸，磚瓦用頁巖礦供不應(yīng)求。
隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)投資不斷加強，2020-2023年衡永高速公路、衡柳鐵路提速改造等國家基礎(chǔ)建設(shè)項目陸續(xù)開工，砂石需求量將達到800萬噸/年左右，近年衡南縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展，一批重點工程如特變電子南方智能科技產(chǎn)業(yè)園、得意電子二期、港田新材料、鴻大精密制造、衡陽市鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)校等相繼簽約上馬，砂石需求量將達到600萬噸/年左右，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)全縣對砂石礦的需求量將達到1400萬噸/年左右。本期規(guī)劃投放砂石礦山16個，預(yù)期年產(chǎn)砂石礦1430萬噸（建筑石料用灰?guī)r800萬噸、建筑用砂巖130萬噸、建筑用花崗巖400萬噸、建筑用玄武巖100萬噸），另有湘江河道采砂80萬噸，預(yù)期年產(chǎn)砂石礦量約1510萬噸。因此，預(yù)期年產(chǎn)砂石礦量除滿足本地需求外，可向周邊地區(qū)輸出砂石量約110萬噸。
隨著城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，農(nóng)民建房需求量增加，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)全縣對磚瓦用頁巖礦的需求量將達到180萬噸/年左右。本期規(guī)劃投放磚瓦用頁巖礦9個，預(yù)期年產(chǎn)磚瓦用頁巖礦270萬噸，另有可綜合利用的廢土、廢石、渣土量約50萬噸，預(yù)期年產(chǎn)磚瓦用頁巖礦量約320萬噸。因此，預(yù)期年產(chǎn)磚瓦用頁巖礦量除滿足本地需求外，尚可向周邊地區(qū)（主要為衡陽市區(qū)）輸出磚瓦用頁巖礦量約140萬噸。
2、生態(tài)文明建設(shè)對砂石土礦開發(fā)提出更高要求
黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，對砂石礦山生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。全面落實生態(tài)文明建設(shè)總體要求，推進砂石礦資源利用方式和礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依靠科技進步和科學(xué)管理，促進礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高資源利用效率，落實并貫徹執(zhí)行礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及相關(guān)政策，統(tǒng)籌謀劃礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、綠色礦山建設(shè)等工作，對礦山企業(yè)和政府管理部門都提出了更高要求。
3、全縣砂石土礦產(chǎn)業(yè)具有很大的提升空間
衡南縣砂石土資源豐富，質(zhì)量好，銷路廣，開發(fā)前景較為廣闊，具有較強發(fā)展優(yōu)勢。緊扣省、市砂石土礦保護與開發(fā)利用政策，積極主動與上級部門對接，在規(guī)劃期內(nèi)精心謀劃15個大中型礦山企業(yè)，可全力保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生對礦產(chǎn)資源需求。嚴格按照綠色礦山標準建設(shè)砂石土礦山，可徹底扭轉(zhuǎn)砂石土礦開發(fā)“散、小、亂、污”的局面。
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二、指導(dǎo)思想、原則與目標
（一）指導(dǎo)思想
認真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，深入開展砂石土礦專項整治，實現(xiàn)礦山數(shù)量大幅減少、發(fā)展質(zhì)量明顯提高、生態(tài)環(huán)境保護明顯加強、安全生產(chǎn)條件明顯改善和保障經(jīng)濟社會發(fā)展能力明顯增強，推動全縣砂石土礦開發(fā)利用綠色發(fā)展。
（二）基本原則
（1）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。全面落實生態(tài)文明建設(shè)總體要求，強化生態(tài)環(huán)境保護，淘汰落后砂石土礦產(chǎn)能，優(yōu)化資源開發(fā)布局，實現(xiàn)環(huán)境保護和資源保障協(xié)同推進。
（2）堅持服務(wù)民生，保障供給。統(tǒng)籌考慮資源分布和市場需求，兼顧當(dāng)前和長遠，合理劃定砂石土礦專項規(guī)劃功能分區(qū)、區(qū)塊，實現(xiàn)資源高質(zhì)高效供給。
（3）堅持淘汰落后、集中整治。將問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向結(jié)合起來，明確礦業(yè)權(quán)設(shè)置規(guī)劃以及整治工作的措施、步驟、要求等內(nèi)容，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“小、散、亂、污”的局面，加快推進砂石土礦資源開發(fā)整治，實現(xiàn)砂石土礦產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）規(guī)劃目標
到2021年，衡南縣砂石土礦專項整治基本完成，到2025年，形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)格局。
（1）礦山總量得到有效調(diào)控，砂石土礦集中整治到位。
