中共興隆縣委
興隆縣人民政府
轉發(fā)《興隆縣法治宣傳教育領導小組關于在全縣開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，街道辦，縣直各部門，駐興各單位：
現(xiàn)將《興隆縣法治宣傳教育領導小組關于在全縣開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》轉發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?興隆縣法治宣傳教育領導小組
關于在全縣開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）
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2021年至2025年，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是新時代全面建設高質量發(fā)展的生態(tài)強縣、魅力興隆的關鍵五年。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神和視察承德重要講話指示精神，深入學習貫徹習近平法治思想，按照黨中央、省委、市委關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃部署要求，圍繞“1346”發(fā)展戰(zhàn)略和建設高質量“四個興隆”總目標，切實做好我縣第八個五年法治宣傳教育工作，結合實際制定本規(guī)劃。
一、目標要求
（一）目標任務
到2025年，全縣公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平顯著提升，全民普法工作體系更加健全。全縣公民對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高，全社會尊法學法守法用法的自覺性、主動性顯著增強。依法治理深入推進，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的全民普法工作體系基本形成。
（二）總體要求
1.圍繞全面推進依法治縣開展普法。把推進全民普法守法作為全縣法治建設的長期基礎性工作，以使法治成為社會共識和基本準則為目標，以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為重點，以提高普法工作針對性和實效性為著力點，弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治信仰，引導公民自覺尊法學法守法用法，促進全民守法與科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法的協(xié)調發(fā)展。
2.圍繞守住“三條底線”服務保障全縣經濟社會高質量發(fā)展開展普法。堅持全民普法和促進依法治理融合，助力全縣常態(tài)化疫情防控、營造法治化營商環(huán)境、守護社會平安和諧穩(wěn)定，切實守住生態(tài)安全底線、平安安全底線、土地安全底線，融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，更好發(fā)揮法治對社會發(fā)展穩(wěn)定的引領規(guī)范保障作用。
3.圍繞落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制開展普法。加強普法工作理念、實踐和制度創(chuàng)新，大力推進以案釋法、說理性執(zhí)法、公民旁聽庭審、裁判文書公開上網和統(tǒng)一查詢，促進形成執(zhí)法辦案全過程普法、全員普法的新局面、大格局。通過嚴格執(zhí)法、公正司法，讓人民群眾感受到正義可期待、權利有保障、義務須履行。
4.圍繞深化法治實踐開展普法。加強法治社會、法治政府、法治鄉(xiāng)村建設，深入推進政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”社會治理模式，大力開展“法治九建”（依法行政示范機關、依法管理示范單位、民主法治示范村、民主法治示范社區(qū)、依法治校示范學校、學法守法示范家庭、依法經營示范企業(yè)、公平守信示范市場、誠信文明示范景區(qū)）示范創(chuàng)建活動，促進社會文明程度提高，在法治軌道上推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
5.圍繞提升群眾滿意度開展普法。深入推進“法律九進”（進機關、進單位、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭、進企業(yè)、進市場、進景區(qū)），持續(xù)深化宣傳，加快推進公共法律服務體系建設，以法治方式促進矛盾糾紛多元化解，不斷提升人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。
二、重點內容
