云夢縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃
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(2020-2030)?簡本
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孝感市生態(tài)環(huán)境局云夢縣分局
湖北省環(huán)境科學研究院工程設計所
二O二一年六月
1規(guī)劃由來
隨著社會主義新農(nóng)村建設步伐加快和農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)舍住宅逐漸朝集鎮(zhèn)化發(fā)展，部分農(nóng)村人口集聚區(qū)生活污水未經(jīng)過任何處理直接排放，既破壞自身環(huán)境，又影響流域、地下水、飲用水源等水質(zhì)環(huán)境。農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。
黨中央、國務院高度重視農(nóng)村生活污水治理工作。習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。2018年1月，中共中央、國務院印發(fā)《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，2018年11月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》均明確要求，以縣級行政區(qū)域為單位，實行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。
2019年7月，中央農(nóng)辦等九部委印發(fā)《關于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》提出，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點區(qū)域，選擇適宜模式，完善標準體系，強化管護機制，善作善成、久久為功，到2020年，東部地區(qū)等有基礎有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂放情況基本消除，運維管護機制基本建立。
根據(jù)2018年中央一號文件中關于 “到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)”。孝感市生態(tài)環(huán)境局云夢縣分局特委托湖北省環(huán)境科學研究院環(huán)境工程設計所編制了《云夢縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（2020-2030年）》
2區(qū)域現(xiàn)狀
2.1主要水體水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
云夢縣境內(nèi)主要河流有縣河、府河、老府河，據(jù)云夢縣環(huán)境監(jiān)測站水質(zhì)監(jiān)測簡報（2019年各月），府河、老府河、縣河共設14個常規(guī)監(jiān)測斷面，其中13個斷面COD年均值均不同程度超標，最大超標倍數(shù)為府河上隔蒲橋下游2000m斷面處的3.57倍，其他各斷面其他監(jiān)測因子年均值均達標。大部分斷面COD月均（季度）值超標，最大超標倍數(shù)為府河蔡河村斷面9月的3.80倍；府河上黃崗閘、隔蒲橋上游2000m、隔蒲橋下游2000m等3個斷面氨氮月均(季度)值超標,最大超標倍數(shù)為黃崗閘處的0.95倍，出現(xiàn)在1季度；老府河上肖李船閘、道橋渡口等2個斷面氯離子月均(季度)值超標,最大超標倍數(shù)為道橋渡口斷面1.375倍，出現(xiàn)在2季度。總體來看,縣河、府河、老府河水質(zhì)均存在一定程度超標。
2.2水源地分布及保護現(xiàn)狀
（1）水源地分布
云夢縣自孝感引進了漢水，重新在伍洛鎮(zhèn)修建了水廠，覆蓋云夢縣城區(qū)，伍洛鎮(zhèn)，沙河鄉(xiāng)，隔蒲鎮(zhèn)，吳鋪鎮(zhèn)，曾店鎮(zhèn)，胡金店鎮(zhèn)，清明河鄉(xiāng)。另修建了義堂中心水廠、道橋中心水廠、下辛店夢南水廠、倒店中心水廠、下辛店下渡聯(lián)合水廠。
云夢水廠：所在地伍洛鎮(zhèn)，供水規(guī)模50000m3/d，受益人口42.1692萬人，水源地為漢江。
