為更好有效地指導(dǎo)“十四五”期間瀏陽市兩型產(chǎn)業(yè)園的健康發(fā)展，進一步規(guī)范園區(qū)管理，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐，不斷壯大園區(qū)經(jīng)濟實力和發(fā)展水平，根據(jù)《瀏陽市兩型產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2030年）》《奮進新征程 挺進前五強為加快建成“兩個中心”全面建設(shè)現(xiàn)代化新瀏陽而努力奮斗》（中國共產(chǎn)黨瀏陽市第十三次代表大會上的報告）文件要求，參考《瀏陽市古港鎮(zhèn)兩型產(chǎn)業(yè)片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《瀏陽市兩型產(chǎn)業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，結(jié)合園區(qū)實際，編制《瀏陽市“十四五”兩型產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃明確了未來5年園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標、重點任務(wù)以及主要措施，是指導(dǎo)園區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃期為2021年至2025年。
一、規(guī)劃背景
（一）基本情況
瀏陽市兩型產(chǎn)業(yè)園地處湖南東大門，毗鄰美麗的瀏陽河，東接大圍山國家森林公園西麓，為長沙、瀏陽至大圍山的必經(jīng)之地。園區(qū)范圍北至原三口鎮(zhèn)、西至古港鎮(zhèn)、南至瀏陽河、東至沿溪鎮(zhèn)，總用地面積為21.05平方公里，大瀏高速、國道354、瀏東公路穿園而過，距蒙華鐵路瀏陽站僅10公里。園區(qū)地理優(yōu)勢得天獨厚，西距瀏陽城區(qū)20公里、黃花國際機場60公里、省會長沙80公里、霞凝港90公里，東距大圍山國家森林公園46公里。為瀏陽東區(qū)重點城鎮(zhèn)組團，是瀏陽千億綠色食品產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分。
（二）“十三五”奠定的堅實基礎(chǔ)
“十三五”期間，兩型產(chǎn)業(yè)園實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)錯位、兩型引領(lǐng)、龍頭帶動、集群發(fā)展、開放引進”的發(fā)展思路，加快園區(qū)建設(shè)步伐，推動食品產(chǎn)業(yè)集聚，完善園區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)了產(chǎn)城融合，推動了園區(qū)經(jīng)濟快速增長，總產(chǎn)值從2016年的86億元增至2020年的132億元，“十三五”期間，園區(qū)累計完成總產(chǎn)值547億元，各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)持續(xù)增長，為園區(qū)“十四五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1、園鎮(zhèn)融合成效顯著。按照“園鎮(zhèn)融合、產(chǎn)城共建”的目標和方向，樹立“融心融志、共建共享”理念，踐行園鎮(zhèn)融合發(fā)展。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。落實古港鎮(zhèn)總體規(guī)劃、園區(qū)控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，不斷完善土地利用規(guī)劃。適時開展園鎮(zhèn)融合的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，向市級國土空間總體規(guī)劃反饋發(fā)展訴求，對鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃提出指引，謀劃未來十五年發(fā)展藍圖。二是堅持園鎮(zhèn)協(xié)同建設(shè)。在《古港鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，“十三五”期間共完成了721畝土地報批，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局，雙向延伸水電路和商貿(mào)服務(wù)等配套功能，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與古港小城鎮(zhèn)建設(shè)深度融合。落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，應(yīng)時而動、順勢而為，推進園鎮(zhèn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是加快園鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十三五”期間共投入建設(shè)資金25億元，完成了12公里道路硬化、污水處理廠提質(zhì)改造、250套公租房工程、220KV變電站、新入園項目的“三通一平”等政府投資項目建設(shè)。
2、產(chǎn)業(yè)聚焦優(yōu)勢明顯。突出項目建設(shè)，以項目的引進、建設(shè)、投產(chǎn)推動產(chǎn)業(yè)集聚壯大。一是全力以赴引企業(yè)。緊扣節(jié)會招商、以商招商、協(xié)會招商、產(chǎn)業(yè)招商、飛地招商等多種方式，瞄準行業(yè)龍頭企業(yè)，以“精準、舍得、執(zhí)著”的勁頭，著力招大引強。“十三五”期間共引進了78個項目入園，以食品加工項目為主體。二是凝心聚力推項目。圍繞項目建設(shè)，創(chuàng)新機制和舉措，積極推進項目建設(shè)。“十三五”期間累計完成固定資產(chǎn)投入146億元，工業(yè)總產(chǎn)值547億元，新開工建設(shè)項目80個，新建成57家企業(yè)投產(chǎn)，多個項目被列為瀏陽市重點項目建設(shè)觀摩案例。三是想方設(shè)法扶項目。從解決企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題出發(fā)，出臺優(yōu)化營商環(huán)境“32條”舉措，全面降低企業(yè)成本。持續(xù)推進“千人幫千企”行動，幫助企業(yè)爭資700多萬元、銀行授信融資1.5億，引進專業(yè)人才100多名，解決問題70多項。
3、運行質(zhì)量不斷提升。強化資本運營，壯大自身實力，增加園區(qū)經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量。一是積極培育財源。建立和完善促進企業(yè)創(chuàng)稅激勵政策，促成銀企對接融資，制定新入園企業(yè)融資財政貼息補助辦法，幫助企業(yè)爭取上級退稅和項目資金，實施“一對一”精準培育幫扶。全力推進“幫代辦”服務(wù)，主動對接企業(yè)要求，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，全方位扶持企業(yè)成長壯大，形成支柱財源，推動園區(qū)財政稅收增長。二是盤活存量資產(chǎn)。采取引進重組、“騰籠換鳥”等方式對落后產(chǎn)能、閑置資產(chǎn)的項目進行盤活，“十三五”期間共處置收回項目土地225畝，組織“二次招商”引進了4個項目，資產(chǎn)效益逐步得到挖掘和發(fā)揮。三是破解供地難題。把“堅持標準、堅持公平、堅持到底”作為一條鐵律，全力開展園區(qū)低效用地的清零攻堅行動，推動征地拆遷、社會管理、產(chǎn)城建設(shè)等方面工作互聯(lián)互通、緊密相連，實現(xiàn)土地清零1800畝、房屋拆遷91戶，有效提高了土地利用效率。強化產(chǎn)業(yè)準入門檻，以畝均投資強度、畝平稅收等主要考核指標約定用地規(guī)模和土地價格，并采取土地市場化運作，提高了土地畝均收益。
4、安全穩(wěn)定不斷鞏固。切實履行社會管理和公共服務(wù)職能，構(gòu)建安全有序的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。一是合力推進安全生產(chǎn)。按照“三個必管”要求，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，扎實履行“黨政同責、一崗雙責”，強化企業(yè)主體責任落實，推動安全生產(chǎn)齊抓共管。全面開展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。二是嚴抓環(huán)境保護。嚴格落實企業(yè)環(huán)保“三同時”，全面完成燃煤鍋爐改燒生物質(zhì)顆粒，加強裸露黃土整治，在建工地嚴格按照5個100%進行整治。督促家企業(yè)完成雨污分流改造、總排污口改造，完成污水處理廠提質(zhì)改造建設(shè)確保污水排放穩(wěn)定達標。三是加大綜合管理。持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，保持良好的生態(tài)環(huán)境。圍繞項目落地、項目建設(shè)、企業(yè)矛盾協(xié)調(diào)、企業(yè)債權(quán)債務(wù)問題處置等開展維穩(wěn)工作，以聯(lián)村幫扶、結(jié)對幫扶等活動為契機，深入企業(yè)和群眾，積極化解企業(yè)矛盾糾紛。
