谷城縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃
（2021-2025年）
目錄
第一章 總則?
第二章“十三五”基礎(chǔ)測(cè)繪工作情況?
一、“十三五”期間工作成績(jī)?
二、“十三五”期間我縣基礎(chǔ)測(cè)繪存在的問(wèn)題與不足
第三章 “十四五”期間基礎(chǔ)測(cè)繪面臨的形勢(shì)?
第四章 總體要求和目標(biāo)?
第五章 “十四五”期間基礎(chǔ)測(cè)繪主要任務(wù)?
一、加快建成現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系?
二、構(gòu)建谷城縣新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系?
三、全縣域各類(lèi)地理空間數(shù)據(jù)整合建庫(kù)
四、時(shí)空信息大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)
第六章 重點(diǎn)工程
一、現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)
二、新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)
三、各類(lèi)地理空間數(shù)據(jù)整合建庫(kù)
四、地理信息時(shí)空信息大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)
第七章 保障措施
附表谷城縣“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪重大項(xiàng)目任務(wù)分解表
第一章 總則
一、規(guī)劃編制背景
基礎(chǔ)測(cè)繪是基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。加快發(fā)展基礎(chǔ)測(cè)繪，形成新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，全面提升測(cè)繪地理信息應(yīng)用與服務(wù)水平，對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、智慧城市建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)防建設(shè)以及維護(hù)國(guó)家地理信息安全具有重要意義。
為切實(shí)履行《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》《湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪條例》等法律法規(guī)要求，有效銜接落實(shí)《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》《湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》《襄陽(yáng)市基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》和《谷城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，統(tǒng)籌組織好“十四五”期間我縣基礎(chǔ)測(cè)繪工作，結(jié)合谷城縣基礎(chǔ)測(cè)繪工作現(xiàn)狀和未來(lái)應(yīng)用需求，編制《谷城縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃》。
二、規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》（2017年7月1日）
2.《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》（2009年8月1日）
3.《地圖管理?xiàng)l例》（2016年1月1日）
4.《湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪條例》（2004年修訂）
5.《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》（2011年修訂）
6.《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》（2006年9月1日）
7.國(guó)家測(cè)繪地理信息局關(guān)于印發(fā)《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》的通知（國(guó)測(cè)規(guī)發(fā)〔2015〕3號(hào)）
8.自然資源部關(guān)于印發(fā)《自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作方案》的通知（自然資發(fā)〔2019〕276號(hào)）
9.自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制指南》的通知（自然資辦函〔2019〕1914號(hào)）
10.自然資源部關(guān)于印發(fā)《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》的通知（自然資發(fā)〔2020〕15號(hào)）
11.自然資源部關(guān)于印發(fā)《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》的通知（自然資發(fā)〔2019〕170號(hào)）
12.自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)大綱（2019版）》的通知（自然資辦函〔2019〕125號(hào)）
13.自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)大綱》的通知（自然資辦發(fā)〔2021〕28號(hào)）
14.自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)指南》的通知（自然資辦函20191578號(hào)）
15.自然資源部辦公廳《關(guān)于推進(jìn)地理信息保密處理技術(shù)研發(fā)和服務(wù)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）
16.湖北省自然資源廳《促進(jìn)湖北省地球空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年工作計(jì)劃（2020-2022年）》（鄂自然資發(fā)〔2020〕26號(hào)）
17.湖北省自然資源廳《關(guān)于全面開(kāi)展省市縣三級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（鄂自然資函〔2020〕333號(hào)）
18.《湖北省市縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制導(dǎo)則》
19.《湖北省基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》
20.省自然資源廳《關(guān)于將襄陽(yáng)市納入省級(jí)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)試點(diǎn)城市的意見(jiàn)》
21.《谷城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
22.《襄陽(yáng)市基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃》
23.《襄陽(yáng)市新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》
三、規(guī)劃范圍和期限
本規(guī)劃范圍為國(guó)務(wù)院確定的谷城縣行政區(qū)劃范圍，規(guī)劃期限為2021--2025年。
第二章“十三五”基礎(chǔ)測(cè)繪工作情況
一、“十三五”期間工作成績(jī)
“十三五”期間，谷城縣基礎(chǔ)測(cè)繪工作緊緊圍繞縣委縣政府重大戰(zhàn)略、重大工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了一系列基礎(chǔ)測(cè)繪城建計(jì)劃項(xiàng)目和信息化項(xiàng)目，測(cè)繪地理信息事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
（一）現(xiàn)代基礎(chǔ)測(cè)繪基準(zhǔn)體系不斷夯實(shí)
1.初步建立了空間定位基準(zhǔn)框架，形成了覆蓋全縣的現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系。在湖北省連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位地基增強(qiáng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，我縣境內(nèi)新建北斗導(dǎo)航基準(zhǔn)站一座，實(shí)時(shí)定位服務(wù)覆蓋全縣；通過(guò)建立統(tǒng)一的C級(jí)GPS平面控制網(wǎng)、三等高程控制網(wǎng)，具備了為城鄉(xiāng)建設(shè)提供快速高精度位置信息的能力；全縣完成了2000國(guó)家大地坐標(biāo)系基準(zhǔn)建設(shè)，包括2000國(guó)家大地坐標(biāo)系控制網(wǎng)、轉(zhuǎn)換模型及參數(shù)、控制點(diǎn)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等；測(cè)量標(biāo)志巡查監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)，確保了控制點(diǎn)的可用性。
2.開(kāi)展了基礎(chǔ)測(cè)繪基準(zhǔn)應(yīng)用工作。在統(tǒng)一了數(shù)據(jù)空間基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分利用襄陽(yáng)市北斗高精度位置服務(wù)平臺(tái)，穩(wěn)步開(kāi)展北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用推廣工作，持續(xù)為全縣提供北斗位置導(dǎo)航服務(wù)。
