前言
濕地是地球上具有多功能的獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)類型之一，是自 然界 最 富生 物 多樣 性 的生 態(tài) 景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一，具有“地球之腎”的美譽(yù)。保護(hù)好濕地資源，保持濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、完整性和連通性，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！薄耙焉鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！?015 年 5 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出“保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)”。
河北省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作。河北省第九次黨代會(huì)，對(duì)河北未來五年從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等多個(gè)方面做了統(tǒng)籌謀劃，提出努力奪取全面建成小康社會(huì)的新勝利，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北而奮斗。同時(shí)，也指出： “京津冀協(xié)同發(fā)展，關(guān)系國(guó)家區(qū)域發(fā)展大局，關(guān)系河北人民生活福祉；環(huán)境就是民生、青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福；必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦突出問題，大力開展污染治理，全面推進(jìn)山水林田湖海綜合整治”。2018年初，河北省委、省政府作出《關(guān)于大力弘揚(yáng)塞罕壩精神深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的決定》，明確提出大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的總體要求，優(yōu)化綠色發(fā)展空間格局，切實(shí)加大環(huán)境治理力度，系統(tǒng)治理山水林田湖草，以滹沱河、永定河、白洋淀、衡水湖等河湖為重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，到 2020 年，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 75%；以白洋淀、衡水湖等濕地為重點(diǎn)，開展退耕還湖（濕）、生態(tài)補(bǔ)水、植被恢復(fù)，擴(kuò)大濕地面積，恢復(fù)生態(tài)功能。河北省林業(yè)廳高度重視，組織力量深入調(diào)研，借鑒天津市濕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合審計(jì)署對(duì)河北省自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和環(huán)保部等部門開展的“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，決定牽頭編制《河北省濕地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃（2018—2035 年）》和各濕地自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，以問題為導(dǎo)向，通過規(guī)劃引領(lǐng)系統(tǒng)整治，加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù)。
河北衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（簡(jiǎn)稱“衡水湖保護(hù)區(qū)”或“保護(hù)區(qū)”）地處河北省衡水市境內(nèi)，享有“京津冀最美濕 地” “京 南第 一 湖” “ 華 北綠明珠”等美譽(yù)，總面積為163.65km2，其中湖泊 30.52km2、沼澤10.25km2，東湖濕地面積 39.95 km2（其中水域 30.42 km2），是以保護(hù)淡水資源、遷徙鳥類棲息地為主的濕地生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)位于全球鳥類遷徙通道中“東亞－澳大利西亞鳥類遷徙通道”的中心部位，是許多珍稀鳥類遷飛途中重要的中轉(zhuǎn)站。保護(hù)區(qū)有野生維管束植物 534 種；野生鳥類324 種，國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)的野生動(dòng)物共計(jì) 57 種；野生昆蟲535 種。鑒于衡水湖保護(hù)區(qū)獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位、特殊的戰(zhàn)略地位和生態(tài)安全屏障等重要作用，2003 年 6 月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
衡水湖保護(hù)區(qū)成立以來，管理部門依法加強(qiáng)管理，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，開展交流合作，自然生態(tài)環(huán)境和天然景觀相對(duì)穩(wěn)定，水質(zhì)資源得到改善，生物物種多樣性逐漸豐富。經(jīng)過十多年建設(shè)，保護(hù)區(qū)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從探索到日漸成熟的發(fā)展階段，目前，衡水湖保護(hù)區(qū)已成為社會(huì)關(guān)注度高，國(guó)內(nèi)外影響力大的自然保護(hù)區(qū)。然而，隨著保護(hù)區(qū)周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保護(hù)區(qū)過去歷史遺留的問題逐漸暴露出來，面臨保護(hù)區(qū)濕地退化、綜合治理現(xiàn)狀等諸多問題，加之保護(hù)區(qū)成立之初對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)管理壓力越來越大，原有規(guī)劃已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，亟待采取綜合措施，提高保護(hù)管理水平，以滿足國(guó)家和京津冀新戰(zhàn)略、新形勢(shì)和新常態(tài)下的保護(hù)要求。
為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實(shí)保護(hù)衡水湖保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性和原真性，落實(shí)河北省委省政府有關(guān)精神，河北衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)啟動(dòng)了《河北衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）修編工作。衡水市委市政府高度重視該項(xiàng)工作，多次組織有關(guān)部門深入現(xiàn)場(chǎng)，多次召開專題會(huì)研究討論保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)方案。受河北衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)的委托，國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院承擔(dān)了《規(guī)劃》編制工作。
根據(jù)冀林函〔2018〕130 號(hào)的文件精神要求，《規(guī)劃》編制工作項(xiàng)目組積極開展保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀調(diào)研和分析，對(duì)“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題提出解決對(duì)策，明確規(guī)劃定位，然后開展規(guī)劃編制，規(guī)劃主要經(jīng)歷過程如下：（1）資料收集。針對(duì)衡水湖保護(hù)區(qū)濕地現(xiàn)狀、濕地保護(hù)與恢復(fù)現(xiàn)狀，廣泛收集文獻(xiàn)資料，確定調(diào)研方法和調(diào)查重點(diǎn)，準(zhǔn)備調(diào)查表格和調(diào)查問卷。（2）現(xiàn)地調(diào)研。根據(jù)衡水湖保護(hù)區(qū)提供的基礎(chǔ)材料，在相關(guān)部門和單位的配合下，開展現(xiàn)地調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研濕地資源現(xiàn)狀、濕地保護(hù)管理、存在的主要問題、利益相關(guān)方訴求、責(zé)任主體及解決途徑等。（3）公眾參與。征求社會(huì)各界對(duì)保護(hù)區(qū)規(guī)劃的意見，通過開門編規(guī)劃，讓更多人了解并參與到規(guī)劃編制過程中，提高規(guī)劃編制的透明度、公眾參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界智慧，增加規(guī)劃的科學(xué)性和代表性。（4）專家咨詢。吸收領(lǐng)域內(nèi)資深專家參與本項(xiàng) 目，提供全程指導(dǎo)，并在項(xiàng)目重大問題研究等關(guān)鍵點(diǎn)召開專題座談會(huì)。廣泛聽取發(fā)展政策、空間布局、濕地恢復(fù)等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者及研究機(jī)構(gòu)的意見和建議。（5）規(guī)劃編制?？偨Y(jié)分析調(diào)研數(shù)據(jù)，消化吸收各方意見，編制衡水湖保護(hù)區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。主要規(guī)劃內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)、濕地恢復(fù)、濕地保護(hù)、管理能力建設(shè)、投資估算等。規(guī)劃目標(biāo)提出具體的量化指標(biāo)，最核心指標(biāo)是規(guī)劃期內(nèi)濕地總面積達(dá)到65.46 km2。
《規(guī)劃》編制過程中，得到了河北省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、衡水市各級(jí)政府、衡水市國(guó)土局等各部門和個(gè)人的大力支持和幫助。在此，對(duì)參加《規(guī)劃》編制工作的有關(guān)單位、同仁以及提供相關(guān)資料的單位及個(gè)人，表示衷心感謝。由于時(shí)間緊，加之水平有限，不足之處在所難免，望專家和各位同仁批評(píng)指正。
