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寧鄉(xiāng)市第十四個五年規(guī)劃
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城市建設投資規(guī)劃（2021-2025）
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一、“十三五”期間發(fā)展成就（所有數(shù)據(jù)至2020年底）
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至“十三五”期末，城發(fā)集團總資產(chǎn)達711.48億元，較2015年底增加454.47億元。5年時間共報批土地6761.36畝，其中基礎設施建設用地2530.6畝，經(jīng)營性用地4230.76畝。至2020年12月，城發(fā)集團負債率為57.6%，較2015年底下降3.7個百分點。
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“十三五” 期間城發(fā)集團經(jīng)營性收入合計165.73億元，其中土地出讓3242.76畝，實現(xiàn)收入103.96億元，占比62.73%；城市物業(yè)、文旅收入、水務經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)投資、城鎮(zhèn)開發(fā)等各類收入61.77億元，占比達到37.27%。“十三五” 期間項目投入共540億元，其中政府投資項目235億元，社會投資項目305億元；投入征地拆遷93億元，拆遷房屋4100余戶，實現(xiàn)騰地15830畝；外拓新城區(qū)面積達7平方公里，新建成道路28.65公里；直接繳納稅費10億余元；化解政府隱性債務47.01億元。
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項目建設有序開展。基礎配套設施建設方面投入資金約50.2億元，新建城市污水處理廠二期工程，維修改造和新建城市排污管網(wǎng)30公里，新增城市污水處理能力5萬噸/天；新建和改造亮月湖、市民公園、社區(qū)公園等公園11處，實施背街小巷整治10條；新建亮月湖、正農(nóng)古街等生態(tài)停車場，新增停車位5112個；節(jié)能改造路燈3734盞，新建路燈16261盞；完成寧鄉(xiāng)火車站廣場、長常高速寧鄉(xiāng)大道出口提質改造。舊城改造與新區(qū)建設方面投入93億元，對城南片區(qū)、八家灣、中心公園等棚戶區(qū)4100戶實施拆遷安置，騰出了15830畝城市發(fā)展空間。同時，建成盛翠豪庭、幸福里、翡翠年華、兆基、愿景壹號院、恒大御景、碧桂園月湖灣等高品質樓盤，引進建設寧邦廣場、翡翠湖商業(yè)廣場、吾悅廣場等，打造一批城市新地標。
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文化和旅游產(chǎn)業(yè)打響品牌。“十三五”期間，我市年均接待域外旅游超100萬人次，完成了黃祖溈公路沿線立面改造、溈山景區(qū)提質改造；建成炭河古城景區(qū)、關山古鎮(zhèn)并正式投入運營；完成花明樓紅色旅游小鎮(zhèn)、灰湯景區(qū)、回龍山景區(qū)提質改造；新建道林古鎮(zhèn)、靳江源生態(tài)濕地公園、靳江觀光小火車、南軒文化園等旅游產(chǎn)業(yè)項目。
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民生水利深受好評。“十三五”期間投入資金約16.5億元，建成了一大批水利重點項目建設，加快了我市生態(tài)文明建設步伐。這期間的重點項目有：確保城市水系貫通、生態(tài)改善600萬立方庫容的八家灣水庫、“四溪一渠”截污改造和生態(tài)補水工程；實施城鄉(xiāng)排水PPP項目；補齊防洪短板的城市防洪圈、溈江流域綜合整治、沙河干渠改造、溈豐壩水閘拆除重建、洞庭水庫除險加固和爛泥湖綜合治理等。同時，民生重點項目投入資金約12億元，包括市民之家、環(huán)衛(wèi)公寓、社會福利院、城區(qū)停車場、公益宣傳電子屏、特大洪水災后重建集居點、精準扶貧“千手愛心大屋”、村級黨建文化綜合服務中心、城市社區(qū)公園、城市驛站、杉木橋農(nóng)貿市場等；為補齊城區(qū)教育短板，投入資金14億元，新建金亭小學、合安小學、新康中學等14所中小學校，增加學位22050個；醫(yī)療健康板塊，投入10億元，新建了寧鄉(xiāng)市婦幼保健院、人民醫(yī)院流沙河醫(yī)院，啟動了巷子口衛(wèi)生院、中醫(yī)院灰湯分院建設項目，新增床位1550個。