（三）“十四五”面臨的發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。園區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)目標明確、經(jīng)濟體量穩(wěn)步提升、競爭力逐漸增強，謀求更大的發(fā)展平臺、培育更具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系將使園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入歷史新階段。同時，在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，園區(qū)將發(fā)揮本地優(yōu)勢，圍繞食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，踐行三產(chǎn)融合發(fā)展，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合共振，帶動鄉(xiāng)村振興，更好地激發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，推動園區(qū)加快發(fā)展。
二、發(fā)展構(gòu)想
（一）指導(dǎo)思想
堅持以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實湖南省委省政府、長沙市委市政府和瀏陽市委市政府關(guān)于兩型產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的總體要求，搶抓建設(shè)省級工業(yè)集中區(qū)的戰(zhàn)略機遇，全面提高園區(qū)的自主創(chuàng)新和輻射帶動能力，做優(yōu)特色、做強產(chǎn)業(yè)、做大園區(qū)，推動園區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。理順區(qū)域產(chǎn)業(yè)競合關(guān)系，實行錯位發(fā)展，采用規(guī)?；⒈镜鼗?、特色化、品牌化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，主攻健康食品產(chǎn)業(yè)、培育扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、工業(yè)特色旅游。
（二）基本原則
1、區(qū)域協(xié)調(diào)，示范帶動
在長株潭一體化和湘贛邊合作的區(qū)域背景下，堅持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，全面推進湘贛邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，促進湘贛邊在協(xié)調(diào)周邊區(qū)域特別是瀏東地區(qū)的發(fā)展，加強其在產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面的全面融合。
2、規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展
堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提高規(guī)劃前瞻性，既面向現(xiàn)實，又面向未來，樹立發(fā)展觀念。增強規(guī)劃科學(xué)性，牢固樹立規(guī)劃是生產(chǎn)力的觀念，體現(xiàn)規(guī)劃的精準性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性。以縣、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制為契機，積極謀劃發(fā)展藍圖，協(xié)調(diào)發(fā)展空間。
3、產(chǎn)城融合，開放平臺
充分挖掘新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，塑造具有競爭力的園區(qū)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)功能合理、設(shè)施完備的產(chǎn)業(yè)新城，打造宜居、宜業(yè)、宜游的城鎮(zhèn)品質(zhì)空間。
4、集約節(jié)約，綠色低碳
實行緊湊合集約化的發(fā)展格局，建立保障公眾利益的城市交通、市政和公共設(shè)施配套體系；樹立節(jié)約型城市理念，貫徹節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能等措施；尊重山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素，確保人產(chǎn)城和諧共生。
5、立足長遠，引導(dǎo)實施
從時間和空間的更高層面上去認識園區(qū)發(fā)展的遠景和趨勢，用區(qū)域的觀點思考規(guī)劃區(qū)的發(fā)展，并注重近遠期結(jié)合安排建設(shè)時序，提出科學(xué)合理的實施建議。
（三）發(fā)展定位
著眼于帶動湘贛邊、輻射全國，到2025年力爭把園區(qū)打造為全國知名、省際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)定位為湘贛邊綠色食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、長沙東部開放型經(jīng)濟走廊上瀏陽腹地經(jīng)濟增長極、產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。建成長沙對接江西的東部新經(jīng)濟增長點、打造瀏陽經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、鄉(xiāng)村振興新樣板、城市東擴新核心的發(fā)展定位，在全市“奮進新征程，挺進前五強”的進程中彰顯園區(qū)擔當。
1、湘贛邊綠色食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)
立足湘贛邊區(qū)位，本地資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，通過“延鏈、補鏈、強鏈”完善大食品產(chǎn)業(yè)體系，集成開發(fā)食品綠色加工與低碳制造技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，推動食品生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級。
2、瀏陽腹地經(jīng)濟增長極
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進展，城市綜合承載能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)和人口迅速集聚，成為瀏陽經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力量，輻射湘贛邊的重要發(fā)展引擎，部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國內(nèi)先進水平。
3、產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)
以新型城鎮(zhèn)化為目標，以鄉(xiāng)村振興理念為指導(dǎo)，加大環(huán)境保護力度，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進園鎮(zhèn)融合發(fā)展。形成比較完善的現(xiàn)代化城市綜合服務(wù)設(shè)施，成為生態(tài)良好、功能完善、品質(zhì)優(yōu)雅、生活舒適的宜居新城。
4、打造鄉(xiāng)村振興新樣板
充分借助湘贛邊區(qū)域合作歷史機遇，發(fā)揮園區(qū)食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，整合多方資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，在打造食品產(chǎn)業(yè)新高地，暢通產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。
