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寧鄉(xiāng)市“十四五”“放管服”改革發(fā)展專項規(guī)劃
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市行政審批服務(wù)局
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2021年4月
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為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神，按照國、省、市關(guān)于深化"放管服"改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的要求，現(xiàn)結(jié)合寧鄉(xiāng)實際制定本規(guī)劃。
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一、持續(xù)推進簡政放權(quán)
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（一）加大權(quán)力下放力度。加大對寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)的放權(quán)力度，推進有條件的園區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)改革試點。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市司法局等市直相關(guān)部門、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
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（二）落實政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)做好全市政務(wù)服務(wù)事項“四級九統(tǒng)”工作，進行清單動態(tài)管理。及時編制權(quán)責(zé)清單，確保有權(quán)必有責(zé)。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按職責(zé)分工負責(zé)）
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（三）整治各類變相審批。持續(xù)清理簡并多層級實施的重復(fù)審批，對確需保留的，編制事項清單并明確辦理規(guī)則和流程向社會公開。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
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（四）持續(xù)推進“證照分離”改革。實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革。在寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。（市市監(jiān)局、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
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（五）進一步提升企業(yè)開辦便利度。推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等全流程網(wǎng)上申請和辦理，現(xiàn)場“一窗、一次”領(lǐng)取企業(yè)開辦全部材料。（市市監(jiān)局牽頭，市公安局、市人社局、市住建局、市數(shù)據(jù)資源中心、市稅務(wù)局等市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
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（六）進一步完善市場運行機制。全面落實《市場準入負面清單（2019年版）》。推行企業(yè)簡易注銷登記。建立辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動機制。（市發(fā)改局、市司法局、市市監(jiān)局牽頭，市人民法院、市工信局、市人社局、市數(shù)據(jù)資源中心、市稅務(wù)局等市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
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（七）繼續(xù)開展工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革。市民之家、園區(qū)政務(wù)大廳全面完成工程建設(shè)項目審批綜合窗設(shè)置。探索簡化施工圖審查程序（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設(shè)計人員終身負責(zé)制。對環(huán)境影響小、風(fēng)險可控的項目，簡化環(huán)評手續(xù)或納入環(huán)境影響登記表備案管理。（市住建局牽頭，市發(fā)改局、市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局、市行政審批服務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源中心等市直相關(guān)部門、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
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（八）進一步推進減稅降費。動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費和實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。公布全市各類涉企優(yōu)惠政策。建立健全投訴舉報與查處機制。推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。堅決糾正違規(guī)開征、多征、預(yù)征非稅收入的行為。堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。清理貨運和客運各環(huán)節(jié)不合理收費。（市財政局、市發(fā)改局牽頭，市工信局、市交運局、市市監(jiān)局等市直相關(guān)部門、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
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（九）深化“減證便民”改革。全面推廣證明事項告知承諾制，打造“無證明城市”。推行公證事項證明材料清單制度。建立村（社區(qū)）工作事項準入制度。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市民政局、市司法局、市數(shù)據(jù)資源中心等市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
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（十）大力推行“不見面”審批服務(wù)機制。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)群眾進行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理。簡化重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營事項常規(guī)審批流程，提供“即來即辦” 服務(wù)。鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)、視頻等開展工程建設(shè)項目評估評審，探索實行容缺受理、先行辦理、告知承諾審批。（市行政審批服務(wù)局、市住建局牽頭，市直相關(guān)部門、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
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二、切實加強公正監(jiān)管
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（十一）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推進各類監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚共享。將政府履職過程中形成的各類信息進行關(guān)聯(lián)整合并歸集到相應(yīng)市場主體名下。（市市監(jiān)局、市行政審批服務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
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（十二）全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。健全跨部門隨機抽查事項清單，完善抽查制度和事中事后監(jiān)管制度。（市市監(jiān)局牽頭，市發(fā)改局、市數(shù)據(jù)資源中心等市直相關(guān)部門、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
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（十三）加強政府協(xié)同監(jiān)管。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制。落實國家規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法。推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸下沉。積極推進園區(qū)綜合行政執(zhí)法改革。（長沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局、市交運局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣體局、市市監(jiān)局、市城管局牽頭，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
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（十四）推行行政執(zhí)法“三項制度”。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。（市司法局牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
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（十五）提升信用監(jiān)管效能。全面推進應(yīng)用“信用寧鄉(xiāng)”平臺。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機制。規(guī)范市場主體信用“紅黑名單”認定機制。開展專項治理，打造法治誠信政務(wù)環(huán)境。（市發(fā)改局牽頭，市直相關(guān)部門、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
