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湖南省寧鄉(xiāng)市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）簡本
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寧鄉(xiāng)市水利局
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2021年4月13日
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一、指導(dǎo)思想
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以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大會(huì)議精神和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)和全面深化改革的要求，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，以提高寧鄉(xiāng)市水安全保證能力為目標(biāo)，以水資源水環(huán)境承載能力為約束，以更好地發(fā)揮政府和市場的作用為手段，加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，全面深化水利改革，著力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，全面提升水利公共服務(wù)水平，為全面建成小康社會(huì)提供支撐。
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通過“十四五”期間水利建設(shè)和管理規(guī)劃的實(shí)施中，鞏固“四大轉(zhuǎn)變”：??①在發(fā)展理念上，由“功能型水利”向“生態(tài)型水利”轉(zhuǎn)變；②在建設(shè)規(guī)劃上，由“單一項(xiàng)目”向“整體推動(dòng)”轉(zhuǎn)變；③在工作重心上，由“注重建設(shè)”向“建管并重”轉(zhuǎn)變；④在管理機(jī)制上，由“傳統(tǒng)模式”向“改革創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。以此構(gòu)建防洪減災(zāi)安全、水資源合理運(yùn)用與保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境友好的水利基礎(chǔ)體系，堅(jiān)持人水和諧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，把落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度放在更加突出的位置，繼續(xù)以“資源節(jié)約”、“環(huán)境友好”為主導(dǎo)思想對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)、開發(fā)利用和水環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)，規(guī)范涉水水事活動(dòng)，形成有利于保護(hù)水資源、改善水環(huán)境的體制和機(jī)制，為建設(shè)小康、文明、生態(tài)的“兩型社會(huì)”提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐與保障。
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二、發(fā)展目標(biāo)
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在歷年建設(shè)的基礎(chǔ)上，向“完善、提升、適度超前”的階段轉(zhuǎn)變，五年內(nèi)，鞏固河長制工作管理機(jī)制，到2025年，通過提高水旱災(zāi)害防御能力、強(qiáng)化水資源管控，保障水資源供給、加強(qiáng)水生態(tài)與水環(huán)境保護(hù)、提升水治理能力水平，基本建成防洪排澇減災(zāi)、水資源保障、水環(huán)境保護(hù)和水利行政管理4個(gè)方面的體系。為寧鄉(xiāng)市“十四五”社會(huì)發(fā)展提供防洪、供水和水生態(tài)安全保障。
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1.防洪排澇減災(zāi)
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加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)2025年寧鄉(xiāng)市主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，主城區(qū)以外的中心城區(qū)和重要河段、重要集鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇；城區(qū)、集鎮(zhèn)治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇24h暴雨24h排干，農(nóng)村區(qū)域治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇3日暴雨3日末排至作物耐淹水深。完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)；完善山洪災(zāi)害防御體系，完成對(duì)重點(diǎn)山洪溝治理；按照“上蓄、中滯、下泄”的原則，合理規(guī)劃蓄滯洪區(qū)，全面提升防洪排澇能力。
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2. 水資源保障
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到2025年，新增供水人口35.01萬人，農(nóng)村飲水安全人口鞏固率100%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%、規(guī)?；こ谭?wù)人口比例達(dá)到60%、新增供水能力4.26萬m3/d；城市供水保證率97%，城鎮(zhèn)居民人均生活用水凈定額150L/d。寧鄉(xiāng)市水資源開發(fā)利用紅線控制目標(biāo)為：2025年用水總量7.79億m3；寧鄉(xiāng)市用水效率紅線控制目標(biāo)為：2025年萬元工業(yè)增加值用水量26m3/萬元，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.57。
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3. 水生態(tài)環(huán)境
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到2025年，寧鄉(xiāng)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，河湖生態(tài)基流保障率100%，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村河道有效治理率80%；新增水土流失綜合治理面積144.38km2，坡耕地改造面積0.79 km2，水土流失治理率87.6%。
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4.改革與管理
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至2025年，重點(diǎn)從統(tǒng)籌規(guī)劃、行政審批、科學(xué)調(diào)度、執(zhí)法監(jiān)督、指導(dǎo)協(xié)調(diào)等五個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域涉水事務(wù)管理和水利管理。水利信息化水平明顯提高，基本形成工程運(yùn)行信息管理體系、水利應(yīng)急管理體系、安全監(jiān)督體系、工程質(zhì)量監(jiān)督體系和水行政綜合執(zhí)法體系；人才隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)，水利公共服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化?；鶎铀芾矸?wù)水平及水利工程管理達(dá)標(biāo)率100%，水利科技信息化水平80%。
