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寧鄉(xiāng)市民政局十四五規(guī)劃
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寧鄉(xiāng)市民政局
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（2021年4月）
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一、“十三五”總結(jié)
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（一）社會(huì)救助
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1.城鄉(xiāng)低保、特困工作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。到目前為止，我市已全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障一體化，截止到2020年12月全市共有城鄉(xiāng)低保10607戶19781人，月人均補(bǔ)差提高到435.29元，補(bǔ)差水平較一體化前上漲265.4%。在十三五期間支出城鄉(xiāng)低保金31401.9萬元。全市共保障特困人員10268戶10485人。完成特困人員生活自理能力評(píng)估，共評(píng)估失能和半失能特困人員1176人，其中半失能722人，全失能754人。失能半失能特困人員集中供養(yǎng)634人，集中供養(yǎng)率53.39%。散居對(duì)象和集中供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均提高至845元。在十三五期間支出特困人員供養(yǎng)資金42964.7萬元。
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2.生活無著的流浪乞討人員救助工作成效顯著?！笆濉逼陂g，救助站以“關(guān)愛型救助，人性化管理”為宗旨，不斷強(qiáng)化站內(nèi)管理，完善服務(wù)設(shè)施，提升救助服務(wù)水平，同時(shí)，抓好安全工作，保障人員安全，五年來共救助各類流浪乞討人員9342人次，未發(fā)生一例工作責(zé)任事故，救助滿意率99%以上。
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（二）養(yǎng)老服務(wù)
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敬老院養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量行動(dòng)效果顯著。一是聯(lián)合消防、衛(wèi)計(jì)、食品藥品監(jiān)督等部門對(duì)敬老院開展多次專項(xiàng)督查；二是對(duì)照115項(xiàng)考核指標(biāo)，各敬老院開展自查自糾，指標(biāo)合格率不斷提升；三是完成10所敬老院的照料護(hù)理區(qū)建設(shè)，基本完成9所敬老院的消防設(shè)施改造，進(jìn)一步提升硬件水平；四是完成兩輪養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)采集；五是創(chuàng)先爭優(yōu)效果明顯，喻家坳等4所敬老院榮獲全市照料護(hù)理區(qū)建設(shè)示范單位。
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（三）殯改工作
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1.實(shí)現(xiàn)全區(qū)域火化率100%。自2016年來，我市通過依法強(qiáng)化管理、完善設(shè)施配置、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持等措施，提高群眾對(duì)遺體火化的接受程度，確保全區(qū)域死亡人員遺體百分之百火化。
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2.穩(wěn)妥推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬。一是嚴(yán)格遵照《長沙市農(nóng)村公益性墓地管理辦法》，制定農(nóng)村公益性墓地建設(shè)規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地的審批和建設(shè)。十三五期間全市已建成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10處農(nóng)村公益性墓地。二是通過引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，我市的節(jié)地生態(tài)安葬率逐年遞增。
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3.惠民殯葬政策執(zhí)行不走樣。嚴(yán)格落實(shí)《寧鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)費(fèi)政府補(bǔ)助實(shí)施辦法》精神，自2016年1月1日至2020年12月31日共補(bǔ)助對(duì)象46150人，發(fā)放補(bǔ)助5430.74萬元，人均補(bǔ)助1177元，惠民殯葬補(bǔ)助運(yùn)行規(guī)范有序，到位率100%。
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（四）慈善事業(yè)
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1.慈善文化廣泛傳播，慈善意識(shí)明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)與媒體合作，對(duì)寧鄉(xiāng)慈善工作進(jìn)行經(jīng)常性報(bào)道，實(shí)現(xiàn)了慈善宣傳“電視有圖像、報(bào)刊有文章、網(wǎng)站有信息”。
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2.慈善資源日益豐富，募捐渠道逐步拓寬。深入實(shí)地調(diào)研，突出項(xiàng)目特色，以項(xiàng)目實(shí)施效果和典型案例引導(dǎo)募集和捐贈(zèng)，形成了以天天慈善一元捐、農(nóng)村危房改建、千手愛心基金等系列特色項(xiàng)目為核心的募集機(jī)制。
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3.慈善項(xiàng)目推陳出新，救助效果顯著提升。實(shí)施“千手相牽·愛心相連”特困家庭精準(zhǔn)救助、低保家庭尿毒癥血透救助、慈善大病醫(yī)療救助、高等教育助學(xué)等多個(gè)慈善救助項(xiàng)目，有力助推全市脫貧攻堅(jiān)。