（二）地理信息數(shù)據(jù)資源日益豐富
1.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)保障能力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我縣已實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制區(qū)內(nèi)1:2000比例尺地形圖覆蓋，面積約170平方公里。遙感影像資源進(jìn)一步豐富，“十三五”期間我縣全域?qū)崿F(xiàn)了1米分辨率影像年度覆蓋，2020年實(shí)現(xiàn)了0.8米分辨率衛(wèi)星影像的年度覆蓋。
2.專(zhuān)題地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)一步拓展。初步收集和整理了自然資源和規(guī)劃管理數(shù)據(jù)；完成第一次全國(guó)地理國(guó)情普查，常態(tài)化開(kāi)展全縣地理國(guó)情專(zhuān)題性監(jiān)測(cè)項(xiàng)目；地下管線(xiàn)普查工作有序推進(jìn)。
（三）地理信息服務(wù)水平顯著提升
1.基礎(chǔ)測(cè)繪成果供給能力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g為全縣提供了各類(lèi)基礎(chǔ)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)服務(wù)600余次，合計(jì)面積約870平方公里，相當(dāng)于節(jié)約財(cái)政資金約1.8億元；地圖服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，積極探索地圖服務(wù)創(chuàng)新，為社會(huì)提供多樣化地圖服務(wù)300余次，為全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
2.應(yīng)急測(cè)繪保障能力逐步加強(qiáng)。為滿(mǎn)足縣政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等公共突發(fā)事件處置的需要，確定了測(cè)繪應(yīng)急保障隊(duì)伍，配備了無(wú)人機(jī)等應(yīng)急測(cè)繪保障設(shè)備，具備了初步的應(yīng)急測(cè)繪保障能力。
（四）基礎(chǔ)測(cè)繪支撐保障體系不斷鞏固
1.測(cè)繪單位機(jī)構(gòu)、職能及支撐單位不斷健全。已完成了自然資源和規(guī)劃局合并重組工作，設(shè)立了業(yè)務(wù)明確、分工合理的職能股室；全縣擁有測(cè)繪資質(zhì)單位3家，縣基礎(chǔ)測(cè)繪支撐隊(duì)伍不斷壯大，基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)職能得到強(qiáng)化；深化改革初見(jiàn)成效，通過(guò)開(kāi)展“多測(cè)合一”工作，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等多部門(mén)測(cè)繪機(jī)構(gòu)合署辦公；測(cè)繪技術(shù)人才隊(duì)伍不斷壯大，全縣共有從業(yè)人員約40人，中級(jí)工程師20人，初級(jí)及其他職稱(chēng)人員20人。
2.測(cè)繪管理機(jī)制逐步健全。測(cè)繪管理事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范,按照相關(guān)要求對(duì)原有規(guī)范性文件進(jìn)行了評(píng)估、清理并形成最新行政權(quán)力清單及目錄;加強(qiáng)了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作,明確了測(cè)繪行政許可及權(quán)力事項(xiàng)辦理的依據(jù)、條件;對(duì)測(cè)繪資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)信用體系建設(shè),將測(cè)繪單位的信用信息納入測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督管理范圍;認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革的部署,初步建立了“多測(cè)合一”工作體系,測(cè)繪營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善,測(cè)繪服務(wù)效能不斷提升。
3.基礎(chǔ)測(cè)繪投入基本得到保障?！笆濉逼陂g,基礎(chǔ)測(cè)繪工作開(kāi)展得到了財(cái)政基本保障,將基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目納入城建計(jì)劃統(tǒng)籌實(shí)施,共投入財(cái)政資金約170萬(wàn)元。5年間，谷城縣測(cè)繪服務(wù)總值達(dá)4000萬(wàn)元,其中事業(yè)單位測(cè)繪服務(wù)總值3000萬(wàn)元,企業(yè)單位測(cè)繪服務(wù)總值1000萬(wàn)元。
（五)測(cè)繪地理信息創(chuàng)新應(yīng)用能力不斷加強(qiáng)
1.地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化開(kāi)展。2015年我縣完成了第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作,完成了地表覆蓋、地理國(guó)情要素和專(zhuān)題要素的調(diào)查工作,摸清了谷城地理國(guó)情家底。在已有基礎(chǔ)性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,自2018年開(kāi)始,逐年開(kāi)展專(zhuān)題性地理國(guó)情監(jiān)測(cè),充分利用地理國(guó)情數(shù)據(jù)信息,深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值,多方位服務(wù)自然資源管理和城市規(guī)劃。
2.無(wú)人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域逐漸拓展。緊跟技術(shù)發(fā)展的步伐，引進(jìn)無(wú)人機(jī)技術(shù),有效提升了基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)的獲取效率。同時(shí)加強(qiáng)無(wú)人機(jī)的應(yīng)用領(lǐng)域,開(kāi)創(chuàng)性地將無(wú)人機(jī)服務(wù)應(yīng)用于土地、礦產(chǎn)、森林等衛(wèi)片調(diào)查舉證和全域自然資源綜合整治工作,保證了向國(guó)家上報(bào)數(shù)據(jù)的高效性和準(zhǔn)確度。
第三章?“十三五”期間我縣基礎(chǔ)測(cè)繪存在的問(wèn)題與不足
“十三五”期間，谷城縣基礎(chǔ)測(cè)繪工作雖然取得了一定的成效，但全縣基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)資源建設(shè)、服務(wù)水平、保障能力與新時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求之間還存在不小的差距。
（一）全縣測(cè)繪空間基準(zhǔn)不統(tǒng)一，亟待建立現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系
1.各相關(guān)單位測(cè)繪起算基準(zhǔn)不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在：全縣主要測(cè)繪單位使用的衛(wèi)星定位基準(zhǔn)站所采用的基準(zhǔn)、系統(tǒng)及框架不統(tǒng)一，沒(méi)有進(jìn)行有效檢核檢測(cè)，沒(méi)有與GNSS連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)進(jìn)行有效的聯(lián)系測(cè)量；基準(zhǔn)站的建立、儀器設(shè)備的配套、數(shù)據(jù)的管理分析及服務(wù)、站網(wǎng)的測(cè)試與維護(hù)尚待進(jìn)一步規(guī)范。
2.各類(lèi)坐標(biāo)系統(tǒng)定義和轉(zhuǎn)換不夠嚴(yán)密。主要體現(xiàn)在：基于原有測(cè)量方式中，各相關(guān)部門(mén)分別使用了不同的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換關(guān)系進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，存在局部坐標(biāo)轉(zhuǎn)換參數(shù)超范圍使用、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換關(guān)系混用、平面和高程誤差不確定性較高等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了測(cè)繪服務(wù)的精準(zhǔn)性，存在不確定性隱患。
3.各類(lèi)測(cè)繪成果缺少有效的高程基準(zhǔn)改正。全縣基礎(chǔ)測(cè)繪及地理信息事業(yè)已建立了D級(jí)GNSS平面控制網(wǎng)中，缺少高精度水準(zhǔn)測(cè)量。同時(shí)，在基于衛(wèi)星定位導(dǎo)航基準(zhǔn)網(wǎng)測(cè)量中，沒(méi)有進(jìn)行精確的高程基準(zhǔn)改正擬合，導(dǎo)致測(cè)繪成果高程精度不確定性仍然存在，不能全面滿(mǎn)足重大工程建設(shè)、區(qū)域沉降監(jiān)測(cè)、水文水利監(jiān)測(cè)的需要。
