為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和國家、省、襄陽市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《老河口市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
市委、市政府高度重視殘疾人事業(yè)，對(duì)殘疾人工作格外關(guān)心，格外關(guān)注。“十三五”期間，殘疾人事業(yè)取得歷史性新成就。全市3721名建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，脫貧率達(dá)到100%。困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼均實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理，做到了“應(yīng)享盡享”、“應(yīng)退盡退”，覆蓋率達(dá)到100%。符合條件的殘疾人納入低保比例達(dá)到100%。殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率90%，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率95%，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率均超過90%，城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)906人，托養(yǎng)服務(wù)殘疾人880人，貧困重度殘疾人家庭無障礙改造919戶。制定出臺(tái)《老河口市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持辦法》，扶持資金納入地方財(cái)政保障，并在全省縣級(jí)市首個(gè)施行“無申請(qǐng)兌現(xiàn)”政策。探索輔助性就業(yè)新路，開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位。殘疾人家庭醫(yī)生個(gè)性化簽約服務(wù)在全省交流經(jīng)驗(yàn)。同融媒體中心共辦《共享陽光》電視專欄宣傳殘疾人事業(yè)典型事例。全市殘疾人無障礙環(huán)境優(yōu)化，扶殘助殘氛圍濃厚，有效改善了殘疾人民生，有力推動(dòng)了社會(huì)文明進(jìn)步，殘疾人的獲得感、幸福感和安全感極大提升。
我市有3.3萬殘疾人，受各種因素制約，殘疾人的生活狀況與社會(huì)平均水平相比還存在一定差距；殘疾人返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活比較困難；殘疾人社會(huì)保障制度還不夠完善，保障水平還比較低；殘疾人就業(yè)還不夠充分，質(zhì)量還不高；殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高；殘疾人平等權(quán)利還沒有得到充分實(shí)現(xiàn)，殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板；殘疾人工作信息化程度和社會(huì)化水平需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
“十四五”時(shí)期，要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“加快發(fā)展殘疾人事業(yè)”“要促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！钡木瘢七M(jìn)我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人積極投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的偉大實(shí)踐，共建共享美好生活。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保障殘疾人基本民生和促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、共同富裕為主線，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，提高殘疾人服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足殘疾人對(duì)美好生活的需要。以重振老河口雄風(fēng)為精神指引，深化新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展，聚焦數(shù)字化改革，著力夯實(shí)殘疾人民生保障，穩(wěn)步提升殘疾人公共服務(wù)，不斷提高殘疾人綜合素質(zhì)，開創(chuàng)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化新局面，開啟殘疾人共同富裕和全面發(fā)展新征程。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。
堅(jiān)持以人民為中心。深刻理解社會(huì)主要矛盾的變化，把滿足殘疾人對(duì)美好生活的向往作為殘疾人工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，積極順應(yīng)殘疾人日益增長的美好生活新期待。
堅(jiān)持?；?、兜底線。不斷完善殘疾人社會(huì)福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性保障的基礎(chǔ)上，突出特惠，給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)均等化。
堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量。健全完善殘疾人社會(huì)保障制度，不斷提高保障水平，補(bǔ)齊殘疾人民生保障和基本公共服務(wù)短板。深化殘疾人服務(wù)質(zhì)量供給側(cè)改革，提升服務(wù)品質(zhì)和質(zhì)量，滿足殘疾人多層次、多樣化、專業(yè)化的發(fā)展需求。
堅(jiān)持量力而行、盡力而為。突出政府責(zé)任，兜底保障殘疾人基本民生。積極促進(jìn)殘疾人公共服務(wù)均等化、便利化、專業(yè)化。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)殘疾人更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，全市殘疾人權(quán)益保障制度更加健全，多層次的殘疾人社會(huì)保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障。殘疾人家庭收入大幅度提高，多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成。殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人服務(wù)體系全面建成，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。無障礙的社會(huì)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助殘社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，殘疾人事業(yè)治理能力和治理水平明顯提高。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與全市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)，殘疾人生活水平與社會(huì)平均水平差距顯著縮小。平等、參與、共享和融合發(fā)展的理念和社會(huì)環(huán)境基本形成，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的成效。
專欄1?“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo) | |||
指??標(biāo) | 2020年 | 2025年目標(biāo)值 | 指標(biāo)屬性 |
殘疾人家庭人均可支配收入平均增長 | —— | 與全市生產(chǎn)總值增長同步 | 預(yù)期性 |
城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） | —— | 800人 | 預(yù)期性 |
符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例 ( % ) | 100 | 100 | 約束性 |
困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率(%) | 100 | 100 | 約束性 |
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率(%) | 100 | 100 | 約束性 |
殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率(%) | 90 | ＞95 | 預(yù)期性 |
殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 | 95 | ＞98 | 預(yù)期性 |
殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率(%) | 95 | 97 | 預(yù)期性 |
殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率(%) | 90 | 90 | 約束性 |
殘疾人輔助器具適配率(%) | 92 | 92 | 約束性 |
困難殘疾人家庭無障礙改造（戶） | —— | 1000戶 | 約束性 |
三、主要任務(wù)
（一）鞏固提升殘疾人民生保障水平
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對(duì)殘疾人中符合脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)納入幫扶政策范圍，采取有針對(duì)性的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。對(duì)貧困人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過生產(chǎn)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等。扶持農(nóng)村殘疾人參與富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。繼續(xù)實(shí)施基層黨組織扶殘助殘行動(dòng)。