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鄉(xiāng)村振興步伐加快。“十三五”期間在溈山、黃材、花明樓、雙鳧鋪、灰湯、道林、流沙河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局了一大批基礎設施和旅游項目建設，全力打造花豬、美食、溫泉等特色小鎮(zhèn)，有力推動了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在流沙河鎮(zhèn)建設流沙河金街、公交充電樁等集鎮(zhèn)開發(fā)項目；全力支持全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展危房改造、美麗鄉(xiāng)村、美麗屋場建設；扶貧聯(lián)點龍?zhí)镦?zhèn)七里山村，援建連心公路、連心橋和油茶林產(chǎn)業(yè)基地等項目，助力貧困村成功摘帽。
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轉型發(fā)展卓有成效。“十三五”期間，城發(fā)集團抓住平臺公司市場化轉型的機遇，大力盤活存量資產(chǎn)、化解歷史債務、處理遺留問題、推動產(chǎn)業(yè)建設，取得了化債與企業(yè)發(fā)展的雙勝利。
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城發(fā)集團以城建投為整合主體，全面整合包括玉興公司、白馬新興、金洲建設在內的27家鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺公司，承接了109.9億元的歷史債務，完成了股權劃轉、架構搭建、人員選配、制度重建、產(chǎn)業(yè)謀劃，各項工作平穩(wěn)過渡，整合工作進度在全省縣級平臺整合中走在前列。
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二、 發(fā)展環(huán)境分析
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從國際國內形勢來看，后疫情時代，全球經(jīng)濟將持續(xù)一段低迷期；國內經(jīng)濟的高速發(fā)展階段將轉化為高質量發(fā)展階段?！笆奈濉逼陂g，城發(fā)集團將面臨自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我發(fā)展的新形勢。
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湖南湘江新區(qū)將寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)等列入新區(qū)發(fā)展重點區(qū)域；相應的，寧鄉(xiāng)市加速推進東進融城戰(zhàn)略、加速金洲新城產(chǎn)城融合戰(zhàn)略、出臺“一江兩岸三洲”發(fā)展規(guī)劃；而城發(fā)集團將著力實施包含曾家河片區(qū)、高鐵新城片區(qū)在內的五大片區(qū)開發(fā)建設。對于城發(fā)集團而言，也將迎來一段快速發(fā)展的機遇。
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面臨挑戰(zhàn)
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城發(fā)集團轉型以后，作為市場化經(jīng)營的國有企業(yè)，要采用市場化的方式進行融資、籌資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)競爭力與盈利能力，是城發(fā)集團面臨的一個挑戰(zhàn)。提高企業(yè)盈利能力的關鍵在于圍繞已有的優(yōu)勢不斷拓展延伸，強化業(yè)務之間的協(xié)同，逐步實現(xiàn)多元化、可持續(xù)的發(fā)展模式。從替政府融資為導向的運作思路，轉為通過經(jīng)營性業(yè)務的拓展、運營管理能力的提升來提高公司盈利能力?？傮w來說，要將城發(fā)集團原有的資源優(yōu)勢轉化為業(yè)務優(yōu)勢，轉化為競爭力。
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四、發(fā)展思路與目標
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全面貫徹習近平總書記關于“十四五”規(guī)劃的重要指示，進一步深化公司體制改革，打好“融資、資產(chǎn)、征拆、項目、產(chǎn)業(yè)”五大突圍戰(zhàn)，重點推動城市建設，加快鄉(xiāng)村振興，做活文化旅游，關注民本民生，圍繞“一江兩岸三洲”開發(fā)和“東進融城”戰(zhàn)略，建設好寧鄉(xiāng)“省會副中心”城市。
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經(jīng)濟指標與目標：到“十四五”期末，城發(fā)集團總資產(chǎn)規(guī)模力爭達到1500億元并保持資產(chǎn)負債率在60%以下；力爭5年時間報批土地15000畝，其中基礎設施建設用地5000畝，經(jīng)營性用地10000畝；力爭土地出讓及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等收入年均增長10%以上，力爭5年間實現(xiàn)出讓土地5000畝以上（畝平價格達400萬元），并逐步提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入在公司經(jīng)營收入中的占比。