4.各自定義坐標(biāo)系統(tǒng)投影基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換不嚴(yán)密。由于存量數(shù)據(jù)成果沒(méi)有進(jìn)行有效統(tǒng)一轉(zhuǎn)換，現(xiàn)有測(cè)量為了延續(xù)原有投影基準(zhǔn)，導(dǎo)致相關(guān)測(cè)繪單位使用的自定義投影基準(zhǔn)各不相同，且沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)密轉(zhuǎn)換，制約了測(cè)繪成果的共享利用與集成。
（二）全縣基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)投入不足，測(cè)繪保障服務(wù)能力有待加強(qiáng)
1.基礎(chǔ)測(cè)繪投入不足?！笆濉逼陂g，全縣在基礎(chǔ)測(cè)繪投入主要包括谷城縣中心城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)約170平方公里1∶2000數(shù)字地形圖測(cè)繪、國(guó)家2000大地坐標(biāo)系平面轉(zhuǎn)換以及其他基礎(chǔ)測(cè)繪等工作，存在建設(shè)項(xiàng)目零散、投入資金不足等情況，無(wú)法滿(mǎn)足目前新形勢(shì)下自然資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的需要。
2.基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)能力較弱。第一，全縣基礎(chǔ)測(cè)繪成果現(xiàn)勢(shì)性、成果齊全性和服務(wù)保障能力嚴(yán)重不足。城縣中心城區(qū)只有1:2000地形圖，沒(méi)有大范圍規(guī)模化制作的1:500地形圖，無(wú)法滿(mǎn)足高精度服務(wù)需要。第二，因地形地貌變化，縣中心城區(qū)部分1:2000地形圖已經(jīng)失去了現(xiàn)勢(shì)性，對(duì)于重大項(xiàng)目建設(shè)需求，由于現(xiàn)勢(shì)性不足，只能臨時(shí)小范圍進(jìn)行更新測(cè)量，測(cè)繪服務(wù)保障能力較差。第三，對(duì)于國(guó)家重大工程建設(shè)選址規(guī)劃或自然資源調(diào)查，在需要各比例尺數(shù)字線(xiàn)劃圖數(shù)據(jù)的同時(shí)，更需要DOM（數(shù)字正射影像圖）數(shù)據(jù)和DEM（數(shù)字高程模型）數(shù)據(jù)，全縣急需利用航空攝影方法對(duì)全縣域范圍進(jìn)行大比例尺的DLG數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)和DEM數(shù)據(jù)采集制作。第四，全縣基礎(chǔ)測(cè)繪成果服務(wù)模式較為落后，谷城縣主要基礎(chǔ)測(cè)繪成果還處于用文件方式存儲(chǔ)和管理，在對(duì)外提供的各類(lèi)數(shù)據(jù)服務(wù)中，仍以DWG文件形式提供，無(wú)法滿(mǎn)足按需提供、成果保密等相關(guān)要求。
（三）全縣測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制沒(méi)有建立，形成了信息孤島
數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚未建立。基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民建設(shè)，而且與人民群眾的生活息息相關(guān)，測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)共享利用才能最大程度體現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值所在。然而，全縣卻缺少測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一監(jiān)管、共享共用的機(jī)制，建立統(tǒng)一、權(quán)威和唯一的基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)迫在眉睫。
第三章 “十四五”期間基礎(chǔ)測(cè)繪面臨的形勢(shì)
落實(shí)省委、市委新的發(fā)展戰(zhàn)略，奮力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)特縣、旅游熱縣、生態(tài)美縣、健康名縣，奮力沖刺中部縣域經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)，率先實(shí)現(xiàn)谷城綠色崛起，需要精準(zhǔn)化數(shù)據(jù)支撐和數(shù)字化服務(wù)。“十四五”時(shí)期,對(duì)測(cè)繪地理信息提出了更高要求。基礎(chǔ)測(cè)繪工作既處于政策環(huán)境、機(jī)構(gòu)改革和科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也面臨數(shù)據(jù)獲取與更新、成果形式與共享等諸多新挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展機(jī)遇
(一)政策環(huán)境
1.自然資源部關(guān)于開(kāi)展“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)部署指明基礎(chǔ)測(cè)繪工作開(kāi)展新起點(diǎn)。
《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》明確,到2030年,基本形成以新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪為核心的完整測(cè)繪地理信息服務(wù)鏈條,具備為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多層次、全方位服務(wù)的能力。2019年11月,自然資源部印發(fā)的《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制指南》要求,“基礎(chǔ)測(cè)繪十四五規(guī)劃編制工作作為機(jī)構(gòu)改革后的第一次五年規(guī)劃編制,既要落實(shí)《測(cè)繪法》《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》等要求,更要聚焦新問(wèn)題研究新情況,突出創(chuàng)新性”,“聚焦解決當(dāng)前基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展所面臨的問(wèn)題,以明確新體制環(huán)境下基礎(chǔ)測(cè)繪新功能新定位、新任務(wù)新舉措為重點(diǎn),研究探索適應(yīng)新技術(shù)要求的基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)服務(wù)模式,研究確定適應(yīng)新體制要求的基礎(chǔ)測(cè)繪管理模式,強(qiáng)化市縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪職責(zé)任務(wù)”。這些規(guī)劃意見(jiàn),要求我縣基礎(chǔ)測(cè)繪工作在認(rèn)真繼承和總結(jié)“十三五”期間成效的基礎(chǔ)上,立足新起點(diǎn),開(kāi)啟基礎(chǔ)測(cè)繪工作開(kāi)展新局面。
2.谷城高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略新定位賦予基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)新使命
“十四五”時(shí)期是谷城加快建設(shè)全省工業(yè)強(qiáng)縣和市域副中心城市的關(guān)鍵時(shí)期?；A(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展要適應(yīng)省市和我縣高質(zhì)量發(fā)展的變化趨勢(shì),適應(yīng)數(shù)字政府智慧治理的建設(shè)目標(biāo),順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的布局方向,滿(mǎn)足生態(tài)文明建設(shè)、城市安全保障的形勢(shì)需求,積極作為、主動(dòng)謀劃,為省市和谷城重大戰(zhàn)略實(shí)施提供及時(shí)、重要和高質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。
3.省市良好的政策環(huán)境帶來(lái)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展新機(jī)遇
湖北省委十一屆四次、八次會(huì)議上,省委省政府以新發(fā)展理念為引領(lǐng),科學(xué)謀劃、重點(diǎn)部署了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，
鼓勵(lì)地理空間信息及應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)在武漢、襄陽(yáng)、鄂州、黃石等地發(fā)展;鼓勵(lì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)在宜昌、襄陽(yáng)、黃石等地開(kāi)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、軟件服務(wù)等示范應(yīng)用;支持“襄十隨神”城市群落實(shí)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,打造以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶,建設(shè)成為聯(lián)結(jié)長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群、關(guān)中平原城市群的重要紐帶;支持襄陽(yáng)、宜昌等突出比較優(yōu)勢(shì)打造區(qū)域性創(chuàng)新高地。