（一）突出學習宣傳習近平法治思想。把習近平法治思想納入黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容，列入黨校重點課程，通過線上線下等多種方式進行培訓，確保全縣科級以上干部輪訓一次。通過多種形式，運用各類融媒體和平臺，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。
（二）突出學習宣傳憲法。在全社會廣泛深入開展憲法宣傳教育活動，加強國旗法、國歌法等憲法相關法的學習宣傳，強化國家認同。全面落實憲法宣誓制度，結合“12·4”國家憲法日，開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動。加強憲法文化建設，在青少年成人儀式和學生畢業(yè)儀式等活動中設置禮敬憲法環(huán)節(jié)，在各類法治宣傳教育基地拓展增加憲法宣傳教育內容，鼓勵有條件的地方建設憲法主題公園。
（三）突出學習宣傳民法典。推動各機關單位帶頭學習宣傳民法典，主動落實民法典賦予的部門職責，自覺規(guī)范行政權力。加強對青少年民法典教育。以“美好生活·民法典相伴”為主題，組織開展民法典專項宣傳活動，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。
??? （四）突出宣傳與推動建設高質量發(fā)展密切相關的法律法規(guī)。適應立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局需要，圍繞持續(xù)提升全縣經濟實力、發(fā)展動力、創(chuàng)新活力和核心競爭力，推進高品質生態(tài)建設和高質量經濟發(fā)展，全力打造廉潔高效的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、履約踐諾的市場環(huán)境、開放規(guī)范的金融環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、陽光向上的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力宣傳國家基本法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。重點圍繞建設環(huán)北京生態(tài)“護城河”，大力宣傳生態(tài)建設方面的法律法規(guī)。適應全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，大力宣傳農業(yè)農村相關法律法規(guī)，努力為鄉(xiāng)村振興提供法治保障。
（五）深入宣傳與社會治理現(xiàn)代化密切相關的法律法規(guī)。適應統(tǒng)籌發(fā)展和安全的需要，大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網絡安全法等，推動全社會增強國家安全意識和風險防控能力。適應建設法治興隆、平安興隆需要，統(tǒng)籌抓好生產安全、消防安全、食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全、森林草原防火、文物防火防盜、防災減災救災、突發(fā)事件應急管理等方面的法律法規(guī)宣傳教育，促進依法懲治和預防犯罪、依法維護社會秩序，營造穩(wěn)定安寧的社會環(huán)境。深入開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等學習宣傳。圍繞公共文化服務、電信詐騙預防、防范和處置非法集資、國防動員、軍事設施保護、涉軍維權、退役軍人權益保障、人防、民族宗教、掃黑除惡、毒品預防、社區(qū)治理、構建和諧勞動關系、防治家庭暴力、見義勇為、網絡空間治理、個人信息保護等，開展經常性法治宣傳教育，依法保障社會穩(wěn)定和人民安寧。
（六）深入學習宣傳黨內法規(guī)。以黨章、準則、條例為重點，深入學習宣傳黨內法規(guī)，注重黨內法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調。突出學習宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規(guī)作為合格黨員基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，在考核黨員、干部時注意了解相關情況，促進黨內法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化。
三、重點對象
（一）全面加強領導干部法治宣傳教育。嚴格落實國家工作人員學法用法制度，重點抓好“關鍵少數(shù)”，提高全縣領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。建立領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，明確全縣各級領導干部履職應當學習掌握的法律法規(guī)和黨內法規(guī)，完善配套制度，促進知行合一。推動國家工作人員旁聽庭審常態(tài)化，全縣各級領導干部每年通過現(xiàn)場或網絡至少旁聽1次法庭庭審。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容，落實好全縣各級領導干部任前法律知識考試制度，促使尊法學法守法用法成為領導干部的自覺行為和必備素質。
