丹江口市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃
(2021-2025)
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?丹江口市自然資源和規(guī)劃局
二〇二一年十一月
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前言??
“十三五”以來，丹江口市基礎(chǔ)測繪緊緊圍繞服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的宗旨，革新發(fā)展思路，拓展服務(wù)空間，深化共享應(yīng)用，強(qiáng)化按需測繪，全面推動測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展，在政府決策、規(guī)劃建設(shè)、資源管理、生態(tài)保護(hù)和民生服務(wù)等方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的保障作用?！笆奈濉睍r期是全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、邁進(jìn)新時代的第一個五年規(guī)劃期，也是基礎(chǔ)測繪針對新形勢、滿足新需求、適應(yīng)新環(huán)境、應(yīng)用新技術(shù)、推動“兩服務(wù)、兩支撐”根本定位的黃金時期。
為適應(yīng)發(fā)展新形勢，把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明、城市治理、國家安全等領(lǐng)域?qū)y繪地理信息的新要求，滿足政府、企業(yè)和公眾對測繪地理信息服務(wù)需求的新變化，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《湖北省測繪管理?xiàng)l例》、《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南>的函》（自然資辦函〔2020〕1914號）、《省自然資源廳關(guān)于全面開展省市縣三級基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（鄂自然資函〔2020〕333號）等法律法規(guī)與文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021-2025年。
一、“十三五”時期回顧
（一）主要成就
?“十三五”期間，按照全省基礎(chǔ)測繪工作統(tǒng)一部署，我市測繪地理信息事業(yè)發(fā)展迅猛，基礎(chǔ)地理信息資源保障能力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)水平大幅提升，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐，基礎(chǔ)測繪的基礎(chǔ)性、先行性、公益性作用日益凸顯，基本滿足了社會需求。
管理體制機(jī)制逐步完善。在自然資源和規(guī)劃部門機(jī)構(gòu)改革中，按照國家機(jī)構(gòu)改革要求，將基礎(chǔ)測繪有關(guān)職責(zé)劃入丹江口市自然資源和規(guī)劃局，全面落實(shí)測繪項(xiàng)目登記、測繪成果匯交、測量標(biāo)志巡查等制度。指導(dǎo)企業(yè)完成測繪成果資料檔案保密工作制度和質(zhì)量管理體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)測繪與地理信息信用體系建設(shè)，做好測繪服務(wù)工作。開展測繪“三服務(wù)”工作，走訪測繪資質(zhì)單位，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目綜合測繪推進(jìn)力度，加大幫扶力度，開展事中事后監(jiān)管，提升服務(wù)效能，切實(shí)利企便民，規(guī)范全市測繪地理信息市場秩序。涉密測繪成果保密管理繼續(xù)深化，實(shí)現(xiàn)測繪成果可追溯和加密保護(hù)管控。加強(qiáng)測量標(biāo)準(zhǔn)年度巡查檢查，實(shí)現(xiàn)測量標(biāo)志巡查規(guī)范化、常態(tài)化。
1）測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)
“十三五”期間，我市加強(qiáng)測量標(biāo)志巡查維護(hù)工作，健全完善全市基礎(chǔ)控制網(wǎng)，加大測量標(biāo)志保護(hù)力度。全市布設(shè)了D級控制網(wǎng)，聯(lián)測了高程基準(zhǔn)；全面落實(shí)測量標(biāo)志管護(hù)制度，建立健全測量標(biāo)志保護(hù)長效機(jī)制，對全市53個永久性測量標(biāo)志進(jìn)行了普查維護(hù)，管護(hù)效果明顯；全面啟用2000國家大地坐標(biāo)系。
（詳見附圖1）
2）數(shù)字線劃圖
保持地形圖數(shù)據(jù)與城市物理空間的同步更新，為城市建設(shè)提供準(zhǔn)確底圖的初衷，總結(jié)出一套全市覆蓋、經(jīng)濟(jì)可行的“空、地”一體化動態(tài)更新機(jī)制。“十三五”期間，我市數(shù)據(jù)更新了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)1：500數(shù)字線劃圖24.85平方千米。
（詳見附圖2）
更新了中心城區(qū)1:1000數(shù)字線劃圖147.21平方千米。著實(shí)提高了基礎(chǔ)測繪動態(tài)更新目的性、時效性，更好的服務(wù)了城市規(guī)劃和建設(shè)，大大改變地圖更新周期長、時效性差的局面，為城市管理獲取更豐富的輔助決策信息提供技術(shù)保障。
（詳見附圖3）
3）公共服務(wù)水平有效提升
我市不斷推進(jìn)地理空間數(shù)據(jù)的共建共享，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，綜合多種國土空間類規(guī)劃數(shù)據(jù)，制定了相應(yīng)的地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法,進(jìn)一步促進(jìn)了丹江口市地理信息資源的有效整合及共享，有效支撐了各政府部門電子政務(wù)的業(yè)務(wù)協(xié)同。
4）地理國情普查
依托丹江口市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作共享、鎮(zhèn)（辦處區(qū)）分級負(fù)責(zé)的地理國情監(jiān)測機(jī)制，完成丹江口市地理國情普查，包括基本地理狀況、自然資源、特色旅游資源、水利資源、礦山資源、特色經(jīng)濟(jì)作物資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)設(shè)施及重要基礎(chǔ)設(shè)施，編制公報(bào)及統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。
