谷城縣基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃
（2021-2025年）
目錄
第一章 總則?
第二章“十三五”基礎(chǔ)測繪工作情況?
一、“十三五”期間工作成績?
二、“十三五”期間我縣基礎(chǔ)測繪存在的問題與不足
第三章 “十四五”期間基礎(chǔ)測繪面臨的形勢?
第四章 總體要求和目標?
第五章 “十四五”期間基礎(chǔ)測繪主要任務(wù)?
一、加快建成現(xiàn)代測繪基準體系?
二、構(gòu)建谷城縣新型基礎(chǔ)測繪體系?
三、全縣域各類地理空間數(shù)據(jù)整合建庫
四、時空信息大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)
第六章 重點工程
一、現(xiàn)代測繪基準體系建設(shè)
二、新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)
三、各類地理空間數(shù)據(jù)整合建庫
四、地理信息時空信息大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)
第七章 保障措施
附表谷城縣“十四五”基礎(chǔ)測繪重大項目任務(wù)分解表
第一章 總則
一、規(guī)劃編制背景
基礎(chǔ)測繪是基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。加快發(fā)展基礎(chǔ)測繪，形成新型基礎(chǔ)測繪體系，全面提升測繪地理信息應(yīng)用與服務(wù)水平，對于保障經(jīng)濟社會發(fā)展、智慧城市建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防建設(shè)以及維護國家地理信息安全具有重要意義。
為切實履行《中華人民共和國測繪法》《基礎(chǔ)測繪條例》《湖北省基礎(chǔ)測繪條例》等法律法規(guī)要求，有效銜接落實《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》《湖北省基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》《襄陽市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》和《谷城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》，統(tǒng)籌組織好“十四五”期間我縣基礎(chǔ)測繪工作，結(jié)合谷城縣基礎(chǔ)測繪工作現(xiàn)狀和未來應(yīng)用需求，編制《谷城縣基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》。
二、規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國測繪法》（2017年7月1日）
2.《基礎(chǔ)測繪條例》（2009年8月1日）
3.《地圖管理條例》（2016年1月1日）
4.《湖北省基礎(chǔ)測繪條例》（2004年修訂）
5.《中華人民共和國測量標志保護條例》（2011年修訂）
6.《中華人民共和國測繪成果管理條例》（2006年9月1日）
7.國家測繪地理信息局關(guān)于印發(fā)《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》的通知（國測規(guī)發(fā)〔2015〕3號）
8.自然資源部關(guān)于印發(fā)《自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作方案》的通知（自然資發(fā)〔2019〕276號）
9.自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》的通知（自然資辦函〔2019〕1914號）
10.自然資源部關(guān)于印發(fā)《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》的通知（自然資發(fā)〔2020〕15號）
11.自然資源部關(guān)于印發(fā)《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》的通知（自然資發(fā)〔2019〕170號）
12.自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)技術(shù)大綱（2019版）》的通知（自然資辦函〔2019〕125號）
13.自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點技術(shù)大綱》的通知（自然資辦發(fā)〔2021〕28號）
14.自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《新型基礎(chǔ)測繪體系數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點技術(shù)指南》的通知（自然資辦函20191578號）
15.自然資源部辦公廳《關(guān)于推進地理信息保密處理技術(shù)研發(fā)和服務(wù)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕22號）
16.湖北省自然資源廳《促進湖北省地球空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年工作計劃（2020-2022年）》（鄂自然資發(fā)〔2020〕26號）
17.湖北省自然資源廳《關(guān)于全面開展省市縣三級基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（鄂自然資函〔2020〕333號）
18.《湖北省市縣基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制導(dǎo)則》
19.《湖北省基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》
20.省自然資源廳《關(guān)于將襄陽市納入省級新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點城市的意見》
21.《谷城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》
22.《襄陽市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》
23.《襄陽市新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點實施方案》
三、規(guī)劃范圍和期限
本規(guī)劃范圍為國務(wù)院確定的谷城縣行政區(qū)劃范圍，規(guī)劃期限為2021--2025年。
第二章“十三五”基礎(chǔ)測繪工作情況
一、“十三五”期間工作成績
“十三五”期間，谷城縣基礎(chǔ)測繪工作緊緊圍繞縣委縣政府重大戰(zhàn)略、重大工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了一系列基礎(chǔ)測繪城建計劃項目和信息化項目，測繪地理信息事業(yè)取得了長足發(fā)展。
（一）現(xiàn)代基礎(chǔ)測繪基準體系不斷夯實
1.初步建立了空間定位基準框架，形成了覆蓋全縣的現(xiàn)代化測繪基準體系。在湖北省連續(xù)運行衛(wèi)星定位地基增強系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，我縣境內(nèi)新建北斗導(dǎo)航基準站一座，實時定位服務(wù)覆蓋全縣；通過建立統(tǒng)一的C級GPS平面控制網(wǎng)、三等高程控制網(wǎng)，具備了為城鄉(xiāng)建設(shè)提供快速高精度位置信息的能力；全縣完成了2000國家大地坐標系基準建設(shè)，包括2000國家大地坐標系控制網(wǎng)、轉(zhuǎn)換模型及參數(shù)、控制點和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等；測量標志巡查監(jiān)管力度進一步加強，確保了控制點的可用性。