（二）全面加強青少年法治宣傳教育。落實《青少年法治教育大綱》，充分發(fā)揮課堂教育主渠道作用，教育引導青少年養(yǎng)成尊法守法習慣。加強法治課教師、法治輔導員隊伍建設，完善法治副校長制度。推進教師網絡法治教育培訓，5年內對所有道德與法治課教師進行一次輪訓。持續(xù)開展“學憲法講憲法”、國家憲法日“憲法晨讀”、青少年網上學法用法等活動，廣泛開設青少年法治教育第二課堂，積極建設青少年法治教育實踐基地，著力推廣法治實踐教學和案例教學，進一步完善政府、司法機關、學校、社會和家庭共同參與的青少年法治教育格局。
（三）全面加強農民法治宣傳教育。針對我縣農村人口多的實際，注重農民法治宣傳教育，引導農民依法參與村民自治和其他社會管理活動、增強法律意識、自覺守法、依法維權。進一步加強基層組織負責人學法用法工作，加強村（社區(qū)）“兩委”干部法治培訓，強化基層干部依法辦事意識，提高依法治理能力。繼續(xù)實施村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程，制定村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范和激勵約束機制，以村干部、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調解員、網格員、村民小組長、退役軍人、退休教師等為重點，到2025年平均每20戶至少有1名“法律明白人”。充分發(fā)揮村（居）法律顧問的作用，引導農民群眾知法守法用法。
（四）全面加強企業(yè)法治宣傳教育。落實國有企業(yè)經營管理人員學法用法制度，將法治作為企業(yè)學習重要內容，組織開展對企業(yè)主要負責人的法治培訓；加強對非公有制經濟組織、社會組織管理和從業(yè)人員的法治教育，增強依法誠信經營意識和合規(guī)理念。加強企業(yè)法治文化建設，不斷提高經營管理人員依法經營、依法管理能力。推動企業(yè)合規(guī)建設，完善合規(guī)管理體系，推動企業(yè)將合規(guī)管理融入業(yè)務工作的全流程和各環(huán)節(jié)。引導企業(yè)加強誠信理念宣傳教育，組織誠信主題實踐活動，為社會信用體系建設創(chuàng)造良好環(huán)境。
（五）全面加強部門行業(yè)法治宣傳教育。堅持從部門、行業(yè)實際出發(fā)，分業(yè)分類開展法治宣傳教育，重點加快推進信息網絡、自然資源、交通運輸、工程建設四大行業(yè)領域整治。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員法治培訓，使其掌握與履職相關的法律法規(guī)知識，提升依法行政能力。加強媒體從業(yè)人員法治宣傳教育，將法治素養(yǎng)作為從業(yè)資格考評的重要內容，提高其運用法治思維和法治方式解讀社會問題、引導社會輿論的能力。對婦女、殘疾人、老年人、農民工、流動人口等群體開展針對性的法治宣傳活動，增強其依法維護權益的意識和本領。
四、工作措施
（一）實施公民法治素養(yǎng)提升行動。圍繞落實公民終身法治宣傳教育制度，制定公民法治素養(yǎng)提升行動方案，分步驟、有重點地持續(xù)推進，不斷增強全體公民法治意識、提升法治素養(yǎng)，達成全民守法的目標。實踐中，把提升法治素養(yǎng)的基本要求融入市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范，融入精神文明創(chuàng)建、法治示范創(chuàng)建和平安建設活動。建立對守法行為的正向激勵制度，加大對公德失范、誠信缺失等行為的懲處力度，提高違法成本。完善激勵制約機制，形成好人好報、德者有得的正向效應，形成守法光榮、違法可恥的良好社會風尚。
（二）在執(zhí)法、司法和法律服務過程中開展實時普法。建立健全執(zhí)法+普法、行政復議+普法、法律服務+普法工作機制。把普法融入規(guī)范性文件制定過程，通過公開征求意見、論證會、聽證會等形式，解讀法律問題，回應社會關切，加強宣傳普及。把普法融入執(zhí)法、司法過程，實現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法。在行政復議工作中，利用受理、審理、決定等各環(huán)節(jié)實時普法，引導申請人依法維權、表達訴求。把普法融入法律服務過程，加強釋法析理，引導當事人和社會公眾依法辦事。加大以案普法力度，落實法官、檢察官、行政復議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度和典型案例發(fā)布制度，健全以案普法長效機制，培育以案普法的知名品牌。
