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寧鄉(xiāng)市民政局十四五規(guī)劃
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寧鄉(xiāng)市民政局
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（2021年4月）
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一、“十三五”總結(jié)
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（一）社會救助
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1.城鄉(xiāng)低保、特困工作繼續(xù)穩(wěn)步推進。到目前為止，我市已全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障一體化，截止到2020年12月全市共有城鄉(xiāng)低保10607戶19781人，月人均補差提高到435.29元，補差水平較一體化前上漲265.4%。在十三五期間支出城鄉(xiāng)低保金31401.9萬元。全市共保障特困人員10268戶10485人。完成特困人員生活自理能力評估，共評估失能和半失能特困人員1176人，其中半失能722人，全失能754人。失能半失能特困人員集中供養(yǎng)634人，集中供養(yǎng)率53.39%。散居對象和集中供養(yǎng)對象的供養(yǎng)標準均提高至845元。在十三五期間支出特困人員供養(yǎng)資金42964.7萬元。
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2.生活無著的流浪乞討人員救助工作成效顯著?！笆濉逼陂g，救助站以“關(guān)愛型救助，人性化管理”為宗旨，不斷強化站內(nèi)管理，完善服務(wù)設(shè)施，提升救助服務(wù)水平，同時，抓好安全工作，保障人員安全，五年來共救助各類流浪乞討人員9342人次，未發(fā)生一例工作責(zé)任事故，救助滿意率99%以上。
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（二）養(yǎng)老服務(wù)
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敬老院養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量行動效果顯著。一是聯(lián)合消防、衛(wèi)計、食品藥品監(jiān)督等部門對敬老院開展多次專項督查；二是對照115項考核指標，各敬老院開展自查自糾，指標合格率不斷提升；三是完成10所敬老院的照料護理區(qū)建設(shè)，基本完成9所敬老院的消防設(shè)施改造，進一步提升硬件水平；四是完成兩輪養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)采集；五是創(chuàng)先爭優(yōu)效果明顯，喻家坳等4所敬老院榮獲全市照料護理區(qū)建設(shè)示范單位。
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（三）殯改工作
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1.實現(xiàn)全區(qū)域火化率100%。自2016年來，我市通過依法強化管理、完善設(shè)施配置、加強宣傳引導(dǎo)、實行獎勵扶持等措施，提高群眾對遺體火化的接受程度，確保全區(qū)域死亡人員遺體百分之百火化。
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2.穩(wěn)妥推進節(jié)地生態(tài)安葬。一是嚴格遵照《長沙市農(nóng)村公益性墓地管理辦法》，制定農(nóng)村公益性墓地建設(shè)規(guī)劃，有序推進農(nóng)村公益性墓地的審批和建設(shè)。十三五期間全市已建成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10處農(nóng)村公益性墓地。二是通過引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，我市的節(jié)地生態(tài)安葬率逐年遞增。
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3.惠民殯葬政策執(zhí)行不走樣。嚴格落實《寧鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)費政府補助實施辦法》精神，自2016年1月1日至2020年12月31日共補助對象46150人，發(fā)放補助5430.74萬元，人均補助1177元，惠民殯葬補助運行規(guī)范有序，到位率100%。
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（四）慈善事業(yè)
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1.慈善文化廣泛傳播，慈善意識明顯增強。加強與媒體合作，對寧鄉(xiāng)慈善工作進行經(jīng)常性報道，實現(xiàn)了慈善宣傳“電視有圖像、報刊有文章、網(wǎng)站有信息”。
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2.慈善資源日益豐富，募捐渠道逐步拓寬。深入實地調(diào)研，突出項目特色，以項目實施效果和典型案例引導(dǎo)募集和捐贈，形成了以天天慈善一元捐、農(nóng)村危房改建、千手愛心基金等系列特色項目為核心的募集機制。
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3.慈善項目推陳出新，救助效果顯著提升。實施“千手相牽·愛心相連”特困家庭精準救助、低保家庭尿毒癥血透救助、慈善大病醫(yī)療救助、高等教育助學(xué)等多個慈善救助項目，有力助推全市脫貧攻堅。
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4.志愿服務(wù)廣泛開展，社會影響日益擴大。扶持多家公益慈善類社會組織開展“仁心濟弱·醫(yī)療健康”、“助力殘疾人走上工作崗位”、“聚善暖人心蜜蜂養(yǎng)殖扶貧”等扶貧志愿服務(wù)項目，為建檔立卡貧困戶提供醫(yī)療援助、精神撫慰、就業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)扶貧，在扶智與扶智方面進行全新探索。
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（五）城鄉(xiāng)社區(qū)和區(qū)劃地名
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1.基層民主管理制度有序運轉(zhuǎn)。圓滿完成村級組織換屆選舉工作；網(wǎng)格化管理促進村民自治，黨員聯(lián)戶、組長聯(lián)戶、村干部聯(lián)片，群眾參與自治渠道進一步暢通；完成村規(guī)民約（居民公約）的法治化審核，村務(wù)公開列入基層黨建工作述職重要內(nèi)容，建立健全紅白理事會，推進婚喪習(xí)俗改革，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
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2.基層服務(wù)體系逐步完善。全面完成長沙市農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)任務(wù)，2020年底，全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋率達100%；對25個城區(qū)社區(qū)進行提質(zhì)提檔改造；統(tǒng)一升級246個村的村務(wù)公開陣地；村級服務(wù)平臺得到較大改善。
