????丹江口市地處鄂西北、漢江中上游地區(qū)。全市下轄12個鎮(zhèn)、4個城區(qū)辦事處、3個林業(yè)開發(fā)管理區(qū)、1個經(jīng)濟開發(fā)管理處和1個旅游經(jīng)濟特區(qū)，共201個行政村，市域面積3121平方公里，全市總?cè)丝跒?/span>46.0664萬人。其中城鎮(zhèn)常住人口25.6589萬人，鄉(xiāng)村人口20.4075萬人，城鎮(zhèn)化率55.7%。城市規(guī)劃區(qū)面積178平方公里，2020年底建成區(qū)面積29.17平方公里，比“十二五”末增加0.17平方公里。城區(qū)道路總長度114.45公里，比上一個五年增加5.45公里，城區(qū)有排污管網(wǎng)158.8公里，雨水管網(wǎng)67.2公里。2020年全年自來水廠供水總量達1900萬立方米，供應液化石油氣3350噸，供應天然氣5100萬立方米。年末綠地面積1079.85萬平方米，比上一個五年增加41.61萬平方米。城區(qū)人均公園綠地面積16.52平方米，增加5.92平方米。建成區(qū)綠化覆蓋率40.3%，提高0.39個百分點。綠地率37.02%，比上一個五年提高0.5%。完成14座城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，出水水質(zhì)穩(wěn)定達到一級A以上。建成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，總中轉(zhuǎn)能力210噸/日。對3座城鎮(zhèn)污水處理廠進行了擴能改造，新增污水處理能力1.4萬噸/日。新配建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)90公里，全市城鎮(zhèn)生活污水收集率達90%以上。連續(xù)5年保持安全生產(chǎn)零死亡，未發(fā)生重大生產(chǎn)安生事故。近年來，先后獲得全國文明城市、國家園林城市、省級森林城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)文明建設示范市等榮譽。
一、丹江口市住房和城鄉(xiāng)建設領域“十三五”工作成效
（一）生態(tài)建設成效顯著。
開展沙溝河治理，實施城區(qū)雨污分流工程、污水處理廠提標工程，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
1．沙溝河生態(tài)修復工程。
工程于2016年規(guī)劃設計，2017年開工建設，2019年基本完工。利用棚改政策拆遷安置沿線棚戶區(qū)1100戶，累計鋪設污水主干管9.77公里，鋪設污水支管網(wǎng)、雨水管道10.2公里，清理河道淤泥近3.05萬方。沿線區(qū)域雨污分流工作已全部完成。兩岸線5公里范圍交通體系全線貫通，并實現(xiàn)有效與城市主干道連接。建成24個游園廣場，配套綠地、濕地、標準停車位、社區(qū)服務中心、公廁、橋梁等。
2．左右岸雨污分流工程。按照《城區(qū)污水專項規(guī)劃》，分步實施了右岸水都大道污水管網(wǎng)工程、陳家港碼頭及汽車綜合物流園排水及泵站工程、蘇家溝雨污分流管網(wǎng)工程、思源實驗學校污水管網(wǎng)建設、羊山路雨污水分流工程、幸福路雨污水管網(wǎng)改造工程、新港雙泉山及東環(huán)路工業(yè)新區(qū)污水、羊山路污水主渠疏通、沿江污水干管疏通、渡口路排洪溝建設、右岸沙石公園北側(cè)污水管網(wǎng)及泵站建設、大壩一路片區(qū)雨污分流改造。累計鋪設污水干管21.4公里，鋪設污水支管網(wǎng)、雨水管道12公里、建設提升泵站2座，疏通排水渠、涵3.84公里。
3．14個污水處理廠提標改造。對14座城鎮(zhèn)污水處理廠進行提標改造，總投資2.32億元。對其中3座城鎮(zhèn)污水處理廠進行了擴能改造，新增處理能力1.4萬噸/日，總處理規(guī)模達到10.97萬噸/日。新配建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)90公里，全市城鎮(zhèn)生活污水收集率達90%以上，出水水質(zhì)由原來的一級B出水標準提升至一級A以上，有效防止了漢江流域丹江口市域水質(zhì)污染。
（二）城市基礎設施提檔升級。
打通金崗山隧道、建設右岸水廠、疏通兩岸路網(wǎng)，建設海綿城市，成功創(chuàng)建“全國無障礙環(huán)境達標市（縣）”。
1．金崗山隧道。工程于2015年7月開工建設至2017年6月底試通車，金崗山隧道及接線工程連接東環(huán)路作為左岸老城中心區(qū)連接東環(huán)路的一條重要接線工程，也是一條線路最短、方便快捷的連接通道。工程全長2.288公里，西起于均州一路與環(huán)城路交叉口，穿越金崗山隧道及接線工程延伸接東環(huán)路，道路紅線寬度22米，其中機動車道15米（雙向4車道），人行道兩側(cè)各3.5米；穿金崗山隧道采用左右分離式雙隧道，左幅隧道長630米，右幅隧道長575米。
2．新建改建兩岸路網(wǎng)。“十三五”期間，我市加快城區(qū)道路建設，新建了右岸天柱路、鄭州路、槐蔭路南段、天津路東段、疾控中心道路，左岸迎賓路、新港管理處拆遷安置點道路等7條道路，新建市政道路2.55公里；對城區(qū)紅花路、丹二路、金家灣工業(yè)園路、蘇家溝路等4條道路和躍進門二處鐵路道口進行了改造，改造道路長度3.8公里，改造面積3.87萬平方米。
3．背街小巷和老舊小區(qū)改造。①對三官殿辦事處下街、龍胥路、水泥廠進廠路、鄭家溝路、頤園巷、丹五巷、幸福路、望江路、醫(yī)院旁便民路等9條背街小巷進行了整治，總長度2.3公里，總投資552.36萬元；②對城區(qū)63個建成年代長、無人管理、污水橫流、路面破損嚴重、環(huán)境臟亂差、群眾反映強烈的小區(qū)進行提標改造，總投資4198.33萬元。
4．城市路燈和亮化工程。
安裝遠程智能控制設備175臺，實現(xiàn)路燈遠程智能化監(jiān)控。主次干道裝燈率達到100%，背街小巷安裝路燈850盞，750個老舊小區(qū)安裝LED路燈2450盞，實現(xiàn)背街小巷和老舊小區(qū)亮化全覆蓋。積極推廣綠色照明節(jié)能減排工作，城區(qū)70%路燈使用新型節(jié)能光源。??