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三、主要內(nèi)容
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根據(jù)五年規(guī)劃，寧鄉(xiāng)市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃投資總額為85.97億元。各分項(xiàng)工程的投資及建設(shè)內(nèi)容如下：
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1.??構(gòu)建安全可靠的防洪排澇減災(zāi)體系
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按照人水和諧、給洪水以必要的出路的理念，延續(xù)“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌工程措施和非工程措施，完善防洪總體布局。進(jìn)一步加強(qiáng)堤防、河道治理、病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固、排澇工程以及蓄滯洪區(qū)建設(shè)，落實(shí)山洪災(zāi)害防治措施，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度和巡查能力軟件基礎(chǔ)，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急力量和應(yīng)急救援等實(shí)力基礎(chǔ)，確保人民群眾安全，守護(hù)好人民美好生活和高質(zhì)量發(fā)展底線。規(guī)劃投資53.26億元，主要內(nèi)容包括：投資21.09億元新建大壩塘中型水庫、新建5座小型水庫、擴(kuò)建2座小型水庫、16座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；投資5.36億元對(duì)病險(xiǎn)嚴(yán)重的5座大型、9座中型水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固；投資13.6億元對(duì)重點(diǎn)堤防全面達(dá)標(biāo)，提升城市及重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪能力；投資2.4億元提升城區(qū)及重點(diǎn)堤垸內(nèi)排澇能力，新建排澇泵站8座，更新改造排澇泵站3座，改造撇洪渠9條；投資2.74億元對(duì)靳江、楚江流域進(jìn)行綜合治理；投資1.37億元治理巷子水等山洪溝8條，工程措施與非工程措施相結(jié)合，積極防治山洪災(zāi)害；投資6.7億元進(jìn)行蓄滯洪區(qū)建設(shè)，全面提升應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的能力。
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2.??構(gòu)建完善嚴(yán)格的供水保障體系
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規(guī)劃投資17.69億元，主要內(nèi)容包括：一是投資11.04億元，按照鄉(xiāng)村振興梯次推進(jìn)和水安全戰(zhàn)略規(guī)劃的總體部署，以問題為導(dǎo)向，以縣域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌水資源配置，優(yōu)化農(nóng)村供水格局，以城鄉(xiāng)供水一體化區(qū)域規(guī)?；┧疄橹鳌⑿⌒图泄┧疄檩o、分散供水為有效補(bǔ)充，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的一體化供水網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)“智慧供水”建設(shè)，有效提升自動(dòng)化監(jiān)控水平。以正農(nóng)水廠和南太湖水廠為中心，利用回龍鋪鎮(zhèn)洋泉湖涌泉作為水源建設(shè)6萬m3/d的水廠，管網(wǎng)向城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，新增供水人口為7.43萬人，設(shè)計(jì)供水規(guī)模新增0.91萬m3/d；中西部聯(lián)合水廠供水片區(qū)新增供水人口為2.96萬人，設(shè)計(jì)供水規(guī)模新增0.36萬m3/d；西南部聯(lián)合水廠供水片區(qū)新增供水人口為12.48萬人，設(shè)計(jì)供水規(guī)模新增1.52萬m3/d；東南部聯(lián)合水廠供水片區(qū)新增供水人口為6.36萬人，設(shè)計(jì)供水規(guī)模新增0.77萬m3/d；單鄉(xiāng)供水片區(qū)包括龍?zhí)镦?zhèn)、沙田鄉(xiāng)、巷子口鎮(zhèn)、溈山鄉(xiāng)共4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增供水人口為5.78萬人，設(shè)計(jì)供水規(guī)模新增0.70萬m3/d；二是投資5.67億元對(duì)黃材、韶山、田坪、洞庭橋等大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造工作，減少滲漏損失，提高灌溉水利用系數(shù)，規(guī)劃到2025年高效節(jié)水灌溉面積擴(kuò)大6.52萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.57；三是投資0.18億元完成洞庭水庫引水渠提質(zhì)改造、白云寺水庫補(bǔ)水、華光水庫引水渠恢復(fù)等項(xiàng)目，加強(qiáng)水源及水資源配置；四是投資0.8億元新建田坪水庫引水工程，提高田坪水庫供水保證率。
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3.??構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系
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深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，對(duì)水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，對(duì)水土流失嚴(yán)重的小流域進(jìn)行綜合治理，全力推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治，積極打造“水清、流暢、岸綠、景美”鄉(xiāng)村河流以及小微水體示范片區(qū)建設(shè)，逐步恢復(fù)河、湖、濕地等不同類型水域之間的生態(tài)聯(lián)系，保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)與生物環(huán)境的完整及生物多樣性。規(guī)劃投資12.52億元，主要內(nèi)容包括：一是投資7.26億元對(duì)金洲湖、雙江口鎮(zhèn)劉家洲等進(jìn)行濕地公園的建設(shè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套濕地建設(shè)；二是投資2.61億元對(duì)橫市鎮(zhèn)鐵沖河等8條生態(tài)清潔小流域進(jìn)行水土保持綜合治理；三是投資2.36億元對(duì)夏鐸鋪水等6條農(nóng)村水系進(jìn)行綜合治理；四是投資0.29億元繼續(xù)推廣小微水體管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，打造小微水體管護(hù)示范片區(qū)。
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4.??構(gòu)建大中型水庫移民后期扶持體系
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認(rèn)真貫徹中央決策部署，統(tǒng)一思想，凝聚力量，進(jìn)一步推進(jìn)大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施工作，全面改善水庫移民生產(chǎn)生活條件、提高生活水平、實(shí)現(xiàn)全面小康，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民同步發(fā)展。規(guī)劃投資0.23億元，主要內(nèi)容包括：至2025年，核定需要后期扶持的大中型水庫移民人數(shù)13607人，預(yù)測直補(bǔ)人口核減353人。
