保康縣礦業(yè)經(jīng)濟“十四五”規(guī)劃
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磷礦是不可再生的自然礦產(chǎn)資源，是農(nóng)業(yè)肥料、生物飼料、精細化工的重要基礎(chǔ)原料。?？盗椎V資源豐富，綜合評價名列全國第四，業(yè)內(nèi)譽為“中部磷都”。經(jīng)過探索特別是近20年來的穩(wěn)健發(fā)展，磷礦產(chǎn)業(yè)已成為保康縣域經(jīng)濟的重要板塊，是工業(yè)強縣的戰(zhàn)略支柱。為科學(xué)統(tǒng)籌磷礦資源的保護、開發(fā)和利用，推動礦業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，特編制本規(guī)劃。
一、“十三五”礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得的基本成就
“十三五”時期，?？档V業(yè)落實發(fā)展新理念，堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護相統(tǒng)籌、礦山建設(shè)與綠水青山相協(xié)同、礦業(yè)發(fā)展與人民意愿相一致的綠色發(fā)展之路，如期完成各項目標任務(wù)，為打造開放繁榮、精致典雅的綠色?？底龀隽朔e極貢獻。
1.資源優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，發(fā)展基礎(chǔ)相對筑牢。通過資源整合推動轉(zhuǎn)型升級，開采權(quán)設(shè)置規(guī)范有序，全縣年設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模738萬噸，已形成產(chǎn)能650萬噸，年產(chǎn)礦石600萬噸，磷礦運銷總量連續(xù)五年穩(wěn)固在500萬噸以上，財政貢獻占比高、社會從業(yè)人員多、產(chǎn)業(yè)延伸鏈條長，彰顯出重點產(chǎn)業(yè)的責(zé)任與擔當。令人鼓舞的是，馬良片區(qū)探礦告捷，新增磷礦儲備10億噸以上，為新一輪社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，蘊藏著活力。
2.開發(fā)利用大幅提高，選礦技術(shù)突破進展。以建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)為抓手，全力推進開采方式科學(xué)化、運銷管理集約化、資源利用高效化、礦山環(huán)境生態(tài)化，磷礦開采利用率不斷提高。聚珠、楚磷、龍蟒等一批集資源采選一體化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；闹攸c項目落地生根，實現(xiàn)了中低品位選礦技術(shù)的重大突破。截止2019年，選礦規(guī)模達到90萬噸，占年礦石產(chǎn)量的15%。
3.礦業(yè)支撐動力強勁，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐堅實。礦業(yè)開發(fā)是經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”，經(jīng)濟發(fā)展是礦業(yè)繁榮的“助推器”。中坪、堰埡等村以礦業(yè)促農(nóng)業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)共同富裕。堯治河、黃龍觀等村立足礦業(yè)，探索推行礦區(qū)變景區(qū)發(fā)展模式，走出了一條綠色礦山建設(shè)與旅游開發(fā)深度融合的新路子，創(chuàng)造了保康磷礦綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式。
礦業(yè)經(jīng)濟砥礪奮進，取得的成績可圈可點，但也還面臨一些困難和問題：
1.經(jīng)濟效益欠佳。因磷礦品位下降、市場價格低位運行，加之?？滴锪鞒杀靖撸椎V效益呈震蕩下行趨勢，行業(yè)表現(xiàn)不盡人意?！笆濉背跗?，楚烽公司、堯治河股份公司曾經(jīng)躋身全市百強企業(yè)，最好年份時楚烽公司一度排名第20位，然而歷經(jīng)市場洗禮，到去年底僅存楚烽公司一家，生產(chǎn)經(jīng)營性指標削減四成左右。
2.制約因素增多。除傳統(tǒng)制約因素，生態(tài)環(huán)境治理、安全生產(chǎn)投入逐年加大，都影響著礦業(yè)經(jīng)濟的擴大發(fā)展。
3.產(chǎn)業(yè)激情回落。磷礦產(chǎn)業(yè)政策性強、投資巨大、風(fēng)險較高，加上多年開采，品質(zhì)下降，利潤空間壓縮，市場競爭力減退，致使磷礦企業(yè)早已不復(fù)往日風(fēng)光，缺乏發(fā)展激情和動力。
二、“十四五”面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”期間，全縣計劃保留14家主體開采企業(yè)，其中馬橋礦區(qū)19家主體開采企業(yè)，直接保留5家，閉坑2家，其余12家整合為6家，合計保留14家礦權(quán)；馬良礦區(qū)新增3家礦權(quán)，橋溝磷礦、竹園溝磷礦、堰邊上磷礦。全縣主體開采企業(yè)年開采設(shè)計規(guī)模達1200萬噸。
1.面臨的機遇