5．改造丹江電影院。經(jīng)過擴建和加高，影院總建筑面積增加到1816平方米，座位總數(shù)增加到862個。同時還增加了消防噴淋設施、中央空調(diào)設備、舞臺燈光音響、LED電子屏、投影機、電影放映機等設備，滿足召開大型會議、電影放映、文藝演出三項主要功能。
（三）成功創(chuàng)建國家園林城市。
突出開展園林綠化建設，建設公園、游園、濕地，實施城區(qū)義務植樹，道路增綠，天窗補綠，綠化水平大幅提升，成功創(chuàng)建“國家園林城市”。
1．建成西城山公園。立足自然、生態(tài)、綠色的總體思路，對西城山公園進行規(guī)劃建設。建成消防通道2000多米，消防池5座，山體游步道8000多米，生態(tài)停車場一座。建成大型北門花海廣場58畝，種植桂花、海棠、玉蘭、石榴等觀花植物，形成了山、水、潭、棧道、游路一體的自然景觀，并對外開放。
2．改造金崗山公園。分兩期對公園進行提檔升級。一期建設節(jié)點景觀5個，改造主干游路、管理用房，增設桌椅，安裝監(jiān)控系統(tǒng)。二期改造刷黑金崗山公園現(xiàn)有主游路2500米，改造供水及污水管網(wǎng)系統(tǒng)，增設安防監(jiān)控系統(tǒng)，增加文化景觀元素，設置導引指標識標牌。
3．續(xù)建滄浪洲濕地公園。建設760米沿江污水管網(wǎng)及棧道一體化景觀工程。建成生態(tài)停車場1處，新增停車位300個。增加健康元素，刷黑8公里綠道和健康步道，購置觀光自行車100輛，建設2個羽毛球場，2個籃球場，體育雕塑18組，趣味沙灘游樂場19750㎡。建成游客服務中心1處、餐廳1處，便利店5處，書屋1處，公廁2處。增綠補綠20萬平方米，植各類樹木22萬株。滄浪洲濕地公園已成為公眾瀏覽、觀賞、休憩、健身、全民旅游、學生研學的理想場所，年接待客流量達50萬余人次。
4．延伸一江兩岸景觀帶。把左岸沿江景觀帶向下游漢江大橋延伸，采取逐段連接的方式，建成“水之廉”廣場、沙溝河口游園、下游河堤游園等，使沿岸步道全線貫通，形成了丹江大壩左岸到漢江大橋的5公里景觀帶。
5．新建一批游園廣場。建成桃花苑、王大溝游園、蘇家溝游園、紅花路游園、雙泉山游園、景怡園、麻紡廠游園、生產(chǎn)北路游園、康樂園、丹桂園、七秀園、水之廉廣場等12個游園廣場，新增游園面積20.1萬平方米。
（四）住房保障和房地產(chǎn)業(yè)快速增長。
1．實施棚戶區(qū)改造。
采取貨幣化安置與實物安置相結(jié)合的方式，在城區(qū)及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施棚戶區(qū)改造11298戶，改造面積459915.77平方米。
2．公租房建設和分配。
通過政府投資新建、收購等方式建設公租房（含廉租房）3097套，其中：城區(qū)2667套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)430套。截至2019年底城區(qū)公租房配租率達92%。
3．房地產(chǎn)開發(fā)快速增長。碧桂園、觀瀾港灣等16個房地產(chǎn)項目累計開發(fā)商品住宅147.54萬平方米，完成投資21.855億元。
（五）建筑市場在規(guī)范中發(fā)展壯大。
1．建筑業(yè)不斷發(fā)展壯大。
按照扶優(yōu)、扶強的原則，積極進行企業(yè)升級、增項。從企業(yè)數(shù)量上來看，我市有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)從40家曾至77家，其中施工總承包新增26家，專業(yè)承包及勞務企業(yè)新增11家；從企業(yè)資質(zhì)等級來看，施工總承包二級企業(yè)從5家增至11家；從專業(yè)劃分來看，新增了礦山工程、機電工程、城市及道路照明工程、隧道工程、地基基礎工程、環(huán)保工程專業(yè)承包叁級、防水防腐保溫工程等多項資質(zhì)，行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十三五”期間，我市累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值130億元，較“十二五”期間增長46%，為我市的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出了積極貢獻。
2．建筑市場秩序日趨規(guī)范。
探索建立常態(tài)化市場巡查機制，重點抓好未批先建、未經(jīng)驗收擅自交付使用、違法轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為的查處，有力維護了我市建筑市場秩序，促進了城市建設工作的健康發(fā)展。??