湖北省自然資源廳出臺(tái)《關(guān)于將襄陽(yáng)市納入省級(jí)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)試點(diǎn)城市的意見(jiàn)》，同意將襄陽(yáng)全域納入新型基礎(chǔ)測(cè)繪試點(diǎn)城市,2021-2025年度省級(jí)財(cái)政配套資金支持,襄陽(yáng)市全域1:500-1:2000基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋和更新,該項(xiàng)工作將有效提升襄陽(yáng)市全域空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)水平。
(二)部門(mén)職責(zé)定位
4.治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)新要求
政府、企業(yè)和公眾對(duì)精細(xì)化、個(gè)性化地理信息服務(wù)的需求,要求基礎(chǔ)測(cè)繪必須擴(kuò)大數(shù)據(jù)覆蓋范圍、加快更新頻率、豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容、提升生產(chǎn)能力、強(qiáng)化資源共享。數(shù)字政府建設(shè)、智慧政務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化等城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作,需要數(shù)據(jù)覆蓋廣、更新頻率高、實(shí)體三維化、信息充分共享、專(zhuān)題深度融合的時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái),提供數(shù)據(jù)支撐和應(yīng)用服務(wù);踐行綠色發(fā)展理念、落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、污染監(jiān)測(cè)與治理等推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作,需要測(cè)繪提供信息資源整合、衛(wèi)星遙感、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、地理信息空間分析、預(yù)測(cè)、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、分析等綜合技術(shù)應(yīng)用;社會(huì)大眾在健康、出行、生活等方面,需要公共信息查詢(xún)、交通導(dǎo)航等實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù);應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、實(shí)施應(yīng)急救援,數(shù)據(jù)獲取實(shí)時(shí)高效、高精度的測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障不可或缺。
5.自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)賦子基礎(chǔ)測(cè)繪新任務(wù)
機(jī)構(gòu)改革后,自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”,“負(fù)責(zé)測(cè)繪和地質(zhì)勘察行業(yè)管理”等職責(zé)。新體制下,測(cè)繪地理信息工作成為自然資源管理整體業(yè)務(wù)布局中的有機(jī)組成部分。這一變化為履行《測(cè)繪法》關(guān)于測(cè)繪為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供服務(wù)”的職責(zé)提供了新思路和新方法。2020年10月30日,全國(guó)國(guó)土測(cè)繪工作會(huì)議在北京召開(kāi),根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神,會(huì)議進(jìn)一步明確,新時(shí)期測(cè)繪工作要準(zhǔn)確把握“支撐自然資源管理,服務(wù)生態(tài)文明建設(shè),支撐各行業(yè)需求,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩服務(wù)、兩支撐”)的根本定位。
《自然資源部關(guān)于印發(fā)<自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案>的通知》要求：“依托基礎(chǔ)測(cè)繪成果和各類(lèi)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)”。機(jī)構(gòu)改革后,自然資源部門(mén)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé),要求測(cè)繪地理信息為自然資源一體化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等提供支撐，基礎(chǔ)測(cè)繪面臨推動(dòng)自身改革的形勢(shì),需要全面融入自然資源整體布局,以全新的思路和方法加快轉(zhuǎn)型融合的速度,充分利用基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)和成果為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證和國(guó)土空間規(guī)劃等自然資源管理業(yè)務(wù)提供堅(jiān)實(shí)、精細(xì)服務(wù)保障。
(三)技術(shù)發(fā)展機(jī)遇
6.新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)是基礎(chǔ)測(cè)繪前進(jìn)的新方向
《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期發(fā)展綱要(2015-2030年)》明確指出：“要加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè),不斷提升基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)能力和水平”。2019年全國(guó)自然資源工作會(huì)議上,陸昊部長(zhǎng)提出了加快基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí),開(kāi)展新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作的具體要求,同年印發(fā)了《新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)技術(shù)指南》(自然資辦函[2019]1578號(hào)),指導(dǎo)試點(diǎn)工作推進(jìn)。新型基礎(chǔ)體系建設(shè)是落實(shí)新時(shí)期測(cè)繪工作“兩服務(wù),兩支撐”根本定位和《湖北省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》(鄂辦發(fā)〔2020〕9號(hào))的重要舉措。2021年4月,省自然資源廳在總結(jié)武漢市、成寧市兩個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)階段性成果的基礎(chǔ)上,印發(fā)了《關(guān)于將襄陽(yáng)市納入省級(jí)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)試點(diǎn)城市的意見(jiàn)》,要求進(jìn)一步對(duì)測(cè)繪產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)組織體系應(yīng)用服務(wù)體系進(jìn)行探索,并以試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣。
7.新一代信息技術(shù)手段為基礎(chǔ)測(cè)繪注入新動(dòng)能
當(dāng)前,全球信息化正在進(jìn)入全面滲透、跨界融合，加速創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的階段。電子、信息、自動(dòng)化等科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展,以網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起,互聯(lián)網(wǎng)眾源地理信息更加豐富,數(shù)據(jù)更新頻率越來(lái)越高,地上地下、室內(nèi)室外、三維地理信息等新型產(chǎn)品不斷涌現(xiàn),地理信息數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品更加多樣。同時(shí),以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G網(wǎng)絡(luò)通信等為代表的信息技術(shù)與測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)深度融合,將提供更加海量的信息存儲(chǔ)能力、更快速的信息處理能力、更便捷的信息服務(wù)能力將進(jìn)一步促進(jìn)地理信息獲取、傳輸、處理和服務(wù)等技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展,為基礎(chǔ)測(cè)繪提供了全新的理念和手段,將地理信息技術(shù)體系推向自動(dòng)化、智能化、知識(shí)化、便捷化和實(shí)時(shí)化。
二、面臨的挑戰(zhàn)
（一）數(shù)據(jù)獲取與更新的挑戰(zhàn)