2.開展了基礎(chǔ)測繪基準應(yīng)用工作。在統(tǒng)一了數(shù)據(jù)空間基準的基礎(chǔ)上，充分利用襄陽市北斗高精度位置服務(wù)平臺，穩(wěn)步開展北斗地基增強系統(tǒng)應(yīng)用推廣工作，持續(xù)為全縣提供北斗位置導(dǎo)航服務(wù)。
（二）地理信息數(shù)據(jù)資源日益豐富
1.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)保障能力不斷增強?！笆濉逼陂g，我縣已實現(xiàn)中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制區(qū)內(nèi)1:2000比例尺地形圖覆蓋，面積約170平方公里。遙感影像資源進一步豐富，“十三五”期間我縣全域?qū)崿F(xiàn)了1米分辨率影像年度覆蓋，2020年實現(xiàn)了0.8米分辨率衛(wèi)星影像的年度覆蓋。
2.專題地理信息數(shù)據(jù)進一步拓展。初步收集和整理了自然資源和規(guī)劃管理數(shù)據(jù)；完成第一次全國地理國情普查，常態(tài)化開展全縣地理國情專題性監(jiān)測項目；地下管線普查工作有序推進。
（三）地理信息服務(wù)水平顯著提升
1.基礎(chǔ)測繪成果供給能力不斷增強?！笆濉逼陂g為全縣提供了各類基礎(chǔ)測繪成果數(shù)據(jù)服務(wù)600余次，合計面積約870平方公里，相當于節(jié)約財政資金約1.8億元；地圖服務(wù)范圍不斷擴大，積極探索地圖服務(wù)創(chuàng)新，為社會提供多樣化地圖服務(wù)300余次，為全縣社會經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。
2.應(yīng)急測繪保障能力逐步加強。為滿足縣政府應(yīng)對自然災(zāi)害等公共突發(fā)事件處置的需要，確定了測繪應(yīng)急保障隊伍，配備了無人機等應(yīng)急測繪保障設(shè)備，具備了初步的應(yīng)急測繪保障能力。
（四）基礎(chǔ)測繪支撐保障體系不斷鞏固
1.測繪單位機構(gòu)、職能及支撐單位不斷健全。已完成了自然資源和規(guī)劃局合并重組工作，設(shè)立了業(yè)務(wù)明確、分工合理的職能股室；全縣擁有測繪資質(zhì)單位3家，縣基礎(chǔ)測繪支撐隊伍不斷壯大，基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)職能得到強化；深化改革初見成效，通過開展“多測合一”工作，基本實現(xiàn)規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等多部門測繪機構(gòu)合署辦公；測繪技術(shù)人才隊伍不斷壯大，全縣共有從業(yè)人員約40人，中級工程師20人，初級及其他職稱人員20人。
2.測繪管理機制逐步健全。測繪管理事項進一步規(guī)范,按照相關(guān)要求對原有規(guī)范性文件進行了評估、清理并形成最新行政權(quán)力清單及目錄;加強了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作,明確了測繪行政許可及權(quán)力事項辦理的依據(jù)、條件;對測繪資質(zhì)實行動態(tài)管理,加強測繪市場信用體系建設(shè),將測繪單位的信用信息納入測繪資質(zhì)監(jiān)督管理范圍;認真貫徹落實國家優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革的部署,初步建立了“多測合一”工作體系,測繪營商環(huán)境進一步改善,測繪服務(wù)效能不斷提升。
3.基礎(chǔ)測繪投入基本得到保障?！笆濉逼陂g,基礎(chǔ)測繪工作開展得到了財政基本保障,將基礎(chǔ)測繪項目納入城建計劃統(tǒng)籌實施,共投入財政資金約170萬元。5年間，谷城縣測繪服務(wù)總值達4000萬元,其中事業(yè)單位測繪服務(wù)總值3000萬元,企業(yè)單位測繪服務(wù)總值1000萬元。
（五)測繪地理信息創(chuàng)新應(yīng)用能力不斷加強
1.地理國情監(jiān)測常態(tài)化開展。2015年我縣完成了第一次全國地理國情普查工作,完成了地表覆蓋、地理國情要素和專題要素的調(diào)查工作,摸清了谷城地理國情家底。在已有基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,自2018年開始,逐年開展專題性地理國情監(jiān)測,充分利用地理國情數(shù)據(jù)信息,深度挖掘數(shù)據(jù)價值,多方位服務(wù)自然資源管理和城市規(guī)劃。
2.無人機應(yīng)用領(lǐng)域逐漸拓展。緊跟技術(shù)發(fā)展的步伐，引進無人機技術(shù),有效提升了基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的獲取效率。同時加強無人機的應(yīng)用領(lǐng)域,開創(chuàng)性地將無人機服務(wù)應(yīng)用于土地、礦產(chǎn)、森林等衛(wèi)片調(diào)查舉證和全域自然資源綜合整治工作,保證了向國家上報數(shù)據(jù)的高效性和準確度。
第三章?“十三五”期間我縣基礎(chǔ)測繪存在的問題與不足
“十三五”期間，谷城縣基礎(chǔ)測繪工作雖然取得了一定的成效，但全縣基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)資源建設(shè)、服務(wù)水平、保障能力與新時期我縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需求之間還存在不小的差距。
（一）全縣測繪空間基準不統(tǒng)一，亟待建立現(xiàn)代測繪基準體系
1.各相關(guān)單位測繪起算基準不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在：全縣主要測繪單位使用的衛(wèi)星定位基準站所采用的基準、系統(tǒng)及框架不統(tǒng)一，沒有進行有效檢核檢測，沒有與GNSS連續(xù)運行基準站網(wǎng)進行有效的聯(lián)系測量；基準站的建立、儀器設(shè)備的配套、數(shù)據(jù)的管理分析及服務(wù)、站網(wǎng)的測試與維護尚待進一步規(guī)范。
2.各類坐標系統(tǒng)定義和轉(zhuǎn)換不夠嚴密。主要體現(xiàn)在：基于原有測量方式中，各相關(guān)部門分別使用了不同的坐標轉(zhuǎn)換關(guān)系進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，存在局部坐標轉(zhuǎn)換參數(shù)超范圍使用、坐標轉(zhuǎn)換關(guān)系混用、平面和高程誤差不確定性較高等現(xiàn)象，嚴重制約了測繪服務(wù)的精準性，存在不確定性隱患。
3.各類測繪成果缺少有效的高程基準改正。全縣基礎(chǔ)測繪及地理信息事業(yè)已建立了D級GNSS平面控制網(wǎng)中，缺少高精度水準測量。同時，在基于衛(wèi)星定位導(dǎo)航基準網(wǎng)測量中，沒有進行精確的高程基準改正擬合，導(dǎo)致測繪成果高程精度不確定性仍然存在，不能全面滿足重大工程建設(shè)、區(qū)域沉降監(jiān)測、水文水利監(jiān)測的需要。
4.各自定義坐標系統(tǒng)投影基準轉(zhuǎn)換不嚴密。由于存量數(shù)據(jù)成果沒有進行有效統(tǒng)一轉(zhuǎn)換，現(xiàn)有測量為了延續(xù)原有投影基準，導(dǎo)致相關(guān)測繪單位使用的自定義投影基準各不相同，且沒有進行嚴密轉(zhuǎn)換，制約了測繪成果的共享利用與集成。
（二）全縣基礎(chǔ)測繪經(jīng)費投入不足，測繪保障服務(wù)能力有待加強
