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寧鄉(xiāng)市“十四五”“放管服”改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
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市行政審批服務(wù)局
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2021年4月
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為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神，按照國(guó)、省、市關(guān)于深化"放管服"改革、全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的要求，現(xiàn)結(jié)合寧鄉(xiāng)實(shí)際制定本規(guī)劃。
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一、持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
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（一）加大權(quán)力下放力度。加大對(duì)寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)的放權(quán)力度，推進(jìn)有條件的園區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市司法局等市直相關(guān)部門(mén)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（二）落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)做好全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“四級(jí)九統(tǒng)”工作，進(jìn)行清單動(dòng)態(tài)管理。及時(shí)編制權(quán)責(zé)清單，確保有權(quán)必有責(zé)。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（三）整治各類(lèi)變相審批。持續(xù)清理簡(jiǎn)并多層級(jí)實(shí)施的重復(fù)審批，對(duì)確需保留的，編制事項(xiàng)清單并明確辦理規(guī)則和流程向社會(huì)公開(kāi)。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（四）持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革。實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行分類(lèi)改革。在寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。（市市監(jiān)局、市司法局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（五）進(jìn)一步提升企業(yè)開(kāi)辦便利度。推行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)辦，實(shí)現(xiàn)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等全流程網(wǎng)上申請(qǐng)和辦理，現(xiàn)場(chǎng)“一窗、一次”領(lǐng)取企業(yè)開(kāi)辦全部材料。（市市監(jiān)局牽頭，市公安局、市人社局、市住建局、市數(shù)據(jù)資源中心、市稅務(wù)局等市直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（六）進(jìn)一步完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。全面落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》。推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。建立辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（市發(fā)改局、市司法局、市市監(jiān)局牽頭，市人民法院、市工信局、市人社局、市數(shù)據(jù)資源中心、市稅務(wù)局等市直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（七）繼續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革。市民之家、園區(qū)政務(wù)大廳全面完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗設(shè)置。探索簡(jiǎn)化施工圖審查程序（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制。對(duì)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)或納入環(huán)境影響登記表備案管理。（市住建局牽頭，市發(fā)改局、市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局、市行政審批服務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源中心等市直相關(guān)部門(mén)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（八）進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。公布全市各類(lèi)涉企優(yōu)惠政策。建立健全投訴舉報(bào)與查處機(jī)制。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。堅(jiān)決糾正違規(guī)開(kāi)征、多征、預(yù)征非稅收入的行為。堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題。清理貨運(yùn)和客運(yùn)各環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)。（市財(cái)政局、市發(fā)改局牽頭，市工信局、市交運(yùn)局、市市監(jiān)局等市直相關(guān)部門(mén)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（九）深化“減證便民”改革。全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，打造“無(wú)證明城市”。推行公證事項(xiàng)證明材料清單制度。建立村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市民政局、市司法局、市數(shù)據(jù)資源中心等市直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（十）大力推行“不見(jiàn)面”審批服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)群眾進(jìn)行網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理。簡(jiǎn)化重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)常規(guī)審批流程，提供“即來(lái)即辦” 服務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、視頻等開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審，探索實(shí)行容缺受理、先行辦理、告知承諾審批。（市行政審批服務(wù)局、市住建局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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二、切實(shí)加強(qiáng)公正監(jiān)管
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（十一）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推進(jìn)各類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚共享。將政府履職過(guò)程中形成的各類(lèi)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合并歸集到相應(yīng)市場(chǎng)主體名下。（市市監(jiān)局、市行政審批服務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（十二）全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。健全跨部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，完善抽查制度和事中事后監(jiān)管制度。（市市監(jiān)局牽頭，市發(fā)改局、市數(shù)據(jù)資源中心等市直相關(guān)部門(mén)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（十三）加強(qiáng)政府協(xié)同監(jiān)管。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。落實(shí)國(guó)家規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸下沉。積極推進(jìn)園區(qū)綜合行政執(zhí)法改革。（長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局、市交運(yùn)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣體局、市市監(jiān)局、市城管局牽頭，寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（十四）推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。（市司法局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（十五）提升信用監(jiān)管效能。全面推進(jìn)應(yīng)用“信用寧鄉(xiāng)”平臺(tái)。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。規(guī)范市場(chǎng)主體信用“紅黑名單”認(rèn)定機(jī)制。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，打造法治誠(chéng)信政務(wù)環(huán)境。（市發(fā)改局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（十六）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。對(duì)特殊重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點(diǎn)監(jiān)管。探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行跟蹤監(jiān)管。（市市監(jiān)局牽頭，市衛(wèi)健局、市應(yīng)急管理局等市直相關(guān)部門(mén)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（十七）落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管。推動(dòng)建立新型監(jiān)管機(jī)制，探索公正監(jiān)管辦法。（市市監(jiān)局牽頭，市發(fā)改局、市科技局、市工信局、市人社局等市直相關(guān)部門(mén)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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三、著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