3．質(zhì)量安全管理水平穩(wěn)步提升。
進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，全面落實質(zhì)量安全責任，特別是強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位的主體責任。確保了“十三五”期間工程質(zhì)量終身責任書面承諾、永久性標牌、質(zhì)量信息檔案等制度落實率100%。巡查檢查工作有序開展，質(zhì)量安全標準化工作穩(wěn)步推進，建筑節(jié)能工作全面提升。“十三五”期間我市7個項目獲得十堰市“武當杯”優(yōu)質(zhì)工程，3個項目獲得省“楚天杯”優(yōu)質(zhì)工程或優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程獎，無質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
（六）燃氣和供水基礎設施再上臺階。
1．燃氣管網(wǎng)建設。2016-2020十三五期間，中燃公司在城區(qū)建設管網(wǎng)326公里，涵蓋人口近11.61萬人，用氣戶數(shù)33181戶，供氣量1億多方。氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設迅速增長，建成六里坪LNG氣化站工程，建成習家店鎮(zhèn)、浪河鎮(zhèn)、丁家營鎮(zhèn)、石鼓鎮(zhèn)4個瓶組站。
2．供水設施建設。十三五期間經(jīng)市政府批準實施了右岸新城區(qū)水廠建設項目，建成3萬噸/日水廠，解決右岸新城區(qū)及三官殿辦事處、丹土路沿線、土關埡集鎮(zhèn)以及牛河林區(qū)近遠期生產(chǎn)生活用水需求。加快推進管網(wǎng)建設和老舊管網(wǎng)改造，完成了丹土一級路、土關埡高鐵小鎮(zhèn)、白果樹溝工業(yè)園、東環(huán)路中關村孵化園、三里橋工業(yè)園等供水工程建設，累積安裝直徑63以上管道47.12千米。完成丹南小區(qū)、龍口鎮(zhèn)、余家營、新港月亮灣等老舊管網(wǎng)改造18.86千米，新增用戶6678戶。完成戶表改造2311戶。完成漢江集團“三供一業(yè)”供水分離改造工程，改造小區(qū)居民戶表17000戶，改造七條城市道路供水主管道5494米。
（七）村鎮(zhèn)建設。
改造農(nóng)村危房4989戶，補助資金6755萬元。完成38座鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)公廁建設改造任務。大力開展傳統(tǒng)村落保護工作，浪河鎮(zhèn)黃龍村等5個村被列入“中國傳統(tǒng)村落”名錄。六里坪鎮(zhèn)獅子溝村等15個村被省推進新型城鎮(zhèn)化領導小組命名為“宜居村莊”。習家店鎮(zhèn)被列為全省“擦亮小城鎮(zhèn)”試點鎮(zhèn)。先后多方籌措資金2.039億元，用于農(nóng)村生活垃圾治理，逐步形成“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”模式。
（八）十三五重點項目完成情況清單。共計完成8大類106個項目，40.9億元。（見附件2）
二、十四五發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
（一）重大機遇。
一是國家深入實施長江經(jīng)濟帶、漢江經(jīng)濟帶、新一輪中部崛起、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，從空間布局、生態(tài)安全、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間優(yōu)化等多個方面，對經(jīng)濟社會發(fā)展進行了戰(zhàn)略加持。丹江口市地處漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點、中部地區(qū)東承西接重要地理位置，經(jīng)濟社會發(fā)展必將獲得新機遇?！耙a漢”工程啟動，為我市發(fā)展再加后勁。2020年中央又出臺了支持湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展疫后重振的一攬子政策，幫助湖北省解決財政、融資、供應鏈等領域存在的實際困難，從各個方面對湖北進行傾斜支持。湖北省也出臺了對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的支持政策。丹江口市住房城鄉(xiāng)建設部門應該主動作為，奮發(fā)有為，用好用足政策，為全市住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展注入強勁動力。
二是黨中央、國務院出臺加快推進生態(tài)文明建設的意見，把生態(tài)文明建設放在了更加突出地位，丹江口市作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、國家重要生態(tài)功能保護區(qū)，在生態(tài)文明建設上使命更大、責任更重。隨著生態(tài)保護制度與產(chǎn)權(quán)制度的相互補充和完善，丹江口市在山水資源稟賦上的優(yōu)勢更加明顯，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，破除生態(tài)保護對經(jīng)濟發(fā)展的制約，以生態(tài)大保護促進經(jīng)濟大發(fā)展是必由之路。京鄂對口協(xié)作持續(xù)深入開展，將為丹江口市經(jīng)濟、社會、文化、科技、教育等方面提供新的重要支持。
三是湖北省“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要思路。作為“漢孝隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶”的重要節(jié)點城市，隨著漢十高鐵開通，丹江口市進入高鐵時代，人流、物流、資金流不斷增加，有效推動丹江口市實現(xiàn)錯位發(fā)展、差異化發(fā)展，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，三次產(chǎn)業(yè)再添活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展增加新支撐。