義堂中心水廠：所在地義堂鎮(zhèn)，供水規(guī)模20000m3/d，受益人口2.2萬人，水源地為府河。
道橋中心水廠：所在地道橋鎮(zhèn)，供水規(guī)模2655.12m3/d，受益人口3.3189萬人，水源地為深層地下水。
下辛店夢南水廠：所在地下辛店鎮(zhèn)，供水規(guī)模5132.72m3/d，受益人口6.3586萬人，水源地為深層地下水。
倒店中心水廠：所在地倒店鄉(xiāng)，供水規(guī)模3151.20 m3/d，受益人口3.939萬人，水源地為滾子河水庫。
（2）水源地保護情況
2017年8月，孝感市云夢縣環(huán)境保護局組織完成《云夢縣飲用水水源保護區(qū)劃分技術方案》編制工作，對云夢水廠-桂花潭水源地、義堂中心水廠-義堂鎮(zhèn)水源地、倒店中心水廠-倒店水源地等三個地表水水源地進行定界劃分；于2019年6月，組織完成《云夢縣道橋鎮(zhèn)及下辛店鎮(zhèn)“百噸千人”地下水飲用水水源保護區(qū)劃分技術方案》編制工作，對道橋中心水廠、利群村水源地、下辛店夢南水廠、新堤村水源地、下辛店下渡聯(lián)合水廠、北堤村水源地等三個地下水水源地進行定界劃分。并陸續(xù)建立保護標識及界牌、界標及警示牌。一級區(qū)以及備用水源一級區(qū)均建有防護隔離設施，保護區(qū)設置了防洪堤壩。并針對性編制了應急預案。
（3）水源地水質(zhì)狀況
據(jù)了解，云夢縣各飲用水水源地水質(zhì)總體良好，但由于飲用水水源周邊存在分散居民點，水源地周圍大多隔離措施不完善，且沒有完善的地表水疏導及防滲措施，受到周邊污染源的污染，存在一定的用水安全隱患。
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2.3農(nóng)村黑臭水體及治理現(xiàn)狀
據(jù)2021年3月最新排查，云夢縣縣域范圍內(nèi)共計存在43處黒臭水體，分布在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個村，產(chǎn)生黑臭原因主要是污水排放導致泥沙淤積。目前，云夢縣已在編制農(nóng)村黑臭水體治理規(guī)劃及方案，即將啟動黑臭水體治理工作。
2.4廁改、農(nóng)村生活污水處理設施建設和運營情況
（1）廁改完成情況
截止到2020年6月全縣累計已完成了85000余戶的廁改工作，廁所廢水經(jīng)三隔化糞池處理后，農(nóng)田澆灌，少部分納管進入污水處理設施處理后外排。
（2）農(nóng)村生活污水處理設施建設和運營情況
目前云夢縣已經(jīng)建成10座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊居民生活污水進行收集處理，另部分村莊建設小型污水處理設施(21座)。主要采取的處理工藝有CASS/厭氧+氧化塘/A2O+MBR。但由于缺乏有效的運營監(jiān)管機制，部分污水處理設施不能正常運轉(zhuǎn)。
2.5農(nóng)村生活污水治理存在的主要問題
（1）缺乏規(guī)劃，農(nóng)村生活污水設施規(guī)劃編制滯后，缺乏統(tǒng)籌安排，存在選址不當?shù)葐栴}。
（2）農(nóng)村污水治理項目資金缺口大。云夢縣農(nóng)村污水治理項目資金主要來源為中央和省級財政補助。
（3）施工、設計不規(guī)范，如設計容量過大，造成正常運行率低；管網(wǎng)施工標高不準確，造成無法進水等。
（4）缺少運維監(jiān)管系統(tǒng)性措施，污水處理設施建完后常常無人維護，設施出水無人監(jiān)管的情況。
（5）缺乏專業(yè)人才，以各村村民為主的當?shù)胤止茇撠熑巳狈ο鄳膶I(yè)技能，對管網(wǎng)和處理設施缺少了解，難以勝任日常管理工作。
3規(guī)劃原則及目標
3.1規(guī)劃范圍及年限
（1）規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃范圍為云夢縣縣域范圍內(nèi)所有農(nóng)村村莊（剔除前期已經(jīng)完成治理村莊），包括240個行政村（居委會）。
（2）規(guī)劃年限
本次規(guī)劃期限為近期至2025年，遠期至2030年，基準年份為2020年。
3.2規(guī)劃目標
總體目標為確保云夢縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。
（1）近期目標
到2025年，全縣農(nóng)村生活污水收集、處理覆蓋范圍不低于60%的行政村，污水收集率不低于60%。
（2）遠期目標
到2030年，全縣農(nóng)村生活污水收集、處理覆蓋范圍不低于80%的行政村，污水收集率不低于80%。
