目???錄
第一章 概述?
一、規(guī)劃背景?
二、規(guī)劃區(qū)概況?
三、規(guī)劃范圍?
四、規(guī)劃期限?
第二章 “十三五”基礎測繪及信息化工作回顧?
一、工作完成情況?
（一）明確了基礎測繪和信息化建設工作責任?
（二）按計劃推進、落實了基礎測繪建設升級工作?
（三）初步建立自然資源信息化基礎?
（四）初步建設測繪地理信息數(shù)據(jù)平臺和應用探索?
（五）推進了測繪地理信息公共服務?
二、存在的主要問題?
（一）測繪管理體制還需完善?
（二）測繪公共服務能力還需提升?
（三）基礎測繪信息化水平還需提升?
（四）測繪技術和人才還需優(yōu)化?
第三章 基礎測繪新的形勢和需求?
一、新的形勢?
二、新的需求?
（一）政府管理決策對基礎測繪的需求?
（二）自然資源統(tǒng)籌管理對基礎測繪的需求?
（三）社會各行各業(yè)對基礎測繪的需求?
（四）信息化對基礎測繪的需求?
（五）新型基礎測繪體系亟待建設落實?
（六）需建立完善安全體系?
第四章 總體要求?
一、指導思想?
二、基本原則?
（一）堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一?
（二）堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調(diào)?
（三）堅持科學性與操作性相適應?
（四）堅持底線思維與改革創(chuàng)新相統(tǒng)籌?
（五）堅持政府主導與社會參與相結合?
三、規(guī)劃目標?
四、編制依據(jù)?
第五章 規(guī)劃任務?
一、建立現(xiàn)代化測繪基準體系?
二、強化基礎地理信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新?
（一）實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)全覆蓋?
（二）全面推進基礎地理數(shù)據(jù)庫動態(tài)、聯(lián)動更新及應需更新?
三、優(yōu)化數(shù)據(jù)資源的融合、共享?
（一）升級數(shù)據(jù)庫及服務機制?
（二）加強數(shù)據(jù)標準化與共享互通?
四、提升基礎測繪應用服務能力?
（一）強化基礎服務能力?
（二）建設面向政府的決策服務能力?
（三）提升面向社會的綜合服務能力?
（四）提升應急服務能力?
五、新型基礎測繪產(chǎn)品體系升級?
六、完善管理體系建設，推進落實“多測合一”?
（一）建立“一次委托”機制?
（二）整合統(tǒng)一技術標準?
（三）加快推進成果互通?
（四）強化“多測合一”監(jiān)管?
七、加強測繪信息化建設?
（一）建立安全高效自然資源“一張網(wǎng)”?
（二）建立三維立體自然資源“一張圖”?
第六章 重點項目?
一、現(xiàn)代化測繪基準體系建設?
（一）建設高精度控制網(wǎng)?
（二）老河口市似大地水準面精化?
（三）坐標轉(zhuǎn)換軟件開發(fā)?
（四）老河口市三維高精度現(xiàn)代化測繪基準服務系統(tǒng)建設?
（五）測量標志保護?
二、基礎測繪與地理信息數(shù)據(jù)采集、建設?
（一）更新DOM、DEM、DLG?
（二）采集實景三維數(shù)據(jù)?
三、基礎測繪地理信息資源數(shù)據(jù)庫建設及自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設?
（一）數(shù)據(jù)匯聚治理?
（二）測繪資源數(shù)據(jù)庫建設?
（三）整合建設老河口市自然資源“一張圖”?
四、地理信息影像變化更新系統(tǒng)建設?
（一）影像自動更新?
（二）按需或按變化實時更新?
（三）快速聯(lián)動更新功能?
（四）變化信息管理應用系統(tǒng)?
五、自然資源數(shù)據(jù)平臺及管理中心建設?
（一）設計建設自然資源數(shù)據(jù)平臺?
（二）完善自然資源數(shù)據(jù)體系，建立自然資源數(shù)據(jù)目錄?
（三）完善數(shù)據(jù)匯交、備案、交換與同步機制?
六、地理信息公共服務平臺升級完善?
（一）?“天地圖·老河口”的建設?
（二）眾包更新機制建設?
（三）測繪地理信息數(shù)據(jù)庫與行業(yè)數(shù)據(jù)融合與應用?
（四）按需出圖服務?
七、“實景老河口”建設?
（一）“實景老河口”三維數(shù)據(jù)庫建設?
（二）“實景老河口”三維服務平臺建設?
（三）“實景老河口”三維“多審合一”聯(lián)動平臺?
（四）三維輔助決策系統(tǒng)建設?
八、“多測合一”綜合測繪業(yè)務生產(chǎn)管理系統(tǒng)建設?
（一）“多測合一”業(yè)務管理系統(tǒng)?
（二）“多測合一”數(shù)據(jù)預處理系統(tǒng)?
（三）“多測合一”審核系統(tǒng)?
九、測繪行業(yè)管理系統(tǒng)升級?
十、基礎測繪與地理信息數(shù)據(jù)行業(yè)應用?
十一、自然資源信息化頂層設計?
（一）網(wǎng)絡設計?
（二）三大應用體系設計?
（三）綜合門戶設計?
十二、自然資源信息化基礎設施改造升級?
十三、國土空間基礎信息平臺建設完善?
（一）完善平臺分布式技術架構?
（二）建立老河口市自然資源數(shù)據(jù)分布式統(tǒng)一管理機制?
（三）建立平臺外部數(shù)據(jù)匯集與獲取機制?
（四）建立三維數(shù)據(jù)在日常工作和公共服務中的挖掘和應用機制?
（五）實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享服務功能，保障與老河口市各政府部門的協(xié)同?
（六）建設四個方面的平臺基礎應用支撐服務?
十四、自然資源監(jiān)管決策應用示范建設?
（一）“智慧耕地”系統(tǒng)建設?
（二）建設國土空間生態(tài)修復監(jiān)管系統(tǒng)?
（三）建設自然資源開發(fā)利用監(jiān)管系統(tǒng)?
（四）建設測繪地理信息行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)?
（五）完善地質(zhì)勘查行業(yè)管理系統(tǒng)?
（六）建設自然資源統(tǒng)計功能?
（七）建設自然資源決策分析應用?
十五、自然資源政務服務系統(tǒng)和移動政務APP建設?
十六、測繪應急保障建設工程?
第七章 經(jīng)費預算?
一、經(jīng)費預算依據(jù)和來源?
二、經(jīng)費預算及投入表?
三、效益分析?
第八章 保障措施?
一、組織保障?
二、制度保障?
三、經(jīng)費保障?
四、技術保障?
五、人才保障?
六、宣傳保障?
七、安全保障?
概述
一、規(guī)劃背景
《中華人民共和國測繪法》第十六條?“縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門會同本級人民政府其他有關部門，根據(jù)國家和上一級人民政府的基礎測繪規(guī)劃及本行政區(qū)域的實際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎測繪規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施?！?span style="display:none">老河口市基礎測繪“十四五”規(guī)劃
《基礎測繪條例》第七條“根據(jù)國家和上一級人民政府的基礎測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎測繪規(guī)劃，報本級人民政府批準，并報上一級測繪行政主管部門備案后組織實施?！?span style="display:none">工作報告_資料共享_資料庫
《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》指出，到2030年，基本形成以新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪為核心的完整測繪地理信息服務鏈條，具備為經(jīng)濟社會發(fā)展提供多層次、全方位服務的能力。
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議》要求，按照本次全會精神，要制定國家和地方“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保黨中央關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。
機構改革后，測繪地理信息工作已經(jīng)成為自然資源管理工作的重要組成部分。準確把握新時期測繪地理信息工作的“兩服務，兩支撐”的根本定位。即支撐自然資源管理，服務生態(tài)文明；支撐各行業(yè)要求，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，并在落實過程中實現(xiàn)自身的改革發(fā)展。
為統(tǒng)籌組織好“十四五”期間全市測繪地理信息工作，進一步提高我市測繪地理信息保障服務能力，更好地滿足“十四五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展、自然資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管理的需要，依據(jù)依照《中華人民共和國測繪法》《基礎測繪條例》《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》、《湖北省測繪管理條例》，《全國基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》、《湖北省基礎測繪“十四五”專項規(guī)劃編制工作方案》《湖北省市縣基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制導則》、《襄陽市基礎測繪“十四五”專項規(guī)劃編制工作方案》等法律法規(guī)，結合老河口市實際，由市自然資源和規(guī)劃局會同市發(fā)展和改革局，編制《老河口市基礎測繪“十四五”規(guī)劃方案》。
二、規(guī)劃區(qū)概況
老河口市位于湖北省西北部邊緣，地理坐標東經(jīng)110°30至120°00，北緯32°10′—32°38′，東北部與河南省鄧州市接壤；北部與河南省淅川縣相鄰；東部、南部毗鄰襄陽縣；西北部連接丹江口市；西部和西南部以漢水為界與谷城縣相望。老河口因地處漢江故道口而得名，扼鄂、豫、川、陜四省要沖，素有“襄隕要道、秦楚通衢”之稱。東南至省會武漢市418公里，距襄樊市71公里，西至十堰市133公里。版圖面積市境東西最寬47公里，南北最長51公里。總面積1043平方公里。
老河口市轄1鄉(xiāng)：袁沖鄉(xiāng)；7鎮(zhèn)：仙人渡鎮(zhèn)、張集鎮(zhèn)、竹林橋鎮(zhèn)、薛集鎮(zhèn)、孟樓鎮(zhèn)、李樓鎮(zhèn)、洪山嘴鎮(zhèn)；2個街道辦事處：酂陽街道辦事處、光化街道辦事處。全市有村委會217個、社區(qū)居委會38個、1577個村民小組、184938戶。
本市地處秦嶺支脈伏牛山南支尾端，位于漢水中游東岸，南陽盆地邊緣，地貌形態(tài)多姿。地勢北高南低，由西北向東南傾斜，呈若干條“雞爪子”狀丘崗伸向東南，形成丘陵、平崗、平原三種地形。
三、規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃范圍為老河口市行政管轄范圍，共1043平方公里。重點是主城區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)邊界。
四、規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為2021--2025年，2021年為基期年，規(guī)劃期為5年。
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第一章 “十三五”基礎測繪及信息化工作回顧
一、工作完成情況
