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寧鄉(xiāng)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
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一、科學(xué)分析形勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)遇
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（一）規(guī)劃背景。“十四五”時(shí)期(2021-2025年)，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、進(jìn)軍第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期。為持續(xù)改善寧鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)寧鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制定本規(guī)劃。
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（二）環(huán)境現(xiàn)狀與治理成效。“十三五”期間，寧鄉(xiāng)市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年全市空氣優(yōu)良率為96.7%，大氣污染物濃度有所下降；2020年地表水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)水的比例為100%，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；累計(jì)治理重金屬污染耕地24.94萬(wàn)畝，土壤和聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；2020年實(shí)現(xiàn)建成區(qū)綠地率達(dá)到38%、綠化覆蓋率達(dá)到43%，森林覆蓋率42.33%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的10.9：67.4：21.7調(diào)整為2020年的10.4：43.1：46.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理；成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)工作成立了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“除臭剿劣”攻堅(jiān)指揮部等議事機(jī)構(gòu)及工作專(zhuān)班，生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制日趨完善。2019年寧鄉(xiāng)市獲評(píng)首屆湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范市、2020年獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、溈水河獲評(píng)2020年度湖南省“美麗河湖”優(yōu)秀案例。
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（三）面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，寧鄉(xiāng)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，隨著國(guó)家“一帶一部”戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，寧鄉(xiāng)科技研發(fā)服務(wù)、現(xiàn)代金融、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大將為寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。另一方面，城市化的擴(kuò)張不可避免對(duì)環(huán)境造成影響，局部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還存在壓力；受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等多重因素的制約，市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與污染減排存在矛盾；生態(tài)保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等方面的建設(shè)和補(bǔ)償機(jī)制尚未健全；環(huán)保治理能力現(xiàn)代化水平亟需提升，環(huán)境宣教力量仍不足；市民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)有待加強(qiáng)。
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二、堅(jiān)持綠色發(fā)展，確立規(guī)劃思路
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（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記視察湖南重要講話精神，努力踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以人民為中心，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全為核心，大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使“大美”“生態(tài)”“宜居”成為寧鄉(xiāng)的真實(shí)寫(xiě)照，為全面建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市、幸福寧鄉(xiāng)”奠定環(huán)境基礎(chǔ)。
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（二）基本原則。系統(tǒng)謀劃，突出重點(diǎn)；以人為本，系統(tǒng)治理；因地制宜，精準(zhǔn)施策；上下聯(lián)動(dòng)，形成合力；深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
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（三）規(guī)劃范圍與期限。本次規(guī)劃范圍包括寧鄉(xiāng)市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)街道，總面積2906平方公里。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期限為2021～2025年。
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三、突出寧鄉(xiāng)特色，健全規(guī)劃指標(biāo)
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（一）規(guī)劃目標(biāo)。以構(gòu)建和諧社會(huì)、改善民生為出發(fā)點(diǎn)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；構(gòu)建安全的生態(tài)空間格局，加強(qiáng)生態(tài)空間管控；堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善寧鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建共建共治共享的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局，不斷充實(shí)人民生活的獲得感、幸福感和安全感。
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（二）指標(biāo)體系。寧鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系分為五大類(lèi)，總共28項(xiàng)指標(biāo)（見(jiàn)附表）。
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附表： 寧鄉(xiāng)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系
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指標(biāo)分類(lèi) | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱(chēng) | 單位 | 指標(biāo)屬性 | 2020年現(xiàn)狀值 | 2025年目標(biāo)值 | |
綠色低碳 | 1 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降幅 | % | 約束性 | - | 完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo) | |
2 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量 | 立方米/萬(wàn)元 | 預(yù)期性 | 57 | 完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo) | ||
3 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅 | % | 約束性 | - | 完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo) | ||
4 | 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重 | % | 預(yù)期性 | 15 | 完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo) | ||
環(huán)境質(zhì)量 | 5 | 地表水 | 地表水質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例 | % | 約束性 | 100 | 100 |
