各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市直各單位：
《瀏陽市新型智慧城市“十四五”區(qū)域規(guī)劃綱要》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
瀏陽市人民政府辦公室
2022年12月7日
（此件主動公開）
瀏陽市新型智慧城市“十四五”區(qū)域規(guī)劃綱要
為深入貫徹國家、省、長沙市關(guān)于新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見和戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步推動城市治理能力現(xiàn)代化，特制定本綱要。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話指示精神，大力踐行“三高四新”戰(zhàn)略和“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，按照《長沙市人民政府關(guān)于加快建設(shè)新型智慧城市示范城市的決定》（長政發(fā)〔2020〕10號）、《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市新型智慧城市示范城市頂層設(shè)計(jì)（2021—2025年）〉和長沙市新型智慧城市示范城市建設(shè)三年（2021—2023年）行動計(jì)劃綱要的通知》（長政辦發(fā)〔2020〕49號）的總體部署和瀏陽市“十四五”規(guī)劃編制工作相關(guān)要求，著力推進(jìn)瀏陽新型智慧城市建設(shè)，為奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面貢獻(xiàn)智慧力量。
（二）總體原則
統(tǒng)籌集約，上下銜接。深度對接長沙市新型智慧城市總體布局，立足瀏陽城市信息化建設(shè)實(shí)際，充分整合創(chuàng)新，大力推進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的協(xié)同共享。
以人為本，便民惠民。以重大需求和問題為導(dǎo)向，推動公共服務(wù)向基層延伸，最大限度地為公眾提供醫(yī)、食、住、行、游、教等全面細(xì)致服務(wù)。
基礎(chǔ)優(yōu)先，特色示范。建設(shè)公共性、基礎(chǔ)性、業(yè)務(wù)協(xié)同性項(xiàng)目，提供基礎(chǔ)環(huán)境支持和保障。遵循“小而精”理念，打造瀏陽特色標(biāo)桿，在重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。
政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強(qiáng)化市場機(jī)制主導(dǎo)作用和企業(yè)主體地位，鼓勵(lì)和調(diào)動社會各方參與新型智慧城市投資建設(shè)、運(yùn)營和管理。
強(qiáng)化保障，安全可控。以網(wǎng)絡(luò)安全為抓手，以信息安全為核心，以綜合安全為重點(diǎn)，統(tǒng)籌布局網(wǎng)絡(luò)和信息安全解決方案，健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
（三）發(fā)展愿景
打造集約聯(lián)動的智慧載體，鑄造“智慧瀏陽”強(qiáng)勁生命力；打造觸手可及的民生服務(wù)，造就“智慧瀏陽”非凡親和力；打造精細(xì)善治的社會治理，匯聚“智慧瀏陽”重要凝聚力；打造高質(zhì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加“智慧瀏陽”超群影響力；打造和諧共生的綠色生態(tài)，雕刻“智慧瀏陽”極致吸引力。通過五力齊發(fā)，致力將瀏陽市打造成全國最具活力的縣域城市智慧生命體。
（四）發(fā)展目標(biāo)
以創(chuàng)建全國新型智慧城市縣域標(biāo)桿為目標(biāo)，加速建成基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌集約、政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同、智慧應(yīng)用國內(nèi)領(lǐng)先，極具瀏陽城市特色和示范引領(lǐng)作用的新型智慧城市?！笆奈濉逼谀晒Υ蛟熘腔壅?wù)服務(wù)示范區(qū)、基層精細(xì)治理示范區(qū)、花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、綠色生態(tài)示范區(qū)，大幅提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展水平，顯著增強(qiáng)城市創(chuàng)造力、吸引力和競爭力，推動瀏陽達(dá)到全國前列、湖南領(lǐng)先的智能化治理和發(fā)展水平，全面形成可復(fù)制推廣的“智慧瀏陽”新模式。
瀏陽市新型智慧城市發(fā)展目標(biāo)
領(lǐng)域 | 指標(biāo) | 2023年 | 2025年 |
智慧載體 | 非涉密政務(wù)系統(tǒng)上云率（%） | ≥90 | 100 |
4G/5G用戶普及率（%） | ≥95 | ≥98 | |
5G基站數(shù)量（座） | 4200 | >4500 | |
城市運(yùn)行感知單元（萬個(gè)） | ≥50 | ≥80 | |
信息資源部門間共享率（%） | ≥95 | 100 | |
非涉密公共信息資源開放率（%） | ≥90 | ≥95 | |
城市數(shù)據(jù)采集統(tǒng)籌率（%） | ≥80 | ≥95 | |
民生服務(wù) | 公眾和企業(yè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的隨手辦、掌上辦比例（%） | ≥80 | ≥95 |
智慧校園建成率（%） | ≥80 | 100 | |
瀏陽市人口健康信息平臺覆蓋率（%） | ≥80 | ≥95 | |