（一）明確了基礎測繪和信息化建設工作責任
通過組織機構調(diào)整，成立了老河口市自然資源和規(guī)劃局，明確了自然資源信息化管理職責，自然資源信息化管理服務機制體系逐漸完成。根據(jù)老河口市自然資源和規(guī)劃局職能配置、內(nèi)設機構和人員編制等相關的規(guī)定，自然資源和規(guī)劃局負責擬訂全市基礎測繪規(guī)劃、計劃并監(jiān)督實施；組織實施市內(nèi)基礎測繪等重大項目。維護和管理全市測繪基準、測繪系統(tǒng)，組織全市衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)建設和運行維護。管理全市測繪行業(yè)，監(jiān)督管理測繪活動、質(zhì)量，管理測繪資質(zhì)資格。負責地理信息成果管理和測量標志保護。負責地圖管理，審查向社會公開的地圖，監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)地圖服務，開展國家版圖意識宣傳教育。指導監(jiān)督地理信息公共服務。負責信息化和大數(shù)據(jù)管理工作，統(tǒng)籌推進自然資源業(yè)務信息化建設。負責電子政務工作。承擔政務公開工作，協(xié)調(diào)辦理依申請公開事項。負責市局網(wǎng)絡維護管理。為自然資源信息化管理奠定了堅實的組織基礎，為自然資源信息化服務的建設和開展提供了有力保障。
（二）按計劃推進、落實了基礎測繪建設升級工作
“十三五”期間，我市全面推行CGCS2000坐標系，繼續(xù)完善測繪基礎設施建設，初步建立了統(tǒng)一的測繪基準的運維管理機制體制。在新開展的我市自然資源數(shù)據(jù)采集、管理、應用和服務等各環(huán)節(jié)，已全面采用2000國家大地坐標系。
“十三五”期間，據(jù)調(diào)查了解由市大數(shù)據(jù)中心完成了我市1043平方公里基礎數(shù)據(jù)全覆蓋。目前掌握的基礎測繪數(shù)據(jù)有：數(shù)字線劃圖DLG數(shù)據(jù)覆蓋面積約為288.28平方公里，其中包括：
1、2013年4月通過航空攝影測量獲得的中心城區(qū)約17.88平方公里的1∶500數(shù)字線劃圖DLG數(shù)據(jù)。
2、2013年4月通過航空攝影測量獲得的中心城區(qū)周邊區(qū)域約270.4平方公里的1：2000數(shù)字線劃圖DLG數(shù)據(jù)。（城南約175平方公里、城北約74.5平方公里、李樓鎮(zhèn)約20.9平方公里）
3、另有2019年更新了洪山嘴鎮(zhèn)（城北部分）約6.65平方公里的1∶2000數(shù)字線劃圖DLG數(shù)據(jù)。
完善了基礎地理信息數(shù)據(jù)更新維護機制，明確了地方更新職責、周期、方法，初步建立了協(xié)同更新體系。
（三）初步建立自然資源信息化基礎
通過“十三五”及此前的建設，老河口市建立了以“自然資源一體化線上政務平臺”等信息化體系及數(shù)據(jù)體系，提高了我市基礎地理信息的現(xiàn)勢性;利用已有測繪成果和設施，開展了老河口市域內(nèi)的湖泊、水庫等陸地地形測繪等工作，信息化基礎已基本具備。
（四）初步建設測繪地理信息數(shù)據(jù)平臺和應用探索
目前正在建設“自然資源一體化線上政務平臺”項目，積極推動了老河口市測繪地理信息數(shù)據(jù)平臺項目的落成，初步實現(xiàn)了地理信息資源和跨部門跨行業(yè)、社會公眾之間信息資源的貫通和聯(lián)動更新，為老河口全市一張圖建設和實現(xiàn)數(shù)字老河口自然資源一體化政務服務平臺升級奠定了基礎。
構建覆蓋老河口市全域的面向政務服務、調(diào)查評價和監(jiān)管決策等一體的自然資源和規(guī)劃信息化應用體系，形成自然資源和規(guī)劃政務“一網(wǎng)通辦“與開放共享能力、動態(tài)監(jiān)測與態(tài)勢感知能力以及綜合監(jiān)管與科學決策能力。推進了監(jiān)測成果的廣泛應用，整合加工形成了多類別多尺度的公共產(chǎn)品，為政府重大戰(zhàn)略、重點工程以及政府有關部門工作的開展提供了定制化監(jiān)測服務。
（五）推進了測繪地理信息公共服務
“十三五”期間，我市測繪與地理信息事業(yè)快速發(fā)展，測繪保障能力和服務水平不斷提高。為市民政部門編制的行政區(qū)劃圖、地名圖的審核、比對等服務工作。先后為國土資源管理、城市規(guī)劃建設、城市管理和重大重點工程建設及時提供了大量的測繪地理信息服務保障，較好的發(fā)揮了測繪的基礎性、先進性和公益性的職能。
二、存在的主要問題
（一）測繪管理體制還需完善
隨著我市自然資源和規(guī)劃局成立，原來分散的測繪與地理信息工作現(xiàn)在統(tǒng)一至老河口市自然資源和規(guī)劃局管理，統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力有所改善，但總體上仍較薄弱。本級基礎測繪計劃體制和財政投入、定期更新機制不夠完善，基礎地理信息資源局部和結構性短缺的問題依然存在。
測繪質(zhì)量管理制度、測繪檔案管理制度、測繪成果保密管理制度等各項管理制度，還需結合本市實際情況，加強管理。
（二）測繪公共服務能力還需提升
老河口市現(xiàn)有空間基礎數(shù)據(jù)、應用系統(tǒng)、網(wǎng)絡基礎設施和管理流程，在建設機制、技術標準和應用模式上都存在較大的差異，統(tǒng)一的自然資源信息化體系還沒有形成，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通和信息共享還存在較大差距。當前亟需設計一套全局數(shù)據(jù)目錄體系，規(guī)范各要素圖層的數(shù)據(jù)標準，建設“自然資源大數(shù)據(jù)管理中心”，充分結合各個股室業(yè)務特點和對種類數(shù)據(jù)需求，進行數(shù)據(jù)應用開發(fā)，不斷構建并完善全局數(shù)據(jù)共享使用管理。
現(xiàn)有測繪地理信息產(chǎn)業(yè)及公共服務平臺不夠完善，服務產(chǎn)品種類仍然有限，仍以靜態(tài)、被動、離線式服務為主，網(wǎng)絡化一站式地理信息綜合服務的模式尚未形成，面向社會公眾和企事業(yè)單位的信息化服務還不夠充分，基于互聯(lián)網(wǎng)的社會化服務能力需要大幅提升。測繪地理信息應用服務產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化還需提高。
（三）基礎測繪信息化水平還需提升
自然資源信息化關聯(lián)度低，部門間協(xié)同不夠，垂管聯(lián)動共享差，智能化應用不足。一些部門和單位在基礎設施、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)等建設方面仍有不同程度的交叉重疊，信息化建設還存在多頭布置、分散建設問題。業(yè)務應用系統(tǒng)關聯(lián)度低，與其他政府部門的共享協(xié)同不夠，一些系統(tǒng)尚未形成貫穿國家—省—市—縣的業(yè)務聯(lián)動機制。自然資源數(shù)據(jù)匯集、共享服務、業(yè)務協(xié)同和網(wǎng)絡安全等需要進一步加強統(tǒng)籌，信息化建設和應用相關制度還有待統(tǒng)籌完善。
按自然資源部信息化建設要求，需基于國土空間基礎信息平臺，構建自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、自然資源監(jiān)管決策、“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務服務”三大應用體系，為履行自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、空間規(guī)劃與用途管制、耕地保護、生態(tài)修復、資產(chǎn)管理與確權登記等各項業(yè)務，提供智能審批、智能監(jiān)管、智能決策服務。
（四）測繪技術和人才還需優(yōu)化
跨專業(yè)、創(chuàng)新型、領軍型人才仍然短缺，人才專業(yè)分布不平衡。目前數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)融合、平臺運維管理人員不足，尚未形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和環(huán)境。
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第二章 基礎測繪新的形勢和需求
一、新的形勢
我國經(jīng)濟社會目前已進入新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期，國家全面深化改革、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略等重大國家戰(zhàn)略的實施，對基礎測繪和自然資源信息化提出了新的要求。黨的十九大提出要加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出要充分發(fā)揮信息化在促進經(jīng)濟、政治、文化、社會和軍事等領域發(fā)展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，走中國特色的信息化道路。
對土地、森林、礦產(chǎn)、水流等自然資源進行合理利用和保護,提升自然資源對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障能力具有十分重要意義。大力推進基礎測繪和自然資源信息化發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段重要而緊迫的戰(zhàn)略任務，已進入全方位多層次推進的新階段。一是大力推進以“放管服”深化改革為導向的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。二是大力推進以便民利民服務為目標的公共數(shù)據(jù)共享和政務信息系統(tǒng)整合。三是圍繞提升政府治理能力和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大力促進大數(shù)據(jù)發(fā)展。四是立足自主可控和安全高效。
老河口市測繪地理信息發(fā)展趨勢也日益明顯。一是獲取手段不斷改進，航空航天遙感影像分辨率不斷提高，種類不斷豐富，將成為地理信息獲取的主要手段；二是地理信息數(shù)據(jù)自動化、智能化處理水平不斷提高，地理信息技術集成應用帶動地理信息產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)5G、北斗導航系統(tǒng)等新技術在測繪地理信息領域的應用逐步深入；三是測繪地理信息產(chǎn)品形式和服務方式發(fā)生深刻變化，無人機航測和激光雷達的普及，三維地理信息產(chǎn)品等新型產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，測繪地理信息工作逐步實現(xiàn)由以地圖生產(chǎn)為主向以地理信息綜合服務為主的轉(zhuǎn)變；四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設、突發(fā)事件應對、自然災害應急救援等要求測繪地理信息服務鏈條進一步延伸。
老河口市“十四五”規(guī)劃事關全局和長遠，各地各部門要緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一時代主題，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪地理信息服務新需求，落實黨中央國務院關于測繪地理信息發(fā)展總體要求，結合老河口市目前的實際情況，對老河口市基礎測繪的新業(yè)務、新流程、新產(chǎn)品、新服務，展開深入研究，最終逐步實現(xiàn)基礎測繪轉(zhuǎn)型發(fā)展，為老河口市未來的規(guī)劃和發(fā)展打下堅實的測繪基礎。?