（1）打造產(chǎn)業(yè)聚集高地。充分發(fā)揮鹽津鋪子、湘典、飄香、絕藝等龍頭企業(yè)的示范帶動作用，打造一座知名的綠色食品產(chǎn)業(yè)高地，創(chuàng)響一批行業(yè)領(lǐng)先的知名品牌。
（2）暢通產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)。推動綠色食品產(chǎn)業(yè)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，穩(wěn)步推動原材料本地化，全力推進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，促進本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，借力“網(wǎng)間經(jīng)濟”和產(chǎn)銷對接平臺，讓農(nóng)產(chǎn)品在“大循環(huán)”中流動起來。
（3）打造湘贛邊區(qū)域合作平臺。作為“兩地三園”中的一園，園區(qū)依托“瀏陽－上栗共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作”，加快湘贛邊區(qū)域合作示范園區(qū)建設(shè)。
（四）發(fā)展目標
到2025年，園區(qū)食品產(chǎn)業(yè)體系逐漸健全完備，食品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平顯著提高，持續(xù)帶動拓寬農(nóng)民增收渠道，周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力持續(xù)增強。
（五）主要目標
1、經(jīng)濟發(fā)展目標
按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，統(tǒng)籌產(chǎn)地、銷區(qū)和園區(qū)布局，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。推進加工技術(shù)創(chuàng)新，以農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約為重點，建設(shè)食品制造實驗室、冷鏈綜合物流中心。推進加工裝備創(chuàng)制，運用智能制造、生物合成、人臉識別等新技術(shù)，集成組裝一批科技含量高、適用性廣的加工工藝及配套裝備，提升食品加工層次水平。至2025年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億以上，打造國內(nèi)著名品牌6個、省市知名品牌20個，建設(shè)成為省級工業(yè)集中區(qū)。
2、社會發(fā)展目標
實現(xiàn)產(chǎn)、城、人融合發(fā)展，為專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)人才營造良好的自然環(huán)境，完備的服務(wù)設(shè)施，高品質(zhì)的公共空間，吸引高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才聚集，促進園鎮(zhèn)一體化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3、環(huán)境生態(tài)目標
嚴格制定環(huán)境排放標準，控制大氣、水、噪聲和固體廢棄物的污染，加強重點污染源的監(jiān)督與管理。注重資源的節(jié)約、集約利用，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地使用效率；加強水資源的保護和合理利用；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約使用能源。
2025年空氣質(zhì)量達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》一級標準，飲用水水源地水質(zhì)達標率實現(xiàn) 100%，生活垃圾無害化處理率 100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到99%，危險廢物處置率達到100%。
4、空間發(fā)展目標
建設(shè)杭長高速以北園區(qū)。向北布局園區(qū)新的增長空間，加快土地征、轉(zhuǎn)、供效率，騰退低效企業(yè)，綜合整治散亂農(nóng)村宅基地，促進土地集約利用。
建設(shè)園鎮(zhèn)融合起步區(qū)。在園鎮(zhèn)之間、瀏東公路兩側(cè)布局園鎮(zhèn)融合的功能銜接區(qū)，建設(shè)園鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，重點發(fā)展商務(wù)辦公、商業(yè)商貿(mào)、醫(yī)療衛(wèi)生、文體休閑等功能，打造園鎮(zhèn)的活力中心。
5、配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標
——給水工程規(guī)劃。規(guī)劃期內(nèi)適度超前建設(shè)水源和供水工程，完善水源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和城市供水系統(tǒng)，到2025年規(guī)劃末期，區(qū)內(nèi)供水普及率達到100%，供水保證率達到99%。
——排水工程規(guī)劃。排水體制為雨、污分流制排水系統(tǒng)。到2025年規(guī)劃末期，污水處理率達到100%，處理要求達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-83）中規(guī)定的準Ⅳ類排放標準。
——電力工程規(guī)劃。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、適度超前的現(xiàn)代化電網(wǎng)。結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)和用地功能布局特點，合理安排變電站布點，建立容量充足、傳輸順暢、結(jié)構(gòu)開放、靈活可靠的電力系統(tǒng)。
——通信工程規(guī)劃。適度超前建設(shè)5G通信設(shè)施，滿足所有通信運營商平等競爭和各類信息業(yè)發(fā)展需求，使園鎮(zhèn)通信行業(yè)快速發(fā)展。
——燃氣工程規(guī)劃。大力發(fā)展管道供氣系統(tǒng)，加快城市管道燃氣系統(tǒng)的建設(shè)，逐步提高管道氣化率。到2025年規(guī)劃末期，燃氣氣化率達到100%；管道氣化率至90%。積極引入天然氣管道供應(yīng)。提高天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例，改善城市環(huán)境質(zhì)量。
——供熱工程規(guī)劃。完成兩型產(chǎn)業(yè)園熱力廠建設(shè)并投產(chǎn)使用，熱力廠位于食品路以東、廣宇路以西、花沙大道以北地塊，設(shè)計蒸汽量規(guī)模為50噸/h。
——環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃。擴大垃圾源頭分類覆蓋范圍及資源化利用水平，可回收生活垃圾回收率達到 90%；生活垃圾分類收集率達到100%；工業(yè)垃圾綜合利用率達到98%；建筑垃圾綜合利用率達到100%；生活垃圾無害化處理率達到100%；城市糞便無害化處理率達到100%。
——綜合交通規(guī)劃。建立“快達慢游”的綜合交通體系，建設(shè)綜合客運樞紐，提升自身的區(qū)域輻射力。落實瀏陽市國土空間總體規(guī)劃的道路系統(tǒng)，優(yōu)化園鎮(zhèn)一體的道路骨架，布局慢行路線。
三、發(fā)展任務(wù)
堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，以規(guī)?；?、本地化、特色化、品牌化為發(fā)展方向，主攻健康食品產(chǎn)業(yè)，著力培育扶持特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)聚集度高、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展良好，具有相當規(guī)模實力和鮮明特色的專業(yè)型園區(qū)。
（一）做強健康食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