政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上統(tǒng)一入口率（%） | ≥90 | 100 | |
電子證照使用率（%） | ≥85 | ≥95 | |
社會治理 | 城市重點(diǎn)公共區(qū)域高清視頻監(jiān)控覆蓋率（%） | ≥98 | 100 |
城市重點(diǎn)公共區(qū)域視頻聯(lián)網(wǎng)率（%） | ≥98 | 100 | |
花炮企業(yè)智能視頻覆蓋率（%） | ≥50 | 100 | |
數(shù)字化城管覆蓋率（%） | ≥95 | 100 | |
“車路云”一體化覆蓋路線公里數(shù) | ≥50 | ≥80 | |
“高風(fēng)險(xiǎn)食品”全流程監(jiān)管覆蓋率（%） | ≥80 | ≥98 | |
執(zhí)法事件一體化閉環(huán)管理比例（%） | ≥85 | ≥95 | |
社會信用信息實(shí)時(shí)共享率（%） | ≥70 | ≥95 | |
城市生命線物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警覆蓋率（%） | ≥60 | ≥80 | |
城區(qū)智慧停車場覆蓋率（%） | ≥70 | ≥90 | |
智能網(wǎng)聯(lián)公交車占比（%） | ≥60 | ≥90 | |
產(chǎn)業(yè)發(fā)展 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 高于全國和全省平均水平 | ≥12 |
5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)場景應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園（個(gè)） | 1 | / | |
5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)省級示范園區(qū)（個(gè)） | 1 | / | |
省級上云上平臺標(biāo)桿企業(yè)（個(gè)） | 20 | 30 | |
產(chǎn)業(yè)公共云平臺（個(gè)） | 3 | 5 | |
企業(yè)私有云平臺（個(gè)） | 3 | 5 | |
省級以上科技創(chuàng)新平臺 | 每年新增1個(gè) | 每年新增1個(gè) | |
綠色生態(tài) | 重點(diǎn)污染源自動監(jiān)測覆蓋率（%） | ≥95 | ≥99 |
重點(diǎn)用能單位在線監(jiān)測覆蓋率（%） | 省控企業(yè)≥90 | 省控企業(yè)100 | |
本地污控企業(yè)≥30 | 本地污控企業(yè)≥60 | ||
各類城市物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測部件覆蓋率 | ≥80 | ≥99 | |
運(yùn)行機(jī)制 | 政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行評價(jià) 年度平均得分率（%） | ≥60 | ≥70 |
二、總體框架
以“一體支撐、一心統(tǒng)管、四智賦能、三縱保優(yōu)”的實(shí)施架構(gòu)推進(jìn)建設(shè)落地?！耙惑w支撐”指一個(gè)城市數(shù)字底座，融合物聯(lián)網(wǎng)體系、網(wǎng)絡(luò)傳輸體系、計(jì)算存儲體系、平臺能力體系，支撐全市設(shè)備統(tǒng)一接入、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、信息系統(tǒng)集中部署；“一心統(tǒng)管”指一個(gè)城市指揮中心，具備運(yùn)行監(jiān)測、決策輔助、事件管理、應(yīng)急指揮等功能，為管理者提供城市運(yùn)行體征一張圖、城市運(yùn)行部件監(jiān)測一張圖、事故監(jiān)測及應(yīng)急指揮一張圖；“四智賦能”指在長沙市通用應(yīng)用的基礎(chǔ)上，圍繞民生服務(wù)、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色生態(tài)四大領(lǐng)域，充分開展具備瀏陽自身特色的新型智慧城市應(yīng)用建設(shè)；“三縱保優(yōu)”指在遵循長沙市相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)管分離、可持續(xù)運(yùn)營為路徑，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營管理體系，為“智慧瀏陽”建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
三、主要任務(wù)
（一）夯實(shí)智能可控的載體基礎(chǔ)
新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快城域網(wǎng)帶寬擴(kuò)容、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)光纖到戶和光網(wǎng)城市建設(shè)。實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌建設(shè)布局與技術(shù)融合，打造包括4G、5G、WIFI和無線局域網(wǎng)在內(nèi)的多網(wǎng)協(xié)同的泛在無線網(wǎng)絡(luò)，支撐5G行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展。深化電子政務(wù)外網(wǎng)一體化建設(shè)與業(yè)務(wù)專網(wǎng)清理整合，健全政務(wù)外網(wǎng)安全管理制度。