二、新的需求
（一）政府管理決策對基礎測繪的需求
政府管理決策需要以地理信息為基礎集成各類經(jīng)濟社會信息進行輔助管理?；诘乩硇畔嫿ǖ目臻g輔助決策支持系統(tǒng)，是各級政府和有關部門研究戰(zhàn)略、形成決策、制定規(guī)劃的基礎平臺，為管理決策提供科學、準確、直觀的依據(jù)和手段。
（二）自然資源統(tǒng)籌管理對基礎測繪的需求
國家機構改革后，自然資源部門依法履行“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”。需要構建覆蓋信息共享、智能感知的技術平臺，形成多級聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同、精準治理的自然資源管理新模式，不斷提升自然資源治理的能力和現(xiàn)代化水平。
堅持山水林田湖草生命共同體理念，樹立自然資源系統(tǒng)觀，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使國土空間用途管制和生態(tài)修復職責，需要以基礎地理、各類自然資源以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控性數(shù)據(jù)為底板，建立測繪地理信息數(shù)據(jù)平臺，形成“用數(shù)據(jù)審查、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)決策”的自然資源空間管控新機制。
貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，落實深化“放管服”改革要求，更好的履行土地審批、審批相關測繪、礦產(chǎn)地質(zhì)行業(yè)管理職責，需建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用機制，依托互聯(lián)網(wǎng)及電子政務外網(wǎng)建立自然資源政務服務體系，實現(xiàn)一網(wǎng)申報、智能核驗、協(xié)同審批。
（三）社會各行各業(yè)對基礎測繪的需求
旅游、交通、水利、環(huán)保、林業(yè)、公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療、消防、教育、物流等部門和行業(yè)需要具有空間信息基礎測繪的支撐。利用空間信息的可視化分析，揭示原料、企業(yè)、客戶、市場的空間分布和空間關系，預測市場發(fā)展趨勢，行之有效地降低成本，加快資金周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)營效率，對現(xiàn)代企業(yè)是勢在必行。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的生產(chǎn)、生活、活動對基礎地理信息數(shù)據(jù)提出了很強的需求，利用空間信息的可視化工具，對興趣點進行查詢、統(tǒng)計與分析。
（四）信息化對基礎測繪的需求
測繪是信息社會的積極推動力量。作為測繪成果的基礎地理信息，為國民經(jīng)濟和社會信息化提供了統(tǒng)一、標準、權威的地理信息公共平臺，促進了各行各業(yè)信息的集成、整合和共享。以地理信息公共服務平臺為依托，可以實現(xiàn)各種與空間位置相關的社會信息資源的疊加、融合，促進社會信息資源的開發(fā)利用，加快全市數(shù)字信息化建設進程。
（五）新型基礎測繪體系亟待建設落實
為適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)和新需求，建設具有“全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動更新、按需服務、開放共享”特征的新型基礎測繪體系。要求全市基礎測繪工作實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進；遙感影像獲取、地理信息要素更新分工明確、協(xié)同開展；基礎地理信息逐級匯聚、統(tǒng)一管理。要求統(tǒng)一基礎地理信息資源基準、數(shù)據(jù)標準，進行數(shù)據(jù)結構優(yōu)化；要求要素實體化表達，精細程度按需表達，形成語義豐富、時間序列完整的數(shù)據(jù)資源體系。要求業(yè)務開展以變化發(fā)現(xiàn)為驅(qū)動，建立省-市-縣三級變化信息推送、基礎地理信息分工采集、變化要素增量聯(lián)動更新機制，實現(xiàn)精準施策。要求在技術上進行優(yōu)化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)獲取和處理自動化、管理信息化；系統(tǒng)能力上滿足多源地理信息獲取、處理、存儲、分析、服務等方面需求；全面提升基礎測繪技術和服務能力，推進新型基礎測繪體系建設。
（六）需建立完善安全體系
加強基礎地理信息數(shù)據(jù)、信息基礎設施和網(wǎng)絡安全防護是維護國家安全的重要要求。搭建互聯(lián)互通的自然資源網(wǎng)絡和運行環(huán)境，建立自然資源信息安全保障體系，加強自然資源數(shù)據(jù)安全，提升網(wǎng)絡安全防護能力，是實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上服務的重要保障。
第三章 總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述為根本遵循，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神。緊緊圍繞地方高質(zhì)量發(fā)展的目標定位，以服務地方經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護為宗旨，以服務自然資源履行“兩統(tǒng)一”為主體，推進地方基礎測繪事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進自然資源節(jié)約集約利用和山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護修復，推動自然資源管理體制發(fā)生重構性變化，更好發(fā)揮生態(tài)文明建設主力軍作用。
聚焦老河口市基礎測繪發(fā)展的短板和新需求，明確基礎測繪新功能新定位，清晰刻畫老河口市“十四五”基礎測繪的發(fā)展目標、重點任務，明確本市基礎測繪管理職責。以做好老河口市地方現(xiàn)代測繪基準體系建設、基礎地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)與管理、提高基礎測繪地理信息數(shù)據(jù)更新頻率、加強基礎測繪成果服務等為基礎，以服務國土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查與監(jiān)測監(jiān)管、區(qū)域生態(tài)修復和保護、地質(zhì)災害監(jiān)測服務等為方向，做實做細國土測繪工作；要研究探索適應新體制要求的新型基礎測繪管理模式，優(yōu)先開展基礎地理實體數(shù)據(jù)庫等重要項目建設與成果應用，全面推動老河口市基礎測繪轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一
將基礎測繪及地理信息事業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中研究，深入分析面臨的重要機遇和重大問題，明確發(fā)展定位，找準矛盾癥結，提出務實管用的對策舉措。
（二）堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調(diào)
確保老河口市基礎測繪及地理信息發(fā)展與“十四五”全市自然資源改革發(fā)展總體布局相協(xié)調(diào)，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)化成為重大政策、重大工程。
（三）堅持科學性與操作性相適應
基礎測繪及地理信息發(fā)展考慮未來五年及遠景的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、科學性、指導性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。
（四）堅持底線思維與改革創(chuàng)新相統(tǒng)籌
聚焦基礎測繪及地理信息行業(yè)管理重點方向，深入研究基礎測繪的新業(yè)務、新流程、新產(chǎn)品、新服務，建立“全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動更新、按需服務、開放共享”的新型測繪體系。
（五）堅持政府主導與社會參與相結合
既要發(fā)揮好政府部門的主導作用，又要充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強基礎測繪及地理信息建設、應用和管理工作的透明度和社會參與度。
三、規(guī)劃目標
“十四五”期間，依據(jù)老河口市經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、生態(tài)文明等各領域?qū)y繪地理信息發(fā)展的需求，逐步完善測繪地理信息管理體制，建立測繪地理信息長效投入、及時更新、共建共享機制，測繪地理信息發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。地理信息數(shù)據(jù)采集獲取、加工處理、存儲管理、分發(fā)服務的技術裝備和設施水平進一步提高，信息化測繪體系基本形成?；A地理信息數(shù)據(jù)的覆蓋面和現(xiàn)勢性進一步提高，基礎測繪資源保障能力顯著提升。
建設全市統(tǒng)一現(xiàn)代測繪基準綜合服務網(wǎng)絡，全面推行CGCS2000坐標系，繼續(xù)完善測繪基礎設施建設，建立全市統(tǒng)一的測繪基準的運維管理機制。推動數(shù)字城市地理空間框架向智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺的升級發(fā)展，構建地方時空數(shù)據(jù)庫，建設老河口市基礎地理信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。建立、完善老河口市天地圖，為測繪地理信息服務門戶的基礎測繪成果服務體系，拓寬老河口市基礎測繪成果的服務領域。推廣北斗高精度定位和導航服務，豐富數(shù)字城市、智慧城市基礎測繪地理信息資源。創(chuàng)新服務模式，與本級政府部門建立信息共享交換機制，推進測繪地理信息在政府部門和社會公眾的深入應用。
建立新型基礎測繪體系，利用衛(wèi)星導航定位、遙感、激光雷達、互聯(lián)網(wǎng)或物聯(lián)網(wǎng)、云技術等新技術。建設一個基準統(tǒng)一、多源數(shù)據(jù)集成、多尺度融合、互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“一庫多能、聯(lián)動更新、按需組裝”。為自然資源管理、生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的測繪服務保障。建立“多測合一”綜合測繪業(yè)務生產(chǎn)管理系統(tǒng)；建立“實景老河口”三維數(shù)據(jù)平臺；完善測繪成果應急調(diào)用與提供機制，提高應急響應速度，為本市突發(fā)公共事件提供快速有效的測繪保障服務，建立測繪應急保障體系。?
四、編制依據(jù)
??《中華人民共和國測繪法》（2017年4月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議第二次修訂）
??《基礎測繪條例》（中華人民共和國國務院令第556號）
??《中華人民共和國測繪成果管理條例》（中華人民共和國國務院令第469號）
??《地圖管理條例》（中華人民共和國國務院令第664號）
??《湖北省測繪管理條例》
??《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》
??《全國基礎測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》
??《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議》
??《湖北省基礎測繪“十四五”專項規(guī)劃編制工作方案》
??《湖北省市縣基礎測繪”十四五“規(guī)劃編制導則》
??《襄陽市基礎測繪“十四五”專項規(guī)劃編制工作方案》
??《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》
??《自然資源部關于印發(fā)<自然資源部信息化建設總體方案>的通知》（自然資發(fā)〔2019〕170 號）
??《自然資源部辦公廳關于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設和現(xiàn)狀評估工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕38號）
??《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕79 號）
??《國務院辦公廳關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45 號）
??《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55 號）
??《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108 號）
??《關于推進國土空間基礎信息平臺建設的通知》（國土資發(fā)〔2017〕83 號）
??《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51 號）
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第四章 規(guī)劃任務
一、建立現(xiàn)代化測繪基準體系
采用現(xiàn)代化的測量儀器設備與數(shù)據(jù)處理手段，統(tǒng)籌開展建立全市北斗衛(wèi)星導航定位基準站網(wǎng)、衛(wèi)星定位大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)的優(yōu)化與復測；開展似大地水準面精化建設；實現(xiàn)測繪基準體系成果的融合應用，研究新型測繪基準體系維護與應用推廣機制；提供基于網(wǎng)絡的、統(tǒng)一基準的、三維的、高精度的、高效率的新型測繪基準服務，推進測繪基準現(xiàn)代化建設，提升測繪基準的動態(tài)維護。
二、強化基礎地理信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新
（一）實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)全覆蓋
開展1∶2000數(shù)字線劃圖(DLG)及數(shù)字高程模型(DEM)建設與更新，實現(xiàn)全市域覆蓋。中心城區(qū)按1∶500要求進行建設與更新。
（二）全面推進基礎地理數(shù)據(jù)庫動態(tài)、聯(lián)動更新及應需更新
逐步完善和優(yōu)化基礎地理信息動態(tài)更新的技術和標準體系，構建基礎測繪與地理信息更新機制以及生產(chǎn)組織模式，全面推進基礎地理數(shù)據(jù)庫按需快速動態(tài)、聯(lián)動更新。中心城區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)邊界進行按需更新，其他范圍5年更新一次。
三、優(yōu)化數(shù)據(jù)資源的融合、共享
（一）升級數(shù)據(jù)庫及服務機制
建立老河口市測繪地理信息數(shù)據(jù)平臺項目，統(tǒng)籌整合基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，并不斷豐富完善信息內(nèi)容，加強行業(yè)數(shù)據(jù)融合共享；建立統(tǒng)一的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，建設分布式基礎地理信息分發(fā)服務機制，形成全市一體化的地理信息服務網(wǎng)絡，提供一站式地理信息應用服務。
（二）加強數(shù)據(jù)標準化與共享互通
構建老河口市統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，形成自然資源“一張圖”分布式的管理、應用和共享服務機制。實時獲取統(tǒng)計、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門的相關信息以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等相關數(shù)據(jù)，建立多源數(shù)據(jù)的匯聚、集成與智能分析機制，為自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督、行政審批、政務服務、資源監(jiān)管、分析決策等應用提供數(shù)據(jù)支撐和技術保障。
四、提升基礎測繪應用服務能力?