1.基礎(chǔ)測繪投入不足。“十三五”期間，全縣在基礎(chǔ)測繪投入主要包括谷城縣中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)約170平方公里1∶2000數(shù)字地形圖測繪、國家2000大地坐標系平面轉(zhuǎn)換以及其他基礎(chǔ)測繪等工作，存在建設(shè)項目零散、投入資金不足等情況，無法滿足目前新形勢下自然資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的需要。
2.基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)能力較弱。第一，全縣基礎(chǔ)測繪成果現(xiàn)勢性、成果齊全性和服務(wù)保障能力嚴重不足。城縣中心城區(qū)只有1:2000地形圖，沒有大范圍規(guī)?；谱鞯?:500地形圖，無法滿足高精度服務(wù)需要。第二，因地形地貌變化，縣中心城區(qū)部分1:2000地形圖已經(jīng)失去了現(xiàn)勢性，對于重大項目建設(shè)需求，由于現(xiàn)勢性不足，只能臨時小范圍進行更新測量，測繪服務(wù)保障能力較差。第三，對于國家重大工程建設(shè)選址規(guī)劃或自然資源調(diào)查，在需要各比例尺數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)的同時，更需要DOM（數(shù)字正射影像圖）數(shù)據(jù)和DEM（數(shù)字高程模型）數(shù)據(jù)，全縣急需利用航空攝影方法對全縣域范圍進行大比例尺的DLG數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)和DEM數(shù)據(jù)采集制作。第四，全縣基礎(chǔ)測繪成果服務(wù)模式較為落后，谷城縣主要基礎(chǔ)測繪成果還處于用文件方式存儲和管理，在對外提供的各類數(shù)據(jù)服務(wù)中，仍以DWG文件形式提供，無法滿足按需提供、成果保密等相關(guān)要求。
（三）全縣測繪地理信息數(shù)據(jù)共享機制沒有建立，形成了信息孤島
數(shù)據(jù)共享機制尚未建立?；A(chǔ)測繪地理信息數(shù)據(jù)不僅關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展和國民建設(shè)，而且與人民群眾的生活息息相關(guān)，測繪地理信息數(shù)據(jù)共享利用才能最大程度體現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值所在。然而，全縣卻缺少測繪地理信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一監(jiān)管、共享共用的機制，建立統(tǒng)一、權(quán)威和唯一的基礎(chǔ)地理信息平臺迫在眉睫。
第三章 “十四五”期間基礎(chǔ)測繪面臨的形勢
落實省委、市委新的發(fā)展戰(zhàn)略，奮力建設(shè)工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)特縣、旅游熱縣、生態(tài)美縣、健康名縣，奮力沖刺中部縣域經(jīng)濟50強，率先實現(xiàn)谷城綠色崛起，需要精準化數(shù)據(jù)支撐和數(shù)字化服務(wù)?！笆奈濉睍r期,對測繪地理信息提出了更高要求。基礎(chǔ)測繪工作既處于政策環(huán)境、機構(gòu)改革和科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,也面臨數(shù)據(jù)獲取與更新、成果形式與共享等諸多新挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機遇
(一)政策環(huán)境
1.自然資源部關(guān)于開展“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)部署指明基礎(chǔ)測繪工作開展新起點。
《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》明確,到2030年,基本形成以新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪為核心的完整測繪地理信息服務(wù)鏈條,具備為經(jīng)濟社會發(fā)展提供多層次、全方位服務(wù)的能力。2019年11月,自然資源部印發(fā)的《全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》要求,“基礎(chǔ)測繪十四五規(guī)劃編制工作作為機構(gòu)改革后的第一次五年規(guī)劃編制,既要落實《測繪法》《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》等要求,更要聚焦新問題研究新情況,突出創(chuàng)新性”,“聚焦解決當前基礎(chǔ)測繪發(fā)展所面臨的問題,以明確新體制環(huán)境下基礎(chǔ)測繪新功能新定位、新任務(wù)新舉措為重點,研究探索適應(yīng)新技術(shù)要求的基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)服務(wù)模式,研究確定適應(yīng)新體制要求的基礎(chǔ)測繪管理模式,強化市縣級基礎(chǔ)測繪職責任務(wù)”。這些規(guī)劃意見,要求我縣基礎(chǔ)測繪工作在認真繼承和總結(jié)“十三五”期間成效的基礎(chǔ)上,立足新起點,開啟基礎(chǔ)測繪工作開展新局面。
2.谷城高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略新定位賦予基礎(chǔ)測繪事業(yè)新使命
“十四五”時期是谷城加快建設(shè)全省工業(yè)強縣和市域副中心城市的關(guān)鍵時期?；A(chǔ)測繪的發(fā)展要適應(yīng)省市和我縣高質(zhì)量發(fā)展的變化趨勢,適應(yīng)數(shù)字政府智慧治理的建設(shè)目標,順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的布局方向,滿足生態(tài)文明建設(shè)、城市安全保障的形勢需求,積極作為、主動謀劃,為省市和谷城重大戰(zhàn)略實施提供及時、重要和高質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。
3.省市良好的政策環(huán)境帶來基礎(chǔ)測繪發(fā)展新機遇
湖北省委十一屆四次、八次會議上,省委省政府以新發(fā)展理念為引領(lǐng),科學(xué)謀劃、重點部署了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，
鼓勵地理空間信息及應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)在武漢、襄陽、鄂州、黃石等地發(fā)展;鼓勵數(shù)字產(chǎn)業(yè)在宜昌、襄陽、黃石等地開展云計算、大數(shù)據(jù)、軟件服務(wù)等示范應(yīng)用;支持“襄十隨神”城市群落實漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,打造以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和先進制造業(yè)為重點的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶,建設(shè)成為聯(lián)結(jié)長江中游城市群和中原城市群、關(guān)中平原城市群的重要紐帶;支持襄陽、宜昌等突出比較優(yōu)勢打造區(qū)域性創(chuàng)新高地。