2.加大殘疾人社會(huì)救助保障力度。全面落實(shí)最低生活保障、特困供養(yǎng)、社會(huì)臨時(shí)救助等基本政策。進(jìn)一步落實(shí)依靠家庭供養(yǎng)的殘疾人按“單人戶”納入低保政策，確保符合條件的殘疾人應(yīng)保盡保。對(duì)以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實(shí)無力供養(yǎng)的殘疾人，納入救助供養(yǎng)范圍，逐步改善供養(yǎng)條件。做好殘疾人的醫(yī)療救助政策的宣傳貫徹。對(duì)符合條件的殘疾人及精神障礙患者經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及家庭難以承擔(dān)符合規(guī)定的自付費(fèi)用，通過醫(yī)療救助給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)精神障礙患者救治救助工作，建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制，對(duì)無法定撫養(yǎng)人的智力和精神殘疾人實(shí)行集中供養(yǎng)。加大農(nóng)村殘疾人社會(huì)救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。落實(shí)好殘疾兒童康復(fù)救助制度及在訓(xùn)兒童家庭生活補(bǔ)助政策。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難殘疾人急難救助。
3.完善殘疾人社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)待政策。健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和補(bǔ)貼范圍。對(duì)重度殘疾人家庭給予康復(fù)、護(hù)理補(bǔ)貼。落實(shí)殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度。殘疾人普遍免費(fèi)享受公共交通工具和公共服務(wù)設(shè)施。為肢體殘疾人發(fā)放機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼，對(duì)取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的給予一次性補(bǔ)貼。對(duì)符合住房保障條件的城鎮(zhèn)低保低收入殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村殘疾人家庭普遍實(shí)施經(jīng)住建部門認(rèn)定的危房改造。
4.打造多元化殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)。全面落實(shí)為重度殘疾人代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)工作；全面落實(shí)特困和低保殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)政府資助政策。將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。落實(shí)對(duì)符合條件的殘疾人個(gè)體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對(duì)符合條件的困難殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項(xiàng)目給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。依法保障殘疾人參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。支持殘疾人和殘疾人家庭參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)殘疾人保險(xiǎn)產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)信托服務(wù)等。
專欄2 ?殘疾人社會(huì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.因殘致貧監(jiān)測和幫扶。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對(duì)殘疾人中符合脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)納入幫扶政策范圍，采取有針對(duì)性的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。繼續(xù)創(chuàng)建和扶持一批助殘扶貧基地。 2.最低生活保障。確保將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，對(duì)納入最低生活保障范圍后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施保障其基本生活。 3.困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。動(dòng)態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可將困難殘疾人生活補(bǔ)貼擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人；將護(hù)理補(bǔ)貼擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人、其他殘疾人。 4.殘疾兒童康復(fù)救助。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等基本康復(fù)服務(wù)。推動(dòng)落實(shí)0-15歲受助殘疾兒童家庭生活補(bǔ)助，增加服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。 5.殘疾人基本型輔助器具適配制度。建立殘疾人基本型輔具適配補(bǔ)貼制度。 6.精神殘疾人門診醫(yī)藥費(fèi)保障。將重度精神殘疾人門診治療性基本藥物納入門診慢特病保障范圍。 7.殘疾人信息消費(fèi)支持。合理降低殘疾人使用固定電話、移動(dòng)電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費(fèi)用，減免殘疾人使用助殘公益類APP流量資費(fèi)。 8.殘疾評(píng)定免費(fèi)。實(shí)行殘疾評(píng)定免費(fèi)制度，優(yōu)化殘疾評(píng)定服務(wù)。 |
5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。將重度殘疾人照護(hù)納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目，積極發(fā)展殘疾人服務(wù)類社會(huì)救助，建立殘疾人長期照護(hù)體系。整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與兒童、老年護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。為低保對(duì)象中16周歲以上，沒有納入特困救助供養(yǎng)的重度殘疾人提供集中照護(hù)或社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。依托鄰里親屬、公益崗位有償照護(hù)、政府購買服務(wù)等形式，為無意愿入住養(yǎng)老、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的低收入重度殘疾人提供居家照護(hù)服務(wù)。通過財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)募集等多種渠道不斷加大“陽光家園”建設(shè)力度，為就業(yè)年齡段智力、精神和其他重度殘疾人提供護(hù)理照料、生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等托養(yǎng)服務(wù)。制定落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，建立托養(yǎng)機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制，健全完善托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度。
6.加強(qiáng)重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障和應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。基層社區(qū)積極協(xié)助殘疾人應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故，探索建立重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中重度殘疾人“一對(duì)一”包保救助制度。開展殘疾人應(yīng)急和安全知識(shí)宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。
專欄3 ?殘疾人托養(yǎng)照護(hù)和社會(huì)支持重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.殘疾人走訪探視服務(wù)。建立兩委委員、黨員社區(qū)工作者、殘疾人專職委員、志愿者和困難殘疾人聯(lián)系制度，經(jīng)常走訪探視，及時(shí)報(bào)告困難問題，并協(xié)助解決。 2.重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。將重度殘疾人照料護(hù)理服務(wù)納入基本公共服務(wù)目錄和為民辦實(shí)事項(xiàng)目。整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與兒童、老年護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。對(duì)依托家庭開展照護(hù)服務(wù)的給予托養(yǎng)補(bǔ)貼。 3.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。建設(shè)和依托“陽光家園”等殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護(hù)理照料、生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等。 4.殘疾人家庭支持和社會(huì)工作。鼓勵(lì)開展殘疾人社會(huì)工作服務(wù)，為殘疾人提供交通等公共服務(wù)便利條件，構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)殘疾人社會(huì)參與能力，讓更多殘疾人及其家庭有“微信群”“朋友圈”。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童、殘疾婦女、老年殘疾人和重度殘疾人的關(guān)愛服務(wù)。 5.重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對(duì)因疫情防控在家隔離的殘疾人，要落實(shí)包保聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時(shí)提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)殘疾人住所地的村（社區(qū)、居民）委員會(huì)或者民政部門應(yīng)當(dāng)為其提供必要的臨時(shí)生活照料。 |