（一）強化基礎服務能力
強化基礎服務能力，提供地理信息綜合服務與定位服務。推動天地圖運用和成果轉(zhuǎn)化，不斷提升服務效率和保障水平。提高在線服務能力，擴充完善各類在線服務功能。積極開發(fā)個性化服務，增加服務種類，提高綜合服務水平。
（二）建設面向政府的決策服務能力
整合利用地理信息數(shù)據(jù)資源，加快建設政務版“自然資源一張圖”。面向政務決策需求，有效利用基礎測繪、地理國情監(jiān)測、數(shù)字城市等數(shù)據(jù)資源，整合政府和專業(yè)部門的公共信息，以及各類眾源信息，不斷完善老河口市政務版“自然資源一張圖”，為老河口市政府決策提供支撐。同時，建立健全多種來源的地理信息利用機制，實現(xiàn)實時或準實時聯(lián)動更新，夯實面向政府的服務能力。
（三）提升面向社會的綜合服務能力
面向政府服務和公眾服務需要，研制開發(fā)基礎測繪新產(chǎn)品，形成更加豐富、多樣化和適用的測繪地理信息數(shù)據(jù)和地圖產(chǎn)品體系，開發(fā)生產(chǎn)通用型基礎地理信息數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品、專用型基礎地理信息數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品、基本比例尺地圖、各種專題地圖、公眾版地圖、圖集圖冊等。
（四）提升應急服務能力
開發(fā)應急應用功能，構建應急測繪保障服務能力和業(yè)務流程。建設應急影像下載、比對、監(jiān)測、快速成圖的服務能力和業(yè)務流程，提高突發(fā)事件現(xiàn)場多源應急測繪數(shù)據(jù)快速處理能力、應急測繪數(shù)據(jù)網(wǎng)絡傳輸能力、應急測繪指揮調(diào)度與服務等應急測繪保障能力。
五、新型基礎測繪產(chǎn)品體系升級
以“按需服務、開放共享”為導向，以新型基礎測繪產(chǎn)品體系升級為目標，優(yōu)化基礎測繪與地理信息成果精度，豐富基礎測繪產(chǎn)品種類，創(chuàng)新基礎測繪服務模、創(chuàng)新基礎測繪產(chǎn)品模式，圍繞自然資源的監(jiān)測評價、確權登記、規(guī)劃編制、用途管制等需求開發(fā)“專用型”技術服務產(chǎn)品；推動基礎地理信息數(shù)據(jù)快速獲取、自動處理、網(wǎng)絡服務與安全共享能力建設，提高基礎測繪成果信息資源共享服務應用水平。
六、完善管理體系建設，推進落實“多測合一”
（一）建立“一次委托”機制
建立“多測合一”的“一次委托”機制，明確“多測合一”辦理流程、所需材料、成果質(zhì)量要求和時限要求等。實現(xiàn)對同一標物只測一次、同一測繪事項由一家測繪單位承擔，確?！岸鄿y合一”有效實施。建設“多測合一”測繪機構名錄庫并實施動態(tài)管理，對測繪機構進行管理。
（二）整合統(tǒng)一技術標準
根據(jù)工作實際，明確工作內(nèi)容及成果數(shù)據(jù)格式，精確做好原有測繪基準的糾偏工作，統(tǒng)一轉(zhuǎn)換更新原有數(shù)據(jù)，確保各部門基準數(shù)據(jù)的一致。整合、制定、公布符合老河口市實際的“多測合一”技術標準，做好各分項測繪的標準統(tǒng)一、業(yè)務指導、成果審核和監(jiān)督管理工作。
（三）加快推進成果互通
做好“多測合一”制度建設，協(xié)調(diào)相關部門提供工程建設項目審批各階段涉及測繪工作的內(nèi)容清單及技術要求,使“多測合一”成果在層級間、部門間、業(yè)務間共享互認，達到同一測繪成果只提交一次的目標，滿足工程建設項目審批制度改革的工作需要。要充分利用網(wǎng)絡和信息技術手段，加快推進“多測合一”數(shù)據(jù)成果同電子政務服務平臺、工程建設項目審批管理系統(tǒng)等相關系統(tǒng)的互聯(lián)互通，為工程建設項目審批各階段提供真實、準確、可靠的測繪服務保障。
（四）強化“多測合一”監(jiān)管
加大“多測合一”監(jiān)管力度，規(guī)范“多測合一”行為，開展“雙隨機一公開”檢查或?qū)ｍ棛z查，依法查處違規(guī)行為，推進檢查結果、處理處罰情況共享。
完善測繪單位和從業(yè)人員信用管理機制，及時在信用管理平臺發(fā)布測繪單位信用信息，讓公眾及建設單位均可查詢，形成優(yōu)質(zhì)示范、失信退出的正向激勵機制。
七、加強測繪信息化建設
（一）建立安全高效自然資源“一張網(wǎng)”
1、建設自然資源涉密內(nèi)網(wǎng)
建設以老河口市自然資源和規(guī)劃局為中心節(jié)點，其他相關單位為分支節(jié)點的自然資源局涉密網(wǎng)。測繪數(shù)據(jù)、地調(diào)數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、土地數(shù)據(jù)、林草數(shù)據(jù)等主要數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理單位和各分支節(jié)點可根據(jù)實際情況選擇建設合規(guī)涉密局域網(wǎng)，與自然資源涉密局內(nèi)網(wǎng)進行整網(wǎng)對接，也可通過涉密終端方式接入。加快與省、國家電子政務內(nèi)網(wǎng)整網(wǎng)對接與互聯(lián)互通。
2、整合建設自然資源業(yè)務網(wǎng)、推進自然資源互聯(lián)網(wǎng)（政務外網(wǎng)）建設
進一步加強互聯(lián)網(wǎng)接入建設，根據(jù)需要、按照要求開展與電子政務外網(wǎng)的連接。統(tǒng)籌規(guī)劃無線網(wǎng)絡的接入建設，為移動應用場景提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡支撐。涉及到對外服務的數(shù)據(jù)及系統(tǒng)，應部署在互聯(lián)網(wǎng)（政務外網(wǎng)）上。
（二）建立三維立體自然資源“一張圖”
建立三維立體自然資源“一張圖”，圍繞老河口市自然資源“兩統(tǒng)一”職責的行使，整合、集成和規(guī)范土地、地質(zhì)、測繪地理信息等各類數(shù)據(jù)庫，按照統(tǒng)一的標準，構建“地上地下、陸水相連”的統(tǒng)一的自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)體系。建設數(shù)據(jù)獲取、更新與利用機制，通過第三次國土調(diào)查和年度變更調(diào)查、自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源和不動產(chǎn)確權登記、國土空間規(guī)劃國情調(diào)查、基礎測繪等專項工作，及時獲取自然資源各類數(shù)據(jù)，不斷提高“一張圖”數(shù)據(jù)的準確性和完整性。
立足已有基礎，協(xié)調(diào)相關數(shù)據(jù)標準，通過國土空間基礎信息平臺的技術機制建立分布式分工維護、有機集成、統(tǒng)一服務的數(shù)據(jù)管理和應用機制，實現(xiàn)老河口市自然資源和規(guī)劃局內(nèi)部各單位部門的數(shù)據(jù)互通，并向相關政府部門提供自然資源數(shù)據(jù)共享與服務。逐步推進地上地下三維實景數(shù)據(jù)的管理與應用，為自然資源管理和國土空間用途管制提供更直觀、更精準的應用。具體建設內(nèi)容包括：完善自然資源數(shù)據(jù)體系，建立自然資源數(shù)據(jù)目錄等。
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第五章 重點項目
一、現(xiàn)代化測繪基準體系建設
通過全市高精度控制網(wǎng)以及區(qū)域似大地水準面精化工作的完善與融合應用，建立統(tǒng)一的、高精度的、三維的、易應用推廣的新型三維測繪基準體系，為全市國土空間規(guī)劃、自然資源確權登記等提供高質(zhì)量、高效率的三維測繪基準服務，為全市多規(guī)合一、多測合一提供基礎支撐。
（一）建設高精度控制網(wǎng)
完善現(xiàn)有高精度GNSS控制網(wǎng)和精密水準網(wǎng)，加強高精度控制網(wǎng)覆蓋面，建立全市統(tǒng)一參考框架的、分布合理的高精度平面和高程控制網(wǎng)，敷設約30個控制點的全市C級GNSS控制網(wǎng)，。
（二）老河口市似大地水準面精化
推動老河口市厘米級似大地水準面精化建設項目，實現(xiàn)重點區(qū)域GNSS測量代替三、四等水準測量，一般區(qū)域GNSS測量代替等外水準。擬進行約100千米的二等水準網(wǎng)建設和復測。
（三）坐標轉(zhuǎn)換軟件開發(fā)
開發(fā)坐標轉(zhuǎn)換軟件，完成老河口市歷史坐標數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的工作，包括國土、規(guī)劃、林業(yè)等主要業(yè)務、測繪地理信息等數(shù)據(jù)的坐標統(tǒng)一規(guī)范至CGCS2000坐標系。
（四）老河口市三維高精度現(xiàn)代化測繪基準服務系統(tǒng)建設
融合“一張網(wǎng)”、高精度控制網(wǎng)、似大地水準面精化成果，開發(fā)應用系統(tǒng)，對用戶提供快速便捷、實時獲取的高精度三維坐標服務。實現(xiàn)全市覆蓋的，基于網(wǎng)絡、統(tǒng)一基準的三維高精度測繪基準服務。
（五）測量標志保護
建立測量標志保護、使用、維護制度，持續(xù)開展測量標志維護工作。完善測量標志保護制度，落實管理責任，根據(jù)法律法規(guī)進行測量標志使用審批、拆遷、重建等工作，進行定期巡查和保養(yǎng)維護。
二、基礎測繪與地理信息數(shù)據(jù)采集、建設
（一）更新DOM、DEM、DLG
利用省級下發(fā)的優(yōu)于0.1米分辨率的航測影像，完成老河口市范圍約1043平方公里范圍1∶2000比例尺數(shù)字線劃圖（DLG）、數(shù)字高程模型（DEM）、正射影像圖（DOM生產(chǎn)和更新的任務，開展老河口市中心城區(qū)范圍約40平方公里的1∶500數(shù)字線劃圖（DLG）、數(shù)字高程模型（DEM）、正射影像圖（DOM）生產(chǎn)。
（二）采集實景三維數(shù)據(jù)
分批分步完成實景數(shù)據(jù)采集。使用傾斜攝影技術，進行“實景老河口”三維數(shù)據(jù)采集。采集中心城區(qū)約40平方公里0.05分辨率實景三維數(shù)據(jù)。
三、基礎測繪地理信息資源數(shù)據(jù)庫建設及自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設
（一）數(shù)據(jù)匯聚治理
結合老河口市實際情況，利用現(xiàn)有基礎測繪與地理信息規(guī)范體系，對各種來源的基礎測繪和地理信息數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一命名、統(tǒng)一坐標，進行關聯(lián)轉(zhuǎn)換、拆分合并、過濾轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)清洗、字典適配、類型適配、質(zhì)檢等治理工作，形成自然資源“一張圖”要求的規(guī)范數(shù)據(jù)。
全面梳理土地、森林、礦產(chǎn)、草原、濕地、水等自然資源及人口、經(jīng)濟、社會等與國土空間開發(fā)利用相關的數(shù)據(jù)資源，結合第三次國土調(diào)查和年度變更調(diào)查、國土空間規(guī)劃、不動產(chǎn)和自然資源確權登記成果，按照統(tǒng)一標準、空間參考和分類體系，建立內(nèi)容完整、標準權威、動態(tài)更新的自然資源數(shù)據(jù)體系，按照現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理信息、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行組織，通過國土空間基礎信息平臺進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一支撐自然資源管理與國土空間開發(fā)利用工作。
（二）測繪資源數(shù)據(jù)庫建設
在自然資源“一張圖”的框架下，建設老河口市統(tǒng)一的測繪資源數(shù)據(jù)庫，建成涵蓋地理實體、地理要素、變化數(shù)據(jù)、DOM、DEM、DSM、像控點等資源的數(shù)據(jù)資源庫，并進行常態(tài)化、按需、按變化區(qū)域的省、市、縣聯(lián)動更新，并對重點類型地理要素如地形地貌、開發(fā)區(qū)地理實體等進行監(jiān)測。
改變按比例尺分級建庫的技術模式，采用按照要素主題分層建庫，建成完整統(tǒng)一的境界數(shù)據(jù)庫、地名地址數(shù)據(jù)庫、交通數(shù)據(jù)庫、水系數(shù)據(jù)庫、地表覆蓋數(shù)據(jù)庫、地下管線數(shù)據(jù)庫、地形高程數(shù)據(jù)庫、城市三維數(shù)據(jù)庫、影像數(shù)據(jù)庫等。
數(shù)據(jù)庫中的要素內(nèi)容選取及精度不再按照比例尺確定，而是可根據(jù)需要靈活確定，實現(xiàn)不同尺度、不同精度的基礎地理信息要素的高度融合統(tǒng)一，促進系統(tǒng)內(nèi)及諸如警用、規(guī)劃、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、氣象等行業(yè)之間的信息共享，更加有利于方便應用，同時減少重復測繪。
（三）整合建設老河口市自然資源“一張圖”