北斗導(dǎo)航應(yīng)用、高分辨率遙感影像、激光雷達(dá)、傾斜攝影測(cè)量等新技術(shù)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍的能力提出了更高要求。按需更新、聯(lián)動(dòng)更新、動(dòng)態(tài)更新、面向?qū)ο蟮母聦⒊蔀橹匾母路绞健Ｔ跀?shù)據(jù)處理技術(shù)方面,提出了快速、協(xié)同、智能化的地理數(shù)據(jù)處理要求。數(shù)據(jù)管理將從按圖幅的管理方式向按行政區(qū)域、地理單元、應(yīng)用場(chǎng)景的無(wú)級(jí)化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)時(shí)空、三維、動(dòng)態(tài)的新型基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)有效管理。
(二)成果形式與共享的挑戰(zhàn)
目前基礎(chǔ)地理信息服務(wù)仍然以提供測(cè)繪系統(tǒng)常用的4D產(chǎn)品形式為主,但相對(duì)日益發(fā)展的多樣化需求,基礎(chǔ)測(cè)繪成果的提供形式面臨挑戰(zhàn)。測(cè)繪地理信數(shù)據(jù)的社會(huì)化應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)安全和數(shù)據(jù)資源共享成為測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)之一。襄陽(yáng)市全域作為省級(jí)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)試點(diǎn),要求加快推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展,優(yōu)化升級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品體系、技術(shù)體系、生產(chǎn)組織體系、政策法規(guī)體系和服務(wù)供給體系,創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式,面向智慧城市、重要工程建設(shè)和公眾日常生活及時(shí)提供全方位、個(gè)性化、內(nèi)容豐富的地理信息服務(wù)。
第四章?總體要求和目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆五中全會(huì)精神,嚴(yán)格遵照《測(cè)繪法》《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》《湖北省測(cè)繪管理?xiàng)l例》的要求,對(duì)照《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制指南》《湖北省市縣基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制導(dǎo)則》,以緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)為宗旨,以服務(wù)自然資源履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)為主體,突出地方特色,準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展面臨的體制機(jī)制、技術(shù)發(fā)展和供給側(cè)改革的新形勢(shì),發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)性與先進(jìn)性作用,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),全力推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè),構(gòu)建測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展新格局。
二、基本原則
1.統(tǒng)籌謀劃、順應(yīng)時(shí)代。強(qiáng)化與襄陽(yáng)市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的相互協(xié)調(diào),加強(qiáng)與谷城縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃銜接,推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)與自然資源管理其他業(yè)務(wù)工作的協(xié)同發(fā)展,順應(yīng)由市級(jí)統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的基礎(chǔ)測(cè)繪工作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力,主動(dòng)融入全市基礎(chǔ)測(cè)繪“一盤(pán)棋”工作格局。
2.補(bǔ)齊短板、保障實(shí)施。深刻認(rèn)識(shí)、分析在管理機(jī)制供給能力、成果覆蓋、數(shù)據(jù)品類(lèi)、更新周期等數(shù)據(jù)資源服務(wù)應(yīng)用方面的不足,面對(duì)新形勢(shì)、適應(yīng)新環(huán)境,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng),落實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃,補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng),加強(qiáng)制度建設(shè),完善財(cái)政投入機(jī)制,培養(yǎng)人才隊(duì)伍,規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),豐富數(shù)據(jù)類(lèi)型,補(bǔ)齊數(shù)據(jù)空缺,保證全縣測(cè)繪地理信息工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.需求引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)。準(zhǔn)確把握新時(shí)期我縣戰(zhàn)略定位,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然資源“兩統(tǒng)一”管理需求，保障重點(diǎn)、兼顧儲(chǔ)備,創(chuàng)新產(chǎn)品形式和服務(wù)模式,提高地理信息供給能力,實(shí)現(xiàn)按需測(cè)繪、精準(zhǔn)服務(wù),全面提升測(cè)繪地理信息優(yōu)質(zhì)服務(wù)和支撐保障能力。
4.科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平合,推動(dòng)數(shù)據(jù)獲取與處理、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)模式、安全保密等方面的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，強(qiáng)化測(cè)繪地理信息與新一代信息技術(shù)的跨界融合,深化測(cè)繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型發(fā)展,為我縣測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。
5.開(kāi)放共享、保障安全。健全地理信息資源共建共享機(jī)制,推動(dòng)“橫向到邊、縱向到底”的政府部門(mén)間地理信息實(shí)時(shí)共享。完善地理信息安全保障機(jī)制,妥善處理成果安全與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系,鼓勵(lì)和包容新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,推動(dòng)地理信息資源社會(huì)化應(yīng)用。
三、發(fā)展目標(biāo)
準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)測(cè)繪“兩服務(wù)、兩支撐”定位，以滿(mǎn)足全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需求為導(dǎo)向,以基礎(chǔ)理信息獲取實(shí)時(shí)化、數(shù)據(jù)資源多樣化、數(shù)據(jù)治理智能化、社會(huì)服務(wù)精細(xì)化為目標(biāo),顯著提升基礎(chǔ)測(cè)繪信息資源供給能力,逐步增強(qiáng)“測(cè)繪+”融合應(yīng)用能力,加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障能力建設(shè)、健全測(cè)繪地理信息體制機(jī)制;到2025年,初步建立造應(yīng)我縣高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)的新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系和相應(yīng)體制機(jī)制,使得我縣基礎(chǔ)測(cè)繪處于全襄陽(yáng)縣市級(jí)領(lǐng)先水平。
1.建立新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系。積極探索開(kāi)展以地理實(shí)體建設(shè)為核心的新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系工作,重構(gòu)新型基礎(chǔ)測(cè)繪的產(chǎn)品形式、組織模式和服務(wù)方式,形成新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品體系、技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和生產(chǎn)組織體系,建立以地理實(shí)體為核心、“一庫(kù)多能、按需組裝”的基礎(chǔ)地理實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù),向時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供新型基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)支持,面向全社會(huì)提供在線(xiàn)和離線(xiàn)的服務(wù),打造適應(yīng)新時(shí)代信息化基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展模式,推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)能力和水平大幅躍升。