規(guī)劃期內(nèi)主要開采建筑石料用灰?guī)r、建筑用花崗巖、建筑用砂巖、建筑用玄武巖、磚瓦用頁巖等。到2021年，全縣砂石土礦控制在22家以內(nèi)到2025年，控制在25家以內(nèi)，年開采礦石總量1700萬噸，其中建筑用砂石1430萬噸、磚瓦用頁巖270萬噸。
（2）礦業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展格局基本形成。
嚴格開采準入條件，加快推進資源開發(fā)整頓整合，逐步淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)大型礦業(yè)集團進入砂石產(chǎn)業(yè)，逐步形成砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展格局，到2025年，全縣大中型礦山比例提高到30%以上，不少于8個。礦山“三率”水平達標率100%。
（3）歷史遺留地質(zhì)環(huán)境問題基本解決，綠色礦山建設(shè)全面達標。
新設(shè)砂石土礦山必須達到綠色礦山標準方能投產(chǎn)，保留（整合、調(diào)界）礦山限期整改達到綠色礦山標準。到2025年，歷史遺留礦山和關(guān)閉礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積1.35km2，生產(chǎn)礦山復(fù)墾面積6.43km2，綠色礦山比例100%。
（4）砂石土礦山長效管理機制全面建立。
規(guī)范采礦權(quán)出讓，簡化辦理采礦權(quán)登記，新設(shè)采礦權(quán)及擴界礦山采礦權(quán)全部實行招標、拍賣、掛牌等公開方式竟爭性出讓，到2025年，全縣砂石土礦資源全部有償使用。
健全砂石土礦山退出機制，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綠色礦山建設(shè)保證金繳納制度，到2025年，全縣礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綠色礦山建設(shè)保證金制度全面實施。
規(guī)劃指標詳見專欄一。
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專欄一??? 規(guī)劃指標體系表
指標名稱 | 單位 | 規(guī)劃指標 | 屬性 | |
2021年 | 2025年 | |||
開采總量 | 萬噸 | 1470 | 1700 | 預(yù)期性 |
采礦權(quán)數(shù) | 個 | 22 | 25 | 約束性 |
大中型礦山比例 | % | ≥30 | ≥30 | 約束性 |
礦山“三率”水平達標率 | % | 100 | 100 | 約束性 |
歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理面積 | 公頃 | 135 | 約束性 | |
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??三、總量控制與資源開發(fā)布局
（一）總量控制
合理適度開發(fā)砂石土礦，保障采礦權(quán)數(shù)量與本縣經(jīng)濟發(fā)展需求相適應(yīng)，通過布局優(yōu)化限期退出禁止開采區(qū)內(nèi)的礦山，通過提高準入門檻退出不能限期達標的礦山，通過相鄰礦山開發(fā)整合等途徑減少采礦權(quán)數(shù)量，新建礦山通過采取“增減掛鉤”、減量置換等方式嚴格控制新增采礦權(quán)，確保不突破本縣砂石土礦采礦權(quán)控制總數(shù)。
根據(jù)《衡陽市砂石土礦專項整治工作方案》（衡資源規(guī)劃辦[2019]97號）下發(fā)給衡南縣的采礦權(quán)指標，到2021年全縣砂石土礦山總數(shù)控制在22個以內(nèi)，到2025年礦山總數(shù)控制在25個以內(nèi)。按照砂石礦山大型100萬噸/年、中型50萬噸/年、小型30萬噸/年、磚瓦用頁巖礦山大型30萬噸/年標準投放采礦權(quán)，全縣規(guī)劃設(shè)置100萬噸/年的大型砂石礦山13個，50萬噸/年的中型砂石礦山2個，30萬噸/年大型磚瓦用頁巖礦山9個。
預(yù)期到2021年，全縣砂石土礦山設(shè)計生產(chǎn)能力與開采總量為1470萬噸，到2025年，全縣砂石土礦山設(shè)計生產(chǎn)能力與開采總量為1700萬噸。
專欄二????????????????? 衡南縣規(guī)劃允許開采區(qū)塊分布一覽表
所在地 | 允許開采區(qū)（個） | 備注 | 所在地 | 開采區(qū)塊（采礦權(quán)）（個） | ||
寶蓋鎮(zhèn) | 1 | 寶蓋鎮(zhèn) | 1 | |||
鐵絲塘鎮(zhèn) | 3 | 其中備選區(qū)1個 | 鐵絲塘鎮(zhèn) | 2 | ||
泉湖鎮(zhèn) | 2 | 泉湖鎮(zhèn) | 2 | |||
花橋鎮(zhèn) | 原花橋鎮(zhèn) | 4 | 其中備選區(qū)1個 | 花橋鎮(zhèn) | 原花橋鎮(zhèn) | 3 |
原川口辦事處 | 3 | 原川口辦事處 | 3 | |||
栗江鎮(zhèn) | 2 | 栗江鎮(zhèn) | 2 | |||
雞籠鎮(zhèn) | 3 | 其中備選區(qū)1個 | 雞籠鎮(zhèn) | 2 | ||
江口鎮(zhèn) | 2 | 江口鎮(zhèn) | 2 | |||
車江鎮(zhèn) | 3 | 車江鎮(zhèn) | 3 | |||
三塘鎮(zhèn) | 1 | 三塘鎮(zhèn) | 1 | |||
茅市鎮(zhèn) | 1 | 茅市鎮(zhèn) | 1 | |||
洪山鎮(zhèn) | 2 | 其中備選區(qū)1個 | 洪山鎮(zhèn) | 1 | ||
茶市鎮(zhèn) | 1 | 茶市鎮(zhèn) | 1 | |||
硫市鎮(zhèn) | 1 | 硫市鎮(zhèn) | 1 | |||
譚子山鎮(zhèn) | 1 | 其中備選區(qū)1個 | 合計 | 25 | ||
冠市鎮(zhèn) | 1 | 其中備選區(qū)1個 | ||||
合計 | 31 | |||||