四是十堰市提出“一心兩翼三高地”戰(zhàn)略布局，推動十堰市域產(chǎn)業(yè)布局，丹江口市作為“中國水都、十堰龍頭”，在十堰各縣市區(qū)中工業(yè)基礎、發(fā)展基礎相對較好，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展上更具優(yōu)勢，將迎來政策匯聚和利好因素疊加，在十堰市的戰(zhàn)略地位將更加凸顯，輻射帶動作用更加突出，丹江口市有條件、有能力、有信心在新的起點上奮斗出新的作為。
（二）主要挑戰(zhàn)。
1．要突破環(huán)境保護剛性制約，實現(xiàn)高質(zhì)量的生態(tài)保護和綠色發(fā)展。我市地處南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，護好一庫清水保永續(xù)北送是我市最大的政治責任。作為調(diào)水源頭的主體功能區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，同時又是老老少邊窮地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，生態(tài)建設和環(huán)境保護投資矛盾突出，生態(tài)保護和加快發(fā)展的責任重大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多制約因素。如何平衡好保護與發(fā)展的關系，以生態(tài)環(huán)境保護倒逼高質(zhì)量發(fā)展，走出一條綠色生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展道路需要大智慧、大策略。
2．要提升城市品質(zhì)，推進城市建設高質(zhì)量發(fā)展。市政設施建設缺乏文化品位，打造“精品”、“亮點”意識欠缺。我市傳統(tǒng)歷史文化底蘊深厚，又有“中國水都”、“水電城”等名號，而這些城市精神和特征在城市建設中卻未能很好地印證和展現(xiàn)。市政基礎設施作為城市建設的重要內(nèi)容，但市政基礎設施建設色調(diào)單一、造型古板、名稱淺薄。市政設施規(guī)劃者和建設者缺少打造城市精品工程、亮點工程的意識。同時，城市管理力量有待加強。城市管理專業(yè)隊伍不足，年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)不合理，已難以適應城市管理的新形勢新要求。
三是要補齊基礎設施領域短板，滿足人民群眾對美好生活的向往。城區(qū)表現(xiàn)在老舊小區(qū)基礎設施薄弱，城市建設長期重視地上而輕視地下，造成管網(wǎng)淤堵，排水不暢。農(nóng)村基礎設施仍需進一步完善，村莊、集鎮(zhèn)基礎設施建設尚有較多欠賬，本級財力有限，制約項目建設，需要上級財政的大力支持。全力補齊基礎設施短板，提高發(fā)展承載能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務繁重?？傮w而言，“十四五”是我市統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、旅游品牌化、社會管理科學化進程，加快建設宜居宜業(yè)宜旅的現(xiàn)代化生態(tài)濱江城市的多重機遇疊加期，既要正視困難和矛盾，又要準確把握形勢，搶抓發(fā)展機遇，尋求突破口，創(chuàng)造新奇跡，推動我市在“十四五”時期實現(xiàn)發(fā)展新跨越。
三、住房城鄉(xiāng)建設“十四五”發(fā)展總體要求
（一）總體思路。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記考察湖北時的重要講話重要指示精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，圍繞湖北“在中部地區(qū)崛起中走在前列”、十堰打造“湖北高質(zhì)量發(fā)展重要增長極”的戰(zhàn)略部署，積極主動融入湖北省“一芯兩帶三區(qū)”、十堰市“一心兩翼三高地”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城市品質(zhì)，推進鄉(xiāng)村振興、建設美麗鄉(xiāng)村，堅持生態(tài)立市，加強污染防治，實現(xiàn)綠色發(fā)展，以更高的目標要求、更強的擔當意識、更扎實的工作作風、更堅定的斗爭精神奮力建設宜居宜業(yè)宜旅的現(xiàn)代化生態(tài)濱江城市。
（二）戰(zhàn)略定位。
1．宜居宜業(yè)宜旅的現(xiàn)代化生態(tài)濱江城市。
搶抓國家長江經(jīng)濟帶、漢江經(jīng)濟帶和湖北省“一芯兩帶三區(qū)”等戰(zhàn)略機遇，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面提升城市綜合競爭力、創(chuàng)新驅(qū)動力和輻射帶動力，打造生態(tài)文明先行區(qū)、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要增長極、丹江口庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中心、南水北調(diào)對口協(xié)作示范區(qū)，進一步提高丹江口市在十堰市、湖北省的戰(zhàn)略地位。
???? 2．“三陽腹地”中等規(guī)模的重要區(qū)域性樞紐城市。
