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法治寧鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃
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為實現(xiàn)黨的十九大報告提出的“到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)”“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”的宏偉目標(biāo)，依法推進本市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深入實施“三高四新”戰(zhàn)略中，堅持興工強市的發(fā)展定位，堅持“一江兩岸、東進融城”的發(fā)展主軸，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面建設(shè)工業(yè)強市、幸福寧鄉(xiāng)，為奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的寧鄉(xiāng)新篇章提供堅強的法治保障，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》和《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》及《中共寧鄉(xiāng)市委關(guān)于制定寧鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》制定本規(guī)劃。
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一、“十四五”期間法治寧鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求
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（一）指導(dǎo)思想
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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神，全面落實黨中央決策部署和省委省政府、長沙市委市政府和寧鄉(xiāng)市委市政府的工作要求，堅持黨對法治工作絕對領(lǐng)導(dǎo)，持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，在法治軌道上推進全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，
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為全面建設(shè)工業(yè)強市、幸福寧鄉(xiāng)、奮力譜寫“三高四新”戰(zhàn)略的寧鄉(xiāng)新篇章提供有力的法治保障。
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主要原則
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——堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保法治寧鄉(xiāng)建設(shè)的正確方向。
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——堅持貫徹中國特色社會主義法治理論。深入貫徹習(xí)近平法治思想，系統(tǒng)總結(jié)運用新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的鮮活經(jīng)驗，不斷推進理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展。
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——堅持以人民為中心。堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，促進人的全面發(fā)展，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，加強人權(quán)法治保障，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得限制、剝奪公民、法人和其他組織的財產(chǎn)和權(quán)利。
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——堅持統(tǒng)籌推進。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
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——堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦市委市政府中心工作、人民群眾反映強烈的突出問題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，著眼推進全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，切實增強法治寧鄉(xiāng)建設(shè)的時代性、針對性、實效性。
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——堅持從寧鄉(xiāng)實際出發(fā)。立足我市基本國情，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進程、人民群眾需求變化等綜合因素，借鑒省內(nèi)國內(nèi)法治建設(shè)經(jīng)驗，循序漸進、久久為功，確保各項制度設(shè)計行得通、真管用。
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（三）總體目標(biāo)
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到2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市的體制機制更加健全，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全；相互配合、相互制約的司法權(quán)運行機制更加科學(xué)有效；社會領(lǐng)域制度規(guī)范更加健全；社會治理法治化水平顯著提高，人民合法權(quán)益得到充分尊重保障；全體市民的法治信仰基本確立，法治觀念深入人心。
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二、“十四五”時期法治寧鄉(xiāng)建設(shè)的主要任務(wù)
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（一）加強黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市
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1.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，全市上下要加強部署安排，持續(xù)推動廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。開展深入研究和宣傳習(xí)近平法治思想，拓展學(xué)習(xí)宣傳的廣度深度，運用新媒體新技術(shù)，加強網(wǎng)上宣講。全市各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要將習(xí)近平法治思想作為重點內(nèi)容，市委黨校要將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為重點課程。全市各級各部門要組織黨員、干部進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，政法、法治工作部門要開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)。把習(xí)近平法治思想融入全市義務(wù)教育體系。
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2.健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市體制機制。加強黨對全面依法治市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全黨保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度機制。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度。完善全市各級黨委（黨組）依法決策機制，健全議事規(guī)則和決策程序。
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3.落實好黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。研究制定符合我市實際的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，全市各級黨委（黨組）要將法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，嚴(yán)格履行將推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價各級干部的重要內(nèi)容。加強對我市重大法治問題的法治督察。建立全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》。