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4.志愿服務(wù)廣泛開展，社會(huì)影響日益擴(kuò)大。扶持多家公益慈善類社會(huì)組織開展“仁心濟(jì)弱·醫(yī)療健康”、“助力殘疾人走上工作崗位”、“聚善暖人心蜜蜂養(yǎng)殖扶貧”等扶貧志愿服務(wù)項(xiàng)目，為建檔立卡貧困戶提供醫(yī)療援助、精神撫慰、就業(yè)扶持和產(chǎn)業(yè)扶貧，在扶智與扶智方面進(jìn)行全新探索。
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（五）城鄉(xiāng)社區(qū)和區(qū)劃地名
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1.基層民主管理制度有序運(yùn)轉(zhuǎn)。圓滿完成村級(jí)組織換屆選舉工作；網(wǎng)格化管理促進(jìn)村民自治，黨員聯(lián)戶、組長聯(lián)戶、村干部聯(lián)片，群眾參與自治渠道進(jìn)一步暢通；完成村規(guī)民約（居民公約）的法治化審核，村務(wù)公開列入基層黨建工作述職重要內(nèi)容，建立健全紅白理事會(huì)，推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
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2.基層服務(wù)體系逐步完善。全面完成長沙市農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)任務(wù)，2020年底，全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋率達(dá)100%；對(duì)25個(gè)城區(qū)社區(qū)進(jìn)行提質(zhì)提檔改造；統(tǒng)一升級(jí)246個(gè)村的村務(wù)公開陣地；村級(jí)服務(wù)平臺(tái)得到較大改善。
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3.區(qū)劃地名工作成績顯著。撤縣設(shè)市順利完成；完成合鄉(xiāng)并村工作，33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道優(yōu)化調(diào)整為21鎮(zhèn)4鄉(xiāng)4街道，418個(gè)村（社區(qū)）優(yōu)化調(diào)整為278個(gè)村（社區(qū)）；完成第二次全國地名普查，普查地名3萬余條；規(guī)范地名管理，對(duì)城區(qū)道路進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。
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（六）社會(huì)組織建設(shè)
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1.社會(huì)組織工程和人才儲(chǔ)備穩(wěn)步推進(jìn)。全市578家注冊(cè)登記的社會(huì)組織基本信息全部錄入湖南省民政廳社會(huì)組織信息平臺(tái)；建成寧鄉(xiāng)市社會(huì)組織孵化培育基地并聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營，成效顯著；對(duì)全市1000余人次在崗社會(huì)工作從業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，社會(huì)工作從業(yè)人員服務(wù)能力得到逐步提升；社會(huì)組織登記備案方面，截止2017年底在冊(cè)社會(huì)組織676個(gè)，每萬人擁有社會(huì)組織4.8個(gè)；社會(huì)工作人才（含所有社會(huì)組織從業(yè)人員）共有12520人，占總?cè)丝诒壤?/span>0.86‰；注冊(cè)志愿者（含各志愿服務(wù)組織內(nèi)部注冊(cè)的志愿者）人數(shù)85000人，占居民人口總數(shù)的6%。
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2.社會(huì)組織機(jī)構(gòu)培育深化改革。通過推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革，進(jìn)一步簡化程序，逐步擴(kuò)大社會(huì)組織直接登記的范圍；積極探索培育扶持社會(huì)組織的新模式，推動(dòng)公益社會(huì)組織由行政培育模式向社會(huì)培育模式轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮社會(huì)組織孵化基地的作用，打造政府扶持、發(fā)展、服務(wù)社會(huì)組織的公共平臺(tái)，優(yōu)先滿足重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的社會(huì)組織進(jìn)駐。
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（七）婚姻、兒童福利和福利銷售等工作
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1.婚姻登記隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不斷提升；婚姻登記歷史檔案實(shí)現(xiàn)信息化管理；婚姻家庭文化氛圍日益濃厚。
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2.健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，著力加強(qiáng)村級(jí)兒童之家建設(shè)和管理，完成40家村級(jí)兒童之家提質(zhì)改造，其中6家納入省市重點(diǎn)民生實(shí)事。
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3.全方位推動(dòng)，高質(zhì)量夯實(shí)福利彩票市場基礎(chǔ)，高水平優(yōu)化福利彩票發(fā)展環(huán)境；立足渠道拓展，高頻率營造福利彩票發(fā)展氛圍；強(qiáng)化安全意識(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)筑牢福彩發(fā)展防線。十三五期間，我市共完成福利彩票銷售近8億元，中福福利彩票公益形象深入人心。
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二.“十四五”規(guī)劃指導(dǎo)思想
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堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，深刻把握民政工作的政治性、群眾性、時(shí)代性、協(xié)同性，積極踐行“民政為民·民政愛民”理念，推動(dòng)寧鄉(xiāng)“五化”民政建設(shè)。