（二）開采分區(qū)
1、砂石土礦禁止開采區(qū)
禁止開采區(qū)的劃定原則：各級自然保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、國家級生態(tài)公益林（Ⅰ級）、風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園、濕地公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、歷史文物和名勝古跡等自然與歷史文化保護區(qū)、縣級以上地表水集中式飲用水水源保護區(qū)；重要市政、水利、交通等基礎(chǔ)工程設(shè)施一定范圍內(nèi)。
全縣共劃定禁止開采區(qū)13個。包括具有生態(tài)環(huán)境保護功能的10個自然生態(tài)與歷史文化保護區(qū)、3個重要城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施、飲用水源地保護功能禁止區(qū)（詳見專欄三）。
除上述禁止開采區(qū)外，生態(tài)廊道、衡茶吉鐵路、京廣鐵路、湘桂鐵路、武廣高鐵、京廣澳高速公路、衡邵懷高速公路、泉南高速公路、國道G322、省道S339、省道S377及縣道兩側(cè)一定范圍，中型以上公路橋梁、電力、天然氣管道兩側(cè)一定范圍，以及砂石土礦開發(fā)對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的影響區(qū)域劃定為砂石土礦禁止開采區(qū)，其具體范圍按相關(guān)法律法規(guī)確定，不收錄在規(guī)劃圖中表示。
專欄三? ??? 衡南縣砂石土礦禁止開采區(qū)
編號 | 名稱 | 所在行政區(qū) | 面積（km2） | 禁止內(nèi)容 |
CJ001 | 湖南岐山國家級森林公園岐山片區(qū)禁止開采區(qū) | 雞籠鎮(zhèn) | 25.89 | 嚴禁開展不符合功能定位的開發(fā)活動；原則上不再新設(shè)采礦權(quán)，已設(shè)采礦權(quán)應(yīng)有序退出。 |
CJ002 | 江口鳥洲省級自然保護區(qū)禁止開采區(qū) | 江口鎮(zhèn) | 10.68 | |
CJ003 | 湖南岐山國家級森林公園石牛峰片區(qū)禁止開采區(qū) | 車江鎮(zhèn);三塘鎮(zhèn)片區(qū) | 24.71 | |
CJ004 | 花橋-川口豹泉洞溶洞群-龍溪橋水庫-天光山省級風(fēng)景區(qū)禁止開采區(qū) | 花橋鎮(zhèn) | 7.55 | |
CJ005 | 雨母山市級生態(tài)旅游區(qū)禁止開采區(qū) | 三塘鎮(zhèn)片區(qū) | 0.87 | |
CJ006 | 新縣城云集鎮(zhèn)城市規(guī)劃及飲用水源地保護區(qū)禁止開采區(qū) | 云集鎮(zhèn)片區(qū) | 35.6 | |
CJ007 | 冠市街河溪玉髓、瑪瑙省級地質(zhì)遺跡自然保護區(qū)禁止開采區(qū) | 冠市鎮(zhèn) | 3.36 | |
CJ008 | 柞市鎮(zhèn)陽興村龍口礦泉水省級自然水體景觀保護區(qū)禁止開采區(qū) | 柞市鎮(zhèn) | 1.55 | |
CJ009 | 寶蓋鎮(zhèn)縣級生態(tài)旅游及人文景觀自然保護區(qū)禁止開采區(qū) | 寶蓋鎮(zhèn) | 1.48 | |
CJ010 | 近尾州蓮湖灣國家級濕地保護區(qū)禁止開采區(qū) | 近尾州鎮(zhèn);茅市鎮(zhèn);常寧市江河鄉(xiāng) | 38.42 | |
CJ011 | 衡南縣湘江干流、縣級濕地保護區(qū)禁止開采區(qū) | 近尾州鎮(zhèn);栗江鎮(zhèn);松江鎮(zhèn);廖田鎮(zhèn);向陽鎮(zhèn)片區(qū);云集鎮(zhèn)片區(qū);車江鎮(zhèn)片區(qū) | 22.63 | |
CJ012 | 湘江一級支流耒水飲用水源地保護區(qū)禁止開采區(qū) | 泉溪鎮(zhèn)、茶市鎮(zhèn)、向陽街道辦事處、相市鄉(xiāng) | 22.36 | |
CJ013 | 湘江一級支流蒸水飲用水源地保護區(qū)禁止開采區(qū) | 三塘鎮(zhèn) | 7.34 |
禁止開采區(qū)管制措施：具有生態(tài)保護功能的禁止開采區(qū)和重要市政、水利、交通等基礎(chǔ)工程設(shè)施一定范圍內(nèi)，嚴禁開展不符合功能定位的開發(fā)活動；各級自然保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園、濕地公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、歷史文物和名勝古跡等自然與歷史文化保護區(qū)、縣級以上地表水集中式飲用水水源保護區(qū)和本區(qū)域城市群生態(tài)綠心地區(qū)，不再新設(shè)采礦權(quán)，已設(shè)采礦權(quán)應(yīng)有序退出。
禁止開采區(qū)內(nèi)采礦權(quán)的退出，應(yīng)研究制定方案，在維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法有序退出，及時治理恢復(fù)礦區(qū)環(huán)境，復(fù)墾損毀土地。
2、砂石土礦限制開采區(qū)
砂石土礦限制開采區(qū)的劃定原則：湘江干流及湘江一級支流限制開采區(qū)（從湘江干流及湘江一級支流禁止開采區(qū)邊界開始，外推至距河流兩岸不超過1000米以內(nèi)的區(qū)域，但外推區(qū)域內(nèi)存在山脊線的，限采區(qū)為禁采區(qū)邊界至第一層山脊線之間的區(qū)域；重要飲用水源地為禁止開采區(qū)外邊界至周邊1000米以內(nèi)的區(qū)域）；砂石土礦開發(fā)可能導(dǎo)致國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲備地遭受破壞的區(qū)域。
全縣共劃定砂石土礦限制開采區(qū)4個。包括具有生態(tài)環(huán)境保護功能的限制開采區(qū)1處、飲用水源地保護功能限制開采區(qū)3處（詳見專欄四）。