湖北省自然資源廳出臺《關(guān)于將襄陽市納入省級新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點城市的意見》，同意將襄陽全域納入新型基礎(chǔ)測繪試點城市,2021-2025年度省級財政配套資金支持,襄陽市全域1:500-1:2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋和更新,該項工作將有效提升襄陽市全域空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)水平。
(二)部門職責定位
4.治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出基礎(chǔ)測繪服務(wù)新要求
政府、企業(yè)和公眾對精細化、個性化地理信息服務(wù)的需求,要求基礎(chǔ)測繪必須擴大數(shù)據(jù)覆蓋范圍、加快更新頻率、豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容、提升生產(chǎn)能力、強化資源共享。數(shù)字政府建設(shè)、智慧政務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治理、產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化等城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作,需要數(shù)據(jù)覆蓋廣、更新頻率高、實體三維化、信息充分共享、專題深度融合的時空大數(shù)據(jù)平臺,提供數(shù)據(jù)支撐和應(yīng)用服務(wù);踐行綠色發(fā)展理念、落實國土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查監(jiān)測、開展生態(tài)修復(fù)、污染監(jiān)測與治理等推進生態(tài)文明建設(shè)的工作,需要測繪提供信息資源整合、衛(wèi)星遙感、地理國情監(jiān)測、地理信息空間分析、預(yù)測、查詢統(tǒng)計、分析等綜合技術(shù)應(yīng)用;社會大眾在健康、出行、生活等方面,需要公共信息查詢、交通導(dǎo)航等實時準確的信息數(shù)據(jù);應(yīng)對突發(fā)事件、實施應(yīng)急救援,數(shù)據(jù)獲取實時高效、高精度的測繪地理信息應(yīng)急保障不可或缺。
5.自然資源“兩統(tǒng)一”職責賦子基礎(chǔ)測繪新任務(wù)
機構(gòu)改革后,自然資源部門負責“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責”,“負責測繪和地質(zhì)勘察行業(yè)管理”等職責。新體制下,測繪地理信息工作成為自然資源管理整體業(yè)務(wù)布局中的有機組成部分。這一變化為履行《測繪法》關(guān)于測繪為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護提供服務(wù)”的職責提供了新思路和新方法。2020年10月30日,全國國土測繪工作會議在北京召開,根據(jù)黨的十九屆五中全會精神,會議進一步明確,新時期測繪工作要準確把握“支撐自然資源管理,服務(wù)生態(tài)文明建設(shè),支撐各行業(yè)需求,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展”(以下簡稱“兩服務(wù)、兩支撐”)的根本定位。
《自然資源部關(guān)于印發(fā)<自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案>的通知》要求：“依托基礎(chǔ)測繪成果和各類自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)”。機構(gòu)改革后,自然資源部門履行“兩統(tǒng)一”職責,要求測繪地理信息為自然資源一體化數(shù)據(jù)庫建設(shè)等提供支撐，基礎(chǔ)測繪面臨推動自身改革的形勢,需要全面融入自然資源整體布局,以全新的思路和方法加快轉(zhuǎn)型融合的速度,充分利用基礎(chǔ)測繪技術(shù)和成果為自然資源調(diào)查監(jiān)測、不動產(chǎn)登記發(fā)證和國土空間規(guī)劃等自然資源管理業(yè)務(wù)提供堅實、精細服務(wù)保障。
(三)技術(shù)發(fā)展機遇
6.新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)是基礎(chǔ)測繪前進的新方向
《全國基礎(chǔ)測繪中長期發(fā)展綱要(2015-2030年)》明確指出：“要加快推進新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè),不斷提升基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)能力和水平”。2019年全國自然資源工作會議上,陸昊部長提出了加快基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級,開展新型基礎(chǔ)測繪體系數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點工作的具體要求,同年印發(fā)了《新型基礎(chǔ)測繪體系數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點技術(shù)指南》(自然資辦函[2019]1578號),指導(dǎo)試點工作推進。新型基礎(chǔ)體系建設(shè)是落實新時期測繪工作“兩服務(wù),兩支撐”根本定位和《湖北省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案(2020-2022年)》(鄂辦發(fā)〔2020〕9號)的重要舉措。2021年4月,省自然資源廳在總結(jié)武漢市、成寧市兩個國家級試點階段性成果的基礎(chǔ)上,印發(fā)了《關(guān)于將襄陽市納入省級新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點城市的意見》,要求進一步對測繪產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)標準、生產(chǎn)組織體系應(yīng)用服務(wù)體系進行探索,并以試點實踐經(jīng)驗在全省復(fù)制推廣。
7.新一代信息技術(shù)手段為基礎(chǔ)測繪注入新動能
當前,全球信息化正在進入全面滲透、跨界融合，加速創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的階段。電子、信息、自動化等科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展,以網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起,互聯(lián)網(wǎng)眾源地理信息更加豐富,數(shù)據(jù)更新頻率越來越高,地上地下、室內(nèi)室外、三維地理信息等新型產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),地理信息數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品更加多樣。同時,以云計算、大數(shù)據(jù)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G網(wǎng)絡(luò)通信等為代表的信息技術(shù)與測繪地理信息產(chǎn)業(yè)深度融合,將提供更加海量的信息存儲能力、更快速的信息處理能力、更便捷的信息服務(wù)能力將進一步促進地理信息獲取、傳輸、處理和服務(wù)等技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展,為基礎(chǔ)測繪提供了全新的理念和手段,將地理信息技術(shù)體系推向自動化、智能化、知識化、便捷化和實時化。
二、面臨的挑戰(zhàn)