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3.區(qū)劃地名工作成績顯著。撤縣設(shè)市順利完成；完成合鄉(xiāng)并村工作，33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道優(yōu)化調(diào)整為21鎮(zhèn)4鄉(xiāng)4街道，418個村（社區(qū)）優(yōu)化調(diào)整為278個村（社區(qū)）；完成第二次全國地名普查，普查地名3萬余條；規(guī)范地名管理，對城區(qū)道路進行了標準化處理。
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（六）社會組織建設(shè)
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1.社會組織工程和人才儲備穩(wěn)步推進。全市578家注冊登記的社會組織基本信息全部錄入湖南省民政廳社會組織信息平臺；建成寧鄉(xiāng)市社會組織孵化培育基地并聘請第三方機構(gòu)運營，成效顯著；對全市1000余人次在崗社會工作從業(yè)人員進行了培訓(xùn)，社會工作從業(yè)人員服務(wù)能力得到逐步提升；社會組織登記備案方面，截止2017年底在冊社會組織676個，每萬人擁有社會組織4.8個；社會工作人才（含所有社會組織從業(yè)人員）共有12520人，占總?cè)丝诒壤?/span>0.86‰；注冊志愿者（含各志愿服務(wù)組織內(nèi)部注冊的志愿者）人數(shù)85000人，占居民人口總數(shù)的6%。
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2.社會組織機構(gòu)培育深化改革。通過推進社會組織登記管理制度改革，進一步簡化程序，逐步擴大社會組織直接登記的范圍；積極探索培育扶持社會組織的新模式，推動公益社會組織由行政培育模式向社會培育模式轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮社會組織孵化基地的作用，打造政府扶持、發(fā)展、服務(wù)社會組織的公共平臺，優(yōu)先滿足重點發(fā)展領(lǐng)域的社會組織進駐。
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（七）婚姻、兒童福利和福利銷售等工作
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1.婚姻登記隊伍建設(shè)不斷加強，服務(wù)質(zhì)量不斷提升；婚姻登記歷史檔案實現(xiàn)信息化管理；婚姻家庭文化氛圍日益濃厚。
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2.健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，著力加強村級兒童之家建設(shè)和管理，完成40家村級兒童之家提質(zhì)改造，其中6家納入省市重點民生實事。
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3.全方位推動，高質(zhì)量夯實福利彩票市場基礎(chǔ)，高水平優(yōu)化福利彩票發(fā)展環(huán)境；立足渠道拓展，高頻率營造福利彩票發(fā)展氛圍；強化安全意識，高標準筑牢福彩發(fā)展防線。十三五期間，我市共完成福利彩票銷售近8億元，中福福利彩票公益形象深入人心。
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二.“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想
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堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，深刻把握民政工作的政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性，積極踐行“民政為民·民政愛民”理念，推動寧鄉(xiāng)“五化”民政建設(shè)。
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三.“十四五”任務(wù)目標
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（一）改革完善社會救助體系
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進一步完善社會救助申請家庭收入計算評估實施辦法，提高社會救助精準度，促進社會公平。組織工作人員,前往全市29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會事務(wù)辦,對全市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核算評估工作的主要政策、操作流程及資金計算等內(nèi)容進行了面對面現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)。嚴格做到四個百分之百，必須做到救助對象精準核算率100%、政策宣講入戶率100%、村居公示率100%、息訪息訴率100%,不斷提升民政救助在群眾心中的滿意度。
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（二）加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展
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1.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步壯大，建設(shè)寧鄉(xiāng)市社會福利中心并正式運營；加快建設(shè)灰湯、流沙河、大屯營、黃材、雙江口5個區(qū)域性養(yǎng)老中心。到2024年，全市養(yǎng)老機構(gòu)新增床位1000張，總床位數(shù)發(fā)展到10000張以上。
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2.基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
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（三）加強兒童福利服務(wù)和未成年人保護工作體系建設(shè)
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1.加強未成年人保護工作。宣傳貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》，調(diào)整完善寧鄉(xiāng)市未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，健全市鄉(xiāng)村三級兒童救助保護網(wǎng)絡(luò)；組織兒童主任培訓(xùn)，進一步提升服務(wù)能力；開展政策宣講進村（居）活動；提質(zhì)改造村級兒童之家50家；開展農(nóng)村留守婦女“五個一”關(guān)愛專項行動；加大力度培育兒童服務(wù)類社會組織；推動兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加強未成年人救助保護機構(gòu)管理，保障未成年人合法權(quán)益，促進未成年人健康成長。
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2.提升兒童福利工作質(zhì)量。加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障工作，精準認定保障對象，完善保障政策；實施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目和“福彩圓夢.孤兒助學(xué)工程”。