（二）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量
1.完善落實(shí)殘疾人就業(yè)法規(guī)政策。完善殘疾人就業(yè)保障金使用管理制度，探索殘疾人就業(yè)資金投入機(jī)制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)康復(fù)、就業(yè)設(shè)施、生活救助、就業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)及其他各類支出范圍。落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度，依法推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)通過預(yù)留崗位、定向招錄、公益性崗位等方式帶頭安排殘疾人就業(yè)。到2025年，全市殘工委成員單位安排不少于1名殘疾人就業(yè)，殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中有1名殘疾人干部。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，依法納入社會(huì)征信公示范圍；按規(guī)定對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。
2.推動(dòng)殘疾人集中就業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，提高殘疾人就業(yè)用人單位安置殘疾人的積極性。制定實(shí)施政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)辦法，采取資金扶持、規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼等措施扶持殘疾人集中就業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期。
3.多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。搭建殘疾人就業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目與社會(huì)資源有效對(duì)接平臺(tái)，扶持殘疾人從事超市、電商、民宿、文創(chuàng)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大公益性崗位開發(fā)力度。完善殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼制度，對(duì)符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。落實(shí)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在規(guī)定范圍內(nèi)降低政策享受門檻和限制條件。鼓勵(lì)以社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)公益性崗位、家庭服務(wù)、電子商務(wù)等多種形式促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)，鼓勵(lì)扶持盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
專欄4 殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人給予經(jīng)營場地補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)備設(shè)施補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等。 2.招錄殘疾人用人單位補(bǔ)貼。對(duì)正式招錄殘疾人的用人單位給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等；對(duì)安排殘疾人實(shí)習(xí)見習(xí)實(shí)訓(xùn)的用人單位給予一次性補(bǔ)貼。 3.輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予機(jī)構(gòu)建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、無障礙改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置等補(bǔ)貼。 4.通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補(bǔ)貼。對(duì)通過公益性崗位安置殘疾人并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 5.超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。 6.安置殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合免征殘疾人就業(yè)保障金條件的用人單位招錄殘疾人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)社會(huì)企業(yè)等非營利性機(jī)構(gòu)安置殘疾人集中就業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營場地等方面支持的企業(yè)或單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。 7.殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)參加市級(jí)及以上殘疾人職業(yè)技能競賽的獲獎(jiǎng)選手、選送單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。 8.殘疾人就業(yè)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)為殘疾人就業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì) 9.品牌基地獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得老河口級(jí)、襄陽市級(jí)、省級(jí)殘疾人就業(yè)品牌基地，給予相應(yīng)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。 |
4.優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)。將殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)納入公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)殘疾人免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)政策，分類組織實(shí)施各具特色的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)化組織和市場機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供全鏈條、專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。持續(xù)提高就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平和服務(wù)能力。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)援助和就業(yè)補(bǔ)貼政策。推進(jìn)殘疾人求職和就業(yè)信息互聯(lián)互通，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，舉辦殘疾人就業(yè)專場招聘會(huì)，全力做好就業(yè)對(duì)接。
5.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。強(qiáng)化殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，出臺(tái)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織為殘疾人提供個(gè)性化培訓(xùn)服務(wù)。將殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)納入公共就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)殘疾人自主參加職業(yè)培訓(xùn)符合條件的給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。舉辦面向殘疾人的就業(yè)招聘會(huì)，做好求職殘疾人與用人單位的對(duì)接。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)、定崗定向培訓(xùn)、“師帶徒”培訓(xùn)等。鼓勵(lì)支持殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)，如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目培訓(xùn)，家庭手工業(yè)等。組織開展殘疾人職業(yè)技能競賽，建立統(tǒng)一的競賽獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。培育殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，建立殘疾人專業(yè)技能人才庫。
6.搭建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收平臺(tái)。實(shí)施殘疾人創(chuàng)業(yè)幫扶工程，扶持創(chuàng)建市級(jí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌和示范基地。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，加大對(duì)殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會(huì)組織的政府扶持力度。對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)、庇護(hù)性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營給予扶持，支持“陽光家園”“殘疾人之家”等機(jī)構(gòu)開發(fā)輔助性就業(yè)項(xiàng)目，到2025年全市8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）至少建成1家輔助性、庇護(hù)性就業(yè)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難殘疾人或親友，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少1人就業(yè)。