專欄四??? 衡南縣砂石土礦限制開采區(qū)
編號 | 名稱 | 所在行政區(qū) | 面積（km2） | 限制內(nèi)容 |
CX001 | 衡南縣湘江干流、縣級濕地保護區(qū)禁止開采區(qū)外邊界至周邊1000m以內(nèi)的限制開采區(qū) | 近尾州鎮(zhèn);栗江鎮(zhèn);松江鎮(zhèn);廖田鎮(zhèn);向陽鎮(zhèn)片區(qū);云集鎮(zhèn)片區(qū);車江鎮(zhèn)片區(qū) | 72.41 | 限制砂石土礦開采，原則上不再新設(shè)采礦權(quán)。 |
CX002 | 新縣城云集鎮(zhèn)城市規(guī)劃及飲用水源地保護區(qū)禁止開采區(qū)外邊界至周邊1000m以內(nèi)限制開采區(qū) | 云集鎮(zhèn)片區(qū) | 19.76 | |
CX003 | 湘江一級支流耒水飲用水源地保護區(qū)禁止開采區(qū)外邊界至周邊1000m以內(nèi)的限制開采區(qū) | 泉溪鎮(zhèn)、茶市鎮(zhèn)、向陽街道辦事處、相市鄉(xiāng) | 36.35 | |
CX004 | 湘江一級支流蒸水飲用水源地保護區(qū)禁止開采區(qū)外邊界至周邊1000m以內(nèi)的限制開采區(qū) | 三塘鎮(zhèn) | 11.24 |
限制開采區(qū)管制措施：具有生態(tài)環(huán)境保護功能的限制開采區(qū)內(nèi)，不得開展不符合功能定位的開發(fā)活動；地質(zhì)公園、森林公園、國家級公益林、水產(chǎn)種質(zhì)資源等保護區(qū)內(nèi)采礦權(quán)的新設(shè)、延續(xù)、調(diào)整和保留，須征得所涉及保護區(qū)的主管部門同意。
具有資源保護功能的限制開采區(qū)內(nèi)，原則上不新設(shè)限制開采礦種采礦權(quán)（可依法延續(xù)），確需新設(shè)或擴能、擴界的，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求；區(qū)內(nèi)其他礦種嚴格執(zhí)行規(guī)劃準入、退出要求。
飲用水源地保護功能限制開采區(qū)內(nèi)限制砂石土礦開采，原則上不再新設(shè)采礦權(quán)。
對已設(shè)采礦權(quán)的，應(yīng)征得主管部門同意后，依法辦理延續(xù)、變更登記。限制開采區(qū)內(nèi)采礦權(quán)的退出，應(yīng)研究制定方案，在維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法有序退出，及時治理恢復(fù)礦區(qū)環(huán)境，復(fù)墾損毀土地。
3、砂石土礦允許開采區(qū)
允許開采區(qū)的劃定原則：
①允許開采區(qū)應(yīng)避讓各類保護地，生態(tài)保護紅線，永久基本農(nóng)田，國家級生態(tài)公益林（Ⅰ級）等；②不得位于禁止開采區(qū)內(nèi)；③一個允許開采區(qū)內(nèi)可設(shè)置多個開采規(guī)劃區(qū)塊，但不得突破規(guī)劃分區(qū)確定的開采規(guī)劃區(qū)塊數(shù)量；④一個允許開采區(qū)面積不少于一個開采規(guī)劃區(qū)塊（0.1km2）。
全縣共劃定砂石土礦允許開采區(qū)31個，其中設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊的允許開采區(qū)25個，作為資源開發(fā)備選點的空白允許開采區(qū)6個（詳見專欄五）。
允許開采區(qū)內(nèi)可依法有序投放砂石土礦采礦權(quán)，進行砂石土礦資源開發(fā)利用。
（三）開采準入條件
各類砂石土礦采礦權(quán)設(shè)置要符合以下共性要求：①嚴格按照《關(guān)于全力推進砂石土礦專項整治有關(guān)問題的通知》（湘自然資規(guī)[2019]6號）相關(guān)要求，應(yīng)避讓各類保護地，生態(tài)保護紅線，永久基本農(nóng)田，國家級生態(tài)公益林（Ⅰ級）（占用國家Ⅱ、Ⅲ級及一般公益林的規(guī)劃開采區(qū)塊，在投放采礦權(quán)時應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)商，并進行適當(dāng)調(diào)整）及湘江流域干流和重要支流等；②嚴格執(zhí)行《湖南省國土資源廳、湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理促進安全生產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（湘國土資發(fā)[2015]28號）等相關(guān)規(guī)定，不得位于鐵路、高速公路、國道、省道、電力線路、天然氣管道的一定范圍內(nèi)，與居民點、重要構(gòu)筑物、其他采礦權(quán)等保留300米以上的安全距離，對規(guī)劃開采區(qū)塊周邊分布的且與礦界距離小于300米居民住房應(yīng)予征收、租賃或搬遷；③對可以整體開采的，不得分割劃界，不宜整體開采的，原則上按等高線劃定礦區(qū)范圍，不得以山脊線作為礦界，盡量減少終了邊坡。④不得在禁止開采區(qū)內(nèi)新設(shè)采礦權(quán)。⑤應(yīng)按要求開展礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理工作。⑥新設(shè)礦山應(yīng)按綠色礦山標準建設(shè)，保留礦山應(yīng)限期整改達到綠色礦山建設(shè)標準。⑦砂石土礦產(chǎn)品質(zhì)量及加工生產(chǎn)應(yīng)符合建筑用碎石、建筑用砂、機制磚加強生產(chǎn)等技術(shù)標準；⑧與已設(shè)探礦權(quán)重疊的規(guī)劃開采區(qū)塊其采礦權(quán)應(yīng)在該探礦權(quán)注銷后投放。
各類砂石土礦采礦權(quán)設(shè)置除符合上述共性要求外，還須遵循以下原則：
（1）新設(shè)采礦權(quán)