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3.規(guī)范推進兒童收養(yǎng)工作。貫徹《中華人民共和國民法典》，規(guī)范收養(yǎng)登記工作，依法開展收養(yǎng)評估。
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（四）推進區(qū)劃地名管理、基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理
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1.穩(wěn)妥有序推進區(qū)劃地名工作。以“更加聚焦社會服務(wù)”為工作目標，審慎穩(wěn)妥推進地名標準化處理；出版寧鄉(xiāng)市地名圖錄典志。
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2.深化村（居）民自治實踐。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治機制，提高村（居）民議事協(xié)商能力；加強村務(wù)公開和民主管理指導(dǎo)，充分發(fā)揮村規(guī)民約（居民公約）的作用。
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3.大力推動基層社會治理創(chuàng)新。開展城鄉(xiāng)社區(qū)項目建設(shè)工作；推進“三社聯(lián)動”工作，構(gòu)建多元服務(wù)體系；全面推行“一站式服務(wù)”和“一門式受理”，推動基層治理服務(wù)提質(zhì)優(yōu)化。
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（五）推進社會組織高質(zhì)量發(fā)展
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1.加強登記審查。對于新成立的社會組織，嚴格遵守《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》等社會組織登記管理法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，加強對社會組織名稱的規(guī)范性、完整性和名實一致性審查，不超越本部門的法定權(quán)限和管轄范圍審核社會組織名稱，不登記或者變相登記跨市級行政區(qū)域的社會組織。
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2.加強社會組織自身能力建設(shè)，大力培育社區(qū)社會組織發(fā)展。對社會組織進行規(guī)范管理，按要求完成社會組織年度檢查，組織社會組織負責(zé)人進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過現(xiàn)場核查、社會組織負責(zé)人約談、指導(dǎo)換屆等途徑引導(dǎo)社會組織依法自治，進一步做好規(guī)范化建設(shè)。
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（六）加強社會事務(wù)管理
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1.推進流浪乞討人員救助服務(wù)管理服務(wù)能力建設(shè)。生活無著的流浪乞討人員救助工作將更注重系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性，著重突出黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)、受助人員源頭治理、數(shù)字化城市管理、雙重預(yù)防體系和標準化體系建設(shè)、未保中心單獨設(shè)立為帶編制的事業(yè)單位等工作，高質(zhì)量、高效率推進救助工作，更好地為弱勢群體服務(wù)，發(fā)揮好“托底線”的作用。
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2.深化殯葬改革和服務(wù)創(chuàng)新。一是進一步推進移風(fēng)易俗，落實殯葬改革政策，確保遺體火化率100%和惠民補助到位率100%不動搖，文明治喪、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬等文明喪葬理念深入人心；二是通過完善行業(yè)管理制度，加大殯葬執(zhí)法力度，規(guī)范服務(wù)項目，公示服務(wù)范圍和收費標準，進一步加強殯葬隊伍管理，規(guī)范殯儀服務(wù)行為；三是啟動并完成殯儀館整體搬遷，全面完成25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)。
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3.加強婚姻管理規(guī)范化建設(shè)。按照《中華人民共和國民法典》的相關(guān)要求實施婚姻登記改革工作；加大婚姻登記失信聯(lián)合懲戒力度；進一步加強婚姻登記隊伍建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
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4.完善殘疾人福利保障措施。困難殘疾人生活補貼不低于140元每人每月、重度殘疾人護理補貼不低于100元每人每月；建設(shè)2家精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)。
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（七）推進慈善事業(yè)和社會工作發(fā)展
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1.推動慈善事業(yè)全面發(fā)展。以形成良好的慈善事業(yè)發(fā)展氛圍，創(chuàng)建慈善工作有效機制，打造慈善救助、服務(wù)品牌，提升慈善社會影響力和公信力作為目標。十四五期間，募集善款3000萬元，用于實施慈善救助項目和開展慈善志愿服務(wù)。進一步完善慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將慈善組織觸角延伸到村（居）、社區(qū)、企業(yè)和機關(guān)團體。
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2.加快社會工作發(fā)展。通過政府向社會力量購買服務(wù)，基本建成政社協(xié)同、職責(zé)分明、保障有力、運轉(zhuǎn)高效、群眾滿意的民政服務(wù)管理新格局，努力實現(xiàn)民政服務(wù)理念更加強化、服務(wù)內(nèi)容更加豐富、服務(wù)資源更加多元、服務(wù)水平更加專業(yè)、服務(wù)能力全面提升的目標。
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3.促進福利彩票事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。牢記福利彩票的人民屬性、國家屬性、公益屬性，堅持“穩(wěn)中求進，進中求優(yōu)”的總基調(diào)，按照“穩(wěn)信心、穩(wěn)市場、穩(wěn)站點、穩(wěn)隊伍”的工作要求，堅定發(fā)展信心、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、堅持底線思維、在十四五期間推動福彩事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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