7.維護(hù)和保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位等就業(yè)入職的體檢條件，對(duì)具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，應(yīng)當(dāng)依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供合理便利的條件，給予其平等待遇。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，堅(jiān)決打擊和查處侵害殘疾人就業(yè)權(quán)利的各種行為，依法糾正用人單位招聘人員時(shí)歧視殘疾人行為，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。
專欄5?殘疾人就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)項(xiàng)目。到2025年，全市殘工委各成員單位安排不少于1名殘疾人就業(yè)，殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中有1名殘疾人干部。 2.殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)助殘品牌基地建設(shè)項(xiàng)目。扶持一批“陽光就業(yè)助殘基地”，打造殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌基地，爭創(chuàng)省級(jí)品牌基地。持續(xù)實(shí)施“十百千萬”殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃。 3.盲人按摩提升項(xiàng)目。規(guī)范盲人保健按摩機(jī)構(gòu)的建設(shè)與服務(wù)，鼓勵(lì)盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)，并有序推廣。 4.殘疾人輔助性就業(yè)項(xiàng)目。扶持企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)開發(fā)輔助性就業(yè)項(xiàng)目；2025年在8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）至少建成1家輔助性、庇護(hù)性就業(yè)機(jī)構(gòu)。 5.殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目。充分鼓勵(lì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，打造殘疾人的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，為殘疾人提供全要素可復(fù)制的綜合服務(wù)和發(fā)展空間。 6.殘疾人公益性崗位項(xiàng)目。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立的保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會(huì)救助協(xié)理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先考慮殘疾人。 |
（三）提升殘疾人康復(fù)、教育、文化體育等基本公共服務(wù)質(zhì)量
1.加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)。優(yōu)化和完善殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，擴(kuò)展基本康復(fù)服務(wù)內(nèi)容。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利維護(hù)就醫(yī)平等權(quán)利。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評(píng)估。實(shí)施更加精準(zhǔn)的輔助器具實(shí)物配發(fā)和貨幣補(bǔ)貼制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整基本型輔助器具目錄。
2.推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。加快推進(jìn)老河口市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。加大康復(fù)機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)服務(wù)能力。構(gòu)建以老河口市殘疾人康復(fù)中心為龍頭，殘疾人之家為節(jié)點(diǎn)、社區(qū)康復(fù)站為基礎(chǔ)的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。推進(jìn)基層康復(fù)站規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)站設(shè)施設(shè)備和服務(wù)陣地投入力度，為殘疾人就近就便提供康復(fù)服務(wù)。實(shí)施公益性康復(fù)輔具適配項(xiàng)目，推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維護(hù)服務(wù)。提高全市殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平，創(chuàng)新基于互聯(lián)網(wǎng)的智能化輔具評(píng)估與適配服務(wù)。
3.構(gòu)建殘疾預(yù)防控制體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。廣泛宣傳殘疾預(yù)防健康知識(shí)，降低殘疾發(fā)生率。堅(jiān)持普遍預(yù)防與重點(diǎn)防控相結(jié)合，落實(shí)相關(guān)部門管理職責(zé)。探索建立新生兒疾病和未成年人殘疾篩查、診斷、治療和康復(fù)服務(wù)的信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)早期診斷和早期康復(fù)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各個(gè)階段的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對(duì)先天性結(jié)構(gòu)畸形等疾病實(shí)施干預(yù)救助項(xiàng)目，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。實(shí)施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，減少慢性病致殘。開展社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神疾病發(fā)生。加強(qiáng)生產(chǎn)、消防、交通安全管理，加快公共場所急救設(shè)備配備，減少因?yàn)?zāi)害、事故致殘，防止老人、兒童意外傷害致殘。完善殘疾報(bào)告制度，強(qiáng)化信息收集、監(jiān)測和研究，建立健全衛(wèi)健、交通、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等部門定期信息共享機(jī)制。充分發(fā)揮婦幼保健機(jī)構(gòu)在兒童致殘性疾病中的防治作用。以“殘疾預(yù)防日”“愛耳日”“愛眼日”等重要節(jié)點(diǎn)的宣傳活動(dòng)為抓手，普及健康知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)和能力。
4.完善康復(fù)服務(wù)保障體系。貫徹實(shí)施《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》將殘疾人康復(fù)服務(wù)工作納入我市基本公共服務(wù)體系，殘疾人康復(fù)服務(wù)目標(biāo)任務(wù)列為相關(guān)職能部門目標(biāo)管理內(nèi)容。落實(shí)0-15歲殘疾兒童康復(fù)救助制度，為符合條件有需求殘疾兒童提供手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具配置等服務(wù)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。實(shí)施0-15歲殘疾兒童康復(fù)救助家庭生活補(bǔ)助政策。積極推行醫(yī)療、康復(fù)和特殊教育融合發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)學(xué)前教育資質(zhì)，支持兒童福利機(jī)構(gòu)增加和完善康復(fù)功能，申請(qǐng)?zhí)厥饨逃涂祻?fù)服務(wù)資質(zhì)。將社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)范疇，探索出臺(tái)社區(qū)康復(fù)補(bǔ)貼政策。加大政府購買殘疾人康復(fù)服務(wù)工作力度。
專欄6?殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查、評(píng)估，為有需求的殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)。針對(duì)困難殘疾人和孤殘兒童實(shí)施“福康工程”、孤兒康復(fù)醫(yī)療“明天計(jì)劃”等項(xiàng)目。 2.殘疾預(yù)防重點(diǎn)行動(dòng)。制定實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)主要致殘因素開展殘疾預(yù)防重點(diǎn)工程，控制新生兒出生缺陷，減少因病、安全、意外致殘。 3.殘疾兒童康復(fù)服務(wù)提升計(jì)劃。規(guī)范殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，提升康復(fù)質(zhì)量。制定實(shí)施0-15歲殘疾兒童康復(fù)救助家庭生活補(bǔ)助政策。 4.康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。將康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。 5.老河口市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。建成集綜合康復(fù)設(shè)施、兒童聽力語言康復(fù)設(shè)施、兒童智力康復(fù)設(shè)施、腦癱兒童康復(fù)設(shè)施、輔助器具配置中心、成人康復(fù)設(shè)施、配套殘疾人綜合服務(wù)于一體的老河口市殘疾人康復(fù)中心。推進(jìn)“殘疾人之家”、村（社區(qū)）康復(fù)站建設(shè)。 6.精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)服務(wù)。為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)服務(wù)。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 7.輔助器具適配服務(wù)提升項(xiàng)目。提高全市殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平，開展基于互聯(lián)網(wǎng)的智能化輔具評(píng)估與適配服務(wù)試點(diǎn)工作。出臺(tái)殘疾人基本輔具適配補(bǔ)貼制度。 |