（一）數(shù)據(jù)獲取與更新的挑戰(zhàn)
北斗導(dǎo)航應(yīng)用、高分辨率遙感影像、激光雷達、傾斜攝影測量等新技術(shù)對基礎(chǔ)測繪隊伍的能力提出了更高要求。按需更新、聯(lián)動更新、動態(tài)更新、面向?qū)ο蟮母聦⒊蔀橹匾母路绞?。在?shù)據(jù)處理技術(shù)方面,提出了快速、協(xié)同、智能化的地理數(shù)據(jù)處理要求。數(shù)據(jù)管理將從按圖幅的管理方式向按行政區(qū)域、地理單元、應(yīng)用場景的無級化數(shù)據(jù)存儲與管理方式的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)時空、三維、動態(tài)的新型基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)有效管理。
(二)成果形式與共享的挑戰(zhàn)
目前基礎(chǔ)地理信息服務(wù)仍然以提供測繪系統(tǒng)常用的4D產(chǎn)品形式為主,但相對日益發(fā)展的多樣化需求,基礎(chǔ)測繪成果的提供形式面臨挑戰(zhàn)。測繪地理信數(shù)據(jù)的社會化應(yīng)用、實現(xiàn)安全和數(shù)據(jù)資源共享成為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)之一。襄陽市全域作為省級新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點,要求加快推動基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展,優(yōu)化升級基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系、技術(shù)體系、生產(chǎn)組織體系、政策法規(guī)體系和服務(wù)供給體系,創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式,面向智慧城市、重要工程建設(shè)和公眾日常生活及時提供全方位、個性化、內(nèi)容豐富的地理信息服務(wù)。
第四章?總體要求和目標
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆五中全會精神,嚴格遵照《測繪法》《基礎(chǔ)測繪條例》《湖北省測繪管理條例》的要求,對照《全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》《湖北省市縣基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制導(dǎo)則》,以緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)為宗旨,以服務(wù)自然資源履行“兩統(tǒng)一”職責為主體,突出地方特色,準確把握基礎(chǔ)測繪發(fā)展面臨的體制機制、技術(shù)發(fā)展和供給側(cè)改革的新形勢,發(fā)揮基礎(chǔ)測繪的基礎(chǔ)性與先進性作用,補短板、強弱項,全力推進新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè),構(gòu)建測繪地理信息事業(yè)發(fā)展新格局。
二、基本原則
1.統(tǒng)籌謀劃、順應(yīng)時代。強化與襄陽市級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的相互協(xié)調(diào),加強與谷城縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃銜接,推動基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)與自然資源管理其他業(yè)務(wù)工作的協(xié)同發(fā)展,順應(yīng)由市級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、部門協(xié)同的基礎(chǔ)測繪工作機制，增強工作合力,主動融入全市基礎(chǔ)測繪“一盤棋”工作格局。
2.補齊短板、保障實施。深刻認識、分析在管理機制供給能力、成果覆蓋、數(shù)據(jù)品類、更新周期等數(shù)據(jù)資源服務(wù)應(yīng)用方面的不足,面對新形勢、適應(yīng)新環(huán)境,堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng),落實基礎(chǔ)測繪年度計劃,補齊短板、強化弱項,加強制度建設(shè),完善財政投入機制,培養(yǎng)人才隊伍,規(guī)范行業(yè)標準,豐富數(shù)據(jù)類型,補齊數(shù)據(jù)空缺,保證全縣測繪地理信息工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.需求引導(dǎo)、強化服務(wù)。準確把握新時期我縣戰(zhàn)略定位,緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和自然資源“兩統(tǒng)一”管理需求，保障重點、兼顧儲備,創(chuàng)新產(chǎn)品形式和服務(wù)模式,提高地理信息供給能力,實現(xiàn)按需測繪、精準服務(wù),全面提升測繪地理信息優(yōu)質(zhì)服務(wù)和支撐保障能力。
4.科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。深入貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平合,推動數(shù)據(jù)獲取與處理、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)模式、安全保密等方面的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，強化測繪地理信息與新一代信息技術(shù)的跨界融合,深化測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進測繪地理信息轉(zhuǎn)型發(fā)展,為我縣測繪地理信息事業(yè)發(fā)展注入新動力。
5.開放共享、保障安全。健全地理信息資源共建共享機制,推動“橫向到邊、縱向到底”的政府部門間地理信息實時共享。完善地理信息安全保障機制,妥善處理成果安全與開發(fā)利用的關(guān)系,鼓勵和包容新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,推動地理信息資源社會化應(yīng)用。
三、發(fā)展目標
準確把握基礎(chǔ)測繪“兩服務(wù)、兩支撐”定位，以滿足全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需求為導(dǎo)向,以基礎(chǔ)理信息獲取實時化、數(shù)據(jù)資源多樣化、數(shù)據(jù)治理智能化、社會服務(wù)精細化為目標,顯著提升基礎(chǔ)測繪信息資源供給能力,逐步增強“測繪+”融合應(yīng)用能力,加強應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)、健全測繪地理信息體制機制;到2025年,初步建立造應(yīng)我縣高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)的新型基礎(chǔ)測繪體系和相應(yīng)體制機制,使得我縣基礎(chǔ)測繪處于全襄陽縣市級領(lǐng)先水平。