（三）推動社會力量參與普法。整合社會力量參與普法，實現(xiàn)普法主體多元化、運作社會化。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級普法志愿服務組織，發(fā)揮群團組織和社會組織在普法中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與普法途徑。
（四）運用新技術新媒體開展精準普法。適應人民群眾對法治需求從“有沒有”向“好不好”轉變，提高普法供給質量。運用新技術分析各類人群的不同法治需求，提高普法產品供給的精準性和有效性。走好全媒體時代群眾路線，鼓勵公眾創(chuàng)作個性化普法產品，加強對優(yōu)秀自媒體普法作品制作引導。加大音視頻普法內容供給，注重短視頻在普法中的運用。充分發(fā)揮“法治承德” “燕山法軒”微信公眾號和發(fā)揮“學習強國”等綜合學習平臺優(yōu)勢，推進新媒體普法平臺建設，形成多級互動傳播。在充分利用傳統(tǒng)有效普法方式基礎上，促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變，增強群眾的參與感、體驗感、獲得感，使普法更接地氣，更為群眾喜聞樂見。構建融“報、網、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，使互聯(lián)網變成普法創(chuàng)新發(fā)展的最大增量。
（五）加強社會主義法治文化建設。結合實際，突出地方文化特色，加強全縣法治文化建設。堅持把社會效益放在首位，組織創(chuàng)作生產一批法治文化精品，創(chuàng)建一批法治文化傳播節(jié)目；加大法治文化惠民行動力度，廣泛開展群眾性法治文化活動，不斷滿足人民群眾日益增長的法治文化需求；把法治文化陣地建設納入國土空間規(guī)劃，持續(xù)擴大法治文化陣地覆蓋面，提高使用率；推動法治文化與傳統(tǒng)文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化、校園文化融合發(fā)展，形成一批深受人民群眾喜愛的區(qū)域性法治文化集群。加強主城區(qū)法治文化建設，發(fā)揮好示范引領作用。到2025年，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1個法治文化陣地。
（六）加強基層依法治理。深化法治鄉(xiāng)村建設，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，加強動態(tài)管理；開展“學法守法示范家庭”創(chuàng)建活動，注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。深化依法治校，開展“依法治校示范校”創(chuàng)建活動，落實法治副校長制度，切實發(fā)揮法治副校長的作用，不斷提高師生法治教育水平；開展防范校園欺凌、性侵害、毒品、詐騙、非法傳教等方面的法治教育，深化學校及周邊環(huán)境依法治理。深化依法治企，開展“依法經營示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，提高經營管理人員依法經營、依法管理能力。
（七）推進部門行業(yè)依法治理。推動政府部門依法治理，開展“依法行政示范機關”“依法管理示范單位”創(chuàng)建活動，促進政府部門辦事依法、嚴格執(zhí)法、帶頭守法。深化行業(yè)依法治理，深入開展“公平守信示范市場”“誠信文明示范景區(qū)”等創(chuàng)建活動，引導和支持各行業(yè)依法制定規(guī)章，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能，實現(xiàn)行業(yè)自我約束、自我管理，形成業(yè)務標準程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風險及時、法律監(jiān)督有效的法治化行業(yè)治理體系。深化依法治網工作，加強對網絡企業(yè)管理和從業(yè)人員法治教育，推動網絡企業(yè)自覺履行主體責任，做到依法依規(guī)經營；完善網絡管理制度規(guī)范，培育符合互聯(lián)網發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)公序良俗的網絡倫理、網絡規(guī)則；加強網絡安全教育，增強網民法治意識，引導廣大網民崇德守法、文明互動、理性表達。
（八）開展專項依法治理。牢牢把握縣委“1346”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動，聚焦民生領域重點問題，開展專項依法治理。鞏固拓展深入做好違法違規(guī)圈占土地、違規(guī)違建項目、資源能源項目、房地產開發(fā)項目、礦山綜合治理、水源涵養(yǎng)保護等等重點領域清理規(guī)范成果，加大依法治理力度。建立健全掃黑除惡常態(tài)化機制，對亂象較多的行業(yè)領域開展專項依法治理，從源頭上鏟除黑惡勢力滋生土壤。加強社會應急狀態(tài)下的依法治理，強化突發(fā)事件應急時期法律服務，加強矛盾糾紛化解，及時為困難群眾和企業(yè)提供法律幫助，依法維護社會秩序。