根據(jù)《關(guān)于全力推進砂石土礦專項整治有關(guān)問題的通知》（湘自然資規(guī)[2019]6號），保有資源儲量1000萬噸，年生產(chǎn)規(guī)模100萬噸以上。
（2）已設(shè)采礦權(quán)保留
①保有資源儲量100萬噸以上；②年生產(chǎn)規(guī)模30萬噸以上；③基本治理好終了邊坡，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗收合格；④取得環(huán)保許可；⑤取得安全生產(chǎn)許可；⑥不存在違法違規(guī)開采行為或違法違規(guī)開采行為已查處整改到位。
（3）已設(shè)采礦權(quán)整合
原則上僅限于獨立的同一山體內(nèi)，或間距少于300米且可共用同一開采系統(tǒng)的相鄰礦山。
（4）已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整
原則上限于為減少終了邊坡、消除安全生產(chǎn)隱患和地質(zhì)災(zāi)害等情形，且擴界區(qū)域與現(xiàn)有礦區(qū)范圍應(yīng)屬同一山體。以擴充資源為目的的擴界，應(yīng)將原采礦權(quán)注銷，按照新設(shè)采礦權(quán)程序設(shè)置。
（四）新設(shè)采礦權(quán)設(shè)置
全縣新設(shè)采礦權(quán)14個（詳見專欄六）。
其中，建筑石料用灰?guī)r礦采礦權(quán)2個、建筑用花崗巖礦采礦權(quán)3個、建筑石料用砂巖礦采礦權(quán)1個、磚瓦用頁巖礦采礦權(quán)8個。
新設(shè)采礦權(quán)必須符合開采總量控制要求，采礦權(quán)區(qū)塊必須在規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)，必須符合開采準入條件要求；根據(jù)資源分布、區(qū)域性資源需求與資源有效供給的輻射半徑、范圍等因素，優(yōu)化砂石土礦開采布局；對可以整體開發(fā)的山體，不得分割劃界，盡可能實現(xiàn)整座山體移平式開采，對不能整體開發(fā)的山體，按地形等高線劃定礦區(qū)范圍，不得將山脊作為礦界，要最大程度地減少終了邊坡的高差，不得在同一獨立山頭設(shè)置兩個及以上砂石采礦權(quán)，且應(yīng)與其他礦業(yè)權(quán)保持一定的安全距離；按開采規(guī)模與資源儲量、服務(wù)年限相匹配的原則，合理確定每個擬設(shè)礦山的年度開采規(guī)模，不得低于國家和省規(guī)定的最低生產(chǎn)規(guī)模；凡新設(shè)礦山必須達到綠色礦山建設(shè)標準經(jīng)驗收合格后，方可生產(chǎn)。
新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)嚴格執(zhí)行《湖南省礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓管理辦法》（湘政辦發(fā)[2016]65號），屬市級發(fā)證的，報省自然資源廳批準同意后由市級自然資源部門組織出讓，屬省級審批發(fā)證的，縣市區(qū)人民政府提出申請，由省自然資源廳組織出讓。采礦權(quán)出讓后，出讓方應(yīng)及時與競得人簽訂出讓合同，明確出讓年限、出讓收益繳納方式和期限、綠色礦山建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境綜合防治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金設(shè)立等相關(guān)內(nèi)容。
（五）整合和擴界采礦權(quán)設(shè)置
按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省普通建筑材料用砂石土礦專項整治行動方案（2019-2021年）>的通知》和《湖南省自然資源廳關(guān)于全力推進砂石土礦專項整治有關(guān)問題的通知》要求確定擴界礦山名單和擴界范圍，擴界的目的是為了減少終了邊坡、消除安全生產(chǎn)隱患和地質(zhì)災(zāi)害隱患，擴界范圍與現(xiàn)有礦區(qū)范圍應(yīng)屬于同一山體。凡不予擴界的保留礦山，一律不得擴界。
嚴格按照《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知》（國土資規(guī)（2017）16號）要求，不得以協(xié)議的方式擴界，符合擴界條件的，應(yīng)由有權(quán)限的審批發(fā)證機關(guān)委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)對礦山資產(chǎn)（含原采礦權(quán)）和擴界資源分別進行評估，并與原采礦權(quán)人簽訂委托出讓原采礦權(quán)協(xié)議書。協(xié)議書應(yīng)明確競得人對原采礦權(quán)人的補償金額（以評估為準）、原采礦權(quán)人無條件配合競得人辦理采礦登記手續(xù)等相關(guān)內(nèi)容。取得原采礦權(quán)人的采礦權(quán)出讓協(xié)議后，審批發(fā)證機關(guān)組織招拍掛公開出讓擴界資源和原采礦權(quán)未有償處置部分資源，出讓時應(yīng)明確競得人按照評估價格對原采礦權(quán)人進行補償?shù)牧x務(wù)。
1、整合采礦權(quán)設(shè)置
全縣劃定已設(shè)采礦權(quán)整合4個。其中，建筑石料用灰?guī)r礦采礦權(quán)3個、建筑用玄武巖礦采礦權(quán)1個（詳見專欄七）。
2、調(diào)整擴界采礦權(quán)設(shè)置
全縣劃定已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整7個，其中，建筑石料用灰?guī)r礦采礦權(quán)4個、建筑石料用花崗巖礦采礦權(quán)1個、建筑用砂巖礦采礦權(quán)1個、磚瓦用頁巖1個（詳見專欄八）。
除衡南縣花橋鎮(zhèn)共和建材有限公司建筑石料用灰?guī)r礦外，其余6個礦山屬于以擴充資源為目的的已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整，須按新設(shè)采礦權(quán)要求重新出讓。