堅持走產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的道路，以促進國內(nèi)大循環(huán)和滿足人民群眾不斷增長的綠色食品需求為目標，著力提高創(chuàng)新能力，踐行集約發(fā)展。突出做精做專，逐步形成小園區(qū)、精企業(yè)、專產(chǎn)業(yè)、地產(chǎn)品的良性發(fā)展新格局。推動全產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，構(gòu)建綠色生態(tài)、供給充足、質(zhì)量安全的特色現(xiàn)代食品工業(yè)體系，逐步實現(xiàn)原材料本地化率50%。
食品產(chǎn)業(yè)門類較多，本著突出重點、體現(xiàn)特色的原則，提出了園區(qū)食品產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)的發(fā)展方向。
1、食品產(chǎn)業(yè)
——休閑食品制造業(yè)。穩(wěn)定休閑鹵制品生產(chǎn)，加大產(chǎn)品研發(fā)投入，拓展肉鹵制品、豆鹵制品產(chǎn)品種類，增強口味認同度，加大企業(yè)品牌塑造與運營，探索“企業(yè)+農(nóng)戶”原料本地化路徑。積極引進堅果深加工業(yè)企業(yè)，本地堅果與進口堅果并重，探索無糖/低糖、低熱量、高營養(yǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展混合型堅果產(chǎn)品、堅果代餐粉等精深加工健康產(chǎn)品。積極引進規(guī)模化的烘焙龍頭企業(yè)，建設(shè)區(qū)域烘焙產(chǎn)業(yè)的中央工廠，采用“中央工廠+批發(fā)”的模式，主攻新鮮、健康的短保質(zhì)期烘焙產(chǎn)品，增強產(chǎn)品競爭力和輻射范圍。
——方便食品制造業(yè)。加快推進方面食品制造業(yè)的快速發(fā)展。重點發(fā)展冷凍冷藏、自熱方便米飯、自熱火鍋等高附加值食品。整合預(yù)制菜企業(yè)資源，建設(shè)預(yù)制菜研發(fā)中心，打造 “研發(fā)中心+中央廚房+城市站”預(yù)制菜供應(yīng)鏈體系，借助“瀏陽蒸菜”名牌優(yōu)勢，依托冷鏈物流，提升預(yù)制菜產(chǎn)品特色和競爭力。
——糧食加工業(yè)。大力發(fā)展糧食食品加工業(yè)，嚴格控制發(fā)展非食品用途的糧食深加工。著力推進稻谷、玉米、大豆、薯類和雜糧等深加工業(yè)。依托瀏陽優(yōu)質(zhì)的豆制品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展大豆加工，將豆制品做大做強，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，加大平臺建設(shè)，大力引進新技術(shù)、新品種、新工藝。加強具有營養(yǎng)和生理功能的發(fā)芽糙米、米胚芽健康食品的開發(fā)，進行稻米深加工，提高附加值。
——食用植物油加工業(yè)。統(tǒng)籌瀏東地區(qū)油料作物種植，穩(wěn)定傳統(tǒng)茶油生產(chǎn)，增加核桃油、胚芽油、亞麻油、油菜籽、花生油、葵花籽油等油脂生產(chǎn)，大力推進以糧食加工副產(chǎn)物為原料的米糠油生產(chǎn)，促進油脂品種多元化。積極引進發(fā)展膨化、負壓蒸發(fā)、熱能自平衡利用，低消耗蒸汽真空系統(tǒng)等制油技術(shù)，提高油料規(guī)?；C合利用水平。積極探索冷榨等高端制油技術(shù)，提高油料的附加值。
——肉類加工業(yè)。發(fā)揮瀏陽豐富而廣闊的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)副產(chǎn)品加工，穩(wěn)步發(fā)展豬肉、牛羊肉和禽肉加工。優(yōu)化肉類食品結(jié)構(gòu)，提高冷鮮肉比重，加強肉、蛋制品的精深加工，促進資源的綜合利用。
——果蔬加工業(yè)。大力發(fā)展果蔬汁和果蔬罐頭。大力發(fā)展?jié)饪s果蔬汁、非濃縮還原（NFC）果蔬汁、復(fù)合果蔬汁、果蔬汁產(chǎn)品主劑等果蔬汁品種，積極發(fā)展水果以及輕糖型罐頭、混合罐頭等產(chǎn)品。依托果蔬貯藏配套設(shè)施，大力發(fā)展果蔬保鮮技術(shù)，積極發(fā)展脫水產(chǎn)品和擴大速凍產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，
——釀酒工業(yè)。加快發(fā)展低糖、低酒度釀造果酒，鼓勵發(fā)展保健型藥酒產(chǎn)品，大力支持威士忌等洋酒生產(chǎn)，通過調(diào)整酵母種類、谷物原料配比和橡木材料等釀制工藝，增強“風(fēng)土”特色。
2、食品配套產(chǎn)業(yè)
——冷鏈物流業(yè)。積極扶持發(fā)展國內(nèi)物流龍頭企業(yè)和企業(yè)物流，加快引進國際物流大企業(yè)，科學(xué)布局規(guī)劃現(xiàn)代物流園區(qū)、物流配送中心。優(yōu)先安排交通路網(wǎng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引進先進的鮮品保鮮、貯運、包裝技術(shù)，重點規(guī)劃建設(shè)冷鏈物流園區(qū)，利用靠近產(chǎn)地、原料地的區(qū)位優(yōu)勢，引入5G、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)企業(yè)到客戶的定制化需求。建設(shè)一體化的低溫冷藏物流中心，主要包含貨物集散、冷庫冷藏、市場交易、配套服務(wù)、信息采集發(fā)布、質(zhì)量監(jiān)測功能，服務(wù)于蔬菜水果預(yù)冷處理，預(yù)制菜、肉類的冷藏加工、倉儲、展銷等，支持發(fā)展大農(nóng)業(yè)。加快物流信息平臺建設(shè)和區(qū)域物流中心基地建設(shè)。加快大型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，提升市場檔次。重點支持農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)。到2025年，培育或引進1家綜合實力強、有輻射能力的現(xiàn)代物流企業(yè)，建設(shè)一座5萬噸級的綜合性冷鏈物流園區(qū)。
——食品安全檢測與監(jiān)管。加快推進產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全監(jiān)控中心和實驗室的建設(shè)。督促企業(yè)增加原料檢驗、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品出廠檢測等先進設(shè)備配置，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、檢測系統(tǒng)。重點加強農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項目檢測。構(gòu)建食品安全追溯體系構(gòu)建。積極應(yīng)對食品流通新模式快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，重點研發(fā)食品冷鏈追溯和網(wǎng)絡(luò)銷售食品的追溯監(jiān)控技術(shù)與裝備，推動食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)、公共衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)的融合，開展預(yù)警追溯并構(gòu)建無縫銜接的技術(shù)體系。構(gòu)建食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)云平臺。整合食品安全源頭監(jiān)測、過程監(jiān)管、流通監(jiān)控、疾病溯源等數(shù)據(jù)，突破大數(shù)據(jù)應(yīng)用的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)采集、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘等關(guān)鍵技術(shù)并實現(xiàn)可視化展示，構(gòu)建食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)云平臺，研發(fā)風(fēng)險預(yù)警模型，建立食品安全智慧化預(yù)警信息平臺，實現(xiàn)食品安全風(fēng)險分級管理。
——食品包裝新材料。鼓勵支持“可回收、易降解、輕量化”的包裝新材料的制備技術(shù)，可食性包裝膜制備技術(shù)，可預(yù)測產(chǎn)品貨架期限的智能包裝材料和選擇性滲透呼吸包裝材料的開發(fā)研究。重點發(fā)展無菌包裝（灌裝）技術(shù)裝備開發(fā)以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品保鮮包裝技術(shù)裝備開發(fā)。加快引進高速磚型包裝和高速自立袋灌裝封口裝備、超輕PET制瓶灌裝一體化成套裝備、飲料后包裝生產(chǎn)線，75000瓶/小時高速貼標裝備等；高速連續(xù)真空（充氣）包裝、較高黏度食品物料快速灌裝、高速模塑環(huán)保包裝、紙塑料薄膜裹包、高速高精度稱重填充、多層復(fù)合共擠膜生產(chǎn)和高阻隔、耐熱、耐壓性包裝材料成型裝備等。