進行老河口市自然資源“一張圖”設計和建設工作，按照自然資源數(shù)據(jù)體系框架，基于統(tǒng)一的坐標系統(tǒng)，依據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和分類標準，在空間、時序、比例尺上對各類自然資源數(shù)據(jù)進行標準化整合、對接、去重、融合、分層。
持續(xù)新建更新完善“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫
1、擴展建設遙感影像數(shù)據(jù)庫，更新基礎地理信息數(shù)據(jù)
以非主城區(qū)優(yōu)于0.2米和主城區(qū)優(yōu)于0.05米的遙感影像數(shù)據(jù)為主，衛(wèi)星影像作為補充，實現(xiàn)老河口全域范圍有效影像全覆蓋，提供老河口市自然資源和規(guī)劃局及其他政府部門使用。加強遙感動態(tài)監(jiān)測，建立遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。對應遙感數(shù)據(jù)庫更新情況，進行基礎地理信息數(shù)據(jù)更新。
開展多形式、多時相、多尺度老河口市地理信息資源數(shù)據(jù)庫建設與維護更新，實現(xiàn)老河口市基礎地理信息全覆蓋，并至少按年度整體更新，重點區(qū)域大比例尺基礎地理信息及時更新。
2、新建老河口市第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫
根據(jù)國家國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準、數(shù)據(jù)質(zhì)檢規(guī)范和更新規(guī)范，建立第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，建立國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新機制。
3、新建老河口市國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫
根據(jù)國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準、數(shù)據(jù)質(zhì)檢規(guī)范、數(shù)據(jù)匯交規(guī)范、數(shù)據(jù)更新規(guī)范，建立老河口市統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，形成動態(tài)更新機制，在實施監(jiān)測、年度評估考核、指標預警，資源環(huán)境承載能力預警和用途管制等工作方面進行數(shù)據(jù)挖掘應用。
4、擴展升級建設老河口市自然資源和老河口市不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫
建設以宗地為基礎、相互關聯(lián)的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準，全面完成老河口市土地、房屋、林地、草原等存量不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的清理、整合、匯聚，確保不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的完備、準確、可靠。
開展老河口市自然資源登記數(shù)據(jù)庫升級建設，建立老河口市統(tǒng)一的自然資源和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與老河口市不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫對接，并初步建立全民所有資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。
5、更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫
完善老河口市永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，在現(xiàn)有永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫基礎上，制定數(shù)據(jù)更新標準。開展老河口市永久基本農(nóng)田核實認定，更新數(shù)據(jù)庫。
構建動態(tài)監(jiān)管體系，建立永久基本農(nóng)田變化數(shù)據(jù)實時動態(tài)更新機制，確保老河口市永久基本農(nóng)田劃定和補劃圖斑上圖、入庫落到地塊。
6、更新完善老河口市地質(zhì)核心數(shù)據(jù)庫
建設基礎地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等領域地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，建立核心數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新及實時共享機制。
7、更新完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫
更新完善老河口市礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新機制。按照整合后礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程，制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準、數(shù)據(jù)質(zhì)檢規(guī)范和更新規(guī)范。
8、更新完善老河口市地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)庫
構建時點一致的地理國情時空數(shù)據(jù)庫，涵蓋老河口市城市空間格局、生態(tài)安全屏障建設等要素，為自然資源及行業(yè)應用提供地理國情信息支撐和監(jiān)測服務。
9、擴展建設老河口市自然資源綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫
建立老河口市自然資源綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，按照自然資源統(tǒng)計報表制度確定的指標，基于歷次統(tǒng)計制度改革時統(tǒng)計指標內(nèi)涵外延變化和調(diào)整，梳理、匯總各類歷史自然資源綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
10、實時獲取老河口市自然資源動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)
開展老河口市自然資源實時動態(tài)監(jiān)測工作，部署實時視頻等信息采集設備，實時獲取待監(jiān)測區(qū)域的實時視頻等信息。
面向重要生態(tài)保護區(qū)、永久基本農(nóng)田周邊、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重點控制線監(jiān)測區(qū)域，實現(xiàn)基于實時視頻影像等國土空間規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測與預警。
面向國土空間綜合整治、土地整治復墾、地質(zhì)環(huán)境恢復與治理等國土空間生態(tài)修復重大工程，通過部署實時視頻采集設備，實現(xiàn)國土空間生態(tài)修復重大工程實施狀況的實時監(jiān)督。
面向地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)域，通過專業(yè)監(jiān)測設備、實時視頻動態(tài)監(jiān)測等方式開展地質(zhì)災害隱患排查、觀測預報、預警監(jiān)測和減災工作，提高地質(zhì)災害事件甄別、應急處置與響應能力。
四、地理信息影像變化更新系統(tǒng)建設
建設地理信息影像變化更新系統(tǒng)，支持各類基礎測繪和地理信息數(shù)據(jù)增量更新，局部更新和輸出。
（一）影像自動更新
1、衛(wèi)星影像自動更新
建立長期衛(wèi)星影像更新機制和自動更新機制，以衛(wèi)星中心推送的衛(wèi)星影像為基礎，以半年為周期性進行高分辨率衛(wèi)星影像更新，實現(xiàn)自動鑲嵌入庫。
2、航空影像云處理系統(tǒng)
依托老河口市自然資源信息化建設成果（國土空間基礎信息平臺及其應用），建設航空影像云處理系統(tǒng)，采用分布式、高速、并行處理的模式，構建敏捷、智能化的影像快速處理生產(chǎn)機制，實現(xiàn)正射影像圖無人工干預生產(chǎn)線。并在形成的影像庫基礎上建設全市影像色彩統(tǒng)一控制和自動色彩均衡功能。
（二）按需或按變化實時更新
通過構建多途徑變化信息獲取，分析、核實、推送和應用的變化發(fā)現(xiàn)機制，達成“按需施測”的目標，實現(xiàn)以變化為核心驅(qū)動測繪數(shù)據(jù)更新業(yè)務開展。
1、按需準實時更新
按照具體項目或應用需求，制定更新計劃并進行準實時采集更新。針對需要更新的數(shù)據(jù)區(qū)域與內(nèi)容，構建常規(guī)航攝與無人機傾斜攝影、激光雷達、車載移動測量系統(tǒng)搭配的快速數(shù)據(jù)快速采集機制，形成空、天、地一體的數(shù)據(jù)獲取能力。
2、按變化實時更新
在衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)自動周期性自動更新的機制下，基于衛(wèi)星影像變化監(jiān)測技術，建立以影像變化為驅(qū)動的數(shù)據(jù)更新機制。采用衛(wèi)星影像自動變化監(jiān)測技術，周期性自動判別老河口市轄區(qū)內(nèi)變化區(qū)域，并輸出變化區(qū)域范圍，為DLG、DOM、DEM、三維模型、地名地址、泛測繪數(shù)據(jù)等地理信息更新計劃制定提供支撐。以高分辨率衛(wèi)星影像立體測繪或利用“實景老河口”立體場景測量的方式，進行測繪地理信息數(shù)據(jù)局部更新和入庫。
探索其他變化信息來源，如報建項目、建設工程項目、應急消息、社交信息提取等來源，進行篩選并判別。
（三）快速聯(lián)動更新功能
建設聯(lián)動更新工具，包含省、市、縣三級聯(lián)動更新、跨尺度聯(lián)動更新、跨類別聯(lián)動更新功能：
1、省、市、縣三級聯(lián)動更新
形成老河口市基礎測繪與地理信息借助省、市、縣三級聯(lián)動機制的更新工作方案，通過省、縣級基礎測繪地理信息更新成果，進行老河口市一級對應的地理信息采集與更新。
2、跨尺度聯(lián)動數(shù)據(jù)更新
根據(jù)老河口市大比例尺、高分辨率的地理信息更新成果，進行對應的較小比例尺、較低分辨率地理信息數(shù)據(jù)更新。
（四）變化信息管理應用系統(tǒng)
建成具有時空屬性的測繪地理信息數(shù)據(jù)變化信息池，建立基于網(wǎng)絡來源的地址變化庫，建立影像變化發(fā)現(xiàn)訓練模型，開發(fā)變化信息提取與管理模塊，變化信息推送與反饋模塊，變化信息資源輔助決策模塊，實現(xiàn)變化信息的統(tǒng)一管理和快速使用。基于歷史數(shù)據(jù)與更新數(shù)據(jù)，為地理信息普查及監(jiān)測、城管執(zhí)法、房屋變化監(jiān)測、農(nóng)業(yè)等方面提供數(shù)據(jù)支持。
五、自然資源數(shù)據(jù)平臺及管理中心建設
（一）設計建設自然資源數(shù)據(jù)平臺
建設老河口市自然資源數(shù)據(jù)平臺及管理中心，與“智慧湖北時空大數(shù)據(jù)平臺”按照國土空間“一張圖”成果目錄體系和標準，實現(xiàn)時空信息“一張圖”綜合管理，形成信息資源整合與應用框架，為自然資源管理和智慧城市各領域應用提供更豐富的服務內(nèi)容和更靈活的服務方式。
基于數(shù)據(jù)平臺，引導典型應用示范，推進以本市為單元的全域地理信息要素融合發(fā)展綜合試驗區(qū)建設。從公眾應用、自然資源管理、國土空間規(guī)劃等方面著手，以基礎地理空間框架為基礎，促進整體信息資源的集約利用。
1、建設老河口市自然資源大數(shù)據(jù)體系
統(tǒng)籌多種來源、專業(yè)、種類的數(shù)據(jù)信息，形成老河口市自然資源大數(shù)據(jù)體系。
2、數(shù)據(jù)管理應用系統(tǒng)
建設老河口市自然資源大數(shù)據(jù)管理中心數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫管理工具和系統(tǒng)，實現(xiàn)對局內(nèi)測繪地理信息的統(tǒng)一管理、共享、分析、利用，以及日常業(yè)務數(shù)據(jù)在測繪地理信息數(shù)據(jù)底圖基礎上的瀏覽、查看、橫向比對、分析等功能。
3、進行數(shù)據(jù)應用開發(fā)
針對不同科室對數(shù)據(jù)使用的具體需求，進行數(shù)據(jù)應用開發(fā)。進行如坐標自動轉(zhuǎn)換、局部數(shù)據(jù)更新、按區(qū)域輸入輸出空間數(shù)據(jù)、自動快速成圖輸出、影像變化區(qū)域檢測、圖形快速矢量化等應用的開發(fā)，整合進入老河口市自然資源大數(shù)據(jù)管理中心。
（二）完善自然資源數(shù)據(jù)體系，建立自然資源數(shù)據(jù)目錄
1、整理組織老河口市自然資源相關數(shù)據(jù)資源