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風險管控目標：“十四五”期間，基本實現(xiàn)經(jīng)營性收入覆蓋債務本息，防范融資風險，至2023年完成全部政府隱性債務化解任務。
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城市運營目標：“十四五”期間，城發(fā)集團實現(xiàn)城市建設項目投入350億元，建成新開發(fā)區(qū)面積10平方公里，拓展城市空間，新增城市人口10萬人以上；推進城市主次干道暢通，新建和提質改造城市道路45公里以上。
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產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：文化和旅游產(chǎn)業(yè)力爭在“十四五”期間文化和旅游產(chǎn)業(yè)累計經(jīng)營收入達到50億元，籌備城發(fā)集團文旅投上市。城開投將結合市域土地綜合整治，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，預計“十四五”期間累計經(jīng)營收入達到50億元以上。水利投將對水域砂石資源進行有序開發(fā)利用，增加經(jīng)營性收入，預計“十四五”期間累計經(jīng)營收入達到30億元以上。產(chǎn)業(yè)投預計“十四五”期間累計經(jīng)營性收入達到30億元。
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五、“十四五”工作重點
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（一）加強城市建設與運營
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五大重點片區(qū)開發(fā)。堅持“一江兩岸，東進融城”的戰(zhàn)略和規(guī)劃引領，以“溈水濱江片區(qū)、曾家河片區(qū)、高鐵新城片區(qū)、玉潭新城片區(qū)、煤炭壩家居建材產(chǎn)業(yè)園”五大片區(qū)的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜打造理念超前、功能齊全、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)興旺、各具特色的新型城區(qū)，大幅提升城市土地價值及承載能力。
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溈水濱江片區(qū)總規(guī)劃面積6.87平方公里，總投資約52.2億元；曾家河片區(qū)規(guī)劃總用地面積約228公頃，總計投資26.72億元；高鐵新城片區(qū)總用地面積約10.77平方公里，計劃投入資金140億元（其中“十四五”期間投資70億元）；玉潭新城片區(qū)總規(guī)劃面積7.58平方公里，項目總投資約100億元（“十四五”期間預計投資50億元）；煤炭壩家居建材產(chǎn)業(yè)園總規(guī)劃面積4.13平方公里，項目總投資約60億元（“十四五”期間預計投資30億元）。
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全面建設智慧與宜居城市。全面完成中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷、建設中醫(yī)醫(yī)院灰湯分院、巷子口分院等項目；加大學校投資建設力度，全面解決城區(qū)學位少、上學難的問題；合理規(guī)劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間，方便居民文體活動；完成城市防洪堤（幸福渠-袁家河）建設工程、烏江流域綜合治理工程、溈水兩岸堤頂?shù)缆酚不熬G化工程；加快完善城區(qū)排水設施，加快規(guī)模化供水管網(wǎng)、農(nóng)村污水處理設施建設，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎配套均等化。加快棚戶區(qū)、“城中村”和城市危房改造步伐，完善公租房建設運營機制，提高公租房保障和管理水平；強力推進城市防洪堤、“四溪一渠”綜合治理、舊城區(qū)雨污分流、黑臭水體整治、金洲湖濕地公園、防洪防澇改造、城鄉(xiāng)排水PPP、城鄉(xiāng)供水一體化PPP等重點工程建設；打造白馬濱江風光帶、溈東濱江風光帶、曾家河風光帶等濱水風景；實施清華湖水體公園、中心公園周邊山體公園等項目；謀劃啟動大壩塘水庫、引水入城、50萬噸自來水廠建設等重大項目；全面啟動國家“智慧城市”創(chuàng)建試點，以現(xiàn)有智慧城市典型應用為基礎，逐步拓展其他板塊，在更高層次上打造樣板城市。