（二）培育兩個高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)
按照“創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、市場主導(dǎo)、引領(lǐng)發(fā)展”的總體要求，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主要方向，結(jié)合長沙市區(qū)和瀏陽金陽新城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進加工產(chǎn)物的循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，加快食品加工裝備創(chuàng)制，重點發(fā)展食品智能裝備和生物循環(huán)技術(shù)兩個特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使之盡快成為園區(qū)經(jīng)濟新的增長點和新的支柱產(chǎn)業(yè)。
——食品智能裝備研發(fā)制造。加強與院校交流合作，將人工智能、5G技術(shù)與食品裝備研發(fā)有機結(jié)合，堅持自主開發(fā)與引進吸收相結(jié)合，提高食品裝備制造能力、自主化水平，支撐食品工業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。在通用裝備方面，選擇一批具有良好技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)，重點支持發(fā)展市場前景廣闊、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的關(guān)鍵與成套設(shè)備。食品殺菌方面，重點引進與開發(fā)大型智能化超高壓殺菌、高壓脈沖電場殺菌、微波殺菌、歐姆殺菌等裝備；食品節(jié)能干燥方面，重點引進熱風(fēng)高效節(jié)能干燥、太陽能干燥、熱泵干燥以及真空微波組合新型干燥設(shè)備；食品高效分離與濃縮方面，引進與開發(fā)大型高速碟片離心、臥螺離心、膜分離、芳香物質(zhì)分離提純、膜式錯流過濾及高效蒸發(fā)濃縮等裝備；食品冷凍冷藏方面，引進發(fā)展真空冷卻、流態(tài)化速凍、雙螺旋速凍、鋼帶速凍以及高效制冰等裝備；包裝設(shè)備方面，重點開發(fā)高速無菌灌裝設(shè)備、高速吹瓶設(shè)備等。在行業(yè)專用設(shè)備方面，重點發(fā)展糧食加工、油料加工、果蔬加工、禽畜屠宰加工裝備和飲料制造、食品包裝及食品檢測與控制等裝備。到2025年，引進1家以上食品智能裝備企業(yè)。
——生物循環(huán)技術(shù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引進食品工業(yè)廢料再利用企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的“大循環(huán)”，重點發(fā)展生物基新材料、污染物治理技術(shù)與裝備、資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)。糧食加工廢渣處理方面，積極引進利用廢渣制備活性炭、親和色譜填料、隔熱保溫材料、糠醛、β－淀粉酶、植酸酶等企業(yè)；植物油脂加工廢料處理方面，積極引進餅粕制備飼料、水化油腳制取磷脂等設(shè)備；果蔬加工廢料處理方面，引進提取蛋白質(zhì)、膳食纖維、油脂等企業(yè)；動物類廢料處理方面；引進提取酶制劑、激素、膠原蛋白﹑磷酸鈣等企業(yè)。到2025年，引進1家生物循環(huán)技術(shù)企業(yè)。
（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)
1、大力發(fā)展研發(fā)與工業(yè)設(shè)計。建設(shè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作平臺，為園區(qū)企業(yè)合作牽線搭橋，打造產(chǎn)業(yè)鏈整合升級的“大腦”。建立科技孵化創(chuàng)新基地，積極開展與高等研究院校的合作，引導(dǎo)來園區(qū)設(shè)立研究分院或研究中心；發(fā)展技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識產(chǎn)權(quán)及認證、技術(shù)成果交易等科技與信息服務(wù)業(yè)。同時，積極發(fā)展外包服務(wù)，如產(chǎn)品與技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測與實驗等，提升產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與設(shè)計水平；積極探索各種人才合作機制，引進專業(yè)研發(fā)與工業(yè)設(shè)計人才。
2、加快建設(shè)園區(qū)平臺服務(wù)。以信息技術(shù)應(yīng)用為核心，全面推進經(jīng)濟和社會信息化。重點拓展園區(qū)平臺公司服務(wù)范圍，搭建企業(yè)與農(nóng)戶、加工地與原料地的協(xié)作平臺；建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研一體的技術(shù)創(chuàng)新體系，搭建產(chǎn)學(xué)研平臺，開展院企合作，引進科研人才，積極應(yīng)用新技術(shù)、更換新設(shè)備、研發(fā)新產(chǎn)品、引進新業(yè)態(tài)，培育出一批自主創(chuàng)新力強的中小企業(yè)；搭建商務(wù)服務(wù)平臺，引進企業(yè)分支機構(gòu)總部；設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引外來企業(yè)進駐，培育壯大小微企業(yè)；努力吸引國內(nèi)外知名的會計、法律、咨詢、教育機構(gòu)、評估、交易平臺等市場中介組織入駐，為企業(yè)提供資金融通、市場拓展、技術(shù)支持、信息咨詢、人才培訓(xùn)、國際交流與合作等各種服務(wù)，增強開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)功能。
3、開展食品工業(yè)旅游。結(jié)合三產(chǎn)融合的發(fā)展思路，打造“生產(chǎn)+展覽+旅游+科普+咨詢”融合發(fā)展模式，進一步延伸和優(yōu)化以食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈條。完善工業(yè)旅游相關(guān)配套設(shè)施和政策，鼓勵發(fā)展食品工業(yè)旅游、制造工藝體驗、DIY設(shè)計創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，開發(fā)知名企業(yè)游、食品產(chǎn)學(xué)研觀光、食品主題文化之旅、特色食品街等一批產(chǎn)業(yè)旅游項目，推動產(chǎn)業(yè)多層次、多樣化發(fā)展；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)食品品牌IP塑造和技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，拓展食品產(chǎn)業(yè)咨詢業(yè)務(wù)，側(cè)重新品研發(fā)、食品安全評估、需求評估、市場風(fēng)險評估、企業(yè)標準等領(lǐng)域，為園區(qū)內(nèi)外企業(yè)運作或孵化提供咨詢服務(wù)。
4、提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。結(jié)合園區(qū)實際，合理布局、科學(xué)定位，鼓勵發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)與大型商業(yè)。充分利用園區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套設(shè)施用地，大力發(fā)展中心商圈、連鎖超市、購物中心、各種專業(yè)店便利店等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。建設(shè)以集成公共信息服務(wù)資源、滿足總部和服務(wù)外包基地建設(shè)為主的高端辦公商務(wù)地產(chǎn)；以滿足各類專家、高級管理人員、外籍人士和園區(qū)其他各類就業(yè)人員與被拆遷農(nóng)民安置要求為主的各層次住宅地產(chǎn)。??