1.建立新型基礎(chǔ)測繪體系。積極探索開展以地理實體建設(shè)為核心的新型基礎(chǔ)測繪體系工作,重構(gòu)新型基礎(chǔ)測繪的產(chǎn)品形式、組織模式和服務(wù)方式,形成新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系、技術(shù)體系、標準規(guī)范體系和生產(chǎn)組織體系,建立以地理實體為核心、“一庫多能、按需組裝”的基礎(chǔ)地理實體數(shù)據(jù)庫,向時空大數(shù)據(jù)平臺提供新型基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)支持,面向全社會提供在線和離線的服務(wù),打造適應(yīng)新時代信息化基礎(chǔ)測繪發(fā)展模式,推動基礎(chǔ)測繪服務(wù)能力和水平大幅躍升。
2.提升地理信息資源供給能力。加快獲取多維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),擴大高精度基礎(chǔ)地理信息覆蓋范圍,完成基本比例尺地形圖全覆蓋,完善全縣航空航天遙感信息獲取、處理機制,縣城中心城區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)實體化三維模型,縣城區(qū)地下多維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋建成區(qū),各類基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)年度更新,基本建立全縣時空地理信息資源體系、促進地理信息數(shù)據(jù)資源的共建共享。
3.增強“測繪+”融合應(yīng)用能力。以“數(shù)據(jù)融合、應(yīng)用集合、技術(shù)集成”手段優(yōu)化信息化服務(wù)路徑,創(chuàng)新地理信息公共產(chǎn)品,加快測繪與智慧城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)的深度融合,深化地理信息公共服務(wù)應(yīng)用。橫向上,服務(wù)縣委、縣政府工作重點及相關(guān)部門業(yè)務(wù)需求,推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展;縱向上,服務(wù)自然資源領(lǐng)域及相關(guān)單位業(yè)務(wù)化運行,滿足省市縣自然資源業(yè)務(wù)管理和決策需求。最大程度發(fā)揮地理信息成果的綜合效益,提升服務(wù)效能。
4.健全應(yīng)急測繪服務(wù)保障。按照響應(yīng)及時、保障有力的要求,建立健全應(yīng)急測繪保障機制,建立適應(yīng)本縣實際情況的應(yīng)急測繪預(yù)案,明確應(yīng)急響應(yīng)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測制和更新等應(yīng)急保障措施,提高應(yīng)急測繪的信息獲取處理、管理和應(yīng)用能力,充分發(fā)揮基礎(chǔ)測繪在應(yīng)對自然災(zāi)害事故災(zāi)難、公共安全等突發(fā)事件時的保障服務(wù)作用,提升應(yīng)急響應(yīng)能力。
四、具體指標
序號 | 主要指標 | 2025年目標 | 屬性 | |
1 | 構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系 | 建筑物及地下空間信息調(diào)查 | 縣城建成區(qū) | 約束性 |
2 | 縣城區(qū)實景三維模型制作 | 城市開發(fā)邊界范圍內(nèi) | 約束性 | |
3 | 基礎(chǔ)地理實體庫建設(shè) | 全縣 | 約束性 | |
4 | 豐富地理信息資源 | 測繪基準維護與復(fù)測 | 1次 | 約束性 |
5 | 數(shù)字線劃圖（DLG）全覆蓋 | 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)1:500及其他區(qū)域1:2000DLG全覆蓋 | 約束性 | |
6 | 衛(wèi)星影像獲取 | 優(yōu)于0.5米分辨率每年一期 | 約束性 | |
7 | 地理信息公共地圖服務(wù) | ≥4類 | 預(yù)期性 | |
8 | 基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)用服務(wù) | 與襄陽市時空大數(shù)據(jù)平臺對接 | 完成 | 約束性 |
9 | 天地圖.襄陽服務(wù)推廣 | 完成 | 約束性 | |
10 | 地理國情監(jiān)測 | 常態(tài)化開展 | 約束性 | |
11 | “測繪+”資源管理融合應(yīng)用 | ≥4個 | 預(yù)期性 | |
12 | 應(yīng)急測繪保障能力建設(shè) | 開展應(yīng)急測繪演練 | 最少1次/年 | 預(yù)期性 |
13 | 應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)庫建設(shè) | 完成 | 預(yù)期性 | |
14 | 建立健全測繪地理信息體制機制 | 完善測繪地理信息共建共享 | 形成與省市縣基礎(chǔ)測繪成果聯(lián)動更新 | 約束性 |
15 | 健全“多測合一”管理制度 | 建立測繪市場管理辦法；建立數(shù)據(jù)庫標準 | 預(yù)期性 | |
16 | 測量標志日常維護和巡查 | 2次/年 | 約束性 | |
17 | 測量標志巡查舉證管理平臺推廣應(yīng)用 | 完成 | 預(yù)期性 | |
第五章 “十四五”期間基礎(chǔ)測繪主要任務(wù)
一、加快建成現(xiàn)代測繪基準體系
1.建立谷城縣統(tǒng)一、權(quán)威的新一代測繪基準體系（即基于2000國家大地坐標系，1985國家高程基準的高精度三維測繪基準體系，實現(xiàn)國家2000大地坐標系框架的動態(tài)維持與更新）。
2.建立谷城縣已有測繪基準、已有存量數(shù)據(jù)成果之間的精確轉(zhuǎn)換關(guān)系和聯(lián)系（城市獨立坐標系、1954年北京坐標系、1980西安坐標系和2000國家大地坐標系），實現(xiàn)谷城縣測繪空間基準、測繪成果、存量數(shù)據(jù)空間基準統(tǒng)一。
3.建立谷城縣域范圍厘米級似大地水準面精化模型與應(yīng)用服務(wù)，實現(xiàn)谷城縣域范圍內(nèi)GNSS RTK測量直接獲取高精度平面和高程值（厘米級）成果，并為谷城縣各相關(guān)部門提供轉(zhuǎn)換和發(fā)布服務(wù)。
4.實現(xiàn)谷城縣各類空間基準之間的高精度轉(zhuǎn)換，為谷城縣重大工程項目規(guī)劃、工程建設(shè)、行政許可、項目報建、竣工驗收等提供測繪保障服務(wù)；
5.完成谷城縣已有的存量基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的高精度統(tǒng)一坐標轉(zhuǎn)換工作，實現(xiàn)谷城縣自然資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、基礎(chǔ)測繪成果等基準體系的統(tǒng)一和無縫轉(zhuǎn)換，提升測繪管理服務(wù)能力。
二、構(gòu)建谷城縣新型基礎(chǔ)測繪體系
1.依據(jù)谷城縣實際需要，建立不同比例尺、多維度的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)成果，實現(xiàn)谷城縣域范圍基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋。
2.為自然資源確權(quán)登記改革、國土空間規(guī)劃體系、全域國土綜合整治、國土空間用途管制、國土空間生態(tài)保護、自然資源督察等提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)支撐、技術(shù)支撐和職能保障，服務(wù)自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責。
3.通過建立全縣域基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)成果，為谷城縣政府部門成果共享利用，信息化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