2.提升地理信息資源供給能力。加快獲取多維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù),擴(kuò)大高精度基礎(chǔ)地理信息覆蓋范圍,完成基本比例尺地形圖全覆蓋,完善全縣航空航天遙感信息獲取、處理機(jī)制,縣城中心城區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)實(shí)體化三維模型,縣城區(qū)地下多維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋建成區(qū),各類(lèi)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)年度更新,基本建立全縣時(shí)空地理信息資源體系、促進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)資源的共建共享。
3.增強(qiáng)“測(cè)繪+”融合應(yīng)用能力。以“數(shù)據(jù)融合、應(yīng)用集合、技術(shù)集成”手段優(yōu)化信息化服務(wù)路徑,創(chuàng)新地理信息公共產(chǎn)品,加快測(cè)繪與智慧城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)的深度融合,深化地理信息公共服務(wù)應(yīng)用。橫向上,服務(wù)縣委、縣政府工作重點(diǎn)及相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)需求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展;縱向上,服務(wù)自然資源領(lǐng)域及相關(guān)單位業(yè)務(wù)化運(yùn)行,滿(mǎn)足省市縣自然資源業(yè)務(wù)管理和決策需求。最大程度發(fā)揮地理信息成果的綜合效益,提升服務(wù)效能。
4.健全應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障。按照響應(yīng)及時(shí)、保障有力的要求,建立健全應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)制,建立適應(yīng)本縣實(shí)際情況的應(yīng)急測(cè)繪預(yù)案,明確應(yīng)急響應(yīng)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測(cè)制和更新等應(yīng)急保障措施,提高應(yīng)急測(cè)繪的信息獲取處理、管理和應(yīng)用能力,充分發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害事故災(zāi)難、公共安全等突發(fā)事件時(shí)的保障服務(wù)作用,提升應(yīng)急響應(yīng)能力。
四、具體指標(biāo)
序號(hào) | 主要指標(biāo) | 2025年目標(biāo) | 屬性 | |
1 | 構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系 | 建筑物及地下空間信息調(diào)查 | 縣城建成區(qū) | 約束性 |
2 | 縣城區(qū)實(shí)景三維模型制作 | 城市開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi) | 約束性 | |
3 | 基礎(chǔ)地理實(shí)體庫(kù)建設(shè) | 全縣 | 約束性 | |
4 | 豐富地理信息資源 | 測(cè)繪基準(zhǔn)維護(hù)與復(fù)測(cè) | 1次 | 約束性 |
5 | 數(shù)字線(xiàn)劃圖（DLG）全覆蓋 | 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)1:500及其他區(qū)域1:2000DLG全覆蓋 | 約束性 | |
6 | 衛(wèi)星影像獲取 | 優(yōu)于0.5米分辨率每年一期 | 約束性 | |
7 | 地理信息公共地圖服務(wù) | ≥4類(lèi) | 預(yù)期性 | |
8 | 基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)用服務(wù) | 與襄陽(yáng)市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接 | 完成 | 約束性 |
9 | 天地圖.襄陽(yáng)服務(wù)推廣 | 完成 | 約束性 | |
10 | 地理國(guó)情監(jiān)測(cè) | 常態(tài)化開(kāi)展 | 約束性 | |
11 | “測(cè)繪+”資源管理融合應(yīng)用 | ≥4個(gè) | 預(yù)期性 | |
12 | 應(yīng)急測(cè)繪保障能力建設(shè) | 開(kāi)展應(yīng)急測(cè)繪演練 | 最少1次/年 | 預(yù)期性 |
13 | 應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) | 完成 | 預(yù)期性 | |
14 | 建立健全測(cè)繪地理信息體制機(jī)制 | 完善測(cè)繪地理信息共建共享 | 形成與省市縣基礎(chǔ)測(cè)繪成果聯(lián)動(dòng)更新 | 約束性 |
15 | 健全“多測(cè)合一”管理制度 | 建立測(cè)繪市場(chǎng)管理辦法；建立數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn) | 預(yù)期性 | |
16 | 測(cè)量標(biāo)志日常維護(hù)和巡查 | 2次/年 | 約束性 | |
17 | 測(cè)量標(biāo)志巡查舉證管理平臺(tái)推廣應(yīng)用 | 完成 | 預(yù)期性 | |
第五章 “十四五”期間基礎(chǔ)測(cè)繪主要任務(wù)
一、加快建成現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系
1.建立谷城縣統(tǒng)一、權(quán)威的新一代測(cè)繪基準(zhǔn)體系（即基于2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，1985國(guó)家高程基準(zhǔn)的高精度三維測(cè)繪基準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家2000大地坐標(biāo)系框架的動(dòng)態(tài)維持與更新）。
2.建立谷城縣已有測(cè)繪基準(zhǔn)、已有存量數(shù)據(jù)成果之間的精確轉(zhuǎn)換關(guān)系和聯(lián)系（城市獨(dú)立坐標(biāo)系、1954年北京坐標(biāo)系、1980西安坐標(biāo)系和2000國(guó)家大地坐標(biāo)系），實(shí)現(xiàn)谷城縣測(cè)繪空間基準(zhǔn)、測(cè)繪成果、存量數(shù)據(jù)空間基準(zhǔn)統(tǒng)一。
3.建立谷城縣域范圍厘米級(jí)似大地水準(zhǔn)面精化模型與應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)谷城縣域范圍內(nèi)GNSS RTK測(cè)量直接獲取高精度平面和高程值（厘米級(jí)）成果，并為谷城縣各相關(guān)部門(mén)提供轉(zhuǎn)換和發(fā)布服務(wù)。
4.實(shí)現(xiàn)谷城縣各類(lèi)空間基準(zhǔn)之間的高精度轉(zhuǎn)換，為谷城縣重大工程項(xiàng)目規(guī)劃、工程建設(shè)、行政許可、項(xiàng)目報(bào)建、竣工驗(yàn)收等提供測(cè)繪保障服務(wù)；
5.完成谷城縣已有的存量基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的高精度統(tǒng)一坐標(biāo)轉(zhuǎn)換工作，實(shí)現(xiàn)谷城縣自然資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、基礎(chǔ)測(cè)繪成果等基準(zhǔn)體系的統(tǒng)一和無(wú)縫轉(zhuǎn)換，提升測(cè)繪管理服務(wù)能力。
二、構(gòu)建谷城縣新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系
1.依據(jù)谷城縣實(shí)際需要，建立不同比例尺、多維度的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)成果，實(shí)現(xiàn)谷城縣域范圍基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋。
2.為自然資源確權(quán)登記改革、國(guó)土空間規(guī)劃體系、全域國(guó)土綜合整治、國(guó)土空間用途管制、國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)、自然資源督察等提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)支撐、技術(shù)支撐和職能保障，服務(wù)自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)。
3.通過(guò)建立全縣域基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)成果，為谷城縣政府部門(mén)成果共享利用，信息化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
4.為谷城縣建設(shè)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)云平臺(tái)提供時(shí)空專(zhuān)題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為數(shù)據(jù)整合和平臺(tái)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。