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三.“十四五”任務(wù)目標(biāo)
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（一）改革完善社會(huì)救助體系
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進(jìn)一步完善社會(huì)救助申請(qǐng)家庭收入計(jì)算評(píng)估實(shí)施辦法，提高社會(huì)救助精準(zhǔn)度，促進(jìn)社會(huì)公平。組織工作人員,前往全市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)事務(wù)辦,對(duì)全市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估工作的主要政策、操作流程及資金計(jì)算等內(nèi)容進(jìn)行了面對(duì)面現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)。嚴(yán)格做到四個(gè)百分之百，必須做到救助對(duì)象精準(zhǔn)核算率100%、政策宣講入戶率100%、村居公示率100%、息訪息訴率100%,不斷提升民政救助在群眾心中的滿意度。
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（二）加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展
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1.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步壯大，建設(shè)寧鄉(xiāng)市社會(huì)福利中心并正式運(yùn)營；加快建設(shè)灰湯、流沙河、大屯營、黃材、雙江口5個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老中心。到2024年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位1000張，總床位數(shù)發(fā)展到10000張以上。
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2.基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
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（三）加強(qiáng)兒童福利服務(wù)和未成年人保護(hù)工作體系建設(shè)
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1.加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作。宣傳貫徹《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，調(diào)整完善寧鄉(xiāng)市未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全市鄉(xiāng)村三級(jí)兒童救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；組織兒童主任培訓(xùn)，進(jìn)一步提升服務(wù)能力；開展政策宣講進(jìn)村（居）活動(dòng)；提質(zhì)改造村級(jí)兒童之家50家；開展農(nóng)村留守婦女“五個(gè)一”關(guān)愛專項(xiàng)行動(dòng)；加大力度培育兒童服務(wù)類社會(huì)組織；推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長。
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2.提升兒童福利工作質(zhì)量。加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活保障工作，精準(zhǔn)認(rèn)定保障對(duì)象，完善保障政策；實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目和“福彩圓夢.孤兒助學(xué)工程”。
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3.規(guī)范推進(jìn)兒童收養(yǎng)工作。貫徹《中華人民共和國民法典》，規(guī)范收養(yǎng)登記工作，依法開展收養(yǎng)評(píng)估。
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（四）推進(jìn)區(qū)劃地名管理、基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理
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1.穩(wěn)妥有序推進(jìn)區(qū)劃地名工作。以“更加聚焦社會(huì)服務(wù)”為工作目標(biāo)，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化處理；出版寧鄉(xiāng)市地名圖錄典志。
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2.深化村（居）民自治實(shí)踐。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治機(jī)制，提高村（居）民議事協(xié)商能力；加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理指導(dǎo)，充分發(fā)揮村規(guī)民約（居民公約）的作用。
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3.大力推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。開展城鄉(xiāng)社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作；推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”工作，構(gòu)建多元服務(wù)體系；全面推行“一站式服務(wù)”和“一門式受理”，推動(dòng)基層治理服務(wù)提質(zhì)優(yōu)化。
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（五）推進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展