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5.??構(gòu)建實(shí)用先進(jìn)的水利管理體系
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加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)：嚴(yán)格控制取用水總量，逐步建立水權(quán)制度，鼓勵(lì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源；全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高用水效率，積極推廣現(xiàn)已運(yùn)用的先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育；嚴(yán)格控制水功能區(qū)納污總量，加強(qiáng)排污口監(jiān)測管理，從源頭上監(jiān)控污染物的排放。
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完善水利管理體系建設(shè)：建立完善的水利信息系統(tǒng)；實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化管理；建立水生態(tài)文明制度體系；加強(qiáng)河道水域管理與保護(hù)；加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理；強(qiáng)化水利建設(shè)監(jiān)管；強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。
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加強(qiáng)水利法制化管理：加大水法規(guī)宣傳；建設(shè)強(qiáng)有力的水執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法力度。
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深化水利改革：水行政體制改革；水利工程建設(shè)和管理體制改革；水利投融資體制改革。
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水利能力建設(shè)方面：規(guī)劃投資2.27億元，包括對(duì)田坪、洞庭橋兩座中型水庫；32座小（1）型水庫；12座大型水閘；33座中型水閘；韶山、田坪兩處灌區(qū)；靳江流域等新建預(yù)警預(yù)報(bào)信息化系統(tǒng)、水利基礎(chǔ)設(shè)施提升以及水利工程維護(hù)管理等。
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科技支撐能力建設(shè)方面：加大科技投入，確?？蒲许樌M(jìn)行；加強(qiáng)與科研院所合作，聯(lián)合攻關(guān)；完善水利科技技術(shù)體系；積極引進(jìn)高新技術(shù)。
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人才隊(duì)伍建設(shè)方面：吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；注重基層人才建設(shè)；強(qiáng)化人才培訓(xùn)體系；建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制。
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四、保障措施
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1.組織保障
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各級(jí)黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，力爭將規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及政府目標(biāo)考核體系，切實(shí)發(fā)揮政府在水利發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加快推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。建立水利、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、應(yīng)急保障等多方參與的經(jīng)?；{(diào)度機(jī)制和議事決策機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展的合力。
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2.資金保障
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積極爭取國家投資辦水利，將水利作為地方公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，提高財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅。發(fā)動(dòng)群眾籌資辦水利、號(hào)召社會(huì)捐資辦水利、拍賣經(jīng)營權(quán)辦水利、招商引資辦水利的同時(shí)積極拓寬水利建設(shè)投融資渠道，堅(jiān)持多渠道籌措落實(shí)建設(shè)資金，用好政府債券，合理利用各類優(yōu)惠貸款，完善補(bǔ)償機(jī)制，增加建設(shè)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，鼓勵(lì)利于資源保護(hù)，生態(tài)環(huán)境法建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，營造有利于水利發(fā)展的政策環(huán)境。
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3.技術(shù)保障
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針對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的重大科技問題，積極開發(fā)、引進(jìn)、推廣先進(jìn)技術(shù)，并積極開展相關(guān)科學(xué)研究，進(jìn)行科技攻關(guān)，為水利建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支持。
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要加大對(duì)水利專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，著力增強(qiáng)水利勘測設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。組織、編制、人事、財(cái)政等部門要指導(dǎo)、支持水利部門搞好干部交流、人才引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔工作，確保水利隊(duì)伍人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入，支持基層水利單位改善生產(chǎn)生活條件，切實(shí)增強(qiáng)水利行業(yè)活力。
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4.社會(huì)參與保障
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加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，動(dòng)員廣大市民參與水利管理；鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與，保障公眾對(duì)水利發(fā)展規(guī)劃編制的建議權(quán)；注重規(guī)劃實(shí)施階段公眾參與，加強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督等。為水利又好又快地發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。
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