三、全縣域各類(lèi)地理空間數(shù)據(jù)整合建庫(kù)
1.加快推進(jìn)谷城縣各類(lèi)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋和整合建庫(kù)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)集中維護(hù)、定期更新、交換共享，保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性。
2.統(tǒng)籌采集規(guī)范化、精細(xì)化的部門(mén)專(zhuān)題信息數(shù)據(jù)：站在“全縣一盤(pán)棋”的高度，統(tǒng)籌全縣部門(mén)專(zhuān)題信息數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)編制和統(tǒng)一采集，打破部門(mén)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，避免重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)數(shù)據(jù)以地理空間基礎(chǔ)為載體的疊加顯示和大數(shù)據(jù)的挖掘分析，為政府管理提供更全面的、更直觀的、更精細(xì)化的決策依據(jù)，從根本上提升城市信息化管理水平。
3.構(gòu)建谷城縣地理空間信息平臺(tái)：對(duì)所有地理信息應(yīng)用都可以接入到平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)服務(wù)、功能服務(wù)、地圖API等服務(wù)接口，為政府部門(mén)提供決策支持，為人民群眾提供公共服務(wù)等。
四、時(shí)空信息大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)
智慧城市建設(shè)中采取基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，分期依次推進(jìn)。優(yōu)先選擇夯實(shí)基礎(chǔ)、整合集約、提升我縣城市運(yùn)行效率的、解決涉及民生社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型有較大促進(jìn)作用的項(xiàng)目。
時(shí)空信息服務(wù)平臺(tái)以拓展智慧應(yīng)用為導(dǎo)向，實(shí)時(shí)匯集城市各種時(shí)空信息，實(shí)現(xiàn)城市時(shí)空信息的高度集成與綜合應(yīng)用，為智慧城市行業(yè)應(yīng)用提供定制數(shù)據(jù)集、室內(nèi)外地上下一體化的展示與管理功能，實(shí)現(xiàn)智慧城市管理可感知、可透視、可量測(cè)、可控制。
第六章 重點(diǎn)工程
一、現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)
根據(jù)谷城縣實(shí)際情況，谷城縣現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)（谷城縣似大地水準(zhǔn)面精化項(xiàng)目）主要包括以下內(nèi)容：
1.項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作：包括基礎(chǔ)資料收集分析、實(shí)地踏勘以及技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)的編制與評(píng)審；
2.谷城縣域范圍GNSS C級(jí)控制網(wǎng)加密：在充分利用谷城縣已有的GNSS C級(jí)控制點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照似大地水準(zhǔn)面精化要求，加密布設(shè)GNSS D級(jí)控制點(diǎn)約95點(diǎn)，完成谷城縣域范圍GNSS D級(jí)網(wǎng)整網(wǎng)與全省控制網(wǎng)聯(lián)測(cè)及控制點(diǎn)日常監(jiān)測(cè)維護(hù)。
3.谷城縣域范圍二等水準(zhǔn)聯(lián)測(cè)：完成縣域范圍內(nèi)GNSS C級(jí)控制點(diǎn)間的二等或相當(dāng)于二等水準(zhǔn)聯(lián)測(cè)約1800公里；
4.數(shù)據(jù)處理：完成GNSS C級(jí)網(wǎng)及二等水準(zhǔn)網(wǎng)的數(shù)據(jù)處理，建立谷城縣域范圍的高精度三維控制網(wǎng)，以及相關(guān)原有測(cè)繪基準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換聯(lián)系；
5.谷城縣1厘米似大地水準(zhǔn)面模型的確立：獲取適宜的DEM、重力數(shù)據(jù)及重力場(chǎng)模型，進(jìn)行谷城縣高精度似大地水準(zhǔn)面的計(jì)算與建模；
6.谷城縣似大地水準(zhǔn)面精化成果應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)谷城縣統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)成果服務(wù)發(fā)布系統(tǒng)；
二、新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)
1.組織實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃確定的縣城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城市開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的0.05米高分辨率傾斜數(shù)碼航空攝影測(cè)量；
2.組織實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃確定的縣城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城市開(kāi)發(fā)邊界范圍外區(qū)域的0.1米高分辨率數(shù)碼航空攝影測(cè)量；
3.完成國(guó)土空間規(guī)劃確定的縣城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城市開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的1:500地形圖測(cè)繪和實(shí)景三維模型制作。
4.完成國(guó)土空間規(guī)劃確定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)1:500地形圖測(cè)繪。
5.完成國(guó)土空間規(guī)劃確定的縣城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城市開(kāi)發(fā)邊界和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍外區(qū)域的1:2000地形圖測(cè)繪。
6.制作國(guó)家下發(fā)的本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)1:2000 數(shù)字正射影像圖（DOM）和數(shù)字高程模型（DEM）成果。
7.建立縣域范圍基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包括國(guó)土空間規(guī)劃確定的縣城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)城市開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)1:500地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)1:500地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)、縣域范圍1:2000地形圖數(shù)據(jù)庫(kù)、縣域范圍1:2000數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)庫(kù)、縣域范圍1:2000數(shù)字正射影像圖（DOM）數(shù)據(jù)庫(kù)。
三、各類(lèi)地理空間數(shù)據(jù)整合建庫(kù)
1.已有的各類(lèi)空間數(shù)據(jù)成果坐標(biāo)轉(zhuǎn)換：主要包括已有的地形圖數(shù)據(jù)、規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)、自然資源數(shù)據(jù)（涉及與目前利用相關(guān)的各類(lèi)空間數(shù)據(jù)）等坐標(biāo)轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)（統(tǒng)一到CGCS2000坐標(biāo)系）；
2.空間數(shù)據(jù)成果建庫(kù)：主要包括已有的地形圖數(shù)據(jù)進(jìn)行整理建庫(kù)，作為歷史資料數(shù)據(jù)庫(kù)；地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)建庫(kù)；歷史影像資料建庫(kù)；地下管線(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)；最新施測(cè)的1:500、1:2000地形圖數(shù)據(jù)建庫(kù)；1:2000 DOM和DEM數(shù)據(jù)建庫(kù)及年度更新；