??實施中心城區(qū)“東擴西進”，擴大城市載體。以右岸三官殿辦事處全域（含水都工業(yè)園）、土關埡全域、東環(huán)工業(yè)園片區(qū)為范圍，建設“均州新區(qū)”。加快中心城區(qū)配套設施建設，加強與毗鄰的淅川縣、老河口市、谷城縣等地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，打通斷頭路，增強輻射力，提升城區(qū)綜合承載力。推進與十堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、茅箭區(qū)“一區(qū)三園”基礎設施和公共服務平臺建設共商共建共融共享。加大基礎設施建設力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施新型城鎮(zhèn)化帶動發(fā)展戰(zhàn)略，形成中心帶動、兩副輻射、多極支撐、協(xié)同發(fā)展的局面，將丹江口市建設成“三陽腹地”中等規(guī)模的重要區(qū)域性樞紐城市。
（三）空間布局。
推進“一主兩副三帶”新型城鎮(zhèn)化格局。
1．“一主”：大力建設丹江口市中心城區(qū)和均州新區(qū)，實施“東擴西進”，東部向丹趙路—東環(huán)路發(fā)展，西部向三官殿—安樂河—土關埡發(fā)展，創(chuàng)新工作機制，擴大城市空間，增大城市規(guī)模，完善城市設施。
2．“兩副”：助推六里坪鎮(zhèn)、習家店鎮(zhèn)成為市域副中心，新的增長極。
3．“三帶”：沿漢十公路、襄渝鐵路的一級城鎮(zhèn)發(fā)展帶，沿丹鄖公路的二級城鎮(zhèn)發(fā)展帶，環(huán)丹江口水庫旅游康養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展帶。
（四）發(fā)展目標。
在“十四五”期間，我市將進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，完善城市基礎設施功能，基本建立起兩岸市政道路交通網(wǎng)絡，加快補齊城市基礎設施短板，推進雨污分流和垃圾、污水處理系統(tǒng)建設，加大城市供水、燃氣等服務設施建設，全面提升生態(tài)系統(tǒng)，將我市建設成基礎設施體系完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城市綜合服務功能完備的生態(tài)宜居城市。
1．城市基本面貌：進一步拉開城市框架、提高承載能力，建設用地達到37.7平方公里，建成區(qū)35平方公里，人口達到28.8萬人，城鎮(zhèn)化水平達62.5%，達到全省同期城鎮(zhèn)化預期平均水平。
2．城市基礎設施：新增城市道路6.7km，人均道路面積17.68平米，城市道路完好率95%；修建城市地下給排水、電力、通訊、燃氣、供水管網(wǎng)管廊，完善配套城區(qū)雨水管渠-33km，推進老城區(qū)雨污分流工程33.5km。
3．大力開展城市更新工程。建設海綿城市5平方公里，改造老舊小區(qū)50個，加快老舊小區(qū)加裝電梯步伐，完善基礎設施和公共服務設施。建成智慧小區(qū)5個，新增智慧停車場5個。
4．園林綠化：深化國家園林城市建設，綠地率達38%以上，綠化覆蓋率達41%以上，城市人均公園綠地面積達13平方米以上。實現(xiàn)園林綠化養(yǎng)護精細化，完善城市應急避險公園的建設，加大城市園林植物適宜種類的引種與培育的力度，全面提升城市園林綠地管控水平，創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”。
5．建筑市場：建筑業(yè)總產(chǎn)值年平均增長10%，工程質(zhì)量安全保持十堰市先進水平，力爭全省先進水平，“楚天杯”和“武當杯”優(yōu)質(zhì)工程數(shù)量較“十三五”期間進一步增長，基本消滅住宅常見質(zhì)量問題，工程質(zhì)量合格率100%，施工現(xiàn)場安全達標率達100%，工程竣工驗收備案率達100%，全面推進質(zhì)量安全標準化進程，構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場秩序。進一步完善建筑節(jié)能減排管理體制，大力推進綠色建筑發(fā)展，新建項目基本實現(xiàn)建筑節(jié)能65%的目標，綠色建筑比率達100%，裝配式建筑比率達30%，項目使用預拌砂漿達50%以上。
6．城鎮(zhèn)供排水：新增城區(qū)供水管網(wǎng)51公里，城區(qū)自來水普及率達99%，水質(zhì)綜合合格率達99%，管網(wǎng)壓力合格率達98%，日供水能力9萬噸，城區(qū)污水處理率95%。推進城鄉(xiāng)供水一體化和二次供水規(guī)范化。
7．城鎮(zhèn)燃氣：建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)LNG氣化站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)LNG瓶組站8個，高壓管線45公里，中壓管線近122公里，大力推廣暖居工程建設，計劃建設5座熱源站，覆蓋居民3.5萬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣全覆蓋，年度燃氣銷售量達到8900萬立方米，城市氣化率達到96%。
8．房產(chǎn)管理：新增商品房供應4000套40萬平方米，新增規(guī)范化物業(yè)小區(qū)3個，覆蓋4000戶居民。房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13%，人均建筑面積40平方米，新建住房成套率達到100%。
9．鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設：落實《湖北省鄉(xiāng)村振興促進條例》，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為美麗鄉(xiāng)村建設的重中之重，建設重點鎮(zhèn)3個，“擦亮小城鎮(zhèn)”11個，完成120個村莊環(huán)境整治，建設傳統(tǒng)村落3個，新建垃圾中轉(zhuǎn)站10個，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類處置，農(nóng)村生活垃圾處理率100%。城鎮(zhèn)污水處理率達到96%。
10．城市照明：新增路燈1500盞，亮燈率達99%，實現(xiàn)城區(qū)路燈全覆蓋。加快智慧路燈建設，實現(xiàn)“五遙”功能，完成城區(qū)高耗能光源改造，實現(xiàn)節(jié)能減排目標任務。加快推進“一江兩岸”景觀亮化工程建設，體現(xiàn)濱江城市特色。