5、推動生態(tài)休閑旅游。依托范市－梅田湖村鄉(xiāng)村旅游基地、古城村城墻遺址、磷肥廠廠房，將鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、歷史記憶和旅游結(jié)合，以旅助農(nóng)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，形成生態(tài)型、鄉(xiāng)村化的旅游發(fā)展新路子。以發(fā)展旅游業(yè)為契機，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。完善“吃、住、行、游、購、娛”等旅游業(yè)配套服務(wù)體系。努力將園區(qū)打造為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進、技術(shù)領(lǐng)先、品種優(yōu)新、高效開放的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器、生態(tài)型安全食品的生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園。
四、發(fā)展重點
（一）加快杭長高速以北園區(qū)建設(shè)
1、加速已征未批用地清零。杭長高速以北園區(qū)（簡稱北園）已征用地161公頃，已批用地10.5公頃，已征未批用地150.5公頃，加速北園道路、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、逐步啟動北園花炮用地騰退。北園范圍內(nèi)現(xiàn)有花炮用地約70公頃，由南向北、由弱到強等逐步騰退花炮用地，為園區(qū)向北拓展預(yù)留空間。
3、加快北園零散農(nóng)村居民點征拆。北園范圍內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地45公頃，布局散亂，用地不集約，優(yōu)先啟動金園村、燕港村農(nóng)居點征拆工作，面積約37公頃，引導(dǎo)村民向園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)集聚。原住民居住安置采取農(nóng)村城鎮(zhèn)化型整理模式和農(nóng)居點合并型整理模式。農(nóng)村城鎮(zhèn)化型整理模式即社區(qū)型整理模式，將原住民原有的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和社會組織方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生產(chǎn)生活方式和社會組織方式，形成新的城鎮(zhèn)社區(qū)，融入到城市生活，同時農(nóng)民的身份也轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。農(nóng)居點合并型整理模式，在不改變原住民原有生產(chǎn)生活方式和社會組織方式的前提下，通過遷村并點，提高土地利用的集約度。
（二）啟動園鎮(zhèn)融合起步區(qū)建設(shè)
在燕港村杭長高速以南區(qū)域布局園鎮(zhèn)融合發(fā)展起步區(qū)，建設(shè)園鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，重點發(fā)展商務(wù)辦公、商業(yè)商貿(mào)、醫(yī)療衛(wèi)生、文體休閑等功能，打造園鎮(zhèn)的服務(wù)中心、活力中心。近期重點開展農(nóng)村宅基地征拆、土地整理工作，涉及農(nóng)村宅基地22公頃。
（三）探索園區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田多樣化利用
園區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田共有821公頃，嚴格保護連片、大面積的基本農(nóng)田，嚴禁非法占用。結(jié)合鄉(xiāng)村振興政策，針對不同永久基本農(nóng)田集中分布片區(qū)，布局差異化的種植品類、旅游設(shè)施，策劃各類活動，形成各具特色的農(nóng)田體驗主題，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田的多樣化利用和有效保護。
（四）完善園區(qū)公共交通設(shè)施
大力完善園區(qū)公共交通設(shè)施，解決園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)、金陽新城之間，公共交通供給缺乏問題。在園區(qū)規(guī)劃1座公交站場，開通園區(qū)至鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)、金陽新城的公交線路，每三十分鐘一班，實現(xiàn)園區(qū)職工便捷出行，增強園區(qū)就業(yè)吸引力。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、加快水網(wǎng)建設(shè)，提高保供能力。加快北園配套供水管網(wǎng)建設(shè)。
2、加快電網(wǎng)建設(shè)，提供電力保障。加快北園配套電網(wǎng)建設(shè)，近期重點保障鹽津鋪子等龍頭企業(yè)的用電需求。
3、近期啟動園鎮(zhèn)綜合污水處理廠，日處理量4萬噸/天、北園污水處理站建設(shè)。
4、近期啟動千兆寬帶入園、5G基站建設(shè)。
5、完成創(chuàng)輝路與古沔路周邊地塊、古港互通以東地塊規(guī)劃建設(shè)，拉通園區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)。
（六）交通設(shè)施建設(shè)
1、重點加快古沔路、創(chuàng)輝路、東進路建設(shè)，構(gòu)建完善的路網(wǎng)格局。
2、完成食品路、廣宇路、紫荊路、瀏東公路、林特產(chǎn)路提質(zhì)改造，北園骨干道路網(wǎng)新建，提升內(nèi)部道路品質(zhì)。
3、做好南泥灣路路網(wǎng)銜接建設(shè)，拉通城區(qū)至園區(qū)的快速干道，提升園區(qū)交通區(qū)位。
（七）生態(tài)環(huán)境建設(shè)
切實強化風(fēng)險意識、憂患意識、責任意識和底線思維，抓實抓細安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、綜治維穩(wěn)“三大底線”工作，維護園區(qū)穩(wěn)定大局，為園區(qū)發(fā)展提供安定有序保障。
1、規(guī)劃充分考慮現(xiàn)狀的自然地貌特征，結(jié)合目前的污水排放情況，種植吸硫樹種和抗重金屬污染的植物，通過上述措施來保持良好的生態(tài)環(huán)境。并不斷加強水體生態(tài)環(huán)境管理，嚴禁向公園傾倒垃圾，禁止向水中排污，提高企業(yè)入園的環(huán)境門檻。
2、對園區(qū)因開發(fā)建設(shè)帶來的環(huán)境瘡面，利用生態(tài)手段進行復(fù)綠。轉(zhuǎn)化為積極用地類型，如公園、休閑娛樂用地等。
3、充分利用重金屬的不可吸附性和相對穩(wěn)定性，用植物修復(fù)和吸收，如香根草和豆科植物等。
5、保護羊牯腦山體環(huán)境，恢復(fù)山體植被，禁止開山取石等破壞性活動，未來建設(shè)成為重要的生態(tài)公園。
4、對大溪河、沔江河進行生態(tài)修復(fù)。嚴格落實大溪河生態(tài)保護紅線管控要求。恢復(fù)河道形態(tài)，重塑連續(xù)的水體空間；恢復(fù)河床斷面，重新水體流動多樣性；恢復(fù)喪失的河岸植被和濕地群落，提升河流生態(tài)功能。
五、發(fā)展保障
（一）突出項目牽引園區(qū)發(fā)展
1、強化項目管理。一是突出項目包裝。強化項目策劃包裝培訓(xùn)、政策研究和上級部門銜接，圍繞交通基建、生態(tài)保護、節(jié)能減排、食品工業(yè)等加大項目策劃、包裝、儲備、申報力度，做到早策劃、精包裝，建立項目儲備庫，爭取更多項目納入國家和省、長沙市的投資計劃。二是做好項目服務(wù)。建立健全重點項目聯(lián)系、跟蹤、服務(wù)機制，認真解決在重大項目實施和企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。建立科學(xué)合理的統(tǒng)計指標體系，加強對重點企業(yè)的跟蹤服務(wù)，及時掌握企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，促進成長型企業(yè)加快發(fā)展。三是實行項目包干責任制，落實限時辦結(jié)制、助企服務(wù)制、服務(wù)投訴制，定期召開項目調(diào)度會、部門聯(lián)席辦公會、企業(yè)生產(chǎn)會等，助推項目早日建成投產(chǎn)、企業(yè)增產(chǎn)達效。
2、完善基礎(chǔ)保障。完善園區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)和公共交通體系，加大市政道路建設(shè)。加快清潔能源引進及管道建設(shè)工作。加快完善水電氣、信息通信網(wǎng)絡(luò)、固廢處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