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3.3規(guī)劃原則
（1）科學設計，統(tǒng)籌安排
以云夢縣各鎮(zhèn)總體規(guī)劃為先導，并與各類專項規(guī)劃有機銜接，充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展布局、經(jīng)濟發(fā)展狀況、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境容量和人口分布等因素，科學規(guī)劃并統(tǒng)籌安排全縣的農(nóng)村生活污水處理工作。
（2）優(yōu)先集中，兼顧分散
根據(jù)現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有污水處理設施。能夠接入到現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠的均優(yōu)先實施截污納廠?？紤]遠期規(guī)劃的合理性，著重研究近期實施的可行性，便于分期分步實施，使規(guī)劃具有可操作性。
（3）因村制宜，分類規(guī)劃
針對不同村莊的地形地貌、水文特征、地理位置、主導產(chǎn)業(yè)等特點分類規(guī)劃，充分當?shù)氐沫h(huán)境容量和自凈化能力，開創(chuàng)因地制宜、簡單實用、管理方便的農(nóng)村生活污水多元化處理模式。
（4）完善機制、長效運行
堅持建設與運維并重，最大化發(fā)揮農(nóng)村生活污水治理設施功能，確保農(nóng)村生活污水處理率與達標率提升，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有明顯改善。
4污水治理規(guī)劃
4.1近、遠期治理村莊選擇
（1）近期目標
到2025年，全縣縣域范圍內(nèi)農(nóng)村生活污水收集、處理覆蓋范圍不低于60%的行政村，污水收集率不低于60%；
近期規(guī)劃目標覆蓋范圍的村莊選擇主要依據(jù)以下原則：
①鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地附近或中心村等規(guī)模較大，人口集中村莊；
②特色建設村，主要包括規(guī)劃進行種養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光、休閑旅游等特色項目建設的村莊；
③其他，主要包括云夢縣域主要飲用水水源所在地及其周邊村莊、主要水域沿線村莊、美麗鄉(xiāng)村建設示范村及整改村、農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理村、涉及黒臭水體村莊等。
基于以上原則，并剔除已完成治理村莊后，選取181個村莊作為近期（2020-2025）治理目標村莊，?59個村莊作為遠期治理目標村莊，入選村莊見表4-1。
表4-1 ?近期、遠期規(guī)劃目標村莊信息一覽表
序號 | 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 村 莊 數(shù) 量 | 近期規(guī)劃目標 | 遠期規(guī)劃目標 | ||
村莊名稱 | 數(shù)量 | 村莊名稱 | 數(shù)量 | |||
1 | 義堂鎮(zhèn) | 27? | 中心村：平石村、東方村、十里村、義堂社區(qū) | 21 | 土橋村、三合村、好石村、建合村、上崗村、雙龍村 | 6 |
特色村：黃孝村、黃土坡村、張?zhí)状?、陳李村、紅光村、六合村 | ||||||
其他：新華村、張廟村、新光村、紅堰村、民汪村、曾滕村、蔡河村、吉口村、五四村、胡蔡村、唐崗村 | ||||||
2 | 倒店鄉(xiāng) | 17 | 中心村：高鋪村、廟王村、倒店社區(qū) | 13 | 洪崗村、唐陳村、三楊村、羅范村 | 4 |
特色村：大馮村、方崗村 | ||||||
其他：大魏村、魏店村、羅店村、操祝村、張袁村、大潘村、張臺村、陸洼村 | ||||||
3 | 曾店鎮(zhèn) | 20 | 中心村：大方村、下張村、劉店村 | 17 | 破黃村、新王村、人和村 | 3 |
特色村：馮鋪村、雙合村、雙崗村、朱橋村 | ||||||
徐崗村、徐店村、長彭村、大汪村、肖店村、馮巷村、劉砦村、大吳村、余樓村、石山村 | ||||||
4 | 吳鋪鎮(zhèn) | 21? | 中心村：楊店村、長周村、吳鋪社區(qū) | 14 | 長塘村、大塘村、楊壩村、秀才村 韓信村、七四黃村、井崗村 | 7? |