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4.抓好黨內(nèi)法規(guī)實施。把提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置。加大黨內(nèi)法規(guī)公開力度，落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制。強化監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為全市各級黨委（黨組）督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)的各種行為。加強黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍建設(shè)。
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（二）全面貫徹實施憲法
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1.堅持把憲法作為根本活動準(zhǔn)則。任何組織個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，堅持憲法法律至上，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件都不得同憲法相抵觸，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。落實好黨帶頭尊崇和執(zhí)行憲法。
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2.高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，把全面貫徹實施憲法作為首要任務(wù)，健全保證憲法全面實施的體制機制，將憲法實施提高到新水平。
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3.推進憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。在全社會深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神。加強領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法法律學(xué)習(xí)，把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容及黨和國家工作人員培訓(xùn)教育體系。全面落實憲法宣誓制度。加強青少年憲法法律教育，增強青少年的規(guī)則意識、法治觀念。
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（三）加快轉(zhuǎn)變政府各項職能
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1.構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。堅持依法行政，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把政府活動全面納入法治軌道。依法全面履行政府職能，著力厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系。進一步深入推進湖南省法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，以創(chuàng)促建，補齊短板，打造特色，寧鄉(xiāng)市本級政府爭取成功創(chuàng)建國家級法治政府創(chuàng)建示范市，市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）爭取在法治政府示范創(chuàng)建中收獲成績。
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2.深入推進簡政放權(quán)。緊盯“放管服”改革目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持簡政放權(quán)，持續(xù)開展“減證便民”行動，推行證明事項告知承諾制。緊盯“一件事一次辦”改革目標(biāo)，深化“一件事一次辦”改革，提速行政審批效能。打造一流營商環(huán)境，固化“三無”城市創(chuàng)建。深化“三即”承諾制改革。推行“三超兩免”改革，推行智能審批，推行不見面審批，推行承諾制審批。
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3.嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度。嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度，切實防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。進一步發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件均應(yīng)經(jīng)過合法性審核。
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4.加強備案審查制度和能力建設(shè)。完善政府合同審查、備案制度建設(shè)。進一步做好 “三重一大”事項會前合法性審查工作，嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》要求，提升市人民政府重大決策科學(xué)化民主法法治化水平。進一步做好文件合法性審查工作，維護我市制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。扎實做好規(guī)范性文件的審查、備案工作，進一步加強規(guī)范性文件動態(tài)管理。建立健全備案審查工作年度報告制度。
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（四）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法工作
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1.深化行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，進一步整合行政執(zhí)法隊伍，探索在我市開展跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度，保障執(zhí)法重心向基層下移。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，全面推進“兩法銜接”信息平臺建設(shè)和應(yīng)用。
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2.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)做好全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險防控機制。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)全面提高依法應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平。加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化重點領(lǐng)域重點監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。
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3.持續(xù)營造法治化營商環(huán)境。實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘。全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟的各種形式不合理規(guī)定，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。加強政務(wù)誠信建設(shè)，重點治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵和保護科技創(chuàng)新。
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4.加強對執(zhí)法工作監(jiān)督。推動覆蓋全市的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制。
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（五）推進基層社會治理法治化進程
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1.加強和創(chuàng)新社會治理。做好省社會治理創(chuàng)新試點工作。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。打造精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的綜合網(wǎng)格管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)社會治理網(wǎng)格體系全覆蓋。廣泛推動人民群眾參與社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。