地理國情實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)測。在地理國情普查成果的基礎(chǔ)上，每年開展地理國情監(jiān)測，提供常態(tài)化的地理國情信息服務(wù)，并完成公報(bào)及統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的編制工作，為政府的宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。地理國情成果，被丹江口市各單位廣泛運(yùn)用。地理國情成果在宏觀決策、資源管理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用，體現(xiàn)地理國情普查對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀決策管理服務(wù)的價(jià)值和作用。
（詳見附圖4）
5）豐富公共地圖產(chǎn)品種類
豐富基礎(chǔ)性公共地圖的成果內(nèi)容與服務(wù)形式，編制發(fā)布丹江口市行政地圖，按需編制丹江口市旅游交通地圖，滿足公共服務(wù)需要和政府管理決策。推進(jìn)公眾版地形圖的研制開發(fā)與利用，形成面向社會大眾的、可公開使用的公眾版地形圖系列，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測繪成果在保障國家安全前提下的社會化廣泛應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)測繪的保障服務(wù)能力。
（二）存在的問題與不足
“十三五”期間，我市基礎(chǔ)測繪取得一定成果，但依舊有諸多不足，主要表現(xiàn)在以下方面：
1.基礎(chǔ)測繪支撐體系尚不完善
我市尚未按照《測繪法》要求將基礎(chǔ)測繪納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃。基礎(chǔ)測繪保障隊(duì)伍建設(shè)相對滯后，測繪地理信息主管部門人員配備較少，測繪行業(yè)隊(duì)伍整體發(fā)展緩慢，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)引導(dǎo)，技能型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才短缺；測繪工作仍按項(xiàng)目申報(bào)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以滿足服務(wù)自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)的新形勢。
2.自然資源管理支撐能力有待提高
機(jī)構(gòu)改革后，基礎(chǔ)測繪工作迎來全面融入自然資源管理大平臺的新機(jī)遇，承擔(dān)服務(wù)自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)的新任務(wù)。但由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、工作機(jī)制等原因，現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪成果與其他自然資源業(yè)務(wù)管理部門之間的數(shù)據(jù)共建共享尚未完全形成。圍繞自然資源管理的新職能、新業(yè)務(wù)，還需要創(chuàng)新自然資源信息化的新機(jī)制，土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、測繪地理信息等方面建立的數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，在建設(shè)機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用模式上都存在較大的差異。
借助于測繪業(yè)務(wù)專長于空間定位及空間關(guān)系表達(dá)等方面的特點(diǎn)，在研究自然資源管理重大問題時測繪業(yè)務(wù)工作的參與作用須進(jìn)一步提升。測繪在自然資源管理業(yè)務(wù)體系和國土空間治理體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用需要進(jìn)一步挖掘。
3.基礎(chǔ)地理信息資源亟待更新
隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和我市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的基礎(chǔ)地理信息產(chǎn)品形式、數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性、成果范圍等無法較好地滿足我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會公眾的需求?，F(xiàn)有測繪產(chǎn)品類型不夠豐富，服務(wù)領(lǐng)域不夠廣泛，影響了我市基礎(chǔ)測繪服務(wù)性和公益性作用的充分發(fā)揮。
4.?測繪應(yīng)急保障服務(wù)體系需進(jìn)一步完善
應(yīng)急機(jī)制不夠健全，沒有完成應(yīng)急測繪預(yù)案編制；應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不足，應(yīng)急裝備不夠完善，相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)較薄弱，難以有效應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情。
5.地理信息綜合服務(wù)水平有待加強(qiáng)
新體制下，測繪地理信息全面融入自然資源大格局，丹江口市測繪管理職責(zé)定位需及時做出適應(yīng)性調(diào)整，全面支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履職。現(xiàn)狀是產(chǎn)品種類與服務(wù)模式無法滿足多樣化的應(yīng)用需求，應(yīng)用的廣度和深度不足；基礎(chǔ)測繪服務(wù)保障隊(duì)伍建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，技術(shù)薄弱、人才短缺，生產(chǎn)與服務(wù)發(fā)展能力差異較大?；A(chǔ)地理信息公共服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高。
6.地理信息資源交換共享不夠
與湖北省、十堰市測繪地理信息部門的銜接不到位，地理信息交換共享機(jī)制不健全，地理信息數(shù)據(jù)缺乏有效統(tǒng)籌，存在重復(fù)投入和安全隱患。
7、測繪執(zhí)法力度不夠
測繪執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，日常巡查機(jī)制未落實(shí)，已開展的測繪地理信息檢查工作未能真正實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”。測繪執(zhí)法技術(shù)手段有限，測繪普法宣傳力度不夠，群眾參與和支持不廣，各種違法測繪現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)難、制止難、追責(zé)難。
二、“十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
（一）發(fā)展形勢