（六）限期退出礦山
不符合單獨保留條件，又無法參與整合，且取得采礦、環(huán)保、安全生產(chǎn)許可證的合法砂石土礦須限期退出，全縣限期退出砂石土礦21個，所有限期退出礦山須在2020年12月31日以前限期退出（詳見專欄九）。
對按政策關(guān)閉或礦山自行關(guān)閉且采礦權(quán)被注銷的，采礦權(quán)人可申請退付剩余資源儲量對應(yīng)的出讓收益（價款），但要按實際動用的資源量和已繳納的出讓收益（價款）進行核算，多退少補。
對依法予以關(guān)閉（補償或限期退出）的礦山，由相關(guān)部門提請衡南縣人民政府做出關(guān)閉（補償或限期退出）決定并組織實施，再由相關(guān)部門依法注銷（吊銷）證照。
（七）關(guān)閉退出礦山
全縣關(guān)閉退出砂石土礦16個（詳見專欄十）。
關(guān)閉退出礦山核定標準：對屬自身原因?qū)е虏傻V許可證過期失效的、對生態(tài)環(huán)境保護不達標、不具備安全生產(chǎn)條件或不符合建材產(chǎn)品技術(shù)標準的礦山，依法予以關(guān)閉。
對符合專項整治方案明確的關(guān)閉條件的礦山，由自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)分別提出關(guān)閉名單，由衡南縣人民政府依法作出關(guān)閉決定。
對依法予以關(guān)閉（補償或限期退出）的礦山，由相關(guān)部門提請縣市區(qū)人民政府作出關(guān)閉（補償或限期退出）決定并組織實施，再由相關(guān)部門依法注銷（吊銷）證照。
（八）由于歷史原因未辦理采礦許可證礦山的處理
2018年以來全縣有7個砂石土礦已辦理采礦權(quán)出讓手續(xù)，且已繳納價款，但未辦理采礦許可證，目前正在生產(chǎn)的礦山，根據(jù)衡南縣砂石土礦整治方案，該批礦山全部于2020年6月30日前政策性退出（詳見專欄十一），其繳納的價款扣除已采損資源量折算價款后，剩余部分返還。
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?四、生態(tài)環(huán)境（含地質(zhì)環(huán)境）修復(fù)治理
生態(tài)環(huán)境（含地質(zhì)環(huán)境）修復(fù)治理總體目標：到2025年，實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測率達到100%，礦山地質(zhì)災(zāi)害治理率100%，生產(chǎn)礦山土地復(fù)墾率100%，復(fù)墾面積6.43km2，歷史遺留礦山和依法關(guān)閉礦山土地復(fù)墾率100%，復(fù)墾面積1.35km2。企業(yè)“三廢”排放100%達標。
（一）生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)治理
（1）新設(shè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理
嚴格控制礦山準入條件，禁止在國家規(guī)定的各類禁采區(qū)內(nèi)建設(shè)礦山，新建（改、擴建）礦山必須提交《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》，并由自然資源行政主管部門組織專家進行審批。新設(shè)礦山必須達到綠色礦山建設(shè)標準并經(jīng)第三方評估機構(gòu)驗收合格后，方可生產(chǎn)。采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證時需與自然資源行政主管部門簽訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理責(zé)任書，明確礦山企業(yè)保護與治理礦山地質(zhì)環(huán)境的主體責(zé)任，對新建礦山所造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題實現(xiàn)全面治理和復(fù)墾。
（2）生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理
生產(chǎn)礦山企業(yè)必須堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，所有礦山都要編制《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案》，按照上述方案的規(guī)定履行環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾義務(wù)。依法查處地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、三廢排放超標、侵占破壞大量土地資源等造成生態(tài)環(huán)境破壞的礦山企業(yè)，凡本輪規(guī)劃單獨保留、礦權(quán)調(diào)整、礦權(quán)整合的礦山企業(yè)必須進行提質(zhì)改造，限期3年內(nèi)達到綠色礦山建設(shè)標準并經(jīng)驗收合格后，方可繼續(xù)生產(chǎn)。建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，定期對礦山地質(zhì)環(huán)境狀況進行監(jiān)測和記錄，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測率100%。根據(jù)“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的要求，生產(chǎn)礦山對所造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問題應(yīng)加大力度逐步治理，實現(xiàn)邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)。