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1.加強(qiáng)登記審查。對(duì)于新成立的社會(huì)組織，嚴(yán)格遵守《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》等社會(huì)組織登記管理法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織名稱的規(guī)范性、完整性和名實(shí)一致性審查，不超越本部門的法定權(quán)限和管轄范圍審核社會(huì)組織名稱，不登記或者變相登記跨市級(jí)行政區(qū)域的社會(huì)組織。
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2.加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，大力培育社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范管理，按要求完成社會(huì)組織年度檢查，組織社會(huì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過現(xiàn)場核查、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人約談、指導(dǎo)換屆等途徑引導(dǎo)社會(huì)組織依法自治，進(jìn)一步做好規(guī)范化建設(shè)。
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（六）加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理
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1.推進(jìn)流浪乞討人員救助服務(wù)管理服務(wù)能力建設(shè)。生活無著的流浪乞討人員救助工作將更注重系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性，著重突出黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)、受助人員源頭治理、數(shù)字化城市管理、雙重預(yù)防體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、未保中心單獨(dú)設(shè)立為帶編制的事業(yè)單位等工作，高質(zhì)量、高效率推進(jìn)救助工作，更好地為弱勢群體服務(wù)，發(fā)揮好“托底線”的作用。
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2.深化殯葬改革和服務(wù)創(chuàng)新。一是進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗，落實(shí)殯葬改革政策，確保遺體火化率100%和惠民補(bǔ)助到位率100%不動(dòng)搖，文明治喪、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬等文明喪葬理念深入人心；二是通過完善行業(yè)管理制度，加大殯葬執(zhí)法力度，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目，公示服務(wù)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬隊(duì)伍管理，規(guī)范殯儀服務(wù)行為；三是啟動(dòng)并完成殯儀館整體搬遷，全面完成25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)。
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3.加強(qiáng)婚姻管理規(guī)范化建設(shè)。按照《中華人民共和國民法典》的相關(guān)要求實(shí)施婚姻登記改革工作；加大婚姻登記失信聯(lián)合懲戒力度；進(jìn)一步加強(qiáng)婚姻登記隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。
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4.完善殘疾人福利保障措施。困難殘疾人生活補(bǔ)貼不低于140元每人每月、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼不低于100元每人每月；建設(shè)2家精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
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（七）推進(jìn)慈善事業(yè)和社會(huì)工作發(fā)展
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1.推動(dòng)慈善事業(yè)全面發(fā)展。以形成良好的慈善事業(yè)發(fā)展氛圍，創(chuàng)建慈善工作有效機(jī)制，打造慈善救助、服務(wù)品牌，提升慈善社會(huì)影響力和公信力作為目標(biāo)。十四五期間，募集善款3000萬元，用于實(shí)施慈善救助項(xiàng)目和開展慈善志愿服務(wù)。進(jìn)一步完善慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將慈善組織觸角延伸到村（居）、社區(qū)、企業(yè)和機(jī)關(guān)團(tuán)體。
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2.加快社會(huì)工作發(fā)展。通過政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，基本建成政社協(xié)同、職責(zé)分明、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、群眾滿意的民政服務(wù)管理新格局，努力實(shí)現(xiàn)民政服務(wù)理念更加強(qiáng)化、服務(wù)內(nèi)容更加豐富、服務(wù)資源更加多元、服務(wù)水平更加專業(yè)、服務(wù)能力全面提升的目標(biāo)。
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3.促進(jìn)福利彩票事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。牢記福利彩票的人民屬性、國家屬性、公益屬性，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求優(yōu)”的總基調(diào)，按照“穩(wěn)信心、穩(wěn)市場、穩(wěn)站點(diǎn)、穩(wěn)隊(duì)伍”的工作要求，堅(jiān)定發(fā)展信心、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、堅(jiān)持底線思維、在十四五期間推動(dòng)福彩事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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