城市感知基礎(chǔ)設(shè)施。依照“統(tǒng)一規(guī)劃，按需構(gòu)建”的基本原則，部署覆蓋全市的物聯(lián)感知設(shè)備。建設(shè)以窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB—IoT）、4G、5G為主，支持建設(shè)城市WIFI、增強(qiáng)型機(jī)器類型通信（eMTC）、超長距低功耗數(shù)據(jù)傳輸（Lora）等多種網(wǎng)絡(luò)接入方式的城市物聯(lián)傳感網(wǎng)，支持對城市環(huán)境、交通要道、市政設(shè)施、高危企業(yè)、消防設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的多層次管控。
智能算力基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)兼具支撐“智慧瀏陽”運(yùn)行、長沙市新型智慧城市備份、湘贛邊輻射等功能的數(shù)據(jù)運(yùn)行管理中心。統(tǒng)籌新建和既有基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施設(shè)備資源，加快大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算、存儲資源的統(tǒng)一規(guī)劃和服務(wù)提供，構(gòu)建全市政務(wù)“一朵云”。
數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制。完善數(shù)據(jù)從多元?dú)w集、整合共享、開放流通到社會應(yīng)用的完整鏈條，規(guī)范和促進(jìn)瀏陽公共數(shù)據(jù)資源共享與應(yīng)用。夯實(shí)數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源共享交換服務(wù)體系與數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。優(yōu)化數(shù)據(jù)共享模式，健全數(shù)據(jù)共享資源建設(shè)機(jī)制、數(shù)據(jù)共享校核機(jī)制、數(shù)據(jù)共享流通機(jī)制與數(shù)據(jù)要素運(yùn)營模式。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享監(jiān)督保障，明確主體責(zé)任，升級考核機(jī)制。
“智慧瀏陽”數(shù)字底座。建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源匯聚共享，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源融合，支撐數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)?；谛滦椭腔鄢鞘羞\(yùn)行管理的底層技術(shù)平臺需求，加快新型智慧城市云底座建設(shè)，打造時(shí)空信息云平臺、物聯(lián)網(wǎng)平臺、視頻云平臺、融合通信平臺、人工智能平臺，提升共性業(yè)務(wù)支撐水平，賦能各行業(yè)領(lǐng)域。
“智慧瀏陽”指揮中心。對接長沙市相關(guān)平臺規(guī)劃及統(tǒng)籌要求，建設(shè)城市運(yùn)行監(jiān)測平臺、決策智能輔助平臺、城市事件管理中心和城市應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行狀態(tài)全景監(jiān)控、事件處置高效聯(lián)動，提升城市精細(xì)化治理能力。
（二）提供觸手可及的民生服務(wù)
智慧政務(wù)。完善服務(wù)事項(xiàng)清單，構(gòu)建復(fù)雜事項(xiàng)聯(lián)動審批機(jī)制，全面推行政務(wù)服務(wù)規(guī)范化高效化管理。提升線上平臺智能化服務(wù)能力，強(qiáng)化線下渠道“服務(wù)下沉”能力，完善“幫代辦”服務(wù)體系，深化“園內(nèi)事園內(nèi)辦”“企業(yè)辦事不出廠”等服務(wù)舉措。打造“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系，提升醫(yī)療、教育、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)智慧化水平。探索5G技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，開發(fā)人臉識別、AI引導(dǎo)、遠(yuǎn)程辦事、移動審批等服務(wù)與管理功能。加強(qiáng)前端受理平臺與后端部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)辦事渠道至“我的長沙”APP瀏陽專區(qū)服務(wù)平臺。建設(shè)“好差評”系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)，開展政務(wù)服務(wù)運(yùn)行全過程績效評估。
智慧教育。改造升級教育網(wǎng)絡(luò)及瀏陽智慧教育云平臺，完善智慧校園基礎(chǔ)環(huán)境。推進(jìn)人工智能、VR、5G等技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，助推教育教學(xué)模式改革。優(yōu)化數(shù)字教育資源供給，構(gòu)建滿足全市師生需求的優(yōu)質(zhì)教育資源公共服務(wù)體系；深化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用，全面推廣“長沙市中小學(xué)人人通云平臺”。推進(jìn)構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的教育質(zhì)量綜合評價(jià)體系，優(yōu)化智慧教育評價(jià)支撐。推進(jìn)“智慧校園”“智慧課堂”“智慧教室”標(biāo)桿建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”治理模式。