5.完善特殊教育保障機(jī)制。落實(shí)好《特殊教育提升計(jì)劃（2021-2025年）》及相關(guān)配套政策，進(jìn)一步健全學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育全覆蓋的特殊教育體系，增強(qiáng)特殊教育服務(wù)保障能力。鼓勵(lì)支持特殊教育學(xué)校開展學(xué)前教育，支持普通幼兒園接收殘疾兒童，殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)推行康教結(jié)合， 健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。健全送教上門機(jī)制，創(chuàng)造條件開展“線上教學(xué)服務(wù)”。加大醫(yī)康教結(jié)合力度，鼓勵(lì)和支持特殊教育學(xué)校、康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)為殘疾兒童提供學(xué)前教育和早期康復(fù)教育服務(wù)。發(fā)揮我市職業(yè)教育學(xué)校的資源優(yōu)勢，支持特殊教育學(xué)校的發(fā)展。建立殘疾人教育專家委員會(huì)，健全殘疾兒童少年入學(xué)評(píng)估機(jī)制。健全特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，改善特殊教育辦學(xué)條件。落實(shí)從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生資助政策。對(duì)困難殘疾人家庭子女及殘疾學(xué)生上大學(xué)給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。強(qiáng)化特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，加大特殊教育教師和普通學(xué)校教師的融合教育培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營利性特殊教育機(jī)構(gòu)，支持符合條件的非營利性康復(fù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)開展特殊教育。加快推廣國家通用手語和通用盲文。
專欄7殘疾人教育重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項(xiàng)目。依法設(shè)立和規(guī)范殘疾人教育專家委員會(huì)，對(duì)適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行摸底排查和規(guī)范評(píng)估，給予科學(xué)的教育安置。規(guī)范送教上門標(biāo)準(zhǔn)，提高送教上門質(zhì)量。 2.殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，對(duì)殘疾幼兒接受普惠性學(xué)前教育予以資助。支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育，鼓勵(lì)建立殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。 3.殘疾人職業(yè)教育提升項(xiàng)目。推動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展殘疾人職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)支持殘疾學(xué)生獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書。 4.融合教育推廣項(xiàng)目。推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校無障礙環(huán)境建設(shè)和融合教育資源教室建設(shè)。支持職業(yè)技術(shù)學(xué)校加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)殘疾人職業(yè)教育提升。 5.手語盲文推廣項(xiàng)目。鼓勵(lì)聾人協(xié)會(huì)和盲人協(xié)會(huì)發(fā)揮平臺(tái)和資源作用，幫助聾人和盲人群體，提供心理援助、專業(yè)翻譯以及手語、盲文推廣培訓(xùn)。 |
6.擴(kuò)大殘疾人公共文化體育服務(wù)供給。依托各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)開辟便于殘疾人參與的文化活動(dòng)場所，配備殘疾人文化服務(wù)設(shè)施。務(wù)實(shí)創(chuàng)新推進(jìn)殘疾人特藝人才培養(yǎng)，打造一批殘疾人文化藝術(shù)陣地，培育高水平的殘疾人文化藝術(shù)隊(duì)伍和領(lǐng)軍人物。支持殘疾人文化藝術(shù)組織和團(tuán)體建設(shè)，辦好“殘疾人文化藝術(shù)周”“殘疾人文化體育進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）”等活動(dòng)，持續(xù)實(shí)施文化助殘“五個(gè)一”項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾人文化體育人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)扶持殘疾人參加藝術(shù)創(chuàng)作、體育比賽，支持殘疾人參加各項(xiàng)賽事，落實(shí)殘疾人體育貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)及就學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等扶持政策。支持融媒體中心開設(shè)《共享陽光》殘疾人專題節(jié)目。參加各級(jí)殘疾人藝術(shù)匯演。將殘疾人文化體育納入公共文化體育服務(wù)體系，推進(jìn)各類公共文化體育設(shè)施設(shè)備向殘疾人免費(fèi)開放；幫助公共圖書館建立盲人圖書室、配備盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)備。成立殘疾人文化體育協(xié)會(huì)，建立殘疾人文化體育人才庫。組織開展各類文化藝術(shù)創(chuàng)作和全民健身活動(dòng)。通過合作、政府購買服務(wù)等方式，開展運(yùn)動(dòng)員選拔培養(yǎng)工作，強(qiáng)化殘疾人運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)殘疾人體育比賽獎(jiǎng)勵(lì)辦法，促進(jìn)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)殘疾人體育“特奧計(jì)劃”。積極參加第五屆襄陽市殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十二屆全國殘運(yùn)會(huì)暨第九屆特奧會(huì)、湖北省第十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第十一屆殘運(yùn)會(huì)和其他重大體育賽事，展示殘疾人自強(qiáng)風(fēng)采。
專欄8?殘疾人文化體育服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。為殘疾人家庭開展“五個(gè)一”文化服務(wù)（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動(dòng)），依托社區(qū)文化設(shè)施、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等，增添必要的文化設(shè)備，創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心。 2.盲人和聾人文化服務(wù)項(xiàng)目。公共圖書館全部建立盲人圖書室、配備盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)備，推進(jìn)電視臺(tái)主要頻道和電視節(jié)目加配字幕和手語。 3.特殊藝術(shù)推廣項(xiàng)目。培育和支持殘疾人創(chuàng)編推出特殊藝術(shù)精品和舞臺(tái)演出節(jié)目。鼓勵(lì)殘疾人參與藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育。 4.殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)。扶持一批殘疾人群眾體育基地，廣泛開展殘疾人康復(fù)健身體育活動(dòng)。為殘疾人提供康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)。 |
7.規(guī)范發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織、企事業(yè)單位等實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目。規(guī)范以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，鼓勵(lì)紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等組織為殘疾人籌集善款，規(guī)范愛心捐助和社會(huì)公益活動(dòng)，著力培育殘疾人慈善項(xiàng)目品牌。采取政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式，加快培育助殘社會(huì)組織和企業(yè)，吸引社會(huì)力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)。建立健全政府購買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄體系，明確購買服務(wù)種類、性質(zhì)、內(nèi)容，完善購買服務(wù)方式、預(yù)算管理和績效評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量承接政府購買殘疾人服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)康復(fù)、托養(yǎng)等殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，全面開展績效評(píng)價(jià)。在場地、設(shè)備、人才等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評(píng)定和殘疾人證核發(fā)管理，推行殘疾人電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。