按照測繪相關標準，進行測繪地理信息類基礎數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯聚、入庫，建立老河口市測繪地理信息數(shù)據(jù)平臺，形成“基礎工作底圖數(shù)據(jù)庫”，作為局內(nèi)日常工作的基礎框架，兼顧“多測合一”成果匯聚需求，根據(jù)局內(nèi)要求設置使用權限提供給局內(nèi)各科室日常業(yè)務工作使用。根據(jù)其他相關系統(tǒng)平臺的需求，在保證符合數(shù)據(jù)保密的前提下，對外提供數(shù)據(jù)服務。
根據(jù)各科室目前日常工作中使用的需要，收集匯聚各科室日常工作使用的數(shù)據(jù)，保持數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀形式和類型，組織形成“日常業(yè)務信息數(shù)據(jù)庫”，在“基礎工作底圖數(shù)據(jù)庫”的坐標框架下，實現(xiàn)日常規(guī)劃、自然資源信息的空間疊加，方便局內(nèi)日常業(yè)務工作開展。
2、補充完善自然資源數(shù)據(jù)體系
全面梳理土地、森林、礦產(chǎn)、草原、濕地、水等自然資源及人口、經(jīng)濟、社會等與國土空間開發(fā)利用相關的數(shù)據(jù)資源，結合第三次國土調(diào)查和年度變更調(diào)查、國土空間規(guī)劃、不動產(chǎn)和自然資源確權登記成果，按照統(tǒng)一標準、空間參考和分類體系，建立內(nèi)容完整、標準權威、動態(tài)更新的自然資源數(shù)據(jù)體系，按照現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理信息、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行組織，通過國土空間基礎信息平臺進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一支撐自然資源管理與國土空間開發(fā)利用工作。
3、建立老河口市自然資源數(shù)據(jù)目錄。
根據(jù)自然資源數(shù)據(jù)體系，按照數(shù)據(jù)類別、層次和關系，建立自然資源數(shù)據(jù)目錄，形成數(shù)據(jù)共建、共享、共用的索引。按照統(tǒng)一目錄體系，在相應分類層次下補充擴展老河口市其他數(shù)據(jù)目錄。
（三）完善數(shù)據(jù)匯交、備案、交換與同步機制
按照“誰生產(chǎn)、誰負責”的原則，橫向上建立跨業(yè)務、跨行業(yè)協(xié)同的數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)更新維護機制，縱向上建立國家、省、市、縣四級協(xié)同聯(lián)動的數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)更新維護機制。
不斷完善相關制度保障，不斷完善分布式與面向服務技術，建立“分兵把守、各自建設、統(tǒng)一服務”的數(shù)據(jù)建設、管理與應用機制。
六、地理信息公共服務平臺升級完善
（一） “天地圖·老河口”的建設
隨著政府管理決策科學化迫切需要加強地理信息資源的開發(fā)利用，人民生活、信息化建設迫切要求轉(zhuǎn)變地理信息服務方式，建設“天地圖·老河口”是測繪服務社會經(jīng)濟建設發(fā)展的必要舉措。發(fā)揮“天地圖·老河口”以地理信息促進部門之間信息共享作用，建立起保證基本公共需求和增強按需定制服務相協(xié)調(diào)的服務架構，完善功能和應用服務，著力提高網(wǎng)絡化服務能力，全面提升測繪地理信息服務水平。
（二）眾包更新機制建設
建立眾包更新機制，對POI、道路信息的變更等采用眾包更新的方式。通過眾包APP建設和使用，以有獎勵的形式由用戶上報相關信息，進行數(shù)據(jù)眾包更新機制建設。
（三）測繪地理信息數(shù)據(jù)庫與行業(yè)數(shù)據(jù)融合與應用
配合老河口市自然資源“一張圖”設計和建設工作，統(tǒng)籌基礎測繪地理信息數(shù)據(jù)資源，為自然資源數(shù)據(jù)空間化展示提供基礎底板，展示和管理自然資源“一張圖”建設成果，支撐老河口市自然資源“一張圖”建設。
借助“基礎地理信息數(shù)據(jù)庫”和“自然資源一張圖”的數(shù)據(jù)資源，整合其他相關行業(yè)數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)籌融合和分析，大力開展地理信息跨行業(yè)應用推廣。
（四）按需出圖服務
建設按需制圖功能和服務，提供了能快速滿足用戶制圖要求的服務。提出“專題模板”方式進行各個行業(yè)專題的構建?！皩ｎ}模板”分為靜態(tài)模板和動態(tài)模板，其中靜態(tài)模板指各專題地圖所使用到的固定數(shù)據(jù)內(nèi)容，可將其抽離并構建成模板。動態(tài)模板則指專題制作時使用到的詳細配圖方案，方案內(nèi)容包括靜態(tài)模板、符號庫、數(shù)據(jù)推薦及符號配置策略。靜態(tài)模板與動態(tài)模板就能通過系統(tǒng)更新方式進行后續(xù)擴展，以滿足用戶日益增長的專題制作需求。
后期擴增行業(yè)電子地圖、行業(yè)配圖模板、行業(yè)圖冊展示、行業(yè)業(yè)務數(shù)據(jù)上圖展示，其中新增行業(yè)包括水利、交通、公共服務、規(guī)劃。
七、“實景老河口”建設
（一）“實景老河口”三維數(shù)據(jù)庫建設
使用傾斜攝影技術，進行“實景老河口”三維數(shù)據(jù)庫建設。“十四五”期間建設中心城區(qū)約40平方公里0.05米分辨率實景三維模型數(shù)據(jù)庫，在經(jīng)費充裕的情況下，完成100平方公里。支撐工程設計、方案論證、設施監(jiān)測的精準實施，服務于自然資源資產(chǎn)精細化管理。
（二）“實景老河口”三維服務平臺建設
建設“實景老河口”三維服務平臺：
1、實現(xiàn)傳統(tǒng)二維基礎測繪地理信息數(shù)據(jù)與三維場景的統(tǒng)一展示：提供流暢的二、三維地理數(shù)據(jù)瀏覽，支持地上地下各類數(shù)據(jù)、多種格式，具備便捷的標注、測量、分析功能，以及靈活的飛行瀏覽模式，支持三維場景的飛行瀏覽和多視角瀏覽。
2、實現(xiàn)三維場景立體測量，探索開發(fā)如BIM應用、土地確權、地產(chǎn)舊城改造、路網(wǎng)規(guī)劃等應用。
（三）“實景老河口”三維“多審合一”聯(lián)動平臺
構建“多規(guī)合一”全要素現(xiàn)狀底圖，在“老河口市國土空間基礎信息平臺”和“老河口市測繪地理信息數(shù)據(jù)平臺”框架下，探索“實景老河口”的應用，開發(fā)“多審合一”聯(lián)動平臺，為老河口市國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌開展、精準扶貧、自然資源生態(tài)保護、城市品質(zhì)提升、歷史文化資源保護、城市精細化智慧化管理等領域提供助力。
（四）三維輔助決策系統(tǒng)建設
建設三維輔助決策系統(tǒng)，通過“實景老河口”實景三維地圖，支持在三維場景內(nèi)各類影像數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)疊加匹配展示、對象實體化和語義查詢，實現(xiàn)三維導航、規(guī)劃編制、規(guī)劃選址、規(guī)劃審批、城市設計、規(guī)劃成果展示、數(shù)據(jù)更新等功能。進行綜合分析和模擬，挖掘如進行日照分析、土方量分析、山體水體監(jiān)測等自然資源應用服務，為國土空間規(guī)劃、用途管制和保護修復等提供決策依據(jù)。
八、“多測合一”綜合測繪業(yè)務生產(chǎn)管理系統(tǒng)建設
建設“多測合一”綜合測繪業(yè)務生產(chǎn)管理系統(tǒng)，以“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”為目的，實現(xiàn)多測合一聯(lián)合測繪中的測繪項目生成、任務分發(fā)、測繪生產(chǎn)、成果質(zhì)檢、成果交付等功能，保障建設工程聯(lián)合驗收順利開展。
（一）“多測合一”業(yè)務管理系統(tǒng)
報建單位與測繪單位簽訂合同后，通過“多測合一”業(yè)務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對多測項目的管理。實現(xiàn)測繪任務分派、進度監(jiān)督、成果審核和共享等多種功能。
（二）“多測合一”數(shù)據(jù)預處理系統(tǒng)
“多測合一”數(shù)據(jù)預處理系統(tǒng)對外業(yè)測繪成果數(shù)據(jù)進行規(guī)范化處理，進行屬性定義、字段規(guī)整、成果圖輸出、數(shù)據(jù)入庫及可視化等功能。
（三）“多測合一”審核系統(tǒng)
“多測合一”審核系統(tǒng)采用三維模式，將竣工驗收項目的實測數(shù)據(jù)生成為三維場景，在三維環(huán)境下計算工程建設項目各項指標是否符合竣工驗收各項要求，生成竣工測量核實報告，作為聯(lián)合驗收的依據(jù)。
九、測繪行業(yè)管理系統(tǒng)升級
完善測繪地理信息行業(yè)管理系統(tǒng)建設，建立新型基礎測繪信息化業(yè)務管理系統(tǒng)，對基礎測繪項目、測量從業(yè)人員資格、成果質(zhì)量巡檢、測量標志、基礎測繪成果和地理信息數(shù)據(jù)使用發(fā)布許可、對外提供屬于國家秘密測繪成果審批、資質(zhì)單位基本信息和信用信息、地圖審核、行政執(zhí)法證、注冊測繪師等信息進行統(tǒng)一管理。
十、基礎測繪與地理信息數(shù)據(jù)行業(yè)應用
依托“基礎測繪地理信息資源數(shù)據(jù)庫”、“自然資源一張圖”等數(shù)據(jù)資源，在數(shù)據(jù)更新機制的支撐下，融合各行業(yè)專業(yè)數(shù)據(jù)，進行國土、規(guī)劃、水利、市政、應急、農(nóng)業(yè)、交通、公安等八個行業(yè)以及“多審合一”、“國土空間規(guī)劃”等工作中的應用。開展諸如自然資源確權、農(nóng)經(jīng)確權、河湖庫劃界、城市地下空間管理等應用項目建設，進行測繪地理信息資源在其他行業(yè)的應用探索。
倡導地理信息資源服務于重大民生政策，如倡導“一鄉(xiāng)一圖”建設，綜合利用測繪地理信息、文化、旅游、經(jīng)濟、社會等數(shù)據(jù)信息，充分體現(xiàn)當?shù)亟ㄔO成果、人文風貌、經(jīng)濟特色等，并兼具工作圖的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提供圖鑒資料，同時可配合新媒體傳播方式，為新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃提供成果展示的載體，為鄉(xiāng)村振興建立宣傳陣地支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮地理信息資源的社會價值。
十一、自然資源信息化頂層設計
（一）網(wǎng)絡設計
在部自然資源信息化頂層設計即《自然資源部信息化建設總體方案》的框架下，圍繞我局三定方案確定的職責定位，編制我市自然資源信息化頂層設計文件，按照“五層四網(wǎng)”的思路進行“國土空間信息化建設”總體設計，對我市自然資源信息化建設工作進行統(tǒng)一設計；進行同時完善信息化項目管理辦法、研究相關標準和技術規(guī)范，建立適應我省自然資源“兩統(tǒng)一”管理的信息化體系和項目推進機制。
（二）三大應用體系設計
通過設計建設“自然資源資源調(diào)查監(jiān)測評價平臺”、“自然資源監(jiān)管決策應用平臺”、構建“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務服務平臺”等應用體系，建設“老河口市自然資源政務一體化服務系統(tǒng)”，形成“三大應用”體系，為國土空間規(guī)劃編制和監(jiān)督實施、國土空間用途管制、國土空間開發(fā)利用監(jiān)測監(jiān)管、國土空間生態(tài)修復等提供數(shù)據(jù)支撐和技術支撐。
（三）綜合門戶設計
建設老河口市自然資源和規(guī)劃綜合管理門戶，充分整合老河口市基礎設施資源、老河口市測繪地理信息數(shù)據(jù)平臺、老河口市大數(shù)據(jù)管理中心資源、老河口市國土空間基礎信息平臺、以及老河口市自然資源和規(guī)劃局和其他相關政府單位的各類應用，作為老河口市自然資源信息化相關系統(tǒng)、業(yè)務、服務的統(tǒng)一窗口，與各業(yè)務無縫銜接，提供統(tǒng)一入口，統(tǒng)一工作日程與業(yè)務工作，實現(xiàn)圖文一體化和任務整合。
十二、自然資源信息化基礎設施改造升級
（一）以老河口市自然資源和規(guī)劃局軟、硬件基礎設施為基礎，在充分利用已有基礎設施的前提下，以完善、補充、升級的方式建設符合國家保密要求和安全要求的、網(wǎng)絡物理隔離的自然資源和規(guī)劃局內(nèi)網(wǎng)軟硬件基礎設施及網(wǎng)絡環(huán)境，提供自然資源和規(guī)劃局內(nèi)部工作使用。通過脫密、脫敏等符合數(shù)據(jù)保密要求的方式，與外部網(wǎng)絡環(huán)境進行數(shù)據(jù)交換。
具體建設內(nèi)容包括服務器、存儲設施、硬件資源管理系統(tǒng)、網(wǎng)關、交換機、基礎性的專業(yè)軟件環(huán)境、防火墻、專用有線網(wǎng)絡等。主要數(shù)據(jù)存儲、計算、傳輸?shù)然A設施備份一套作為應急使用。
（二）基于安全保障設施建設和保密策略，建設運維管理監(jiān)控云平臺，形成老河口市自然資源和規(guī)劃局集約、高效、安全的運行網(wǎng)絡和安全體系，最終逐步完善成為具備安全保密和方便高效能力的自然資源信息化基礎設施，最終實現(xiàn)自然資源“一張網(wǎng)”的建設要求。
十三、國土空間基礎信息平臺建設完善