四、“十四五”發(fā)展重點任務
“十四五”時期城鄉(xiāng)建設工作，要始終堅持以人民為中心，深入踐行新發(fā)展理念，圍繞全面建設宜居宜業(yè)宜旅的現(xiàn)代化生態(tài)濱江城市、“三陽腹地”中等規(guī)模的重要區(qū)域性樞紐城市，著力補齊住房保障、城市空間、公共服務、環(huán)境改善、基層治理等方面的短板，切實增強城市建設的惠民性、前瞻性和可持續(xù)性，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，推進住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）致力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
1．全面提升城市品質(zhì)。認真落實省委、省政府和省住建廳部署要求，堅持樹立以人民為中心的城市發(fā)展理念，按照破難題、補短板、提品質(zhì)的要求，強力整治城市病，加快補齊中心城區(qū)建設管理短板，充分發(fā)掘我市移民城市、調(diào)水城市、水電城市、道教文化特色，建設海綿城市、無障礙城市，改造老舊小區(qū)，消滅黑臭水體，實施園林綠化，優(yōu)化提升城區(qū)功能，切實改善人居環(huán)境，實現(xiàn)城市綠色高質(zhì)量發(fā)展，全面推進城市品質(zhì)提升。
2．不斷提升鎮(zhèn)容村貌。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展“擦亮小城鎮(zhèn)”行動。整治城市環(huán)境，補齊設施短板，完善城鎮(zhèn)功能，提升管理水平，培育特色小鎮(zhèn)，開展農(nóng)村房屋安全隱患的排查整治，保障農(nóng)村住房安全，有序推進農(nóng)房建設試點工作，有計劃、有步驟地實施農(nóng)房風貌改造，打造特色民居。
3．大力整治農(nóng)村人居環(huán)境。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務，農(nóng)村生活垃圾治理全面實現(xiàn)“五有”工作目標；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)普及率大于90％，收集率大于80％，形成設施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測、運行穩(wěn)定的工作體系；全面推進農(nóng)村生活垃圾分類工作，開展就地分類、源頭減量試點，積極探索適合農(nóng)村實際的分類模式，提升治理和資源化綜合利用水平。
4．加強村鎮(zhèn)文化傳承。開展一鎮(zhèn)一品、一村一景建設。注重鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑，加大對歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居建造技術(shù)的挖掘和保護。
（二）規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。
1．規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強房地產(chǎn)市場管理，加大執(zhí)法力度，依法查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)囤地、捂盤惜售、虛假廣告等行為和在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規(guī)定等行為，及時糾正企業(yè)在開發(fā)經(jīng)營過程中的違法違規(guī)行為，切實維護消費者合法權(quán)益和市場秩序。
2．加強商品房預售管理。嚴格執(zhí)行《丹江口市商品房預售資金監(jiān)管暫行辦法》，落實預售資金監(jiān)管機制，規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營行為。建立企業(yè)信用監(jiān)督和失信懲戒制度，全面推進房地產(chǎn)市場誠信體系建設。繼續(xù)完善房地產(chǎn)企業(yè)信用管理制度和不良行為記錄辦法，實行與企業(yè)資質(zhì)管理掛鉤，充分發(fā)揮行業(yè)行政監(jiān)管和自律監(jiān)管的雙重作用，建立健全行業(yè)自律機制。
3．深化房地產(chǎn)中介行業(yè)管理。“十四五”期間，存量房的交易將逐步上升，存量房市場要在迅速發(fā)展的同時進一步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化，以推進存量房市場健康發(fā)展。
4．推進商品房項目管理。完善房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊制度，及時掌握房地產(chǎn)項目開發(fā)進展情況。加強房地產(chǎn)開發(fā)項目的“事前、事中、事后”全過程監(jiān)管，加強隱患排查，積極化解矛盾糾紛，切實維護社會穩(wěn)定。
（三）大力支持建筑業(yè)發(fā)展。
1．以行業(yè)引導促建筑業(yè)發(fā)展壯大。
按照扶優(yōu)扶強的原則，結(jié)合省、十堰市扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策措施，選擇2—3家建筑企業(yè)做好重點幫扶工作，鼓勵企業(yè)結(jié)合自身實際調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極進行企業(yè)升級、增項，積極培育新型隊伍，提升新技術(shù)應用能力，提升市場綜合競爭力，以龍頭企業(yè)帶動建筑業(yè)加快發(fā)展。
2．以治理整頓促市場環(huán)境優(yōu)化。