智慧人社。圍繞社保、就業(yè)、人事人才三大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全連通的智慧人社一體化平臺。推進(jìn)電子社保卡與健康卡、交通卡、公園卡等“多卡合一”功能集成，建設(shè)瀏陽城市“一卡通”。推進(jìn)第三代社?？ㄖ瓢l(fā)工作，支撐長株潭、湘贛邊城市群人社業(yè)務(wù)一體化辦理及跨域辦理需求。深化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)，升級“業(yè)務(wù)經(jīng)辦應(yīng)用”，構(gòu)建就業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開發(fā)“退役職通車”系統(tǒng)。
智慧檔案。推進(jìn)“智慧檔案”建設(shè)，讓百姓民生檔案查閱不出村，公眾檔案滿足手機(jī)APP查閱，真正實(shí)現(xiàn)“最多查一次”。同時(shí)，通過智慧檔案系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子檔案專線接收，節(jié)約成本。
智慧醫(yī)療。建立區(qū)域檢驗(yàn)系統(tǒng)、云診療平臺、遠(yuǎn)程會診平臺，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、病歷資源、專家資源共享。建設(shè)雙向轉(zhuǎn)診系統(tǒng)，加速分級診療落地。依托瀏陽市人口健康信息平臺，推動自主可控、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、醫(yī)療大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用在“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”領(lǐng)域落地，提升居民就醫(yī)體驗(yàn)。推進(jìn)長沙市智慧醫(yī)療監(jiān)管平臺在瀏陽落地，進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評估指導(dǎo)、區(qū)域醫(yī)療健康分析和評估決策。
智慧社區(qū)。健全社區(qū)安全治理體系，推動治安管理、日常糾紛處理、警民互動等服務(wù)智能化。構(gòu)造社區(qū)智能化居住環(huán)境，引入智能通行感知設(shè)施、居家管理系統(tǒng)及集約聯(lián)動的智慧消防體系。建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)、租戶人口自助申報(bào)系統(tǒng)、物管智能運(yùn)維系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全流程智能化。搭建社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理的梯度銜接和交互轉(zhuǎn)介。強(qiáng)化社區(qū)商業(yè)化便民服務(wù)，整合周邊服務(wù)與資源，打造周邊一公里商圈。
（三）打造精細(xì)聯(lián)動的治理模式
“黨建+微網(wǎng)格2.0”。建設(shè)黨建多網(wǎng)融合統(tǒng)一平臺，縱向貫穿市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）多級黨組織，橫向融合黨務(wù)管理、學(xué)習(xí)平臺、統(tǒng)計(jì)分析等功能。依托黨建特色資源與多品類終端，探索定制化遠(yuǎn)程教學(xué)與個(gè)性內(nèi)容推送。升級“黨建+微網(wǎng)格2.0”信息服務(wù)體系，構(gòu)建多渠道信息采集系統(tǒng)，統(tǒng)一劃定各部門業(yè)務(wù)網(wǎng)格形成綜合治理網(wǎng)格，建設(shè)“集中受理、智能分撥、閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)同步、全程監(jiān)督”閉環(huán)體系，打造高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理樣板。
智慧應(yīng)急。搭建高危企業(yè)智慧安監(jiān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，打造煙花爆竹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)花炮、礦山、?；返雀呶Ｆ髽I(yè)的智能化感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測、超前預(yù)警。完善自然災(zāi)害、重大事故、疫情防控等各類應(yīng)急管理突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警體系，推進(jìn)各相關(guān)部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯聚整合、共享互通。加強(qiáng)與長沙市城市應(yīng)急管理平臺的對接，構(gòu)建本地特色應(yīng)急模型與綜合保障平臺，提升瀏陽應(yīng)急指揮的統(tǒng)一部署、救援實(shí)戰(zhàn)、預(yù)案處置、監(jiān)督管理能力。
