? ? 一、總體要求
? ? 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大部署。堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展、國家發(fā)展戰(zhàn)略要求、一切從實際出發(fā)、底線思維開展天鎮(zhèn)縣國土空間規(guī)劃編制工作。規(guī)劃立足全縣資源稟賦、環(huán)境承載能力，高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，統(tǒng)籌各類空間和資源要素優(yōu)化空間布局。進一步強化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學性、權(quán)威性、基礎(chǔ)性、可操作性。
? ? 二、工作依據(jù)
? ? （1）《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）；?
? ? （2）《關(guān)于建立山西省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》（晉發(fā)〔2019〕35號）；
? ? （3）《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）；
? ? （4）《自然資源部辦公廳關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕38號）；
? ? （5）《關(guān)于印發(fā)山西省深化國土空間規(guī)劃改革工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕52號）；
? ? （6）《關(guān)于開展國土空間總體規(guī)劃編制工作的通知》（晉國土規(guī)辦〔2019〕1號）;
? ? （7）《山西省自然資源廳辦公室關(guān)于開展國土空間規(guī)劃編制工作的通知》（晉自然資辦發(fā)〔2019〕16號）。
? ? 三、工作原則
? ? 底線約束，綠色發(fā)展。牢固樹立和認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護優(yōu)先、集約節(jié)約，優(yōu)先劃定不能開發(fā)建設(shè)的范圍，嚴守生態(tài)安全底線、國土安全底線、糧食安全底線和歷史文化保護底線，嚴控增量、盤活存量，促進城鎮(zhèn)發(fā)展有外沿擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
? ? 城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同。統(tǒng)籌推進規(guī)劃編制工作，上下聯(lián)動、自上而下協(xié)調(diào)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下簡稱“三條控制線”）。堅持城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，對縣域國土空間開發(fā)強度實施總體控制，促進城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)之間的空間協(xié)同。
? ? 多規(guī)合一、全域覆蓋。落實大同市級空間規(guī)劃戰(zhàn)略和制度，充分融合 “土地利用總體規(guī)劃”、“縣城總體規(guī)劃”，“環(huán)境保護規(guī)劃”、“林地保護規(guī)劃”、“礦產(chǎn)資源規(guī)劃”等相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌耕地、林地、草地、礦產(chǎn)等各類要素布局，實現(xiàn)自然資源和空間規(guī)劃管理合一、國土空間總體規(guī)劃管理的全域覆蓋、全要素管控。
? ? 以人為本、提升品質(zhì)。遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提升人民群眾獲得感和幸福感。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，通過“留白增綠”等方式適當增加開敞空間和公共活動空間，形成環(huán)境優(yōu)美、宜居舒適、方便快捷的人居環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。堅持“開門編規(guī)劃”，強化公眾參與，把群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制和實施水平的標準。
? ? 明晰事權(quán)、權(quán)責對等。落實山西省及大同市國土空間規(guī)劃的剛性管控要求和約束性指標。按照“管什么就批什么”“批什么就報什么”的原則，改進審批程序，提高審查審批效率。提高規(guī)劃韌性，允許規(guī)劃“留白”，給地方規(guī)劃事權(quán)留有彈性空間，提高規(guī)劃應(yīng)對城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展。
? ? 因地制宜、分類指導。尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)天鎮(zhèn)縣自然稟賦、人文特色和發(fā)展階段，有針對性地開展規(guī)劃編制工作。堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，注重規(guī)劃時效，強化規(guī)劃強制性內(nèi)容的分解、傳導和考核、使國土空間總體規(guī)劃能用、管用、好用。
? ? 四、規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限
? ? 規(guī)劃范圍為天鎮(zhèn)縣行政管轄范圍，包括5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，具體包括：玉泉鎮(zhèn)、谷前堡鎮(zhèn)、米薪關(guān)鎮(zhèn)、逯家灣鎮(zhèn)、新平堡鎮(zhèn)；卅里鋪鄉(xiāng)、南河堡鄉(xiāng)、賈家屯鄉(xiāng)、趙家溝鄉(xiāng)、馬家皂鄉(xiāng)、南高崖鄉(xiāng)、張西河鄉(xiāng)。土地總面積1709平方公里。
? ? 規(guī)劃期限：2020-2035年
? ? 規(guī)劃基期年：2019年
? ? 規(guī)劃近期目標年：2025年
? ? 規(guī)劃目標年：2035年
? ? 遠景展望年：2050年
? ? 五、規(guī)劃目標及重點內(nèi)容