根據(jù)老河口市自然資源信息化總體設計要求，建設老河口市國土空間基礎信息平臺，采用面向服務的技術架構，充分利用先期建設的老河口市自然資源大數(shù)據(jù)管理中心成果，完善分布式國土空間基礎信息平臺，形成具有數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)集成、應用支撐功能的統(tǒng)一的自然資源信息化基礎平臺。
（一）完善平臺分布式技術架構
建設、完善國土空間基礎信息平臺分布式應用與服務架構，不斷優(yōu)化平臺功能。
1、橫縱聯(lián)通
橫向上聯(lián)通老河口市自然資源和規(guī)劃局以及老河口市各相關政府單位，縱向上聯(lián)通國家、省、市、縣四級，接入其他行業(yè)數(shù)據(jù)中心。通過注冊、發(fā)布、調(diào)度和監(jiān)控，形成物理分散、邏輯集中的分布式一體化數(shù)據(jù)、應用管理與服務機制。
2、推進專業(yè)應用服務
加快推進各類專業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和專業(yè)應用服務的發(fā)布，提升平臺對自然資源部內(nèi)部、其他行業(yè)部門、社會公眾統(tǒng)一的服務能力。
3、全面梳理自然資源數(shù)據(jù)的涉密性、敏感性，分類推進互聯(lián)網(wǎng)版、政務版和涉密版平臺建設，分別支撐互聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務網(wǎng)和涉密網(wǎng)絡上的應用。
（二）建立老河口市自然資源數(shù)據(jù)分布式統(tǒng)一管理機制
1、建立自然資源數(shù)據(jù)分布式統(tǒng)一管理機制
對基礎地理、土地、地質(zhì)、森林、礦產(chǎn)、草原與濕地等專業(yè)數(shù)據(jù)，按照現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理分別歸類，根據(jù)老河口市統(tǒng)一的自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)目錄，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型，對各數(shù)據(jù)實體進行索引與組織，通過血緣分析、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)開發(fā)，將數(shù)據(jù)按層次、主題、區(qū)域進行信息整合和融合,面對不同的業(yè)務領域、區(qū)域領域、時間領域，形成內(nèi)容豐富的主題數(shù)據(jù)。
2、建立老河口市自然資源和規(guī)劃局分布式數(shù)據(jù)管理架構、更新機制
橫向上，通過調(diào)查單位匯交方式實現(xiàn)老河口市自然資源日常管理與監(jiān)管決策所需的調(diào)查監(jiān)測類數(shù)據(jù)資源的建設和批量更新，通過自然資源涉密網(wǎng)實現(xiàn)對分布式專業(yè)數(shù)據(jù)中心所存儲數(shù)據(jù)的調(diào)用；縱向上，通過數(shù)據(jù)匯交方式實現(xiàn)規(guī)劃類相關數(shù)據(jù)資源建設與批量更新，以及管理類數(shù)據(jù)資源的本底建設，通過自然資源業(yè)務網(wǎng)實現(xiàn)管理類數(shù)據(jù)的日常增量更新。
（三）建立平臺外部數(shù)據(jù)匯集與獲取機制
建立平臺以外數(shù)據(jù)匯集與獲取的工作機制，按照更新周期較長的相對靜態(tài)數(shù)據(jù)、日常高頻更新的數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)空間數(shù)據(jù)三類，采取合適的工作方式進行數(shù)據(jù)匯集和獲取。
（四）建立三維數(shù)據(jù)在日常工作和公共服務中的挖掘和應用機制
強化三維數(shù)據(jù)在日常工作和公共服務中的挖掘和應用：
1、二、三維數(shù)據(jù)一體化的統(tǒng)一管理
將老河口市高分辨率遙感影像、DEM、三維實體、實景影像、BIM、地理空間信息、地理實體要素、規(guī)劃空間信息等多源自然資源相關數(shù)據(jù)基于統(tǒng)一空間尺度進度整合集成，實現(xiàn)二三維一體化的多維數(shù)據(jù)管理。
2、二、三維數(shù)據(jù)綜合分析和挖掘應用
有機整合 GIS 功能和三維可視化效果，加強兼顧三維展示效果與二維查詢分析能力的二三維一體化的空間分析能力；提供自然資源本底、國土空間開發(fā)利用狀況、國土空間管控條件、規(guī)劃符合性分析、國土空間發(fā)展認知等方面通用的“即時分析、實時展現(xiàn)”三維大場景分析展示功能。
（五）實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享服務功能，保障與老河口市各政府部門的協(xié)同
開展面向老河口市政府部門的自然資源數(shù)據(jù)線上/線下共享服務。利用網(wǎng)絡專線，為老河口市政府相關部門提供自然資源和國土空間數(shù)據(jù)接口和業(yè)務協(xié)同接口服務，提供以第三次國土調(diào)查為代表的底圖、以國土空間規(guī)劃為代表的底線服務，并接入其他政府部門依據(jù)底圖底線編制的專項規(guī)劃、項目選址、項目審批等相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與其他政府部門的業(yè)務協(xié)同。
利用涉密網(wǎng)絡或采用離線方式，實現(xiàn)各級自然資源主管部門的系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)互通。利用互聯(lián)網(wǎng)（電子政務外網(wǎng)）面向公眾開展數(shù)據(jù)應用服務。加強數(shù)據(jù)共享服務對軍民融合工作的支持。
主要需要實現(xiàn)：與老河口市現(xiàn)存的政務服務體系、規(guī)劃業(yè)務審批、土地利用系統(tǒng)、辦公自動化體系、證照管理體系、公用信用信息平臺、已有的時空信息云服務體系、“多規(guī)合一”體系及其他上級系統(tǒng)的對接。
（六）建設四個方面的平臺基礎應用支撐服務
面向自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、監(jiān)管決策、政務服務應用需求，遵循“先進成熟、穩(wěn)定高效、安全有序”的原則，擴展國土空間基礎信息平臺的通用服務功能，提供統(tǒng)一的身份認證、智能分析服務、統(tǒng)一技術服務、應用服務基礎等功能和服務，為應用服務開發(fā)和綜合門戶建設提供通用應用支撐。
十四、自然資源監(jiān)管決策應用示范建設
（一）“智慧耕地”系統(tǒng)建設
建設“智慧耕地”系統(tǒng)，實現(xiàn)耕地資源管理、耕地數(shù)量和質(zhì)量變化監(jiān)測、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、占補平衡、土地征收、耕地目標責任考核等業(yè)務管理工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化；建成永久基本農(nóng)田劃定保護、占用與補劃、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)動態(tài)監(jiān)管機制；逐步建立耕地和永久基本農(nóng)田監(jiān)控網(wǎng)，開展永久基本農(nóng)田保護情況實時監(jiān)測與預警，為切實保護耕地、保障糧食安全提供全方位數(shù)據(jù)支撐和技術保障。
（二）建設國土空間生態(tài)修復監(jiān)管系統(tǒng)
建立國土空間生態(tài)修復監(jiān)管系統(tǒng)，構建我市國土空間生態(tài)本底數(shù)據(jù)庫并及時更新，建設我市生態(tài)修復項目承擔單位信用體系，開展生態(tài)修復重大工程庫建設和重大備選項目備案、生態(tài)修復項目申報和實施情況監(jiān)測，通過抽查和在線評審，掌握生態(tài)本底狀況，收集和匯總各地開展生態(tài)保護補償制度落實情況的相關信息，監(jiān)控生態(tài)修復進度，對國土空間綜合整治、土地整理復墾、地質(zhì)環(huán)境恢復治理和生態(tài)修復、地質(zhì)生態(tài)修復等國土空間生態(tài)修復工作進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。
（三）建設自然資源開發(fā)利用監(jiān)管系統(tǒng)
建設國土空間用途管制實施監(jiān)測評估功能，建立完善土地利用計劃、增減掛鉤、廢棄地復墾、用地預審、政府批準建設用地、規(guī)劃“一書三證”等備案機制，強化用途轉(zhuǎn)用監(jiān)測，及時掌握國土空間變化情況，支撐國土空間用途管制實施監(jiān)測評估、反饋糾錯、監(jiān)督考核，實現(xiàn)對自然保護地等特殊區(qū)域監(jiān)測監(jiān)管，為構建高效率高質(zhì)量的國土空間用途管制運行體系提供技術保障和決策依據(jù)。
（四）建設測繪地理信息行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)
建設測繪地理信息行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務監(jiān)管與服務政務行為的協(xié)同聯(lián)動，為重大測繪項目提供全過程動態(tài)監(jiān)測；建立并完善互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全監(jiān)管系統(tǒng)，推進形成全過程管理、跨部門協(xié)同和社會共治的安全處置機制；加強行業(yè)管理數(shù)據(jù)的高效采集、治理，推進相關政府行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在行業(yè)監(jiān)管的深化應用；建設和完善測繪地理信息行業(yè)信用管理系統(tǒng)和巡查抽查機制，推進信用信息征集、發(fā)布工作常態(tài)化。
（五）完善地質(zhì)勘查行業(yè)管理系統(tǒng)
開展地質(zhì)災害資質(zhì)等行業(yè)單位信息化管理、市場準入和信用體系建設，完善地質(zhì)災害資質(zhì)數(shù)據(jù)庫，建立地質(zhì)災害資質(zhì)單位信用數(shù)據(jù)庫，完善地質(zhì)災害資質(zhì)審批系統(tǒng)、地質(zhì)災害資質(zhì)證書統(tǒng)一配號服務系統(tǒng)等，加快地質(zhì)行業(yè)信用系統(tǒng)建設，逐步建立市場主體信用檔案，實現(xiàn)與信用記錄互通共享。
（六）建設自然資源統(tǒng)計功能
按照國家統(tǒng)計制度和自然資源統(tǒng)計工作的要求，制定統(tǒng)計數(shù)據(jù)格式標準、存儲格式標準、系統(tǒng)接口標準，建立完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，推進由其他業(yè)務系統(tǒng)直接采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)審核機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動審核，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)動態(tài)分析和可視化功能，自動生成統(tǒng)計報告，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)計工作網(wǎng)上智能化運行，為準確研判、科學決策和自然資源管理形勢分析提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持。
（七）建設自然資源決策分析應用
依托自然資源“一張圖”大數(shù)據(jù)體系和國土空間基礎信息平臺，批量、智能化、網(wǎng)絡化地完成信息匯聚、數(shù)學運算、態(tài)勢分析、趨勢預測，實現(xiàn)各類自然資源開發(fā)利用和保護業(yè)務、宏觀經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)輿情等數(shù)據(jù)快速獲取，開展歷史關系分析、現(xiàn)狀評估和規(guī)律探尋，建立專業(yè)模型和相關知識條目，自動生成按年度、季度的形勢分析報告，輔助開展自然資源管理政策執(zhí)行情況的評估、調(diào)整和優(yōu)化，全面提升自然資源戰(zhàn)略形勢分析的精準性、科學性。多渠道采集長時間序列的耕地保護、房地產(chǎn)市場等專題數(shù)據(jù)，不斷豐富指標和模型，為持續(xù)開展跟蹤、監(jiān)測、定期評估和分析研究自然資源管理形勢提供數(shù)據(jù)支撐和技術保障。
十五、自然資源政務服務系統(tǒng)和移動政務APP建設