（二）歷史遺留關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理
歷史遺留礦山原采礦權(quán)人對本礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理負有法定責(zé)任。
本次規(guī)劃依法關(guān)閉礦山在礦山關(guān)閉前，礦業(yè)權(quán)人需依法對所造成的地質(zhì)環(huán)境問題以及破壞的土地進行治理和復(fù)墾，經(jīng)國土資源主管部門組織專家驗收合格后方可批準閉坑。
對于歷史遺留和責(zé)任人滅失的礦山恢復(fù)治理工作，主要由國家專項資金和地方政府撥款進行治理。同時可以拓展多元化融資渠道，根據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，出臺對應(yīng)的政策、方案吸引市場資金對礦山地質(zhì)環(huán)境問題進行治理。
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五、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（1）礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級
多措并舉，推動布局優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，助力轉(zhuǎn)型升級。到2025年，大中型礦山比例達到30%以上。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，優(yōu)化提升建筑石料用灰?guī)r等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進花崗巖飾面石材等資源開發(fā)利用，控制磚瓦用頁巖的開發(fā)。加大礦產(chǎn)品深加工研究力度，堅持產(chǎn)品高端化、精品化、差異化發(fā)展戰(zhàn)略。
加強礦山開發(fā)利用水平指標體系的監(jiān)測和評估，督促企業(yè)樹立節(jié)約利用資源意識。加大政策扶持力度，促進全縣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用發(fā)展。鼓勵企業(yè)引進和推廣先進技術(shù)設(shè)備，提高開發(fā)利用整體水平，到2025年，礦山“三率”水平達標率100%。
立足建筑石料用灰?guī)r、建筑用花崗巖等優(yōu)勢特色礦產(chǎn)資源，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再使用、再資源化為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效益為特征，推動礦業(yè)持續(xù)發(fā)展。
（二）綠色礦山建設(shè)
嚴格按照《湖南省砂石行業(yè)綠色礦山標準（試行）》建設(shè)綠色礦山?？偟囊笫牵旱V山礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化、地礦關(guān)系和諧化，全面提升全縣礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
新設(shè)礦山必須達到綠色礦山建設(shè)標準并經(jīng)第三方評估機構(gòu)驗收合格后，方可生產(chǎn)。礦山必須將綠色發(fā)展貫穿于礦山的規(guī)劃、設(shè)計和生產(chǎn)建設(shè)始終。
凡本輪規(guī)劃單獨保留、礦權(quán)調(diào)整、礦權(quán)整合的礦山企業(yè)必須進行提質(zhì)改造，限期3年內(nèi)達到綠色礦山建設(shè)標準并經(jīng)驗收合格后，方可繼續(xù)生產(chǎn)。
到2021年底，全縣大中型砂石土礦達到綠色礦山建設(shè)標準；到2022年底，全縣所有砂石土礦全部達到湖南省綠色礦山建設(shè)標準，大型礦山建成省級示范綠色礦山并納入國家級綠色礦山名錄庫，全縣基本形成環(huán)境友好、節(jié)約高效、管理科學(xué)、礦地和諧的綠色發(fā)展新格局。
六、重點工程
（一）砂石土礦開采重點工程
通過實施衡陽共和建材有限公司普通建筑石料用灰?guī)r礦、衡南唐家灣礦區(qū)建筑用花崗巖礦、衡南延壽頁巖磚廠頁巖礦等重點工程，總結(jié)礦山開采經(jīng)驗，豐富礦山開采模式，探索綠色礦山建設(shè)新方法，提高礦山開采效益。
（二）砂石土礦產(chǎn)品加工重點工程
通過實施衡南新日采石場建筑用花崗巖礦、衡南延壽頁巖磚廠頁巖礦等礦產(chǎn)品加工重點工程，探索新形勢下拓展礦產(chǎn)品服務(wù)范圍，改變產(chǎn)品加工模式，提高礦山效益。
（三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)重點工程
本輪規(guī)劃衡南縣共36個關(guān)閉和限期退出砂石土礦（詳見專欄9、專欄10），這些關(guān)閉和限期退出砂石土礦存在大量的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，亟需治理恢復(fù)。一是明確地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)主體責(zé)任，關(guān)閉和限期退出砂石土礦原礦權(quán)人負有法定責(zé)任；二是采取切實可行的治理恢復(fù)措施，還墾復(fù)綠，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；三是政府有關(guān)部門要在政策和技術(shù)上給予支持。
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七、規(guī)劃管理與實施
（一）規(guī)劃管理
（1）完善管理系統(tǒng)，提高管理水平