? ? 規(guī)劃目標：圍繞國家重大戰(zhàn)略決策部署，落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，依據(jù)上位規(guī)劃，在科學研判發(fā)展趨勢、面臨問題挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出2035年國土空間發(fā)展目標，明確各項約束性和預期性指標，統(tǒng)籌全要素國土空間布局，保障重大項目建設(shè)用地布局。
? ? 規(guī)劃編制內(nèi)容主要包括：
? ? 一是做好規(guī)劃編制基礎(chǔ)工作。本次規(guī)劃編制統(tǒng)一采用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎(chǔ)，形成現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)。按要求整合多源異構(gòu)數(shù)據(jù)形成統(tǒng)一標準，作為編制國土空間規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。
? ? 二是開展現(xiàn)行相關(guān)空間規(guī)劃綜合研究和實施評價及重大問題專項研究，在對國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估和未來風險評估的基礎(chǔ)上，積極開展國土空間規(guī)劃前期研究，如農(nóng)業(yè)空間優(yōu)化、自然資源保護利用、生態(tài)空間保護與發(fā)展、歷史文化保護與城市風貌塑造、村莊布局，為優(yōu)化國土空間布局提供理論支撐。
? ? 三是在市級資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合天鎮(zhèn)縣實際統(tǒng)籌劃定“三區(qū)”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間），確定“三條控制線”（生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）及管控要求。
? ? 四是加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接，要結(jié)合國土空間基礎(chǔ)信息平臺的建設(shè)，按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求，做一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎(chǔ)。同時，落實經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展目標和指標，為發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障，促進經(jīng)濟社會發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
? ? 五是按照國家和山西省國土空間總體規(guī)劃編制相關(guān)技術(shù)要求編制規(guī)劃成果，建設(shè)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，成果滿足天鎮(zhèn)縣“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃信息平臺建設(shè)的要求，形成國土空間規(guī)劃管理“一張圖”，逐步建立天鎮(zhèn)縣國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督、評估、預警新方法、新模式。
? ? 六、進度保障
? ? 根據(jù)國家、省、市的要求，2020年1月全面啟動我縣國土空間總體規(guī)劃編制工作，2020年底前完成國土空間總體規(guī)劃編制工作。
? ? （一）“三條控制性”評估劃定工作進度安排
? ? 1、 生態(tài)保護紅線。
? ? （1）6月30日，完成生態(tài)紅線評估劃定初步成果。
? ? （2）7月1日-9月30日，按照部省有關(guān)規(guī)定和意見，對生態(tài)紅線進一步調(diào)整優(yōu)化。
? ? （3）10月1日-10月30日，完成縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見后上報市自然資源主管部門。
? ? 2、永久基本農(nóng)田。
? ? （1）3月31日，完成永久基本農(nóng)田整改補劃前期工作。
? ? （2）4月1日-8月15日，實施永久基本農(nóng)田整改補劃。
? ? （3）8月16日-9月30日，審核驗收。
? ? 3、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
? ? （1）3月31日，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界初劃成果逐級上報上級自然資源主管部門。
? ? （2）4月1日-5月31日，根據(jù)省空間規(guī)劃局審查意見調(diào)整完善后，形成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界初步成果。
? ? （3）6月1日-6月30日，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界完成“上圖入庫”工作，形成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界初稿。
? ? （4）7月1日-12月30日，按照國家省新的要求和規(guī)定，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行修改完善。
? ? （二）國土空間總體規(guī)劃編制工作。
? ? （1）4月15日，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
? ? （2）4月16日-6月30日，完成國土空間規(guī)劃文本初稿。
? ? （3）7月1日-9月30日，對規(guī)劃成果進行修改完善，同步整合天鎮(zhèn)縣國土空間總體規(guī)劃文本、“三調(diào)”和“三線”成果。
? ? （4）10月1日-10月31日，完成規(guī)劃初步成果。
? ? （5）11月1日-11月30日，完成縣直部門和征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見，并上縣人大常委會審查。
? ? （6）12月1日-12月31日，規(guī)劃成果打包上報上級自然資源主管部門。