智慧交通。推進(jìn)交通設(shè)施與城市建設(shè)規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)籌，優(yōu)化城市交通規(guī)劃管理。通過建設(shè)交通大數(shù)據(jù)中心、智慧交通指揮平臺、泛在感知前端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)交管數(shù)字化、信號智能化、道路交通設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，提升交通運(yùn)行智能監(jiān)管、交通事故科學(xué)預(yù)防、交通擁堵有效緩解水平。遵循長沙市“車路云”一體化建設(shè)愿景，有序推進(jìn)重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)路口及路側(cè)設(shè)備的智慧化改造。提升交通出行信息服務(wù)，打造智慧公交與智慧停車綜合信息服務(wù)平臺，匯聚城市動態(tài)與靜態(tài)交通數(shù)據(jù)，提供實(shí)時(shí)導(dǎo)引、公交查詢、智慧停車、便捷支付等一體化服務(wù)。推動既有交通設(shè)施綠色改造，完善城鄉(xiāng)充換電網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)新能源、清潔能源運(yùn)輸裝備的推廣應(yīng)用，促進(jìn)城市交通綠色發(fā)展。
社會綜治。補(bǔ)充完善各類監(jiān)控設(shè)備，構(gòu)建高空與地面、固定與機(jī)動、全景與細(xì)節(jié)相結(jié)合的視頻監(jiān)控體系。實(shí)施“圍城計(jì)劃”，在城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和省、市、縣邊界建立三層防控圈，依托天網(wǎng)工程和電子卡口同步建設(shè)末端感知采集設(shè)備，全面歸集人、車、虛擬身份等數(shù)據(jù)。五年內(nèi)，“天網(wǎng)工程”攝像機(jī)達(dá)2萬路，“平安鄉(xiāng)村”監(jiān)控達(dá)10萬路，實(shí)現(xiàn)全城視頻監(jiān)控?zé)o盲區(qū)。延伸“天網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)到數(shù)據(jù)資源中心等政府職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各級綜治中心。依托公共安全視頻共享平臺，推進(jìn)全市視頻圖像資源互聯(lián)，按照依法授權(quán)使用、分級分類監(jiān)管的原則，逐步開展視頻圖像信息社會治理領(lǐng)域的重點(diǎn)應(yīng)用。深化“群防群治”工作，支持轄區(qū)群眾通過手機(jī)終端監(jiān)看視頻監(jiān)控圖像、反饋異常信息、一鍵聯(lián)動報(bào)警。提升治安防控智能化水平，建設(shè)全域感知平臺、統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)與平安指數(shù)研判系統(tǒng)，科學(xué)監(jiān)測、評估風(fēng)險(xiǎn)，分級預(yù)警、統(tǒng)一指揮，推動社會治理從被動應(yīng)付處置向主動預(yù)警防范轉(zhuǎn)變。
智慧公安。全面推廣信息化應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)公安警務(wù)現(xiàn)代化。交通安全管理智慧化，結(jié)合智慧交通建設(shè)，疊加農(nóng)村治安交通防控一體化警務(wù)模式，完善農(nóng)村交通安全管理格局和工作機(jī)制。數(shù)據(jù)資源建設(shè)系統(tǒng)化，成立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，對接省、市“1518”大數(shù)據(jù)平臺接口，利用公安大數(shù)據(jù)資源，設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)采集軟件，全面采集瀏陽本地?cái)?shù)據(jù)；與湘贛邊縣市開展警務(wù)合作，共享交換數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共治共享。指揮調(diào)度系統(tǒng)立體化，改造110指揮調(diào)度平臺，實(shí)現(xiàn)人員、車輛、場所、報(bào)警信息、現(xiàn)場視頻在三維地圖上直觀展示，通過電話、手機(jī)、視頻、350兆警用對講機(jī)、無線圖傳等設(shè)備進(jìn)行扁平化指揮調(diào)度。內(nèi)部安全管理智能化，在重要部位和監(jiān)管場所部署無人機(jī)反制系統(tǒng)、“一卡通”平臺，整合智能車門禁、智能槍柜、智能鑰匙柜、智能儲物柜等設(shè)備資源，按需配備5G執(zhí)法記錄儀，車輛安裝帶北斗定位的行車記錄儀、無線圖傳系統(tǒng)，將5G、人臉、虹膜識別等科技成果不斷應(yīng)用于內(nèi)部安全管理，實(shí)現(xiàn)出入暢通，單位平安。
“多規(guī)合一”。完善“多規(guī)合一”基礎(chǔ)支撐平臺，涉敏涉密數(shù)據(jù)（如高清正射影像圖數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理、國情普查等）通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺（資規(guī)專網(wǎng)版）進(jìn)行融合加工處理，利用光閘方式發(fā)布地圖服務(wù)方式供市數(shù)據(jù)資源管理平臺調(diào)用，非涉敏涉密數(shù)據(jù)直接歸集到市數(shù)據(jù)資源管理平臺地理數(shù)據(jù)庫中，實(shí)現(xiàn)共享自然資源、發(fā)改、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門國土空間相關(guān)信息，完善基于“多規(guī)合一”的“一張圖”“一張表”建設(shè)。強(qiáng)化自然資源管理信息化能力，進(jìn)一步升級完善自然資源一站式管理服務(wù)平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督、開發(fā)城市風(fēng)貌三維管控平臺等多個(gè)應(yīng)用型信息系統(tǒng)，形成互相貫通、前后一體的自然資源管理信息化體系。