何店村、七吳村、長辛村、湯店村、王橋村、張馬村、大李村、老屋村、鳳凰村、曲湖村、趙許村 | ||||||
5 | 伍洛鎮(zhèn) | 18 | 中心村：洛陽村、袁楊村 | 11 | 劉楊村、坦湖村、三八村、先鋒村、窯頭村、躍進村、港壩村 | 7? |
特色發(fā)展村：中丁村、朱祠村、新發(fā)村 | ||||||
其他：大楊村、黃萬村、大張村、舒橋村、湖邊村、王勞村 | ||||||
6 | 沙河鄉(xiāng) | 18 | 中心村：黃渡村、石羊村、李店社區(qū) | 16 | 舒袁村、楊林村 | 2 |
特色村：聶橋村、周許村、紫云湖村、伍湖村 | ||||||
其他：缸河嶺村、界河村、民主村、沙河村、鐵鋪村、灣湖村、辛安村、湖田村、太平村 | ||||||
7 | 下辛店鎮(zhèn) | 40 | 中心村：辛店村、煙鋪村、羅市村、臺湖村、下渡村、洪廟村、夢南社區(qū) | 23? | 同合村、龍洋湖村、魏門村、新府村、艾國村、安定村、川北村、川南村、豐樂村、黃門村、老江村、迎鳳村、張左村、祝咀村、熊門村、永豐村、天星村 | 17 |
特色村：泗洲寺村、白水湖村 | ||||||
其他：北堤村、陳壩村、大河村、戴大村、火炬村、彭李村、三陽店村、三邑村、太和村、同進村、新店村、元通村、張臺村、野咀村 | ||||||
8 | 道橋鎮(zhèn) | 16 | 中心村：護子潭社區(qū) | 15 | 彭崗村 | 1 |
特色村：煙墩村 | ||||||
其他：明星村、前北村、前南村、勝東村、勝西村、共星村、群利村、新河村、福興村、長星村、洋湖村、道橋村、聯(lián)合村 | ||||||
9 | 隔蒲潭鎮(zhèn) | 25 | 中心村：三黃村、鐘垸村、長林村、宋褚村 | 18 | 劉塘村、前進村 黃金村、建設村、廟頭村、陳劉村、軍席村 | 7? |
特色發(fā)展村：大徐村 | ||||||
雷公橋村、水酒鋪村、府河村、付榜村、黃江村、鞠堤村、鐵塔村、下河村、袁聯(lián)村、和平村、周萬村、馬堤村、劉蒲村 | ||||||
10 | 胡金店鎮(zhèn) | 13 | 中心村：龔砦村 | 13 | - | 0 |
特色村：潘榨村、潘陳村 | ||||||
大滕村、李庵村、聯(lián)合村、兩合村、宋店村、萬民村、王店村、易棚村、竹排村、康楊村 | ||||||
11 | 清明河鄉(xiāng) | 15 | 中心村：高廟村、沿河村、虹光社區(qū) | 13 | 官渡村、張夏村 | 2 |
特色村：桂花村、高河村 | ||||||
其他：長李村、大份村、大尹村、方廟村、衛(wèi)星村、下劉村、子港村、紅心村 | ||||||
12 | 城關鎮(zhèn) | 4 | 周田村、蔡陳村、大周村 | 3 | 白合村 | 1 |
13 | 開發(fā)區(qū) | 6 | 群力社區(qū)、曲湖村、四合村、趙許村 | 4 | 河邊村、和平村 | 2 |
14 | 合計 | 240 | 181 | 59 | ||
4.2治理方式和排放標準
（1）治理方式
據(jù)云夢縣農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀，推薦采用以下三種模式相結合的治理方式。
①納管進入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理
將距離現(xiàn)狀城鎮(zhèn)市政污水管網(wǎng)較近（2公里內(nèi)），且具備施工條件的鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村生活污水接入市政管網(wǎng)統(tǒng)一治理。
②自建集中型污水處理設施治理
人口較為集中的社區(qū)、自然村，周邊無污水處理設施。以村域收集的相對集中型治理方式以村或自然村為收集區(qū)域建設管網(wǎng)，建小型污水處理站。主要針對人口相對集中的村，將生活污水經(jīng)過管網(wǎng)收集后，收集到處理池中。污水處理工藝主要采用一體化污水設施+人工濕地；微動力污水處理工藝（太陽能微動力處理工藝或常規(guī)電力污水處理工藝）等其它工藝。
③分散式設施治理
對于居住人口較為分散的居民區(qū)，污水采用聯(lián)戶或獨立收集、處理的設施處理。將農(nóng)戶污水進行聯(lián)戶或獨戶收集后單獨治理，該治理模式具有布局靈活、節(jié)約管網(wǎng)鋪設成本、施工簡單等特點，適用于農(nóng)戶居住分散、地形條件復雜、施工難度較大、污水不易集中收集的村莊。主要采用厭氧池、人工濕地、三格式化糞池等處理工藝。
（2）排放標準
①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理廠