⑴國家重大戰(zhàn)略機遇。國家對不可再生資源賦予戰(zhàn)略地位，磷礦開采將納入全局規(guī)劃，勢必進一步提升我縣磷礦在全國的戰(zhàn)略地位。長江大保護政策對資源礦權(quán)整合、磷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，雖然短期內(nèi)會影響礦業(yè)發(fā)展，但長遠來看，資源整合與重組的力量必將召喚一批新生項目，催生一批規(guī)模企業(yè)成長，提高核心競爭力。
⑵供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，磷礦產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)也在不斷的創(chuàng)新，磷產(chǎn)品的開發(fā)和運用領(lǐng)域日益廣泛，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為推動磷礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁力量。汽車新能源電池及材料磷酸鋰鐵紛紛上馬，增大了磷礦石的供給需求。
2.面臨的挑戰(zhàn)
⑴從政策層面看，國家對資源管理政策、土壤施肥標準的調(diào)整，以及長江大保護、綠色礦業(yè)發(fā)展等都會短期影響我縣磷礦開采銷售的擴張。
⑵從行業(yè)內(nèi)部看，一方面我縣經(jīng)過多年開采，礦石品位逐年下降，磷礦運銷以低品位為主，市場競爭力減弱。另一方面，大部分礦山規(guī)模小，滿足不了現(xiàn)代化大型設(shè)備開采的要求；中低品位磷礦采選利用不夠，選礦工藝和設(shè)備單一，選礦成本居高不下；磷化工產(chǎn)能指標閑置，城區(qū)工業(yè)園區(qū)遷址重建問題久議不決。
⑶從發(fā)展環(huán)境看，部分礦地關(guān)系時張時馳，林地占用補償標準不統(tǒng)一；公路通暢能力有限，無法滿足磷礦運銷要求；磷礦生產(chǎn)經(jīng)營受制因素較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制和工作機制。
三、“十四五”期間礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標
1.指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神、省第十二次黨代會精神、市第十四次黨代會精神、縣第十五次黨代會精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以國家產(chǎn)業(yè)政策和市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以環(huán)境的承載力為根本，以提高資源開發(fā)利用效率為重點，以建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)為目標，堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，深入推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為加快建設(shè)美麗繁榮和諧幸福?？档於▓詫嵉幕A(chǔ)。
2.基本原則
⑴堅持綠色發(fā)展原則。以節(jié)能、綠色、低碳引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以減量化、再利用、再循環(huán)提升發(fā)展效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護互動融合，積極推動科技含量高的新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品應(yīng)用，提升廢棄物的循環(huán)利用水平，在礦業(yè)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)上取得新突破，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展。
⑵堅持高質(zhì)量發(fā)展原則。以磷礦資源為紐帶，緊扣“探、采、選、管、銷”五個環(huán)節(jié)，健全磷礦資源開采綜合管理體系，促進中低品位磷礦的綜合利用，不斷提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。
⑶堅持集約發(fā)展原則。堅持要素資源集約節(jié)約利用，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以磷礦園區(qū)為平臺，引導(dǎo)企業(yè)、項目向園區(qū)投放，政策向園區(qū)傾斜，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，形成特色鮮明、關(guān)聯(lián)性強、競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的聚合、輻射效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。