4.為谷城縣建設(shè)智慧城市時空大數(shù)據(jù)云平臺提供時空專題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為數(shù)據(jù)整合和平臺建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。
三、全縣域各類地理空間數(shù)據(jù)整合建庫
1.加快推進谷城縣各類基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋和整合建庫，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)集中維護、定期更新、交換共享，保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和準確性。
2.統(tǒng)籌采集規(guī)范化、精細化的部門專題信息數(shù)據(jù)：站在“全縣一盤棋”的高度，統(tǒng)籌全縣部門專題信息數(shù)據(jù)的標準編制和統(tǒng)一采集，打破部門各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，避免重復(fù)投資，實現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)以地理空間基礎(chǔ)為載體的疊加顯示和大數(shù)據(jù)的挖掘分析，為政府管理提供更全面的、更直觀的、更精細化的決策依據(jù)，從根本上提升城市信息化管理水平。
3.構(gòu)建谷城縣地理空間信息平臺：對所有地理信息應(yīng)用都可以接入到平臺。通過平臺提供的數(shù)據(jù)服務(wù)、功能服務(wù)、地圖API等服務(wù)接口，為政府部門提供決策支持，為人民群眾提供公共服務(wù)等。
四、時空信息大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)
智慧城市建設(shè)中采取基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、社會民生、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，分期依次推進。優(yōu)先選擇夯實基礎(chǔ)、整合集約、提升我縣城市運行效率的、解決涉及民生社會熱點問題、對產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型有較大促進作用的項目。
時空信息服務(wù)平臺以拓展智慧應(yīng)用為導(dǎo)向，實時匯集城市各種時空信息，實現(xiàn)城市時空信息的高度集成與綜合應(yīng)用，為智慧城市行業(yè)應(yīng)用提供定制數(shù)據(jù)集、室內(nèi)外地上下一體化的展示與管理功能，實現(xiàn)智慧城市管理可感知、可透視、可量測、可控制。
第六章 重點工程
一、現(xiàn)代測繪基準體系建設(shè)
根據(jù)谷城縣實際情況，谷城縣現(xiàn)代測繪基準體系建設(shè)（谷城縣似大地水準面精化項目）主要包括以下內(nèi)容：
1.項目前期準備工作：包括基礎(chǔ)資料收集分析、實地踏勘以及技術(shù)設(shè)計書的編制與評審；
2.谷城縣域范圍GNSS C級控制網(wǎng)加密：在充分利用谷城縣已有的GNSS C級控制點的基礎(chǔ)上，按照似大地水準面精化要求，加密布設(shè)GNSS D級控制點約95點，完成谷城縣域范圍GNSS D級網(wǎng)整網(wǎng)與全省控制網(wǎng)聯(lián)測及控制點日常監(jiān)測維護。
3.谷城縣域范圍二等水準聯(lián)測：完成縣域范圍內(nèi)GNSS C級控制點間的二等或相當于二等水準聯(lián)測約1800公里；
4.數(shù)據(jù)處理：完成GNSS C級網(wǎng)及二等水準網(wǎng)的數(shù)據(jù)處理，建立谷城縣域范圍的高精度三維控制網(wǎng)，以及相關(guān)原有測繪基準的轉(zhuǎn)換聯(lián)系；
5.谷城縣1厘米似大地水準面模型的確立：獲取適宜的DEM、重力數(shù)據(jù)及重力場模型，進行谷城縣高精度似大地水準面的計算與建模；
6.谷城縣似大地水準面精化成果應(yīng)用平臺建設(shè)，實現(xiàn)谷城縣統(tǒng)一的測繪基準成果服務(wù)發(fā)布系統(tǒng)；
二、新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)
1.組織實施國土空間規(guī)劃確定的縣城區(qū)、開發(fā)區(qū)城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)的0.05米高分辨率傾斜數(shù)碼航空攝影測量；
2.組織實施國土空間規(guī)劃確定的縣城區(qū)、開發(fā)區(qū)城市開發(fā)邊界范圍外區(qū)域的0.1米高分辨率數(shù)碼航空攝影測量；
3.完成國土空間規(guī)劃確定的縣城區(qū)、開發(fā)區(qū)城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)的1:500地形圖測繪和實景三維模型制作。
4.完成國土空間規(guī)劃確定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)1:500地形圖測繪。
5.完成國土空間規(guī)劃確定的縣城區(qū)、開發(fā)區(qū)城市開發(fā)邊界和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外區(qū)域的1:2000地形圖測繪。
6.制作國家下發(fā)的本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)1:2000 數(shù)字正射影像圖（DOM）和數(shù)字高程模型（DEM）成果。
7.建立縣域范圍基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，包括國土空間規(guī)劃確定的縣城區(qū)、開發(fā)區(qū)城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)1:500地形圖數(shù)據(jù)庫、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)1:500地形圖數(shù)據(jù)庫、縣域范圍1:2000地形圖數(shù)據(jù)庫、縣域范圍1:2000數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)庫、縣域范圍1:2000數(shù)字正射影像圖（DOM）數(shù)據(jù)庫。
三、各類地理空間數(shù)據(jù)整合建庫
1.已有的各類空間數(shù)據(jù)成果坐標轉(zhuǎn)換：主要包括已有的地形圖數(shù)據(jù)、規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)、自然資源數(shù)據(jù)（涉及與目前利用相關(guān)的各類空間數(shù)據(jù)）等坐標轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)（統(tǒng)一到CGCS2000坐標系）；
2.空間數(shù)據(jù)成果建庫：主要包括已有的地形圖數(shù)據(jù)進行整理建庫，作為歷史資料數(shù)據(jù)庫；地理國情普查數(shù)據(jù)建庫；歷史影像資料建庫；地下管線數(shù)據(jù)庫；最新施測的1:500、1:2000地形圖數(shù)據(jù)建庫；1:2000 DOM和DEM數(shù)據(jù)建庫及年度更新；