智慧住建。建設(shè)城市信息模型（CIM）平臺，形成城市三維空間數(shù)據(jù)底板，推動數(shù)字城市與物理城市同步規(guī)劃建設(shè)。深化應(yīng)用建筑模型（BIM）技術(shù)，完善建筑工地智慧監(jiān)管系統(tǒng)，提升工地實(shí)時(shí)監(jiān)管能力。構(gòu)建集房地產(chǎn)市場管理和住房保障為一體的業(yè)務(wù)信息體系，深化房屋全生命周期管理。利用GIS、三維仿真、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推進(jìn)地下管網(wǎng)、消防管理等城市市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，全方位掌控城市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合態(tài)勢。
智慧市監(jiān)。推進(jìn)市監(jiān)服務(wù)事項(xiàng)電子化，全面應(yīng)用電子簽名、電子印章、電子證照，擴(kuò)展網(wǎng)上審批范圍，做好電子證照歸集，推進(jìn)“證照分離”雙告知，證照過期自動提醒。建設(shè)食藥溯源系統(tǒng)，加強(qiáng)食藥生產(chǎn)、流通等重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)采集和保存，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。完善市場監(jiān)管民眾服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)一體化執(zhí)法管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級動態(tài)管理及資源的快速調(diào)配。
智慧城管。對接長沙市城市綜合管理服務(wù)平臺，完善市容監(jiān)管、智慧市政、智慧園林、智慧環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域信息化應(yīng)用。逐步推進(jìn)監(jiān)督指揮數(shù)字化，推進(jìn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上勤務(wù)、督察與考核、訴件管理等系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建管執(zhí)聯(lián)動模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管監(jiān)督指揮平臺與政府部門大數(shù)據(jù)聯(lián)動，提升城管監(jiān)督指揮工作效能?；贏PP服務(wù)、微信和微博自媒體形式，開通公眾參與城市管理、監(jiān)督管理績效的通道，打造“管服并重”的智慧城管。
“互聯(lián)網(wǎng)+輿情”。建設(shè)輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)，增強(qiáng)全天候、全方位輿情態(tài)勢感知能力。基于熱點(diǎn)話題、突發(fā)事件、市民訴求等，運(yùn)用模型仿真、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)，精準(zhǔn)識別輿情風(fēng)險(xiǎn)源、輿情焦點(diǎn)、輿情動向與輿情傳播路徑，對接市級平臺，助推全域輿情可視化、智能化管理升級。
社會信用。完善信用信息共享平臺，加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)資源增值利用，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段。創(chuàng)新社會信用多元化服務(wù)，推動政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域信用建設(shè)，創(chuàng)新深化信用信息聯(lián)合懲戒、便捷服務(wù)等應(yīng)用。
（四）激發(fā)高質(zhì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)活力
智能制造。依托瀏陽“三主四特兩新”產(chǎn)業(yè)格局，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行智能化改造，打造智能化工廠、數(shù)字化車間。構(gòu)建工業(yè)云公共服務(wù)平臺，降低企業(yè)上云上平臺門檻，為企業(yè)提供一體化、全要素、低成本的云服務(wù)。加快培育區(qū)域、行業(yè)及企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺，并納入長沙市統(tǒng)一的云架構(gòu)體系。推進(jìn)5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新和應(yīng)用發(fā)展，打造典型應(yīng)用場景、試點(diǎn)示范項(xiàng)目、標(biāo)桿企業(yè)及示范園區(qū)。聚焦花炮云、家具云、苗木云、健康云等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)云平臺建設(shè)升級，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源和信息，為行業(yè)企業(yè)提供決策支持和應(yīng)用服務(wù)。
智慧文旅。全面提升“旅游管理、旅游服務(wù)、旅游營銷”智能化水平，升級瀏陽旅游大數(shù)據(jù)平臺，提升全域旅游大數(shù)據(jù)分析及監(jiān)控指揮調(diào)度能力；打造全域旅游綜合營銷平臺，形成全方位立體式營銷。加快涉旅要素特色化升級，建設(shè)文旅廣體云平臺，提升公共文化場館數(shù)字化服務(wù)水平；推進(jìn)景區(qū)智慧化改造，提升游客體驗(yàn)和景區(qū)管理水平。