⑷堅持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅持資源開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，堅持集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅持節(jié)約優(yōu)先與高效利用相協(xié)調(diào)，堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相協(xié)調(diào)，堅持經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
3.奮斗目標
⑴總量速度目標。在現(xiàn)有馬橋礦區(qū)的基礎(chǔ)上，積極推進馬良礦區(qū)由探轉(zhuǎn)采，預(yù)計到2025年，全縣磷礦設(shè)計開采規(guī)模達到1200萬噸，運銷總量800萬噸，礦業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值50億元，實現(xiàn)稅收20億元。將我縣建成“全國主要磷礦石供應(yīng)基地”。
⑵結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標。通過資源整合，推動磷礦資源進一步向優(yōu)勢企業(yè)集中，預(yù)計到2025年，現(xiàn)有磷礦開采主體企業(yè)整合到11家，馬良片區(qū)探轉(zhuǎn)采新增3家，全縣磷礦開采主體企業(yè)14家；大力推動選礦發(fā)展，到2025年，全縣選礦企業(yè)達到5家，消化中低品位磷礦能力達到500萬噸、生產(chǎn)磷精礦250萬噸，資源轉(zhuǎn)化率達到50%。
⑶生態(tài)環(huán)保目標。大力推行尾礦回填，加強綠色礦山建設(shè)，鼓勵磷資源廢棄物及共伴生資源綜合利用。預(yù)計到2025年，磷礦開采回采率達到80%以上，采礦貧化率控制在5%，選礦回收率達到80%以上，采選尾礦渣利用率達到70%，所有生產(chǎn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境達標，80%的大中型礦山達到國家級綠色礦山建設(shè)標準。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理取得明顯成效。
四、“十四五”期間礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要任務(wù)
1.建立磷礦資源“一張圖”信息系統(tǒng)。根據(jù)省市要求，國土資源部門即將建立我縣國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺。我縣磷礦資源管理可利用國土空間規(guī)劃“一張圖”規(guī)劃契機，將適合開發(fā)利用的磷礦資源剝離出來，為未來礦產(chǎn)開發(fā)留足空間。
2.推進磷礦資源綠色勘查。加大磷礦資源勘查力度，限制資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響較大或產(chǎn)能過剩礦產(chǎn)的勘查，避免在生態(tài)紅線等保護區(qū)實施礦產(chǎn)勘查，掌握全縣磷礦資源底數(shù)。
3.整合磷礦資源實現(xiàn)優(yōu)勢發(fā)展。按照一個礦段設(shè)置一家采礦權(quán)的原則，通過政策調(diào)控，逐步淘汰年產(chǎn)50萬噸以下的規(guī)模小、裝備差的采礦企業(yè)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加速培育和壯大一批技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)鏈長、效益優(yōu)良、管理規(guī)范的采選一體化企業(yè)，促使磷礦生產(chǎn)經(jīng)營由粗放型向集約、節(jié)約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4.全面推進示范礦區(qū)建設(shè)。緊緊圍繞開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化目標，一是全面推進示范礦區(qū)建設(shè)。力爭到“十四五”末全縣示范礦山創(chuàng)建面到80%以上。深入推進礦山標準化建設(shè)，著力打造新型礦山。努力提高磷礦資源的開采能力和水平，力爭到“十四五”末，全縣磷礦資源開采回采率達到80%以上，選礦回收率達到80%以上，磷礦綜合利用率達到70%。二是開展綠色礦山示范區(qū)建設(shè)。開展綠色礦山示范縣創(chuàng)建工作，建立完善綠色礦山標準體系和管理制度，制定完善配套綠色礦山建設(shè)的相關(guān)政策。創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。努力建成“布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧”的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
5. 壯大選礦規(guī)模推動資源增值。我縣雖屬磷礦資源大縣，但資源豐而不富，平均品位僅為23.64%，90%的資源屬中低品位磷礦，必須切實加強中低品位磷礦科學(xué)開發(fā)和綜合利用，才能發(fā)揮磷礦資源對經(jīng)濟社會的作用?？梢懒椎V儲藏量最為豐富的馬橋白竹、馬良旦江為基地，綜合參考地理環(huán)境、地質(zhì)條件、水源保障等因素，以資源配置為杠桿，著力引進新技術(shù)、新工藝、新項目，加大項目儲備，加快項目推進，實現(xiàn)不同品位磷礦石的次級采選利用，逐步降低原礦運銷出境比例，增加磷礦附加值，降低物流成本，切實增強礦業(yè)開發(fā)對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。