（四）依法保障殘疾人平等權(quán)益
1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實(shí)《憲法》《民法典》等
法律法規(guī)中關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的有關(guān)規(guī)定。將《中華人民共和國殘疾人保障法》等涉殘法律法規(guī)納入全市普法規(guī)劃，加強(qiáng)宣傳教育和執(zhí)法檢查，配合各級(jí)人大、政協(xié)開展法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。加強(qiáng)普法教育，開展政策法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)殘疾人學(xué)法、懂法、用法。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，適當(dāng)提高殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者在“兩代表一委員”中的比例，有效發(fā)揮其在政治生活中的重要作用。
2.落實(shí)殘疾人權(quán)益維護(hù)機(jī)制。建立完善殘疾人權(quán)益保障齊抓共管工作機(jī)制，依托“12385”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)，建立殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制。依法打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。持續(xù)做好涉殘救助咨詢和涉殘信訪工作，建立涉殘信訪件部門聯(lián)辦機(jī)制。征集殘疾人法律援助志愿者律師，開展法律援助志愿助殘行動(dòng)，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律救助服務(wù)。
3.提升無障礙環(huán)境建設(shè)水平。新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新建項(xiàng)目無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100%。建立無障礙監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)的常態(tài)化監(jiān)督管理和日常維護(hù)。將無障礙設(shè)施納入城市精細(xì)化治理內(nèi)容，繼續(xù)完善城市道路、公共交通、公共服務(wù)場所、居家環(huán)境、信息交流、移動(dòng)應(yīng)用程序、自助終端機(jī)器等無障礙建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能提升、老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、窗口服務(wù)中全面貫徹落實(shí)國家規(guī)范，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。加快推進(jìn)無障礙公共廁所建設(shè)。推進(jìn)無障礙環(huán)境市創(chuàng)建工作。積極推進(jìn)信息無障礙建設(shè)，推進(jìn)市主要頻道或電視節(jié)目開辦手語欄目，開播手語新聞，在其他節(jié)目中加配字幕和手語。提高應(yīng)急無障礙服務(wù)措施和能力，大力推進(jìn)政府信息以無障礙方式發(fā)布，將信息無障礙作為數(shù)字政府建設(shè)內(nèi)容，納入文明城市測評(píng)體系。強(qiáng)化無障礙宣傳動(dòng)員，普及無障礙知識(shí)理念，增強(qiáng)全民無障礙意識(shí)。推動(dòng)無障礙技術(shù)和產(chǎn)品在殘疾人康復(fù)、教育等領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)殘疾人家庭信息無障礙基本覆蓋。提高殘疾人家庭無障礙（居家適老化）改造水平。
專欄9 無障礙服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和地下通道配備無障礙設(shè)施。人行道交通信號(hào)設(shè)施逐步完善無障礙服務(wù)功能。大中型公共場所的公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位。城市公共交通工具逐步達(dá)到無障礙要求。 2.公共服務(wù)設(shè)施無障礙。加快推進(jìn)公共服務(wù)場所普遍設(shè)施無障礙改造，明確無障礙設(shè)施后期維護(hù)管理，整改不符合標(biāo)準(zhǔn)的無障礙設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無障礙廁所建設(shè)。加大農(nóng)村地區(qū)無障礙廁所建設(shè)力度。 3.社區(qū)和家居無障礙。居住建筑、居住小區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施。為困難重度殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。 4.互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙。加快政府門戶網(wǎng)站、公共服務(wù)網(wǎng)站和網(wǎng)上辦事大廳等信息無障礙改造。推動(dòng)政府政務(wù)微信號(hào)、APP等率先實(shí)現(xiàn)信息無障礙。公共服務(wù)場所普遍設(shè)置信息無障礙設(shè)施設(shè)備。 5.自助服務(wù)終端信息無障礙。推進(jìn)醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行ATM機(jī)、汽車站自助檢票設(shè)備等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。 6.應(yīng)急服務(wù)信息無障礙。政府新聞發(fā)布會(huì)和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時(shí)加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避險(xiǎn)場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。 |
4.營造全社會(huì)助殘和殘疾人自強(qiáng)的文明社會(huì)氛圍。將扶殘助殘納入文明創(chuàng)建體系和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，開展“助殘文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì)氛圍。優(yōu)化志愿助殘工作機(jī)制，建設(shè)綜合素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力強(qiáng)、具備專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)的助殘服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作和制度化管理。組織開展“全國助殘日”“國際殘疾人日”等活動(dòng)，積極參加殘聯(lián)系統(tǒng)“自強(qiáng)”“最美”系列評(píng)選，深入開展“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”“青年志愿者助殘陽光行動(dòng)”“關(guān)心我的殘疾人鄰居”等志愿關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)，營造殘健融合的社會(huì)環(huán)境。激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)不息精神，鼓勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。開展自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)評(píng)選表彰。加強(qiáng)與殘疾人相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)監(jiān)測和輿情研判工作。
（五）強(qiáng)化殘疾人服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)
1.加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推動(dòng)市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。健全殘疾人服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理，建立可持續(xù)運(yùn)行的管理機(jī)制。整合由政府投資建設(shè)的各類服務(wù)平臺(tái)，共建共享“殘疾人之家”、“康復(fù)站”、“托養(yǎng)中心”等殘疾人服務(wù)平臺(tái)，無償或低價(jià)提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。對(duì)新建殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和殘疾人之家等綜合服務(wù)設(shè)施給予支持，到2025年，在全市殘疾人相對(duì)集中的村（社區(qū)）建設(shè)“陽光家園”“殘疾人之家”，并保持持續(xù)運(yùn)行和良性發(fā)展。
2.提升基層綜合服務(wù)能力。將助殘公共服務(wù)事項(xiàng)納入基層政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會(huì)承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。在基層服務(wù)大廳設(shè)立助殘服務(wù)窗口，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）服務(wù)殘疾人的能力和水平。支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)如“陽光家園”“殘疾人之家”等建設(shè)和殘疾人自強(qiáng)互助社會(huì)組織建設(shè)。充分整合利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）現(xiàn)有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、福利院、學(xué)校等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展殘疾人服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。持續(xù)加大對(duì)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助力度。積極開展殘疾人社會(huì)工作和家庭支持服務(wù)，大力支持社會(huì)組織到基層社區(qū)開展助殘服務(wù)。針對(duì)殘疾人特殊困難群體推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利服務(wù)。