3.各類(lèi)專(zhuān)題信息數(shù)據(jù)采集與建庫(kù)：主要采集自然資源、國(guó)土空間規(guī)劃、城市管理、社區(qū)網(wǎng)格管理、工商稅務(wù)、工商企業(yè)、教育衛(wèi)生、文化旅游、公安消防、應(yīng)急指揮、電子政務(wù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水牧等與位置有關(guān)的社會(huì)自然經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)（專(zhuān)題數(shù)據(jù)是指基于地形圖底圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各業(yè)務(wù)部門(mén)和實(shí)際需要，進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)、專(zhuān)題的地理信息數(shù)據(jù)采集工作，此項(xiàng)工作是在基礎(chǔ)地理信息采集完成后，基于各部門(mén)、各單位和公眾的實(shí)際需求另行采集）。
4.地理空間信息一張圖平臺(tái)建設(shè)：在整合各類(lèi)空間數(shù)據(jù)和專(zhuān)題數(shù)據(jù)后，按照?qǐng)D層管理的理念，使用SOAP服務(wù)、OGC服務(wù)和REST服務(wù)等接口服務(wù)，將矢量、影像、地名、行政區(qū)劃等地理空間數(shù)據(jù)及宏觀決策專(zhuān)題數(shù)據(jù)進(jìn)行集成發(fā)布，為平臺(tái)應(yīng)用層提供部門(mén)專(zhuān)題信息加載、地名地址匹配、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、空間分析、可視輸出、數(shù)據(jù)引用等服務(wù)功能接口。
四、地理信息時(shí)空信息大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)
主要以谷城縣大數(shù)據(jù)局智慧城市管理平臺(tái)為依托，利用國(guó)產(chǎn)專(zhuān)用軟件，將各類(lèi)地理信息成果經(jīng)脫密處理后，接入平臺(tái)，免費(fèi)為各類(lèi)用戶(hù)提供服務(wù)。
第七章 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),保障經(jīng)費(fèi)投入
充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用和地位,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)相關(guān)部門(mén)支持測(cè)繪工作的自覺(jué)性。將基礎(chǔ)測(cè)繪主要任務(wù)和重大工程分解落實(shí)并嚴(yán)格實(shí)施,納入年度目標(biāo)管理,建立全縣基礎(chǔ)測(cè)繪工作統(tǒng)籌組織機(jī)制,保證基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn),推進(jìn)全縣基礎(chǔ)測(cè)繪工作的協(xié)調(diào)、持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展。將基礎(chǔ)測(cè)繪工作經(jīng)費(fèi)作為政府財(cái)政預(yù)算的一項(xiàng)基本內(nèi)容,主動(dòng)融入市縣兩級(jí)政府“分級(jí)管理、共同投入、統(tǒng)籌實(shí)施”的有效機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，做好總體規(guī)劃與年度計(jì)劃,項(xiàng)目與預(yù)算的有機(jī)街接,全面推行財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估:形成規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督,檢查、評(píng)估工作體系,保證規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)?。
二、夯實(shí)安全基礎(chǔ),織牢防控體系。
高度重視地理信息安全工作,建立安全運(yùn)行維護(hù)規(guī)范，推進(jìn)覆蓋物理設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)的全方位、多層次、一致性地理信息安全技術(shù)防護(hù)體系建設(shè)。提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力,對(duì)涉密數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)的信息傳輸,做好加密措施和保密安全管理。
三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新,提升工作效能
全面加強(qiáng)新技術(shù)在基礎(chǔ)測(cè)繪領(lǐng)域的應(yīng)用,加大基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息獲取、處理、管理、服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)有關(guān)科技成果引進(jìn)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度,創(chuàng)新新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品形式、服務(wù)方式,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,發(fā)展地理信息產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù),大力提升基礎(chǔ)測(cè)繪工作效能。
四、重視人才培養(yǎng),強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善測(cè)繪人才培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)制度。努力建設(shè)以掌握核心技術(shù)的創(chuàng)新型人才、掌握應(yīng)用技術(shù)的應(yīng)用型人才、懂管理善管理的復(fù)合型人才相結(jié)合的測(cè)繪人才梯隊(duì),強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,通過(guò)人才引進(jìn),建設(shè)一支高素質(zhì)的基礎(chǔ)測(cè)繪保障技術(shù)隊(duì)伍。
五、加強(qiáng)測(cè)繪宣傳,營(yíng)造良好氛圍
完善測(cè)繪宣傳工作機(jī)制,統(tǒng)籌測(cè)繪文化宣傳。充分利用各種公開(kāi)媒體、刊物、網(wǎng)絡(luò)等,宣傳重大測(cè)繪工程、測(cè)繪高新技術(shù)和測(cè)繪成果運(yùn)用,擴(kuò)大測(cè)繪工作知曉面;積極舉辦測(cè)繪成果成就和地圖展覽,開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽,使群眾和社會(huì)各界更加了解測(cè)繪。通過(guò)加大測(cè)繪工作宣傳力度,使各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)更加重視測(cè)繪工作,有關(guān)部門(mén)更加支持測(cè)繪工作,社會(huì)各界更關(guān)心測(cè)繪工作。
附表1谷城縣“十四五”基礎(chǔ)測(cè)繪重大項(xiàng)目任務(wù)分解表
工程 | 序號(hào) | 項(xiàng)目 | 實(shí)施范圍 | 項(xiàng)目屬性 | 實(shí)施時(shí)間 | |
新型基礎(chǔ)測(cè)繪工程 | 1 | 建筑物及地下空間信息調(diào)查 | 縣城建成區(qū) | 約束性 | 2021-2023 | |
2 | 縣城區(qū)實(shí)景三維模型制作 | 縣城建成區(qū) | 約束性 | 2022-2025 | ||
3 | 基礎(chǔ)地理實(shí)體庫(kù)建設(shè) | 全縣 | 約束性 | 2022-2025 | ||
現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)工程 | 4 | 測(cè)繪基準(zhǔn)框架建設(shè)維護(hù)與復(fù)測(cè) | 全縣 | 約束性 | 2023 | |
5 | 測(cè)量標(biāo)志巡查舉證平臺(tái)推廣使用 | 預(yù)期性 | 2022 | |||
6 | 測(cè)量標(biāo)志日常維護(hù)和巡查 | 全縣 | 約束性 | 2021-2025 | ||
7 | 似大地水準(zhǔn)面精化 | 全縣 | 預(yù)期性 | 2021-2025 | ||
基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)工程 | 8 | DLG全覆蓋及建庫(kù) | 全縣 | 約束性 | 2021-2025 | |
9 | DLG常態(tài)化更新 | 完成 | 約束性 | 2021-2025 | ||
10 | 公共地圖產(chǎn)品推廣應(yīng)用服務(wù) | 全縣 | 預(yù)期性 | 2021-2025 | ||
11 | 基礎(chǔ)航空航天影像獲取 | 全縣 | 預(yù)期性 | 2021-2025 | ||
應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)工程 | 12 | 開(kāi)展應(yīng)急測(cè)繪預(yù)案建設(shè) | 全縣 | 預(yù)期性 | 2022-2023 | |
13 | 應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) | 完成 | 預(yù)期性 | 2024 | ||
時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工程 | 14 | 完善測(cè)繪地理信息共建共享數(shù)據(jù)庫(kù)及平臺(tái)建設(shè) | 全縣 | 約束性 | 2024-2025 | |
15 | 時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)接入及應(yīng)用 | 全縣 | 約束性 | 2025 | ||
16 | 天地圖.襄陽(yáng)應(yīng)用 | 全縣 | 預(yù)期性 | 2022-2025 | ||