建設老河口市自然資源政務服務系統(tǒng)，對主要自然資源和規(guī)劃局相關業(yè)務進行信息化管理。推動政務服務向互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)延伸，深化數(shù)據(jù)開放服務與政務信息公開，充分發(fā)揮人民群眾的智慧，促進自然資源大數(shù)據(jù)的二次開發(fā)利用，形成全社會監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)渠道。包括建設完善自然資源與不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，建立標準統(tǒng)一的自然資源確權登記數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)匯交機制，實現(xiàn)自然資源確權登記信息的統(tǒng)一管理；大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源和不動產(chǎn)登記”，構建以不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺為支撐的前后臺業(yè)務網(wǎng)上運行體系；在信息安全前提下實現(xiàn)不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請、材料提交、內(nèi)網(wǎng)審核，讓辦事群眾最多跑一次、不見面審批，同城通辦，大幅提升不動產(chǎn)登記便民利民服務能力；開發(fā)自然資源網(wǎng)上受理政務大廳，實現(xiàn)受理各類審批、服務事項“一網(wǎng)申報”、報件合規(guī)性“通查通驗”、審批結果自動推送；開發(fā)地理信息公共服務功能，包括：地理信息資源的開發(fā)利用與監(jiān)管，公益性專題地圖產(chǎn)品，地理信息公開目錄、標準地圖服務等，實現(xiàn)地理信息資源開放與共享；整合省級和市縣測繪地理信息成果、衛(wèi)星導航定位基準服務，形成形式多樣的產(chǎn)品體系與數(shù)據(jù)共享服務，提供米級/分米級/厘米級/毫米級的高精度的社會大眾化及行業(yè)專業(yè)化服務，促進測繪基準位置服務的發(fā)展。
建立移動政務系統(tǒng)APP，將智能手機、無線網(wǎng)絡、OA（業(yè)務）系統(tǒng)三者有機結合，實現(xiàn)自然資源辦公模式的移動化。借助移動設備通信的便利性，使得各級領導和工作人員不管置身何地，都能無縫接入政務管理系統(tǒng)，都能高效迅捷地開展工作，處理各類事務，提高了辦公效率，對于突發(fā)性事件的處理、應急性事件的部署有極為重要的意義。
十六、測繪應急保障建設工程
老河口市應急管理局“十四五”期間規(guī)劃建設項目有：綜合應急監(jiān)管監(jiān)測信息化指揮中心，應急避難場所建設工程，應急救援裝備及物資儲備中心，山洪防御監(jiān)測預警系統(tǒng)及防治修復工程，防災減災宣傳、培訓示范中心，森林火災應急能力建設，森林防火通道及生物防火隔離帶。
結合市應急管理局的實際情況，按照“響應及時、保障有力”的要求，建立和完善應急測繪保障服務體系。編制《老河口市應急測繪保障預案》，在預案編制過程中充分征求相關部門意見，并爭取由政府組織印發(fā)。積極開展應急測繪演練和培訓，收集水利部門洪澇災害、地質(zhì)災害隱患點、社會經(jīng)濟不穩(wěn)定點的地理信息數(shù)據(jù)。積極配合省市應急測繪部門，實現(xiàn)應急測繪平臺共享，并與具備條件的測繪隊伍簽訂應急測繪保障的技術服務協(xié)議，加強測繪應急資源儲備，建立涵蓋專家、隊伍、設備、成果等各類應急測繪保障資源的儲備庫，完善測繪成果應急調(diào)用與提供機制，提高應急響應速度，為本市突發(fā)公共事件提供快速有效的測繪保障服務。
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第六章 經(jīng)費預算
經(jīng)測算，完成2021-2025年老河口市基礎測繪“十四五”規(guī)劃規(guī)劃重點項目，擬投入經(jīng)費約2205.825萬元。其中2021年擬投入378.32萬元，2022年擬投入537萬元，2023年擬投入551.505萬元，2024年擬投入386萬元，2025年擬投入353萬元。項目實施可根據(jù)實際需要進行適當調(diào)整。
一、經(jīng)費預算依據(jù)和來源
依據(jù)中華人民共和國財政部、國家測繪局2009年2月聯(lián)合修訂頒發(fā)的《測繪生產(chǎn)成本費用定額》、《測繪生產(chǎn)成本費用定額計算細則》、《測繪生產(chǎn)困難類別細則》（財建字【2009】17號），并結合老河口市經(jīng)濟發(fā)展水平和市場行情進行測算。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，本次測繪地理信息規(guī)劃重點項目經(jīng)費納入縣政府財政預算。
二、效益分析
本規(guī)劃實施后所獲得的基礎測繪建設成果是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性資源，可廣泛服務于政府行政管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國土資源開發(fā)利用與保護、生態(tài)環(huán)境保護、能源交通建設、開發(fā)扶貧、防災減災、鄉(xiāng)村振興等多個方面，具有顯著的經(jīng)濟效益，此外，也是一種服務于社會和人民生活的公共產(chǎn)品，其產(chǎn)生的社會效益將遠大于經(jīng)濟效益，間接效益遠大于直接效益。隨著基礎測繪工作的不斷推進，基礎測繪成果的不斷豐富，其綜合效益也將越發(fā)顯著。
應用基礎測繪成果對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的空間布局進行綜合評價和量化分析，有助于對未來經(jīng)濟社會發(fā)展預測和前瞻性分析，提高政府管理社會公共事務的效率，提高科學決策水平。同時基礎測繪成果是地理空間框架的核心數(shù)據(jù)源，有效利用將有力促進電子政務建設，進一步優(yōu)化政府職能，提高老河口社會公共事務管理的能力和效率，推動經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康發(fā)展。應用基礎測繪成果開展自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件應急處理，為應急指揮系統(tǒng)提供科學依據(jù)，可以提高應對突發(fā)公共事件的快速反應能力，增強決策的科學性和有效性，有助于減少自然災害造成的損失，在降低災害損失和災后恢復重建中發(fā)揮重要作用。有利于實現(xiàn)資源共享、避免政府重復投資、提高公共資金使用效率。根據(jù)各部門對基礎測繪成果的需求進行統(tǒng)一規(guī)劃，委托有資質(zhì)的單位進行施測，對完成的基礎測繪成果進行統(tǒng)一管理，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，無償向政府機關、各行政部門提供使用。社會其他用戶可以通過有償服務，獲取基礎測繪成果。通過實行基礎測繪成果共享可以每年為政府部門節(jié)約大量基礎測繪資金投入。從而實現(xiàn)基礎測繪數(shù)據(jù)資源的全社會共享，可以有效避免各部門重復投資，節(jié)約政府公共財政資金，提高公共資金使用效率，具有顯著的經(jīng)濟效益。
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第七章 保障措施
一、組織保障
機構改革以來，我局工作的重要性、復雜性、艱巨性和業(yè)務性日趨明顯。老河口市基礎地理信息及自然資源信息化工作需要豐富的人才儲備。
我局各級行政部門，按照分級管理的原則，加強組織協(xié)調(diào)、明確職責，落實責任，做到各司其職、各負其責，形成穩(wěn)步推進規(guī)劃實施的合力。根據(jù)規(guī)劃， 嚴格年度計劃管理，將基礎測繪與地理信息項目納入年度計劃加以實施，形成從規(guī)劃發(fā)展目標—年度計劃實施—項目立項執(zhí)行的完整體系，為我市基礎測繪與地理信息發(fā)展提供堅實、有力地組織保障。
二、制度保障
進行制度建設，實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。建設常態(tài)化監(jiān)管隊伍，完善測繪工作監(jiān)管機制，加強績效管理，實現(xiàn)測繪與地理信息管理工作職責到位、機構到位、人員到位、工作到位。以應用服務和業(yè)務需求為牽引，加強各部門的協(xié)調(diào)配合，使基礎測繪工作和各部門的要求有機的結合起來，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排重點項目和時間進度，建立測繪公共服務體系，提高公共服務水平。
依據(jù)《老河口市自然資源和規(guī)劃局職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》的職責要求，根據(jù)規(guī)定的要求落實基礎測繪和測繪行業(yè)管理、測繪資質(zhì)資格與信用管理，監(jiān)管地理信息安全和市場秩序，負責測繪地理信息成果、地圖和標志設立、保護，完善地理信息公共服務管理等職能。
三、經(jīng)費保障
基礎測繪與地理信息建設作為一項長期發(fā)展的公共事業(yè)，需要持續(xù)的經(jīng)費支持。面對經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的基礎測繪與地理信息公共服務的需求，應建立健全公共財政對基礎測繪與地理信息建設投入的持續(xù)、穩(wěn)定增長機制。為確保財政資金的使用效率，進一步完善經(jīng)費管理制度、強化重大項目計劃管理、優(yōu)化項目實施、加強項目績效評估機制。為提高財力保障水平，增加科技實力，積極引導社會渠道的資金投入，在堅持以政府為投資主體，完善公共財政投入機制的前提下，大力發(fā)展合作推廣，引導企業(yè)社會力量共同參與，形成穩(wěn)定的投入機制，強化資金的管理，健全和完善項目管理制度，實現(xiàn)投入效益最大化，不斷提高基礎測繪與地理信息公共服務水平。
四、技術保障
堅持引進新型智能化測繪、信息化、人工智能、5G、云等技術，全面增強自主創(chuàng)新能力。把握科技發(fā)展方向，積極引導測繪生產(chǎn)單位成為技術創(chuàng)新主體，應用新技術和概念，構建自然資源和測繪地理信息信息化應用服務體系。圍繞提升自然資源和測繪地理信息保障服務效率和質(zhì)量，推進公共服務領域的地理信息深化應用的目標，進行向上級單位學習，以老河口市自然資源和規(guī)劃局為技術創(chuàng)新主體，將工作逐步向信息化、自動化、智慧化方向拓展。同時考慮到自然資源及測繪地理信息行業(yè)地方保密要求，在基礎測繪與地理信息建設和服務當中，要有效解決面向數(shù)據(jù)的保密性、可靠性、完整性，面向用戶進行信息鑒別，適應新形勢下自然資源、規(guī)劃、測繪地理信息的新需求。
五、人才保障
加強測繪人才隊伍建設，加大測繪人才培養(yǎng)力度，全面提高測繪隊伍整體素質(zhì)。完善測繪地理信息人才培養(yǎng)、引進、使用機制。加強對外交流與合作，拓寬技術人員視野，提高管理能力和科技創(chuàng)新能力。建立人才激勵機制，優(yōu)化人才結構，增強測繪地理信息人員的責任感和使命感，增強測繪隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，努力建設一支高素質(zhì)的現(xiàn)代化測繪隊伍，提高測繪生產(chǎn)能力、數(shù)據(jù)處理能力、平臺運行維護水平、測繪成果管理和分發(fā)服務水平。
六、宣傳保障
完善測繪宣傳工作機制，統(tǒng)籌測繪文化宣傳。加強測繪服務的宣傳力度，突出測繪地理信息在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、保障性作用和戰(zhàn)略地位，提升測繪地理信息的認知度和影響力，營造有利于測繪地理信息和諧發(fā)展的氛圍。充分利用各種公開媒體、刊物、網(wǎng)絡等宣傳重大測繪工程、測繪新技術和測繪成果運用，如天地圖·老河口、三維城市、地理信息政務平臺等；積極舉辦測繪成果成就和地圖展覽，開展知識競賽，使市民群眾更加了解測繪。通過加大測繪宣傳力度，使各級政府更加重視測繪工作，有關部門大力支持測繪工作，社會各界更加關心測繪工作。
進一步完善測繪宣傳工作機制，加強測繪地理信息法律法規(guī)的宣傳，深入開展測繪地理信息宣傳教育，普及測繪地理信息法律知識，提高全社會對測繪工作的認識，為測繪地理信息事業(yè)法制營造良好的法制環(huán)境。加強與各級媒體的合作，在8·29測繪法宣傳日活動、國家版圖知識“三進”活動，開展形式各異、內(nèi)容豐富的測繪地理信息宣傳。包括重大測繪工作、測繪高新技術和測繪成果的運用，擴大測繪法律法規(guī)知曉面和影響力；積極舉辦測繪成果成就和地圖展覽，彰顯測繪地理信息在服務經(jīng)濟社會法制中的新作為；積極發(fā)放測繪宣傳資料，講解測繪地理信息知識，使測繪法規(guī)家喻戶曉，推動各級政府更加重視測繪工作，市民群眾和社會各界更加關注、了解、支持測繪地理信息工作。
七、安全保障
測繪地理信息成果涉及到國家安全，屬國家保密成果。為了有效解決測繪地理信息成果應用的安全性、保密性、可靠性、完整性，必須進一步加強測繪地理信息成果安全與保密管理，認真落實安全保密工作責任制，著力健全安全保密管理制度；加強《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《測繪成果保密管理制度》《中華人民共和國保守國家秘密法》的學習和宣傳力度，嚴格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)有關要求；加強測繪地理信息保密宣傳教育和保密檢查工作；嚴格按照國家信息安全有關規(guī)定，采取防病毒、防黑客入侵、密碼審查、災難恢復等安全措施，重點打擊失、泄密行為，最大限度杜絕泄密事件的發(fā)生，保障測繪成果市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
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