完善基本建設程序管理，建立常態(tài)化市場巡查機制，重點抓好未批先建、未經(jīng)驗收擅自交付使用等違反法定基本建設程序的違法違規(guī)行為的查處。充分利用巡查檢查、建筑市場執(zhí)法等形式，嚴厲查處轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、惡意拖欠等擾亂市場秩序等違規(guī)行為，規(guī)范各方主體行為。
3．以規(guī)范監(jiān)管帶動質(zhì)量安全。
嚴格落實工程質(zhì)量安全責任，全面落實各方主體的工程質(zhì)量安全責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的主體責任，強化檢測行業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮檢測對工程質(zhì)量安全的保障作用。積極推進標準化管理進程，強化專項整治和隱患排查，工程質(zhì)量安全要保持十堰市先進水平，力爭全省先進水平。
4．以轉(zhuǎn)型升級促進綠色發(fā)展。在“十三五”發(fā)展的基礎上，進一步完善建筑節(jié)能減排管理體制，貫徹落實新國標《綠色建筑評價標準》、《湖北省綠色建筑設計與工程驗收標準》，全面推廣綠色建筑。推進可再生能源的應用，引導建材行業(yè)提檔升級，轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（四）十四五城鄉(xiāng)建設項目謀劃。“十四五”期間，全市規(guī)劃重點城市建設項目53個，總投資約148.68億元。其中：基礎設施建設項目11個，民生服務項目9個，引江濟漢項目3個，人防工程項目2個，生態(tài)環(huán)境項目18個，房產(chǎn)項目5個，智慧城市項目5個。（見附件3）
五、本領域保障措施
1．解放思想拉動規(guī)劃。
克服因循守舊、墨守成規(guī)的思想，堅持以改革開放創(chuàng)新為動力，加快推動城鄉(xiāng)建設工作高質(zhì)量發(fā)展。秉承強烈的機遇、競爭和發(fā)展意識，站在更高的視角重新審視丹江口市的優(yōu)劣勢，明確“中國水都”的戰(zhàn)略定位，將發(fā)展目標和建設定位保持一致，致力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保水質(zhì)，大力增強城鄉(xiāng)建設與經(jīng)濟發(fā)展互為依托、相互促進的辯證觀念，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展是基礎、工業(yè)經(jīng)濟是核心、城鄉(xiāng)建設是依托的三大重點工作格局。
2．政策驅(qū)動落實規(guī)劃。
認真貫徹落實中央和地方出臺的各項政策措施，助力發(fā)展城鄉(xiāng)建設事業(yè)。加強城鎮(zhèn)化領導協(xié)調(diào)機制和城鄉(xiāng)建設目標考核機制，強化黨委、政府的統(tǒng)一領導，以市場為導向，千方百計把城鄉(xiāng)各類基礎設施建設引向市場，制定相應的政策，鼓勵支持城鎮(zhèn)建設、村莊建設、環(huán)境整治。制定各種優(yōu)惠政策，吸引、鼓勵成功人士回鄉(xiāng)發(fā)展，富裕農(nóng)民進城鎮(zhèn)發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)建設。圍繞優(yōu)勢工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、市場建設等引導發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民進城鎮(zhèn)落戶和發(fā)展提供生存條件，進一步加快城鎮(zhèn)化步伐。
3．多方籌資助力規(guī)劃。
一是政策渠道。抓住國家和省提升縣域經(jīng)濟活力、持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化、逆周期調(diào)節(jié)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設、中部地區(qū)崛起、穩(wěn)增長舉措等的政策，積極向上爭取資金。加大銀行融資力度，大力爭取商業(yè)銀行貸款。二是引資渠道。鼓勵吸引社會資金和外資投資、經(jīng)營城市基礎設施與公用事業(yè)，制定并落實城市建設招商引資政策，加大招商引資工作力度，積極吸納境內(nèi)外資金對城建項目的投入。三是經(jīng)營城市（鎮(zhèn)）渠道。堅持強化經(jīng)營城市理念，充分利用城市各方面的資源籌集城建資金，加強基礎設施配套費的征收追繳并用于城市基礎設施建設。在積極籌資的同時，從嚴監(jiān)管城建領域政府債務風險，確保安全。
4．規(guī)范管理保障規(guī)劃。
采取多項措施優(yōu)化營商環(huán)境，切實做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務。推行并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收、聯(lián)合審圖等辦事流程和辦事指南，落實“一網(wǎng)通辦”，縮短辦事時間，提高工作時效。堅決貫徹中央、省、市關于構(gòu)建統(tǒng)一開放建筑市場決策部署，深入推進市場開放，深入推進服務提質(zhì)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。強化依法行政，扎實推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善信用體系建設，化解信訪矛盾，防控重大風險，打造陽光住建，為全面落實“十四五”規(guī)劃提供保障。
六、二〇三五遠景目標展望
二〇三五年是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的交匯期，隨著我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力的大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再次邁上新的大臺階，縣域經(jīng)濟也將得到極大地發(fā)展，我市也將在湖北省“一芯兩帶三區(qū)”、十堰市“一心兩翼三高地”發(fā)展布局中獲得長足發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設工作將再上新的臺階。