智慧農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮信息化手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，助力鄉(xiāng)村振興。豐富農(nóng)業(yè)信息服務(wù)手段，推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，加速農(nóng)業(yè)信息資源的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，打通農(nóng)業(yè)多個(gè)環(huán)節(jié)信息孤島，提升農(nóng)業(yè)信息綜合應(yīng)用效率，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理提供支撐，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)管理能力與災(zāi)害病害預(yù)測預(yù)報(bào)能力。
智慧園區(qū)。統(tǒng)籌優(yōu)化企業(yè)公共信息服務(wù)平臺，通過PC端網(wǎng)站、APP、熱線電話、第三方應(yīng)用四大類服務(wù)渠道，搭建面向園區(qū)中小企業(yè)的專屬服務(wù)“超市”。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管調(diào)度平臺，強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)測與環(huán)保監(jiān)測。完善招商引資運(yùn)營平臺，新建園區(qū)智慧運(yùn)營管理平臺，打造覆蓋企業(yè)運(yùn)營全流程、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的一站式綜合性服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)服務(wù)精細(xì)化、運(yùn)營服務(wù)創(chuàng)新化、監(jiān)管服務(wù)智能化。
智慧商貿(mào)。完善“網(wǎng)間”基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)掌上瀏陽“羊淘商城”“和包支付”在各類消費(fèi)場景的應(yīng)用，創(chuàng)新推廣實(shí)施“41111”電商人才培訓(xùn)工程。升級電商公共服務(wù)支撐體系，發(fā)揮運(yùn)營中心、瀏通天下、郵樂購等電商平臺和產(chǎn)業(yè)園孵化帶動作用，助推“瀏品出湘、優(yōu)品出海”。推進(jìn)商貿(mào)流通公共服務(wù)平臺搭建，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)線上線下融合發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)信息實(shí)時(shí)對接，推進(jìn)瀏陽智慧商圈、智慧商店、智慧流通順利落地。
（五）構(gòu)建和諧共生的綠色生態(tài)
智慧環(huán)保。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集與集成導(dǎo)入，建設(shè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素的全面監(jiān)管、動態(tài)感知。完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境預(yù)測預(yù)警能力。依托湖南省電力環(huán)保智慧監(jiān)管平臺，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能排污監(jiān)測管理功能。打通監(jiān)測、調(diào)度、執(zhí)法環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境預(yù)警與全市應(yīng)急管理工作銜接，提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理和處置水平。
智慧林業(yè)。以瀏陽智慧林業(yè)信息平臺為依托，整合擬建的林草資源管理、森林資源監(jiān)管、林長制巡護(hù)等系統(tǒng)，形成統(tǒng)合監(jiān)測管理大平臺，實(shí)現(xiàn)森林資源天、地、空全面管理。打通擬建的瀏陽河濕地公園濕地監(jiān)測系統(tǒng)、林火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、林業(yè)有害生物管理系統(tǒng)，基于數(shù)據(jù)分析模型實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)警預(yù)報(bào)。
智慧水務(wù)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的防汛監(jiān)管設(shè)備的建設(shè)力度，升級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及洪水分析系統(tǒng)，增強(qiáng)山洪災(zāi)害信息化監(jiān)管水平。建立山洪災(zāi)害預(yù)測模型，實(shí)時(shí)打通雨水雨量信息與氣象、自然資源、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門數(shù)據(jù)，分析研判生成動態(tài)預(yù)警信息，提升山洪災(zāi)害應(yīng)急管理和處置水平。打造瀏陽特色化的水務(wù)信息化系統(tǒng)、智慧管網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)及智慧巡河平臺，完善水資源管理動態(tài)信息公開機(jī)制，提升水資源綜合管理水平。
四、實(shí)施計(jì)劃