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理廠出水水質(zhì)應滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18948-2001）中一級A標準。
②其他非集中式污水處理設施
對于農(nóng)村生活污水處理要求，結合各村的實際情況，執(zhí)行《農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB42/1537-2019）。
4.3規(guī)劃處理工藝
針對不同類型村莊，污水處理工藝選用也有所不同。農(nóng)戶分散居住的村莊，采用的處理模式是分散處理；對人口集中的村莊采用集中處理處理的模式，其中對于直排主要河流和對受納水質(zhì)要求較高的區(qū)域，采用“智能光伏微動力A2O污水處理設備＋人工濕地”的組合工藝，對排放水質(zhì)要求不高的區(qū)域，擬采用“厭氧+人工濕地+資源化利用”的工藝。
4.4運維管理
規(guī)劃成立云夢縣運維辦，下設云夢縣農(nóng)村生活污水治理運維管理中心，集中式農(nóng)村生活污水處理設施應委托專業(yè)的第三方運營單位運營管理，由運營公司制定一套專業(yè)的運營管理制度。庭院分散式污水處理設施建在村民房前屋后，按照誰受益誰負責原則，由村委會統(tǒng)一監(jiān)督管理，受益村民自行維護，不另外安排資金。
由于近期規(guī)劃涉及村莊多，集中式污水處理設施分散，采取集中管理分散運行模式，即由公司對各運行點設定統(tǒng)一管理目標，管理模式進行管理，公司派專人對各站點進行日常巡查，涉及的公司聯(lián)絡指導員和日常巡視員構成公司管理組。
各站點聘用管理員負責各站點現(xiàn)場的日?？醋o和清理，對現(xiàn)場情況作每日記錄，并向公司聯(lián)絡員報告；另外由于各污水處理設施系統(tǒng)運用中的設備維護、植物深度養(yǎng)護、管網(wǎng)及污水處理池的沉積物清理等是比較大或技術性較強的工作，特設置專業(yè)工作隊一支，負責流動管理各站點維護工作。聘用管理員和專業(yè)工作隊組成運營現(xiàn)場管理負責污水處理設施現(xiàn)場工作。
5.1建設資金
據(jù)估算，云夢縣近期建設資金約為39544萬元，遠期建設資金約為10892萬元，總建設資金約為50436萬元。
5.2運維資金
據(jù)估算，云夢縣近期運維資金約為120.8萬元/年，遠期運維資金約為193.7萬元/年，總運維資金約為314.5萬元/年。
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5.3建設籌措
云夢縣人民政府和各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項目的責任主體，要積極落實項目建設和管理資金，同時多渠道擴寬資金來源。一是云夢縣人民政府和各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排落實農(nóng)村生活污水治理專項資金，納入同級財政預算；二是積極做好項目申報，謀劃項目儲備，爭取國家、省、市級財政補助；三是整合各類扶持資金，形成疊加效應，優(yōu)先投入農(nóng)村生活污水治理項目；四是采用PPP模式吸引社會資本參與項目建設和運營;五是鼓勵村民積極參與。發(fā)動村民通過投工投勞的方式實施生活污水治理，鼓勵經(jīng)濟能人、外出鄉(xiāng)賢等捐資建設污水處理設施，探索村民付費購買服務機制。
6規(guī)劃效益
項目實施后將減少對水體的污染，削減入庫污染負荷，改善地表水及附近水體的水質(zhì)，防治庫區(qū)支流富營養(yǎng)化。保護云夢縣農(nóng)村居民的飲用水安全，確保廣大的農(nóng)村居民可以喝上放心的干凈的水。
項目完成將改善云夢縣農(nóng)村居民的居住環(huán)境，保障居住安全，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施水平，對改善和提高環(huán)境質(zhì)量水平，美化農(nóng)村環(huán)境起到重要作用。提高和改善投資環(huán)境，對發(fā)展經(jīng)濟具有積極作用。
將改善水體水質(zhì)、強化居民生活飲用水水源地的水質(zhì)安全，提高人民健康水平及維護社會安定團結起到重要作用。
項目的直接投資效益不突出，其經(jīng)濟效益主要表現(xiàn)為間接效益，主要通過防止生態(tài)破壞、環(huán)境污染而減少對社會造成的經(jīng)濟損失表現(xiàn)出來。