（一）市政設施大飛躍。
城區(qū)規(guī)模進一步擴大。優(yōu)化發(fā)展中心城區(qū)，實施城區(qū)“北進南拓，西優(yōu)東聯(lián)”空間戰(zhàn)略，建成區(qū)面積擴大到35平方公里。土關埡、涼水河共享中心城區(qū)公共服務。
全面形成一江兩岸雙組團城區(qū)。左岸中心城區(qū)不斷建設完善，交通體系優(yōu)化，道路網(wǎng)絡通達，海綿城市理念深入城市建設過程，地下管廊逐步規(guī)范，雨污分流得到細化，污水處理率實現(xiàn)100%。右岸城區(qū)基礎設施完備，道路、商場、車站建成，金融、文化、商業(yè)繁榮，旅游展現(xiàn)出新的活力。水都大橋加寬改造完成，在主題公園上方沿“S”形匝道與均州一路、金崗山隧道聯(lián)結(jié)，形成穿城快速通道，兩岸交通瓶頸打通。西城山隧道打通。壩下再新增一座跨漢江大橋。城區(qū)新增道路長度約50公里。舊道路實施提標升級改造。新增綠色智能停車場19處，增加停車位5000個，配套建設綜合服務、充電樁等設施。新建綜合管廊30公里。
周邊縣市凝聚力增強。老丹一級路、丹谷一級路建成，“紅河谷”規(guī)劃區(qū)發(fā)展再添新動力，丹江城區(qū)與老河口、谷城、鄧州聯(lián)系更加緊密。
（二）園林綠化大提檔。
以美麗中國建設為目標，大力建設公園城市，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。修編《丹江口市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，以適應新時代園林綠化管理工作的需要。成功創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”。從過去“在城市中建公園”轉(zhuǎn)變成“在公園中建城市”，到2035年我市要建設成“國家生態(tài)園林城市”，做到綠意空間全面共享，綠色文化助力經(jīng)濟發(fā)展，建成區(qū)綠地率達38%、建成區(qū)綠化覆蓋率達45%、建成區(qū)人均公園綠地面積達14平方米，實現(xiàn)智慧園林丹江口市城鄉(xiāng)全覆蓋。
（三）房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展。
鞏固供給側(cè)改革取得的良好成果，控制新建商品住房庫存消化周期，科學制定土地供給計劃，合理引導房地產(chǎn)市場開發(fā)節(jié)奏，精準調(diào)控全市商品房銷售價格在合理區(qū)間。保障性住房后期管理不斷強化，保障性住房小區(qū)納入屬地管理服務范圍，服務和管理水平提高，群眾滿意度提升。繼續(xù)推進住房保障信息化建設，運用大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)信息共享，數(shù)據(jù)真實。強化黨建引領，加強基層社會治理，小區(qū)環(huán)境更優(yōu)美，居民生活更便利，市民滿意率大提升。到2035年實現(xiàn)專業(yè)物業(yè)服務和業(yè)主自治管理全覆蓋。
（四）供水供氣加速拓展。
建成兩至三座現(xiàn)代化水廠，保持供水能力適度超前，形成現(xiàn)代化供水體系和現(xiàn)代化智慧水務平臺。打破城市和農(nóng)村的界限，實施城鄉(xiāng)供水一體化。城市供水水質(zhì)達到國內(nèi)先進水平和國際先進水平。建設節(jié)水型城市。持續(xù)鞏固發(fā)展天然氣，全面拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣全覆蓋。城市暖居工程全面實施。形成城市燃氣、車船燃氣、分布式能源、增值服務、天然氣貿(mào)易、暖居工程建設等板塊均衡發(fā)展，實施天然氣“價值鏈拓展”。
（五）新型城鎮(zhèn)化初具活力。
到2035年，我市鎮(zhèn)化率能夠達到72%左右。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。鄉(xiāng)村振興全面實施，小城鎮(zhèn)服務和帶動鄉(xiāng)村振興的能力顯著增強。農(nóng)村各項基礎設施不斷優(yōu)化，農(nóng)村環(huán)境深入改善。良好民風民俗文化、傳統(tǒng)村落得到保護，鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)形成規(guī)模。
（六）建筑業(yè)更加強勁。
到2035年，我市建筑業(yè)產(chǎn)值達到100億元，年平均增長率為7%左右。2—3家優(yōu)勢骨干企業(yè)形成龍頭。全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達40%以上，新建裝配式建筑全部達到綠色建筑標準。當年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，新建建筑綠色建材應用比例達到100%。地源熱泵、太陽能等可再生能源的利用率達到規(guī)?；瘧?。工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，基本消滅住宅常見質(zhì)量問題，工程質(zhì)量合格率100%，工程竣工驗收備案率100%。建筑市場運行順暢，市場環(huán)境明顯改善。
可以預見，2035年，我市基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；國土空間布局得到優(yōu)化，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化得到長足發(fā)展；基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，“中國水都”生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。
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