6 | 地表水質(zhì)量劣Ⅴ類(lèi)比例 | % | 約束性 | 0 | 0 | ||
7 | 地下水 | 地下水質(zhì)量V類(lèi)水比例 | % | 預(yù)期性 | 0 | 0 | |
8 | 集中式飲用水源 | 縣級(jí)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 | % | 約束性 | 100 | 100 | |
9 | 大氣環(huán)境 | 空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率 | % | 約束性 | 96.7 | 完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo) | |
10 | 重污染天數(shù) | 天 | 預(yù)期性 | 0 | 基本消除 | ||
11 | 城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度 | μg/m3 | 約束性 | 31 | 完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo) | ||
生態(tài)功能 | 12 | 生態(tài)保護(hù)紅線占國(guó)土面積比例 | % | 預(yù)期性 | - | 不降低 | |
13 | 森林覆蓋率 | % | 約束性 | 42.33 | 不降低 | ||
14 | 濕地保護(hù)率 | % | 預(yù)期性 | 48.81 | 不降低 | ||
15 | 生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（新EI） | - | 預(yù)期性 | - | 穩(wěn)中向好 | ||
風(fēng)險(xiǎn)防控 | 16 | 受污染耕地安全利用率 | % | 預(yù)期性 | 91 | 完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo) | |
17 | 重點(diǎn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控率 | % | 預(yù)期性 | - | 完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo) | ||
18 | 工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置 | % | 預(yù)期性 | 100 | 完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo) | ||
19 | 醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率 | % | 預(yù)期性 | 100 | 100 | ||
污染防治 | 20 | 污染排放 | 化學(xué)需氧量減排 | % | 約束性 | 達(dá)到考核要求 | 完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo) |
21 | 氨氮減排 | % | 約束性 | 達(dá)到考核要求 | 完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo) | ||
22 | 氮氧化物減排 | % | 約束性 | 達(dá)到考核要求 | 完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo) | ||
23 | 揮發(fā)性有機(jī)物減排 | % | 約束性 | 達(dá)到考核要求 | 完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo) | ||
24 | 生活污水 | 城市生活污水集中收集率 | % | 預(yù)期性 | 98.3 | 完成上級(jí)下達(dá)指標(biāo) | |
25 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率 | % | 預(yù)期性 | 100 | 100 | ||
26 | 農(nóng)村生活污水處理率 | % | 預(yù)期性 | 85 | 98 | ||
27 | 生活垃圾 | 城市生活垃圾資源化利用率 | % | 預(yù)期性 | 35 | 60 | |
28 | 黑臭水體消除比例 | 主城區(qū) | % | 預(yù)期性 | 100 | 基本消除 | |
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四、嚴(yán)守三線一單，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境精細(xì)化管理
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（一）加強(qiáng)三線一單管控。重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和大氣聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)“三線一單”成果在宏觀決策銜接、環(huán)境管理中的指導(dǎo)作用，并對(duì)其實(shí)行定期評(píng)估與動(dòng)態(tài)更新。
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（二）維護(hù)生態(tài)安全格局。以溈江、靳江河流域生態(tài)建設(shè)為要?jiǎng)?wù)，西部山區(qū)生態(tài)保護(hù)為根本，以城市園林綠化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治為重點(diǎn)，構(gòu)建完善“二廊、二脈、三區(qū)、四帶、五湖”的生態(tài)安全格局。
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（三）構(gòu)筑優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境體系。推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，重點(diǎn)以自然保護(hù)區(qū)、森林公園和濕地公園的保護(hù)修復(fù)與管理為主，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，全面推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)。
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（四）集約利用土地資源。嚴(yán)格控制用地總量，實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少，同時(shí)推進(jìn)用地減量化管理，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)和約束機(jī)制。
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五、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善環(huán)境質(zhì)量
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（一）強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)備用水源工程與配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)備用水源與供水管道互聯(lián)互通；完善城鎮(zhèn)水污染防治設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水排放系統(tǒng)提質(zhì)增效；以水環(huán)境承載力確定城市開(kāi)發(fā)規(guī)模和涉水工業(yè)規(guī)模；以食品和飲料制造行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)寧鄉(xiāng)市重點(diǎn)工業(yè)污染源廢水處理設(shè)施的建設(shè)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，優(yōu)化水資源配置；建立生態(tài)流量監(jiān)管系統(tǒng)，以溈水為主要水源，沿流域敷設(shè)補(bǔ)水管，構(gòu)建跨區(qū)域、跨流域引水補(bǔ)水網(wǎng)絡(luò)，保障生態(tài)流量；大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
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（二）大氣環(huán)境質(zhì)量保護(hù)。推進(jìn)揚(yáng)塵管控精細(xì)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，落實(shí)揚(yáng)塵污染精細(xì)化管控；強(qiáng)化尾氣年檢監(jiān)管措施，積極推薦綠色出行交通方式；深入開(kāi)展工業(yè)企業(yè)污染治理與提標(biāo)改造，深化重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合治理；深化生活和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，重點(diǎn)控制秸稈燃燒，實(shí)施餐飲業(yè)油煙精細(xì)化管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)氨源綜合整治。
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（三）加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)重點(diǎn)污染源監(jiān)管，建立土壤信息系統(tǒng)，加強(qiáng)污染源、污染地塊的監(jiān)管；強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染修復(fù)和控制，依法關(guān)閉不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的涉重金屬污染企業(yè)；加快研制高效修復(fù)劑制備技術(shù)以及修復(fù)工藝；推進(jìn)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)與安全利用，確保耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。