3.各類專題信息數(shù)據(jù)采集與建庫：主要采集自然資源、國土空間規(guī)劃、城市管理、社區(qū)網(wǎng)格管理、工商稅務(wù)、工商企業(yè)、教育衛(wèi)生、文化旅游、公安消防、應(yīng)急指揮、電子政務(wù)、交通運輸、農(nóng)林水牧等與位置有關(guān)的社會自然經(jīng)濟等數(shù)據(jù)（專題數(shù)據(jù)是指基于地形圖底圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各業(yè)務(wù)部門和實際需要，進行的專項、專題的地理信息數(shù)據(jù)采集工作，此項工作是在基礎(chǔ)地理信息采集完成后，基于各部門、各單位和公眾的實際需求另行采集）。
4.地理空間信息一張圖平臺建設(shè)：在整合各類空間數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)后，按照圖層管理的理念，使用SOAP服務(wù)、OGC服務(wù)和REST服務(wù)等接口服務(wù)，將矢量、影像、地名、行政區(qū)劃等地理空間數(shù)據(jù)及宏觀決策專題數(shù)據(jù)進行集成發(fā)布，為平臺應(yīng)用層提供部門專題信息加載、地名地址匹配、查詢統(tǒng)計、空間分析、可視輸出、數(shù)據(jù)引用等服務(wù)功能接口。
四、地理信息時空信息大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)
主要以谷城縣大數(shù)據(jù)局智慧城市管理平臺為依托，利用國產(chǎn)專用軟件，將各類地理信息成果經(jīng)脫密處理后，接入平臺，免費為各類用戶提供服務(wù)。
第七章 保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo),保障經(jīng)費投入
充分認識基礎(chǔ)測繪在經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用和地位,切實加強對基礎(chǔ)測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo),增強相關(guān)部門支持測繪工作的自覺性。將基礎(chǔ)測繪主要任務(wù)和重大工程分解落實并嚴格實施,納入年度目標管理,建立全縣基礎(chǔ)測繪工作統(tǒng)籌組織機制,保證基礎(chǔ)測繪規(guī)劃項目的穩(wěn)步推進,推進全縣基礎(chǔ)測繪工作的協(xié)調(diào)、持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展。將基礎(chǔ)測繪工作經(jīng)費作為政府財政預(yù)算的一項基本內(nèi)容,主動融入市縣兩級政府“分級管理、共同投入、統(tǒng)籌實施”的有效機制。加強基礎(chǔ)測繪規(guī)劃實施過程的監(jiān)督，做好總體規(guī)劃與年度計劃,項目與預(yù)算的有機街接,全面推行財政資金績效評估:形成規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督,檢查、評估工作體系,保證規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)?。
二、夯實安全基礎(chǔ),織牢防控體系。
高度重視地理信息安全工作,建立安全運行維護規(guī)范，推進覆蓋物理設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用、數(shù)據(jù)的全方位、多層次、一致性地理信息安全技術(shù)防護體系建設(shè)。提升數(shù)據(jù)安全防護能力,對涉密數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)的信息傳輸,做好加密措施和保密安全管理。
三、加強科技創(chuàng)新,提升工作效能
全面加強新技術(shù)在基礎(chǔ)測繪領(lǐng)域的應(yīng)用,加大基礎(chǔ)測繪地理信息獲取、處理、管理、服務(wù)等重點環(huán)節(jié)有關(guān)科技成果引進與轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度,創(chuàng)新新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品形式、服務(wù)方式,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,發(fā)展地理信息產(chǎn)品個性化定制服務(wù),大力提升基礎(chǔ)測繪工作效能。
四、重視人才培養(yǎng),強化隊伍建設(shè)
加強人才隊伍建設(shè)，進一步完善測繪人才培養(yǎng)、使用和評價制度。努力建設(shè)以掌握核心技術(shù)的創(chuàng)新型人才、掌握應(yīng)用技術(shù)的應(yīng)用型人才、懂管理善管理的復(fù)合型人才相結(jié)合的測繪人才梯隊,強化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,通過人才引進,建設(shè)一支高素質(zhì)的基礎(chǔ)測繪保障技術(shù)隊伍。
五、加強測繪宣傳,營造良好氛圍
完善測繪宣傳工作機制,統(tǒng)籌測繪文化宣傳。充分利用各種公開媒體、刊物、網(wǎng)絡(luò)等,宣傳重大測繪工程、測繪高新技術(shù)和測繪成果運用,擴大測繪工作知曉面;積極舉辦測繪成果成就和地圖展覽,開展知識競賽,使群眾和社會各界更加了解測繪。通過加大測繪工作宣傳力度,使各級政府領(lǐng)導(dǎo)更加重視測繪工作,有關(guān)部門更加支持測繪工作,社會各界更關(guān)心測繪工作。
附表1谷城縣“十四五”基礎(chǔ)測繪重大項目任務(wù)分解表
工程 | 序號 | 項目 | 實施范圍 | 項目屬性 | 實施時間 | |
新型基礎(chǔ)測繪工程 | 1 | 建筑物及地下空間信息調(diào)查 | 縣城建成區(qū) | 約束性 | 2021-2023 | |
2 | 縣城區(qū)實景三維模型制作 | 縣城建成區(qū) | 約束性 | 2022-2025 | ||
3 | 基礎(chǔ)地理實體庫建設(shè) | 全縣 | 約束性 | 2022-2025 | ||
現(xiàn)代測繪基準體系建設(shè)工程 | 4 | 測繪基準框架建設(shè)維護與復(fù)測 | 全縣 | 約束性 | 2023 | |
5 | 測量標志巡查舉證平臺推廣使用 | 預(yù)期性 | 2022 | |||
6 | 測量標志日常維護和巡查 | 全縣 | 約束性 | 2021-2025 | ||
7 | 似大地水準面精化 | 全縣 | 預(yù)期性 | 2021-2025 | ||
基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)工程 | 8 | DLG全覆蓋及建庫 | 全縣 | 約束性 | 2021-2025 | |
9 | DLG常態(tài)化更新 | 完成 | 約束性 | 2021-2025 | ||
10 | 公共地圖產(chǎn)品推廣應(yīng)用服務(wù) | 全縣 | 預(yù)期性 | 2021-2025 | ||
11 | 基礎(chǔ)航空航天影像獲取 | 全縣 | 預(yù)期性 | 2021-2025 | ||
應(yīng)急測繪保障服務(wù)工程 | 12 | 開展應(yīng)急測繪預(yù)案建設(shè) | 全縣 | 預(yù)期性 | 2022-2023 | |
13 | 應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)庫建設(shè) | 完成 | 預(yù)期性 | 2024 | ||
時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工程 | 14 | 完善測繪地理信息共建共享數(shù)據(jù)庫及平臺建設(shè) | 全縣 | 約束性 | 2024-2025 | |
15 | 時空大數(shù)據(jù)平臺接入及應(yīng)用 | 全縣 | 約束性 | 2025 | ||
16 | 天地圖.襄陽應(yīng)用 | 全縣 | 預(yù)期性 | 2022-2025 | ||