3.加強(qiáng)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。做好殘疾人信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新工作，完善殘疾人信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)，推動(dòng)精準(zhǔn)化服務(wù)和精細(xì)化管理。全面優(yōu)化殘疾人公共服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能，推動(dòng)“智慧殘聯(lián)”建設(shè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的服務(wù)體系。加快殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評(píng)定，加快培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
專欄10??基礎(chǔ)設(shè)施和信息化重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底工程。推動(dòng)殘疾人托養(yǎng)中心交付使用，加快殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。 2.基層綜合服務(wù)能力建設(shè)。積極開展基層殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)“康復(fù)服務(wù)站”“陽光家園”“殘疾人之家”建設(shè)和殘疾人自強(qiáng)互助社會(huì)組織建設(shè)，充分整合利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）現(xiàn)有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、福利院、學(xué)校等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展殘疾人綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。 3.殘疾人信息化平臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化殘疾人公共服務(wù)事項(xiàng)辦理，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”改革。 |
四、保障措施
（一）全面堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府將殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入重要議事日程，列為目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容，建立穩(wěn)定增長的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，黨委、政府定期聽取匯報(bào)，研究解決殘疾人工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成員單位分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力。將殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)納入各成員單位職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，協(xié)同加大殘疾人事業(yè)的政策設(shè)計(jì)，切實(shí)做好殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)托底補(bǔ)短工程。
（二）建立多元投入格局。做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障。建立完善以政府財(cái)政投入為主，“福彩”“體彩”資金支持、社會(huì)公益慈善捐贈(zèng)為補(bǔ)充的殘疾人事業(yè)發(fā)展多元投入格局。財(cái)政部門持續(xù)加大對(duì)殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度。充分發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，完善有利于殘疾人的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，資金向需求量大、實(shí)施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務(wù)項(xiàng)目傾斜。加強(qiáng)對(duì)扶殘助殘專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，切實(shí)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。
（三）發(fā)揮殘疾人的主體作用和殘疾人組織的橋梁紐帶作用。各級(jí)殘聯(lián)組織要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，開展黨史學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話，跟黨走。支持殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。深化殘聯(lián)改革建設(shè)，強(qiáng)化市級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)殘聯(lián)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋。完善專兼掛殘疾人工作隊(duì)伍機(jī)制，落實(shí)基層殘聯(lián)、殘協(xié)專職委員配備要求，改善專職委員待遇，增強(qiáng)殘疾人工作力量。重視各級(jí)殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔，加大殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度。加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，恪守職業(yè)道德，提高專業(yè)素養(yǎng)，忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，懂殘疾人、知?dú)埣踩恕蹥埣踩?、心系殘疾人，全心全意為殘疾人服?wù)。
（四）推進(jìn)殘疾人事業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。借建立“襄十隨神”殘疾人事業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的東風(fēng)，推進(jìn)助殘公共服務(wù)一體化發(fā)展，政務(wù)服務(wù)異地通辦、惠殘政策同步實(shí)施。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）發(fā)揮地方優(yōu)勢，創(chuàng)新殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人增收，改善農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)，推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。加大對(duì)殘疾事業(yè)財(cái)政投入和公共資源配置力度，在政策、資金、項(xiàng)目上給予重點(diǎn)傾斜。
五、實(shí)施機(jī)制
實(shí)施《規(guī)劃》是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各地、各部門要制定相關(guān)配套方案，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體安排和推進(jìn)步驟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要將《規(guī)劃》的主要任務(wù)指標(biāo)納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和部門專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施，確?！兑?guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。市殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)單位要對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，開展第三方評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。
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附件：重點(diǎn)任務(wù)分工
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附件
重點(diǎn)任務(wù)分工
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序號(hào) | 工作任務(wù) | 責(zé)任單位 |
1 | 鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。 | 市鄉(xiāng)村振興局、市民政局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
2 | 加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困供養(yǎng)或最低生活保障。對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人，經(jīng)本人申請(qǐng)，參照“單人戶”納入最低生活保障予以保障。 | 市民政局、市財(cái)政局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