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（四）固體廢物污染防治。全面推廣垃圾分類(lèi)減量，推行工業(yè)固體廢物的“減量化、資源化、無(wú)害化”；嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移監(jiān)督，加強(qiáng)新型污染物防控，推行清潔生產(chǎn)；加強(qiáng)醫(yī)廢監(jiān)督，防止流失倒賣(mài)；建立“智慧環(huán)境體系”，科學(xué)宣傳引導(dǎo)，提高全民的參與性，提升固體廢物污染防治的力度。
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（五）加強(qiáng)噪聲污染防治。推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染控制，從噪聲源頭預(yù)防噪聲污染。
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（六）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，加大農(nóng)村污水治理力度；完善全市畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，強(qiáng)化畜禽污染治理體系升級(jí)；加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)藥化肥污染防治意識(shí)，嚴(yán)控農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治工作；推進(jìn)秸稈還田綜合利用，強(qiáng)化秸稈禁燒；加快推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)，探索依托自然環(huán)境、田園風(fēng)光等，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)。
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（七）加強(qiáng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改。細(xì)化工作機(jī)制，實(shí)行臺(tái)賬管理，針對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行篩選匯總、重點(diǎn)督辦、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，拓寬生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督渠道；周密部署、扎實(shí)開(kāi)展“回頭看”工作，全力查找具體整改事項(xiàng)和措施落實(shí)等方面的突出短板和問(wèn)題。
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（八）提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控能力。健全的環(huán)境應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，提升環(huán)境應(yīng)急處置和基礎(chǔ)保障水平，著力加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境監(jiān)管。
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六、打造高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，積極落實(shí)碳達(dá)峰
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（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新，用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行綠色節(jié)能改造；開(kāi)發(fā)利用可再生能源，對(duì)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；減少公路貨運(yùn)比例，積極推進(jìn)公路向鐵路、水路的轉(zhuǎn)化；推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。
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（二）推行清潔循環(huán)低碳生產(chǎn)方式。完善清潔生產(chǎn)審核責(zé)任體系，落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查；鼓勵(lì)清潔能源車(chē)輛的推廣和使用，大力推廣綠色型建筑；發(fā)展循環(huán)工業(yè)，對(duì)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造；發(fā)展“種-養(yǎng)-深加工”型循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)再利用；服務(wù)業(yè)推廣垃圾分類(lèi)和垃圾收費(fèi)制度，控制過(guò)度包裝。
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（三）培育綠色生活方式。引導(dǎo)市民養(yǎng)成節(jié)約、節(jié)能和環(huán)保的生活習(xí)慣；科學(xué)制定綠色消費(fèi)產(chǎn)品采購(gòu)指南，倡導(dǎo)綠色出行；積極推進(jìn)電子辦公，倡導(dǎo)使用綠色辦公用品、合理使用公務(wù)用車(chē)，倡導(dǎo)綠色辦公。
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（四）積極落實(shí)碳達(dá)峰。以碳排放達(dá)峰推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，全力推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)；優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等源頭治理措施，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。
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七、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，提升治理能力
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（一）健全領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)責(zé)任體系。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，著力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系；嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；督促企業(yè)大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，加大清潔生產(chǎn)推行力度；依法公開(kāi)排污信息及污染防治設(shè)施運(yùn)行等信息，提高治污能力和環(huán)境治理信息公開(kāi)程度。
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（二）健全全民行動(dòng)體系。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的監(jiān)督作用，同時(shí)引導(dǎo)公民和公益組織舉報(bào)違法行為，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督；推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。
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（三）健全監(jiān)管體系。整合監(jiān)測(cè)資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)人員在執(zhí)法隊(duì)伍中的比例；加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，完善《寧鄉(xiāng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。
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（四）健全市場(chǎng)、信用體系。將“階梯”水價(jià)制度延伸到電力資源和油氣等資源上，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制；建立寧鄉(xiāng)市政務(wù)誠(chéng)信共享平臺(tái)，依法規(guī)逐步公開(kāi)各級(jí)政府和公職人員在工作中的失信和違法行為。
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（五）健全法律法規(guī)政策體系。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、廢舊礦區(qū)、集中飲用水水源地及流域的生態(tài)補(bǔ)償力度并拓寬生態(tài)補(bǔ)償渠道，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度；推進(jìn)政府綠色采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄》，建立綠色采購(gòu)信息平臺(tái)，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行綠色審查。
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