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加速交通建設，全面改善區(qū)域交通局面。謀劃和實施區(qū)間有效連接路網(wǎng)建設，同步推進城市主次干道、城鄉(xiāng)暢達通道建設。規(guī)劃和啟動寧安高速項目；建成歐洲北路延伸線、普瑞大道西延線等項目；謀劃建設G319繞城線、G319城區(qū)段市政化提質改造，推進寧鄉(xiāng)與長沙市區(qū)的全面對接。對接渝長廈高鐵建成三環(huán)路、八家灣路、安友路、康寧北路、春城北路、花明北路等項目；打通城區(qū)范圍內斷頭路、丁字路，大力推進智慧交通建設，提高城市交通治理水平。
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（二）助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施
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加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，增加農(nóng)村固體廢棄物與污水治理項目；加大生態(tài)文明項目建設投入，努力建立農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境利用體系。以文化和旅游產(chǎn)業(yè)項目建設帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的深度融合，帶動農(nóng)民增收、促進經(jīng)濟發(fā)展；以特色小鎮(zhèn)的項目建設帶動當?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)投資，充分挖掘當?shù)靥厣Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展。
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（三）打造寧鄉(xiāng)全域旅游
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圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聯(lián)建游學之路。打通寧鄉(xiāng)城區(qū)與西部山區(qū)對接的快速通道，串聯(lián)起花明樓景區(qū)、方特東方神畫、灰湯溫泉國家級旅游度假區(qū)、溈山風景名勝區(qū)等相對分散的旅游資源；通過多鎮(zhèn)聯(lián)建毛澤東游學之路，串聯(lián)寧鄉(xiāng)城區(qū)、金洲片區(qū)、花明樓景區(qū)、灰湯片區(qū)、黃材溈山片區(qū)，打造鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，實現(xiàn)富民增收。
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推進產(chǎn)業(yè)項目建設
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城市經(jīng)營方面以現(xiàn)有基礎包括土地出讓、戶外廣告經(jīng)營、智慧停車、城發(fā)能源、路燈經(jīng)營、物業(yè)經(jīng)營等項目，大力爭取市委市政府的政策支持，擴展業(yè)務圈，做大做強城市經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。文化旅游方面以寧鄉(xiāng)市全域旅游為核心，打造“旅游+”經(jīng)濟模式，促進文旅融合發(fā)展，促進服務業(yè)經(jīng)濟高速增長。產(chǎn)業(yè)投資方面發(fā)展綠色礦業(yè)，參與其他礦業(yè)資源開發(fā)；投資參股金融機構，探索構建投資銀行、基金、金融租賃、資產(chǎn)管理、政策性農(nóng)業(yè)保險等業(yè)務，為成長為投融資平臺找準方向。水務產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)，對水域砂石資源進行有序開發(fā)利用，探索發(fā)展直飲水、桶裝水、污水處理等產(chǎn)業(yè)。
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六、保障措施
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以建立市場化定位、專業(yè)化運營、規(guī)范化管理的現(xiàn)代企業(yè)管理體系為目標，加強企業(yè)黨組織隊伍建設并完善企業(yè)管理體制，加大資產(chǎn)盤活力度，加強資產(chǎn)與債務管理，降低融資與建設成本，
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引進戰(zhàn)略合作伙伴，最大限度保持項目盈利能力。積極拓寬融資渠道，發(fā)展與核心產(chǎn)業(yè)核心競爭力相關的業(yè)務，推進城市開發(fā)建設中公共資產(chǎn)的經(jīng)營式管理。
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