3、打造招商引資平臺。一是堅持把招商引資作為推進園區(qū)經(jīng)濟跨越發(fā)展的第一菜單。高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)招商引資平臺，落實招商引資責任制，完善考核激勵機制。二是進一步完善招商引資優(yōu)惠政策。及時根據(jù)動態(tài)變化，研究制定產(chǎn)業(yè)專項優(yōu)惠政策。健全項目風(fēng)險效益評估機制，對項目投資規(guī)模、投資強度、稅收貢獻率嚴格把關(guān)。三是建立專業(yè)化招商隊伍，加強招商業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，積極吸納優(yōu)秀招商人才，激發(fā)招商活力。四是強化產(chǎn)業(yè)招商。緊扣食品產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等項目，認真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策和政策性資金的投向，以及發(fā)達地區(qū)的資本流向趨勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)，明晰招商引資主攻方向和切入點。著力引進產(chǎn)業(yè)鏈條上下游大項目、好項目，提高項目的質(zhì)量和關(guān)聯(lián)度。創(chuàng)新招商方式，推行以商招商、專業(yè)招商、駐點招商和產(chǎn)業(yè)招商等多種招商渠道。五是為進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)品牌興園，在落實園區(qū)現(xiàn)有招商引資優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，加快研究制定一攬子優(yōu)惠政策。強化政策引導(dǎo)、資源傾斜和資金扶持，鼓勵企業(yè)集約發(fā)展，科技創(chuàng)新。
（二）建立遞進式企業(yè)培育體系
1、加快引培領(lǐng)軍型企業(yè)。第一，結(jié)合園區(qū)食品制造業(yè)的優(yōu)勢資源，千方百計引進世界500強、中國500強和省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)到園區(qū)投資，爭上一批好項目，通過他們的實力，迅速形成一批優(yōu)勢特色大企業(yè)、大集團。第二，積極引導(dǎo)本地行業(yè)里有一定基礎(chǔ)、實力較強的優(yōu)勢民營企業(yè)，在自愿的基礎(chǔ)上，實行強強聯(lián)合，不斷做大做強。特別要推進國有企業(yè)與具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、基礎(chǔ)好、市場前景好的民營企業(yè)實行強強聯(lián)合、組建集團，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，盡快爭取上市。第三，探索通過給予適當?shù)呢斦a助和優(yōu)惠政策，由園區(qū)內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)商會、聯(lián)盟、協(xié)會等為牽頭單位，將那些布局零亂、經(jīng)營分散、注冊資本偏低的小企業(yè)組織起來，形成“抱團”，走聯(lián)合發(fā)展的道路，打造了航母式的大型民營企業(yè)集團，提升了整體競爭力。
2、推動中小微型企業(yè)創(chuàng)新。第一，營造寬松包容的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各類中小微型企業(yè)圍繞食品制造、智能裝備、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展科學(xué)型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務(wù)型、信息服務(wù)型、管理咨詢型等創(chuàng)新配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。第二，鼓勵支持各類中小微型企業(yè)通過參股、聯(lián)合、并購、獨資等方式參與平臺公司和公益性項目建設(shè)，實現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)主體、經(jīng)驗主體之間的平等競爭，共同發(fā)展。第三，通過培育以科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等為主要載體的本地化中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立健全中小企業(yè)社會化中介服務(wù)體系，為中小微及初創(chuàng)企業(yè)提供規(guī)范的政策引導(dǎo)、資金融通、信息獲取、人力支持、法律支援、管理咨詢、科技開發(fā)、市場準入、教育培訓(xùn)等綜合配套服務(wù)。
（三）構(gòu)建立體化金融服務(wù)體系
1、探索組建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。第一，以食品制造、智能裝備、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策性風(fēng)險投資基金、投資發(fā)展服務(wù)平臺、金融服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，創(chuàng)新財政政策扶持方式，探索組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和并購基金，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、防范風(fēng)險、滾動發(fā)展” 的原則運作，引導(dǎo)基金參股支持私募基金發(fā)展，使政府的政策目標和社會資本的盈利目標趨向統(tǒng)一，帶動全社會資本為經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，實現(xiàn)多方共贏。第二，強化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金在具體運作的分類指導(dǎo)和問題導(dǎo)向，實行差別化的激勵引導(dǎo)政策，突出精準調(diào)控和定向調(diào)節(jié)，重點針對食品制造、智能裝備、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)中種子期或初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)，在起步階段給予扶持，幫助其發(fā)展壯大，以更好地推動技術(shù)和市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
2、建設(shè)金融服務(wù)保障體系。第一，結(jié)合食品制造、智能裝備、生物技術(shù)行業(yè)發(fā)展需求，培育一批有國內(nèi)競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，為企業(yè)上市掛牌融資奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第二，發(fā)揮典型示范企業(yè)引導(dǎo)作用，加大培訓(xùn)輔導(dǎo)力度，不斷擴充企業(yè)上市后備庫，通過會計師事務(wù)所、券商、投資銀行等專業(yè)金融輔導(dǎo)機構(gòu)，提供全方位企業(yè)上市專業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)，增強企業(yè)股改上市掛牌和融資的內(nèi)生動力，幫助園內(nèi)各類食品制造、智能裝備、生物技術(shù)企業(yè)根據(jù)自身實際分別到多層次資本市場上市掛牌融資。
（四）理順園區(qū)服務(wù)與管理體系
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是鼓勵支持園區(qū)創(chuàng)建省級工業(yè)集中區(qū)，擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限。建立政務(wù)服務(wù)中心，完善園區(qū)審批服務(wù)職能。二是厘清園鎮(zhèn)融合發(fā)展體制，加快各類資源要素向園區(qū)集中，發(fā)揮園區(qū)在資源、管理、技術(shù)方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)園鎮(zhèn)相融、互動發(fā)展、相輔相成。三是探索推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公司化運作和項目法人負責制模式。創(chuàng)新公共服務(wù)地提供方式，推進園區(qū)政府向市場購買公共服務(wù)。四是對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)督，保障規(guī)劃落實。充分考慮資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿?，加強與各級國土空間規(guī)劃的銜接。