3 | 全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。落實(shí)為符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。 | 市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市醫(yī)療保障局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
4 | 為長期有照護(hù)需求和意愿的重度殘疾人提供社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。繼續(xù)支持“陽光家園”“殘疾人之家”建設(shè)。 | 市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
5 | 落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理。 | 市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市衛(wèi)生健康局、市教育局、市民政局、市醫(yī)療保障局、市財(cái)政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
6 | 加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者綜合管理，探索建立精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 | 市委政法委、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市民政局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
7 | 優(yōu)化殘疾人證核發(fā)管理工作。實(shí)現(xiàn)殘疾人證“跨省通辦”；為行動(dòng)不便重度殘疾人開展上門殘疾評(píng)定服務(wù)。 | 市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市衛(wèi)生健康局、市財(cái)政局、市公安局、市退役軍人事務(wù)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
8 | 落實(shí)殘疾人就業(yè)支持政策。對(duì)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、用人單位招錄（聘）殘疾人等給予補(bǔ)貼；對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位、為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)使其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 | 市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市市場監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局老河口市稅務(wù)局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
9 | 加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策的銜接，對(duì)納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定給予一定時(shí)間的漸退期。 | 市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
10 | 黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。 | 市人力資源和社會(huì)保障局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、市民政局、市財(cái)政局、國家稅務(wù)總局老河口市稅務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
11 | 實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃。搭建就業(yè)供需服務(wù)平臺(tái)，為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。 | 市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市鄉(xiāng)村振興局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
12 | 扶持創(chuàng)建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。持續(xù)實(shí)施“十百千萬”殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃。培育和扶持殘疾人品牌基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地。 | 市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息化局、市商務(wù)局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
13 | 推進(jìn)殘疾預(yù)防行動(dòng)，減少、控制殘疾的發(fā)生、發(fā)展。 | 市衛(wèi)生健康局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市人力資源和社會(huì)保障局、襄陽市生態(tài)環(huán)境局老河口分局、市民政局、市財(cái)政局、市科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)信息化局、市應(yīng)急管理局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
14 | 加強(qiáng)康復(fù)特教專業(yè)人才培養(yǎng)，推進(jìn)殘疾兒童康教融合。 | 市衛(wèi)生健康局、市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
15 | 推動(dòng)市級(jí)殘疾人托養(yǎng)中心交付使用；加快推進(jìn)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。 | 市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局 |
16 | 推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）基層綜合服務(wù)陣地（殘疾人之家）建設(shè)，就近為殘疾人提供康復(fù)、托養(yǎng)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。至“十四五”末，十個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）各建成1個(gè)殘疾人之家。 | 市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市衛(wèi)生健康局、市民政局、市財(cái)政局，市自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
17 | 探索建立殘疾人基本輔具適配補(bǔ)貼制度。 | 市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康局、市民政局、市醫(yī)療保障局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
18 | 鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率。支持學(xué)前康復(fù)教育。提升殘疾人職業(yè)教育。 | 市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市發(fā)展和改革局、市財(cái)政局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
19 | 加快推廣國家通用手語和通用盲文。推進(jìn)電視臺(tái)主要電視頻道和節(jié)目加配字幕和手語；公共圖書館建立盲人圖書室、配備盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)備。 | 市教育局、市文化和旅游局、市融媒體中心、市殘疾人聯(lián)合會(huì) |
20 | 組織開展殘疾人文化體育活動(dòng)。 | 市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市文化和旅游局、市財(cái)政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
21 | 推進(jìn)城市道路、公共服務(wù)場所和公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。 | 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理執(zhí)法局、市教育局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市民政局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
22 | 推進(jìn)信息無障礙建設(shè)。 | 市政府殘工委各成員單位、各大銀行、車站等公共服務(wù)場所，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
23 | 將《中華人民共和國殘疾人保障法》等涉殘法律法規(guī)納入全市普法規(guī)劃，加強(qiáng)教育宣傳。 | 市司法局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
24 | 完善殘疾人權(quán)益保障服務(wù)體系。 | 市委信訪局、市司法局、市民政局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
25 | 構(gòu)建社會(huì)助殘組織綜合發(fā)展機(jī)制，廣泛開展志愿助殘服務(wù)。 | 市委宣傳部、團(tuán)市委、市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市財(cái)政局、市司法局、市民政局、市紅十字會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
26 | 完善殘疾人信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和整合。 ? | 市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市城市運(yùn)行管理中心、市民政局、市公安局、市醫(yī)療保障局、市人力資源和社會(huì)保障局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道） |
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