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（十六）對重點領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。對特殊重點領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點監(jiān)管。探索建立重點監(jiān)管清單制度，篩選確定重點監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位，實行跟蹤監(jiān)管。（市市監(jiān)局牽頭，市衛(wèi)健局、市應(yīng)急管理局等市直相關(guān)部門、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
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（十七）落實和完善包容審慎監(jiān)管。推動建立新型監(jiān)管機制，探索公正監(jiān)管辦法。（市市監(jiān)局牽頭，市發(fā)改局、市科技局、市工信局、市人社局等市直相關(guān)部門、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
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三、著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
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（十八）深入推進“一件事一次辦”改革。推動“一件事一次辦”跨域通辦、智能導(dǎo)辦，線上線下同質(zhì)辦,不斷擴大“一件事”服務(wù)套餐范圍，迭代升級平臺功能。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
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（十九）加速推進政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用。完善與市本級業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺、長沙市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺對接，全力推進與省、部級、長沙市級業(yè)務(wù)系統(tǒng)的辦理數(shù)據(jù)雙向傳輸、實時同步。用好“智慧寧鄉(xiāng)”APP，著力打造24小時“不打烊”政務(wù)服務(wù)。（市數(shù)據(jù)資源中心牽頭，市行政審批服務(wù)局等市直相關(guān)部門、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
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（二十）推進“三集中三到位”和“綜合窗”改革全面落地。 按照“1+N”的模式推進“一件事一次辦”綜合窗和工程建設(shè)、市場準入等8類綜合窗設(shè)置和順暢運行，推進市政務(wù)服務(wù)實體大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺深度融合。持續(xù)推進“三集中三到位”改革。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
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（二十一）健全完善政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)管制度。全面開展政務(wù)服務(wù)“好差評”。加強行政效能電子監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實時全覆蓋監(jiān)管。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
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（二十二）推動數(shù)據(jù)資源共享。建成人口、法人、地理空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，電子證照庫、電子證明庫等主題庫，健康醫(yī)療、社會誠信等專題數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌政務(wù)和社會數(shù)據(jù)資源匯聚、融合、應(yīng)用、開放，加強對數(shù)據(jù)資源分級分類安全管理。（市數(shù)據(jù)資源中心牽頭，市直相關(guān)部門、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
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（二十三）推動數(shù)字政府建設(shè)。推進城市數(shù)據(jù)大腦及智慧應(yīng)用建設(shè)，探索政府部門信息共享輔助認證辦法。落實將政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄作為信息化項目前置審查必要條件，加強項目事中事后監(jiān)管。廣泛運用新興數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。（市數(shù)據(jù)資源中心牽頭，市直相關(guān)部門、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
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（二十四）強化政務(wù)公開。編制完成本級政務(wù)公開事項標準目錄，制定完善政府信息公開制度。市政府本級信息公開申請具體承辦部門要積極履行行政訴訟（復(fù)議）應(yīng)訴義務(wù)。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
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（二十五）完善基層政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建規(guī)范的縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)各級政務(wù)大廳場地、運行及服務(wù)標準化。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
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（二十六）提升12345市民服務(wù)熱線效能。健全完善熱線配套制度，加強隊伍建設(shè)，提高熱線精細化、專業(yè)化服務(wù)水平。優(yōu)化考核督辦，強化民生數(shù)據(jù)分析，提高熱線服務(wù)質(zhì)效及數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
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（二十七）規(guī)范網(wǎng)上中介服務(wù)超市。加快網(wǎng)上中介超市建設(shè)、運行和管理，規(guī)范中介服務(wù)行為，建立“中介機構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫”。建立健全中介服務(wù)信用評價、懲戒和淘汰機制。（市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改局牽頭，市直相關(guān)部門、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）
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（二十八）全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。整合集成不動產(chǎn)登記中涉及多個部門交叉辦理的事項業(yè)務(wù)流程，讓“網(wǎng)上辦”“掌上辦”成為常態(tài)。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記與水、電、氣、有線電視聯(lián)動過戶。（市自然資源局牽頭，市住建局、市稅務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源中心、水務(wù)公司、供電公司、新奧燃氣等相關(guān)部門單位按職責(zé)分工負責(zé)）
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（二十九）進一步提升水、電、氣行業(yè)質(zhì)效。大力推行APP辦事、移動支付等在水電氣重點便民場景的應(yīng)用。不斷優(yōu)化水電氣報裝綜合窗運行，深化低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)，落實新修訂的《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》《燃氣服務(wù)導(dǎo)則》等國家標準。（市發(fā)改局、市住建局、市城管局牽頭，市自然資源局、市數(shù)據(jù)資源中心、水務(wù)公司、供電公司、新奧燃氣等相關(guān)部門單位按職責(zé)分工負責(zé)）
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（三十）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”。大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)?；緦崿F(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有異地就醫(yī)定點醫(yī)院可以直接結(jié)算。推進“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)新模式。（市發(fā)改局、市教育局、市衛(wèi)健局、市醫(yī)保局、市司法局牽頭，市數(shù)據(jù)資源中心、市商務(wù)局、市民政局等市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
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（三十一）不斷優(yōu)化營商環(huán)境。出臺具體落實辦法，健全涉企政策聽取企業(yè)家意見制度，探索組建惠企政策兌現(xiàn)窗口，打造營商環(huán)境滿意度評價長效機制，推動形成特色經(jīng)驗舉措。（市發(fā)改局、市工信局牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
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“放管服”改革是促進“六穩(wěn)”、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，各級各部門要緊抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，密切協(xié)同聯(lián)動，凝聚改革合力，以實際行動贏取改革實效。市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室將切實加強“放管服”改革各項工作協(xié)調(diào)落實和整體推進，有關(guān)工作納入政府督查重點和績效考核。
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