2、堅持創(chuàng)新管理機制。一是健全園鎮(zhèn)融合機制。堅持“融入提升、創(chuàng)新發(fā)展、強鎮(zhèn)富民”的發(fā)展理念，高度統(tǒng)一園鎮(zhèn)融合思想；建立健全園鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，理順融合機制；重新編制園鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和空間規(guī)劃，對園鎮(zhèn)進行統(tǒng)一高規(guī)格規(guī)劃，做好園鎮(zhèn)提質(zhì)擴容文章，增加集鎮(zhèn)綠化和休閑設(shè)施，完善功能配套。二是健全創(chuàng)新機制。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，積極探索招商引資模式。建立園區(qū)激勵創(chuàng)新的機制，引導(dǎo)和支持園區(qū)企業(yè)加快研發(fā)創(chuàng)新步伐。推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。積極對接科技部門、經(jīng)信部門等認定的各類研發(fā)平臺。建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制。建立以知識產(chǎn)權(quán)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。三是建立激勵和約束并重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，強化項目投入和產(chǎn)業(yè)布局的選擇性和限制性。探索節(jié)能減排的激勵約束機制，依法淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵引進和支持以改善環(huán)保、節(jié)能降耗、資源綜合利用的技術(shù)改造和可循環(huán)利用資源的建設(shè)項目入駐園區(qū)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。
3、營造宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)軟硬環(huán)境。第一，根據(jù)園區(qū)內(nèi)商業(yè)用地、住宅用地和產(chǎn)業(yè)用地指標要求，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、各類特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以及產(chǎn)業(yè)高端人才實際工作需求特點，建設(shè)一批適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特色眾創(chuàng)空間與創(chuàng)客樂園。第二，加快建設(shè)能滿足各類企業(yè)從業(yè)人員需求的智慧住宅區(qū)、配套醫(yī)院、健身中心、圖書館、公交站、停車場等公共生活服務(wù)設(shè)施，以及加快推進集商務(wù)酒店、休閑娛樂、園區(qū)文化與商業(yè)步行街、美食購物廣場為一體的商業(yè)中心建設(shè)，提升高品質(zhì)生活便利服務(wù)配套水平。
（五）完善政策保障，構(gòu)建支撐體系
1、財政政策。一是創(chuàng)新財稅分成機制。繼續(xù)執(zhí)行原園區(qū)財政分成體制，根據(jù)實際情況在市財政安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排兩型產(chǎn)業(yè)園相關(guān)的建設(shè)和發(fā)展資金。積極鼓勵重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等。二是完善稅收激勵政策。按照稅收規(guī)模和增幅，進一步研究完善園區(qū)鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、爭創(chuàng)品牌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和的技術(shù)改造的稅收激勵政策。鼓勵支持企業(yè)做大做強，符合條件的企業(yè)上市。三是建立中小企業(yè)創(chuàng)新孵化基地，出臺創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。積極探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。積極帶動社會資金投向園區(qū)產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵和扶持高校與科研院所專家通過帶技術(shù)、帶專利等形式在園區(qū)創(chuàng)業(yè)，給予政策、資金等方面的傾斜。
2、土地政策。一是對照《湖南省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系建設(shè)的意見》的相關(guān)要求，全力爭取創(chuàng)建省級工業(yè)集中區(qū)，加強園區(qū)土地利用的規(guī)劃管理與調(diào)控，適度拓展園區(qū)發(fā)展空間。二是建立園區(qū)土地收購儲備機制，提高存量土地的使用效率。不斷加大空閑置土地的處置力度，努力“盤活挖潛”。積極推進標準廠房建設(shè)，提升節(jié)約集約用地水平。三是按照“布局科學(xué)、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能配套的布局及規(guī)模，嚴控高速公路互通口和連接線兩廂土地開發(fā)。嚴控入園企業(yè)和項目的選擇，研究確定入園企業(yè)的投資強度、建筑密度、容積率等強制性指標。實行項目土地供應(yīng)與財稅貢獻掛鉤，實現(xiàn)土地資源效益最大化。四是根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)分區(qū)的生態(tài)環(huán)境功能定位和發(fā)展，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，重點保障健康食品產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通基建項目用地需求。有序引導(dǎo)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，探索政企合作的開發(fā)方式，推進成片開發(fā)。
3、環(huán)保政策。建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系，出臺綠色信貸和環(huán)境責任保險制度政策，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為環(huán)保企業(yè)提供長期低息或無息貸款或擔保。擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資市場，以排污權(quán)、廢物處理等作為重點交易對象，建立環(huán)境資源交易平臺。在不影響構(gòu)建“生態(tài)鏈”的前提條件下，根據(jù)“誰開發(fā)、誰保護、誰受益、誰補償”的原則，建立市場化生態(tài)環(huán)境補償機制。在政策設(shè)計上，積極鼓勵引進對園區(qū)內(nèi)已有企業(yè)的廢物作為原料的企業(yè)進駐園區(qū)，并給予政策傾斜。
（六）實施人才興園，增強發(fā)展后勁
1、健全人才培養(yǎng)模式。堅持以需求為導(dǎo)向，以市場機制為基礎(chǔ)，整合多方面的資源積極探索形式多樣的人才培養(yǎng)模式。積極倡導(dǎo)“政府搭臺，企業(yè)與高校唱戲”的模式，與高等院校進行產(chǎn)學(xué)研合作，并在相關(guān)企業(yè)建立高校校外學(xué)習(xí)基地，確定合作戰(zhàn)略。大力開展職業(yè)能力培訓(xùn)，增強高技能人才的實踐操作能力，培養(yǎng)一大批層次高、通用性強的應(yīng)用型人才。選拔企業(yè)管理型和技術(shù)型人才代表若干名到先進地區(qū)、先進園區(qū)和先進企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，交流培養(yǎng)。
2、完善人才引進機制。拓展和疏通人才引進渠道，大力實施招才引智、人才創(chuàng)業(yè)等工程，引導(dǎo)各層次人才向園區(qū)有序集聚。加強與各類企業(yè)的溝通聯(lián)系，深入企業(yè)開展人才需求動態(tài)調(diào)查，建立企業(yè)需求信息庫。加大企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技能人才的引進力度。加強行政管理服務(wù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，完善園區(qū)人才培養(yǎng)機制和企業(yè)后備人才儲備制度。
3、建立規(guī)范的人才激勵機制。大力營造尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目資助制度、緊缺人才和領(lǐng)軍人才的激勵機制。通過設(shè)立多個獎項，對園區(qū)企業(yè)中有突出貢獻的各類經(jīng)營管理人才、專業(yè)技能人才和優(yōu)秀青年人才，給予專項表彰獎勵。引進和推廣產(chǎn)權(quán)的激勵制度。探索建立員工認股、購股、期權(quán)等激勵制度，鼓勵企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)多樣化、知識產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新人才脫穎而出的環(huán)境。
???????????????????????????????????????????????????????????????????瀏陽市兩型產(chǎn)業(yè)園管理委員會
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年11月17日