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2.堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”。推動矛盾糾紛較多的行政部門普遍建立行政調(diào)解室，優(yōu)化行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解工作，健全完善調(diào)解銜接聯(lián)動機制。加強市鄉(xiāng)村三級人民調(diào)解組織建設(shè)，加強村（社區(qū)）調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，推進人民調(diào)解工作規(guī)范化。繼續(xù)培養(yǎng)一批“楓橋經(jīng)驗”人民調(diào)解組織。加強司法所建設(shè)，按照一所一特色的思路打造一批的“楓橋經(jīng)驗”司法所。
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3.加強和改進行政復(fù)議工作，落實上級關(guān)于行政復(fù)議體制改革的方案，整合行政復(fù)議職責(zé)，暢通行政復(fù)議渠道，推動形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。健全行政復(fù)議案件審理機制，加強行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。充分發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”作用，持續(xù)推進行政爭議實質(zhì)性化解。
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4.加強對行政訴訟應(yīng)訴工作。規(guī)范行政應(yīng)訴工作，落實“誰承辦、誰應(yīng)訴”應(yīng)訴工作原則，推進《寧鄉(xiāng)市行政應(yīng)訴工作管理辦法》有效實施，抓實行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，壓實各行政行為實施單位的主體責(zé)任，防范市直部門和基層政府重大行政敗訴風(fēng)險。推動矛盾糾紛較多的行業(yè)部門普遍建立行政調(diào)解室，推動行政司法良性互動，推進建立行政爭議多元化解機制。
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5.打造現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系。加快整合市域公共法律服務(wù)資源，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。構(gòu)建公共法律服務(wù)評價指標(biāo)體系，以群眾滿意度來檢驗公共法律服務(wù)工作成效。完善市鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)體系，以“12348”、“如法網(wǎng)”為依托建設(shè)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺體系，以律師調(diào)解室、法律援助室為依托完善市公共法律服務(wù)實體平臺。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站，推進工業(yè)園區(qū)、商圈市場等區(qū)域的法律服務(wù)站組織建設(shè)，在有條件的村（社區(qū)）建立公共法律服務(wù)工作點。深化法律援助制度改革，擴大法律援助覆蓋面，完善法律援助工作站律師值班制度，完善援助律師依法化解涉法涉訴信訪案件工作，加大法律援助工作的宣傳。
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6.推動信訪法治化進程。建立健全“一把手”抓信訪和領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作機制，強化聯(lián)席會議綜合協(xié)調(diào)職能，常態(tài)化化解信訪積案。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。
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7.深化平安寧鄉(xiāng)建設(shè)。持續(xù)開展多種形式的平安創(chuàng)建活動，建設(shè)更高水平的平安寧鄉(xiāng)。建立健全政治安全、意識形態(tài)風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。推動形成立體化、精準(zhǔn)化的社會治安防控體系。加強重點領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險管控和系統(tǒng)治理的能力水平，加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。
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（六）強化全市法治建設(shè)保障
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1.加強隊伍和人才保障。大力提高政法、法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)政法、法治工作隊伍。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，培養(yǎng)和引進一批具備法治專業(yè)背景的青年干部充實到全市副科級以上領(lǐng)導(dǎo)隊伍中。
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2.建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊伍。落實法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。加強基層法治專門隊伍建設(shè)，完善法治專門隊伍的職業(yè)保障體系。
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3.加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、調(diào)解等法律服務(wù)隊伍。堅持和加強黨對法律服務(wù)隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，推動法律服務(wù)隊伍黨的建設(shè)。發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、村（居）法律顧問隊伍。繼續(xù)強化法律服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)，加強法律服務(wù)行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)，對法律服務(wù)行業(yè)設(shè)立多元化的監(jiān)督體系。
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4.加強科技和信息化保障。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，加速建設(shè)寧鄉(xiāng)“智慧法治”步伐，推進法治寧鄉(xiāng)建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。優(yōu)化整合法治領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺，推進法治信息化工程建設(shè)。推動線上線下結(jié)合的公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，為老百姓提供優(yōu)質(zhì)便捷的法治服務(wù)。
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5.深入推進全民守法。落實好“八五”普法各項工作，突出重點群體普法，落實誰執(zhí)法誰普法和媒體公益普法制度，推動新媒體普法聯(lián)盟工作機制的創(chuàng)新，突出打造法治宣傳精品、法治宣傳品牌，構(gòu)建線上線下結(jié)合的多元化全民普法格局。加強突發(fā)事件應(yīng)對法治宣傳教育和法律服務(wù)。
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三、本規(guī)劃的實施安排
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（一）分解目標(biāo)任務(wù)
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市司法局負(fù)責(zé)分解本規(guī)劃所確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，同時明確牽頭部門和配合部門。牽頭部門負(fù)責(zé)制定年度目標(biāo)、工作指標(biāo)、推進措施以及時間節(jié)點。
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加強宣傳解讀
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深入開展本規(guī)劃的宣傳，對重點項目和重要內(nèi)容要加強解讀，確保規(guī)劃信息公開透明，促進市民全面了解寧鄉(xiāng)法治建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容和推進安排，鼓勵市民積極參與政府法治建設(shè)的工作，為寧鄉(xiāng)法治政府建設(shè)營造良好的社會氛圍。
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保障重點項目
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建立法治政府建設(shè)重點項目機制，對重大政府立法項目、重大行政決策機制創(chuàng)新、重點行政管理體制改革、跨部門跨區(qū)域重大疑難執(zhí)法問題的解決等，要統(tǒng)籌安排，有效銜接，并由財政資金予以保障。
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