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（十八）深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革。推動(dòng)“一件事一次辦”跨域通辦、智能導(dǎo)辦，線上線下同質(zhì)辦,不斷擴(kuò)大“一件事”服務(wù)套餐范圍，迭代升級(jí)平臺(tái)功能。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（十九）加速推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。完善與市本級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)、長(zhǎng)沙市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)對(duì)接，全力推進(jìn)與省、部級(jí)、長(zhǎng)沙市級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的辦理數(shù)據(jù)雙向傳輸、實(shí)時(shí)同步。用好“智慧寧鄉(xiāng)”APP，著力打造24小時(shí)“不打烊”政務(wù)服務(wù)。（市數(shù)據(jù)資源中心牽頭，市行政審批服務(wù)局等市直相關(guān)部門(mén)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（二十）推進(jìn)“三集中三到位”和“綜合窗”改革全面落地。 按照“1+N”的模式推進(jìn)“一件事一次辦”綜合窗和工程建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等8類(lèi)綜合窗設(shè)置和順暢運(yùn)行，推進(jìn)市政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合。持續(xù)推進(jìn)“三集中三到位”改革。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（二十一）健全完善政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)管制度。全面開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”。加強(qiáng)行政效能電子監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實(shí)時(shí)全覆蓋監(jiān)管。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（二十二）推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享。建成人口、法人、地理空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，電子證照庫(kù)、電子證明庫(kù)等主題庫(kù)，健康醫(yī)療、社會(huì)誠(chéng)信等專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌政務(wù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源匯聚、融合、應(yīng)用、開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類(lèi)安全管理。（市數(shù)據(jù)資源中心牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（二十三）推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦及智慧應(yīng)用建設(shè)，探索政府部門(mén)信息共享輔助認(rèn)證辦法。落實(shí)將政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄作為信息化項(xiàng)目前置審查必要條件，加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。廣泛運(yùn)用新興數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。（市數(shù)據(jù)資源中心牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（二十四）強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)。編制完成本級(jí)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，制定完善政府信息公開(kāi)制度。市政府本級(jí)信息公開(kāi)申請(qǐng)具體承辦部門(mén)要積極履行行政訴訟（復(fù)議）應(yīng)訴義務(wù)。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（二十五）完善基層政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建規(guī)范的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)大廳場(chǎng)地、運(yùn)行及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（二十六）提升12345市民服務(wù)熱線效能。健全完善熱線配套制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高熱線精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。優(yōu)化考核督辦，強(qiáng)化民生數(shù)據(jù)分析，提高熱線服務(wù)質(zhì)效及數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（二十七）規(guī)范網(wǎng)上中介服務(wù)超市。加快網(wǎng)上中介超市建設(shè)、運(yùn)行和管理，規(guī)范中介服務(wù)行為，建立“中介機(jī)構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)”。建立健全中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)、懲戒和淘汰機(jī)制。（市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、寧鄉(xiāng)高新區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（二十八）全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。整合集成不動(dòng)產(chǎn)登記中涉及多個(gè)部門(mén)交叉辦理的事項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，讓“網(wǎng)上辦”“掌上辦”成為常態(tài)。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣、有線電視聯(lián)動(dòng)過(guò)戶。（市自然資源局牽頭，市住建局、市稅務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源中心、水務(wù)公司、供電公司、新奧燃?xì)獾认嚓P(guān)部門(mén)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（二十九）進(jìn)一步提升水、電、氣行業(yè)質(zhì)效。大力推行APP辦事、移動(dòng)支付等在水電氣重點(diǎn)便民場(chǎng)景的應(yīng)用。不斷優(yōu)化水電氣報(bào)裝綜合窗運(yùn)行，深化低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”（零上門(mén)、零審批、零投資）服務(wù)，落實(shí)新修訂的《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)改局、市住建局、市城管局牽頭，市自然資源局、市數(shù)據(jù)資源中心、水務(wù)公司、供電公司、新奧燃?xì)獾认嚓P(guān)部門(mén)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（三十）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”。大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)。基本實(shí)現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院可以直接結(jié)算。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)新模式。（市發(fā)改局、市教育局、市衛(wèi)健局、市醫(yī)保局、市司法局牽頭，市數(shù)據(jù)資源中心、市商務(wù)局、市民政局等市直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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（三十一）不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)具體落實(shí)辦法，健全涉企政策聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)制度，探索組建惠企政策兌現(xiàn)窗口，打造營(yíng)商環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成特色經(jīng)驗(yàn)舉措。（市發(fā)改局、市工信局牽頭，市直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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“放管服”改革是促進(jìn)“六穩(wěn)”、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，各級(jí)各部門(mén)要緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，密切協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚改革合力，以實(shí)際行動(dòng)贏取改革實(shí)效。市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室將切實(shí)加強(qiáng)“放管服”改革各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)落實(shí)和整體推進(jìn)，有關(guān)工作納入政府督查重點(diǎn)和績(jī)效考核。
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