五、工作步驟和安排
“八五”普法規(guī)劃從2021年開始實施，至2025年結束，分三個階段組織實施。
（一）宣傳發(fā)動階段（2021年下半年）。全縣各單位各部門根據本規(guī)劃制定本地本部門本系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，報縣法治宣傳教育領導小組辦公室備案。
（二）組織實施階段（2021年下半年至2025年）。依據本規(guī)劃確定的目標、任務和要求，結合各單位、各部門實際，制定年度工作計劃，分解年度重點工作任務，組織實施階段性檢查、專項督查，確?！鞍宋濉逼辗ㄒ?guī)劃全面貫徹落實。2023年開展中期督導檢查和表彰。
（三）總結驗收階段（2025年下半年）。對全縣規(guī)劃實施情況進行檢查驗收，總結推廣典型經驗做法，按規(guī)定對先進集體和先進個人進行表彰和獎勵。
六、組織領導和保障
（一）加強組織領導。全縣各級黨委、政府要把推進全民守法和普法工作納入總體工作部署，擺上重要議事日程，定期聽取各單位各部門規(guī)劃落實情況匯報，并納入綜合績效考核、平安建設、文明創(chuàng)建等考核評價內容。各單位各部門黨政主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任，健全完善黨委領導、政府主導、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門各負其責、社會廣泛參與、人民群眾為主體的法治宣傳教育領導體制和工作機制，形成大普法工作格局?？h法治宣傳教育領導小組要負責規(guī)劃實施和統(tǒng)籌協(xié)調、組織推動、督導落實。
（二）落實責任制度。強化“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實，完善國家機關普法責任清單，細化普法內容、措施標準和責任。全面推行“誰執(zhí)法誰普法”年度述職報告制度和考核評估做法。逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式，壓實各責任單位普法職責。推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”制度，在加強本系統(tǒng)本行業(yè)本單位人員學法用法的同時，加大管理服務對象普法力度，強化落實普法社會責任。落實媒體公益普法責任，廣播電視、報紙期刊、互聯(lián)網等大眾傳媒及通信運營商承擔公益普法責任，利用國家憲法日、全民國家安全教育日、消費者權益保護日、國家網絡安全宣傳周、知識產權宣傳周等重要時間節(jié)點，在重要版面、重要頻道、重要時段設置普法專欄專題，針對社會熱點和典型案事件及時開展權威準確的法律解讀。把法治類公益廣告納入媒體公益廣告內容，促進媒體公益普法常態(tài)化、制度化。
（三）強化基層基礎。推進重心下移，堅持“落實靠基層，落實到基層”，推動普法工作強基固本。抓好基層建設，激發(fā)基層活力，從政策、制度、機制和人員配備數(shù)量、待遇、經費、裝備等方面，切實向基層普法一線傾斜。加強隊伍建設，強化對全縣普法主管部門工作人員系統(tǒng)培訓，每年內對全縣普法骨干人員輪訓一次。加大對全縣基層司法所開展普法工作的指導、支持力度，提升司法所普法工作水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所至少有一名普法依法治理工作專職人員。
（四）落實經費保障。強化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用，把普法工作經費列入本級財政預算。各單位各部門根據承擔的普法工作任務，統(tǒng)籌部門預算資金，合理安排相關經費，保障工作正常開展。按規(guī)定把普法列入政府購買服務指導性目錄，鼓勵引導社會資本參與支持普法工作，加強規(guī)范和管理。
（五）加強檢查評估。充分發(fā)揮考核評價對全民普法工作的重要推動作用，健全普法工作考核評價指標體系，采用第三方評估的形式，對普法工作開展情況、工作效果以及公民法治素養(yǎng)提升效果開展綜合評估。全縣各級黨委、政府要切實加強規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測和日常檢查，組織實施好中期督導檢查和末期驗收，由政府及其有關部門及時向本級人大常委會報告。各級人大常委會要加強對全民普法工作的監(jiān)督和專項檢查?？h法治宣傳教育領導小組及其辦公室要充分發(fā)揮組織、協(xié)調、指導、檢查的職能作用，強化日常檢查評估和督導，推動全民普法實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，保障規(guī)劃落實。
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