新型智慧城市規(guī)劃按照打基礎(chǔ)、穩(wěn)發(fā)展、深化應(yīng)用、能力升級、樹立樣板五個(gè)發(fā)展階段進(jìn)行劃分。新型智慧城市建設(shè)實(shí)施過程需遵循“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”五大原則，建立決策咨詢機(jī)制、規(guī)劃計(jì)劃機(jī)制、項(xiàng)目決策機(jī)制、評估考核機(jī)制、開放合作機(jī)制和宣傳培訓(xùn)機(jī)制，由瀏陽市新型智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)，根據(jù)項(xiàng)目排序準(zhǔn)則、考核標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)模型進(jìn)行年度計(jì)劃的制定、推廣及培訓(xùn)計(jì)劃開展，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。新型智慧城市建設(shè)運(yùn)營基于構(gòu)建“一主管、一主體、一中心”的實(shí)施架構(gòu)開展，建立健全政府采購、合同管理、績效評價(jià)、信息公開等管理辦法。
五、保障措施
組織保障。成立瀏陽市新型智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動和決策作用，對“智慧瀏陽”規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目和政策制定進(jìn)行指導(dǎo)和論證，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督新型智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)。
考核保障。開展制度化、規(guī)范化、常態(tài)化績效考核，將考核結(jié)果納入政府績效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部任用評價(jià)體系。強(qiáng)化監(jiān)督管理，把績效考核作為強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、提高行政審批效率、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、保障信息網(wǎng)絡(luò)安全的重要途徑和抓手。
政策保障。制定并完善與“智慧瀏陽”發(fā)展相適應(yīng)的資源共享政策、投融資政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)政策，完善新型智慧城市市場準(zhǔn)入制度；加快基礎(chǔ)規(guī)范、管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和信息安全規(guī)范的研究制定工作，落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和管理措施。
技術(shù)保障。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型智慧城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)專利和產(chǎn)品，突破支撐智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)，培養(yǎng)擁有核心技術(shù)和強(qiáng)大競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。
規(guī)范保障。遵循國家及湖南省新型智慧城市建設(shè)與評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合“智慧瀏陽”建設(shè)的應(yīng)用需求和探索實(shí)踐，打造完整的、可操作的瀏陽市新型智慧城市規(guī)范體系。
資金保障。統(tǒng)籌資金支持瀏陽市新型智慧城市建設(shè)，爭取國家、省、長沙市對新型智慧城市建設(shè)資金支持和政策性補(bǔ)貼。堅(jiān)持財(cái)政投入與社會投資并重，通過資本注入、貸款貼息、服務(wù)外包補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等形式，引進(jìn)和鼓勵(lì)社會資本參與新型智慧城市建設(shè)。
人才保障。落實(shí)各項(xiàng)人才政策，解決高端人才戶籍、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、住房保障等方面需求，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐瀏陽。加強(qiáng)與高校和科研院所合作，建立人才實(shí)訓(xùn)基地，健全人才培養(yǎng)機(jī)制。推進(jìn)與專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、高端智庫的戰(zhàn)略合作，為新型智慧城市建設(shè)提供智力支持。
宣傳保障。依托各類媒介廣泛宣傳新型智慧城市建設(shè)對瀏陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動作用，推廣“智慧瀏陽”重點(diǎn)示范工程和試點(diǎn)社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，濃厚“智慧瀏陽”建設(shè)氛圍。
安全保障。完善信息安全組織體系，落實(shí)信息安全責(zé)任制，健全信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的監(jiān)督管理制度，建立安全防范機(jī)制。加強(qiáng)信息安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、信息安全應(yīng)急處置體系、災(zāi)備體系等網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