完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，加快與其他礦政管理信息系統(tǒng)銜接；完善規(guī)劃實施管理的動態(tài)監(jiān)測、評價、預(yù)警技術(shù)，及時掌握礦產(chǎn)資源開發(fā)利用信息動態(tài)，實施"一張圖管礦"。及時對規(guī)劃實施效果進行評價并作出判斷，確保規(guī)劃的實施和處理決策，以信息化帶動管理科學(xué)化和服務(wù)社會化。
充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、廣播的宣傳作用，及時發(fā)布規(guī)劃實施信息，逐步提高公眾對規(guī)劃的認識，形成強有力的群眾支持，進一步促進礦業(yè)權(quán)人自覺依法進行開展礦產(chǎn)資源勘查，合理高效利用資源，提高礦業(yè)權(quán)人對加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護意識。
新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)嚴格執(zhí)行《湖南省礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓管理辦法》（湘政辦[2016]65號）。采礦權(quán)出讓后，出讓方應(yīng)及時與競得人簽訂出讓合同，明確出讓年限、出讓收益繳納方式和期限、綠色礦山建設(shè)、地質(zhì)環(huán)境綜合防治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)基金設(shè)立等相關(guān)內(nèi)容。規(guī)范已設(shè)礦山擴界資源出讓程序，嚴格執(zhí)行《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知》（國土資規(guī)[2017]17號）要求，不得以協(xié)議方式擴界，整合后礦山范圍存在擴界且涉及增加資源的，也不得以協(xié)議方式擴界。
（3）優(yōu)化辦證程序
招拍掛出讓的砂石采礦權(quán)（含擴界情形），不再劃定礦區(qū)范圍，以采礦權(quán)申請范圍實地核查確定的范圍為準，編制儲量核實報告、資源開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案等相關(guān)報告，向登記機關(guān)申請辦理采礦登記手續(xù)。凡限期退出的，一次性辦理有效期不超過2020年底的采礦許可證，凡申請注銷采礦權(quán)的，按簡化材料和程序要求辦理注銷手續(xù)。
（4）加強相關(guān)政策、資金、技術(shù)供給
制定產(chǎn)業(yè)、土地、管理、科技、財稅、投資以及環(huán)境保護等相應(yīng)激勵政策，營造良好的投資環(huán)境，努力拓展資金籌措渠道，積極爭取國家、省、市級財政投資和社會資金投資。為綠色礦山建設(shè)提供資金支持。
（二）規(guī)劃實施保障措施
（1）建立規(guī)劃實施目標責(zé)任制
在衡南縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由自然資源部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)作配合，科學(xué)制定規(guī)劃目標實施詳細計劃，建立規(guī)劃實施目標責(zé)任制，建立規(guī)劃實施監(jiān)督機制。將開采總量控制、“三率”達標、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、綠色礦山建設(shè)等規(guī)劃目標分解細化并落實到具體礦山企業(yè)，將規(guī)劃目標執(zhí)行情況作為礦山企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)的必備條件。
（2）制定相關(guān)工作實施步驟和完成時限
按照規(guī)劃和相關(guān)要求，制定新設(shè)礦權(quán)投放、擴界礦山出讓、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、綠色礦山建設(shè)、關(guān)閉退出礦山等各項工作實施步驟和完成時限，明確實施規(guī)劃重點任務(wù)的時序安排。
（3）強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估
建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測制度和規(guī)劃實施中期評估制度。加強對礦山資源開發(fā)利用“三率”指標的年度考核、資源儲量動態(tài)監(jiān)測、礦山地質(zhì)環(huán)境治理年度驗收、綠色礦山建設(shè)抽查評估等工作。適時對規(guī)劃實施、計劃執(zhí)行情況以及規(guī)劃實施效益情況進行評估。
（4）嚴格規(guī)劃實施監(jiān)督管理
按照相關(guān)要求，建立砂石土礦開采、產(chǎn)品質(zhì)量控制、綠色礦山建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等方面的管理制度，開展生產(chǎn)礦山監(jiān)管核查，建立礦山監(jiān)管檔案，對規(guī)劃重點工程、關(guān)閉礦山退出、歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理等實施有效監(jiān)督管理。
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附則
《規(guī)劃》由湖南省自然資源廳批準，由衡南縣人民政府發(fā)布實施。
《規(guī)劃》的解釋由衡南縣自然資源局負責(zé)。
根據(jù)區(qū)域國民經(jīng)濟與社會發(fā)展實際情況，需要對《規(guī)劃》進行修改和調(diào)整的，由衡南縣自然資源局組織，相關(guān)行業(yè)部門配合進行修改和調(diào)整，并按規(guī)劃審批程序報批后實施。
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