6.推動磷礦資源全面節(jié)約與高效利用。開展磷礦資源節(jié)約與綜合利用示范試點，逐步提升礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”標準，建立重要礦產(chǎn)資源“三率”和綜合利用效率監(jiān)測考核體系。推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進技術(shù)，逐步淘汰落后產(chǎn)能。
7.突出綠色主題推動多元發(fā)展。高舉生態(tài)大旗，按照區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)總體布局，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)擔當有為的綠色礦業(yè)工作新機制，明確發(fā)展方向和目標任務(wù)，研究制定生態(tài)礦山建設(shè)的具體政策措施，采用生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)治理等多種形式開展礦山環(huán)境綜合治理，探索培植礦區(qū)生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、礦洞開發(fā)等接替產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多元發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
8.改善軟硬環(huán)境優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。積極爭取政策，貫通磷礦礦區(qū)循環(huán)公路和主要公路、貨運鐵路之間連接路，疏通磷礦運輸交通。及早促成貨運鐵路開工建設(shè)，打破公路運輸?shù)膯我荒Ｊ?，降低運輸成本。針對磷礦開發(fā)管理實際，堅持以政府為主導(dǎo)，建立涉礦管理部門聯(lián)動工作制度，編制和實施全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用整體規(guī)劃，定期聯(lián)席研究解決涉礦事務(wù)，破解發(fā)展難題，全力為磷礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。
9.打造采選加一體化現(xiàn)代磷化工產(chǎn)業(yè)園。搶抓機遇，補鏈延鏈強鏈優(yōu)鏈，做深做精做優(yōu)做實磷化工產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，在馬良西坪打造萬畝采選加一體化現(xiàn)代磷化工產(chǎn)業(yè)園。著力提高全要素生產(chǎn)率，著力建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。搭建新材料專業(yè)孵化器，推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育高端優(yōu)質(zhì)的市場主體。
五、保障措施
1.切實加強對礦業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)。提高礦業(yè)經(jīng)濟地位、科學(xué)制定礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，切實發(fā)揮部門聯(lián)動作用，積極推動重點項目建設(shè)，進一步研究政策，支持礦業(yè)經(jīng)濟走出低谷，鼓勵企業(yè)走規(guī)模發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路。
2.加大對礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度。強化財政、金融和土地政策，大力支持中低品位磷礦資源開發(fā)利用、“三廢”綜合利用、磷礦共伴生資源綜合利用等重點項目建設(shè)。
3.堅持磷礦運銷管理制度，規(guī)范磷礦市場營銷行為。磷礦運銷管理是全省磷礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理的智慧結(jié)晶，它上可控制管理開采環(huán)節(jié)，下可動態(tài)追蹤市場銷售，其形成的磷礦運銷數(shù)據(jù)既是稅費計征的“云數(shù)據(jù)庫”，也是礦業(yè)管理的“天眼系統(tǒng)”。所以，磷礦運銷管理只能加強，不能削弱。
4.積極探索與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的人才激勵機制。要加強人力資源建設(shè)，培育引進高端人才，打造專業(yè)化高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才隊伍?？缙髽I(yè)、跨行業(yè)建立“磷礦產(chǎn)業(yè)人才庫”，給予適當?shù)慕?jīng)費保障，定期聯(lián)系大專院校、教授專家開展學(xué)習(xí)交流活動，為?？档V業(yè)發(fā)展注入智慧力量。培養(yǎng)采、選專業(yè)技術(shù)人才，每個采礦權(quán)主體企業(yè)必須配備測量、采礦、機電、選礦等專業(yè)技術(shù)人員。