地理信息數(shù)據(jù)采集、處理與各類專題信息關(guān)聯(lián)融合，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)及虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對地理信息的分析挖掘和廣泛應(yīng)用，已成為地理信息技術(shù)未來發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前，地理信息在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、輔助政府管理決策、方便百姓生活等方面的服務(wù)保障能力日益提高，特別是隨著“地理信息+”與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，地理信息應(yīng)用需求急劇增長，地理信息服務(wù)方式、產(chǎn)品形式和內(nèi)容將發(fā)生深刻變化，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐明顯加快。
衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)向更可靠、更高精度方向發(fā)展，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)民用化進(jìn)程顯著加快。基礎(chǔ)地理信息獲取逐步向航天、航空、低空、地面、地下及水下相互補(bǔ)充的立體模式發(fā)展?！耙恍嵌嘤谩⒍嘈墙M網(wǎng)、多網(wǎng)協(xié)同”的測繪衛(wèi)星體系逐步建成，國產(chǎn)化航天遙感影像獲取能力明顯提升。海量基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的存儲及自動化、智能化處理水平不斷提高，地理信息服務(wù)時效性進(jìn)一步增強(qiáng)，不同領(lǐng)域地理信息數(shù)據(jù)共享、集成應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化趨勢日趨活躍。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用社會化的信息化測繪成為測繪技術(shù)轉(zhuǎn)型的主要方向。新技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”與測繪地理信息的跨界融合，不僅帶來技術(shù)上的變革，更有助于催生新業(yè)態(tài)、提升新功能，為測繪地理信息發(fā)展帶來新機(jī)遇、注入新活力。
2.地理信息應(yīng)用向多元化發(fā)展
隨著地理信息技術(shù)的不斷發(fā)展，地理信息產(chǎn)品的形式和內(nèi)容更加豐富，基于各種介質(zhì)的地圖旅游商品、地理游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)品不斷推陳出新，遙感、實(shí)景三維、室內(nèi)地圖等地圖類型不斷涌現(xiàn)。地理信息服務(wù)業(yè)態(tài)呈井噴式發(fā)展態(tài)勢，基于位置的各類生活服務(wù)迅速發(fā)展，位置大數(shù)據(jù)應(yīng)用正在變革傳統(tǒng)地理信息應(yīng)用。地理信息服務(wù)已經(jīng)由傳統(tǒng)的提供單一數(shù)據(jù)逐步向社會化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，并為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)等提供多元化數(shù)據(jù)服務(wù)和技術(shù)支撐，地理信息發(fā)展日益融入更為廣泛的信息化領(lǐng)域。
3.新型基礎(chǔ)測繪成為轉(zhuǎn)型方向
隨著地理信息保障能力和服務(wù)水平的不斷提升，以及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在基礎(chǔ)測繪領(lǐng)域的應(yīng)用逐步深入，新型地理信息產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品形式和服務(wù)方式發(fā)生深刻變化，現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系、地理信息大數(shù)據(jù)、時空信息云平臺、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪保障等大大拓展了基礎(chǔ)測繪服務(wù)范圍，基礎(chǔ)測繪正由地圖測制更新為主向以地理信息綜合服務(wù)為主加快轉(zhuǎn)變，并逐步向以水陸兼顧、聯(lián)動更新、按需服務(wù)、開放共享等為主要特征的新型基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型。
（二）發(fā)展需求
機(jī)構(gòu)改革后，自然資源管理將更加趨于精細(xì)化。圍繞自然資源精細(xì)化管理總體要求，根據(jù)“兩統(tǒng)一”職責(zé)，緊扣資源調(diào)查、確權(quán)登記、空間規(guī)劃和監(jiān)督監(jiān)管四大方面。這些自然資源管理工作需要基礎(chǔ)測繪立足技術(shù)和設(shè)施優(yōu)勢，完善基準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)框架、資源整合等多項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步夯實(shí)“用地理數(shù)據(jù)說話、在三維空間研判、憑科學(xué)事實(shí)決策”，為“山水林田湖草沙”一體化管理和精細(xì)化治理提供全空間、立體化測繪成果和基礎(chǔ)設(shè)施支撐，是切實(shí)履行好自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)的必然選擇。?
隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，數(shù)據(jù)驅(qū)動治理形成一種新的政府治理結(jié)構(gòu)與決策方式，對政府治理理念、治理方式、治理內(nèi)容、治理手段等產(chǎn)生重要影響，是政府治理方式變革的必然趨勢。丹江口市加快建設(shè)創(chuàng)新策源地，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推進(jìn)丹江口市政府著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，建立健全推動工作落細(xì)落實(shí)的指揮體系、政策體系、考評體系，提升經(jīng)濟(jì)治理、生態(tài)治理、社會治理和民生治理現(xiàn)代化水平，進(jìn)而構(gòu)建運(yùn)行高效的政府科學(xué)決策體系?；A(chǔ)測繪成果可作為底圖，疊加行業(yè)數(shù)據(jù)、民生數(shù)據(jù)等多種類型數(shù)據(jù)后，在城市交通、公共安防、應(yīng)急備災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、消防等領(lǐng)域拓展相關(guān)應(yīng)用，提升政府現(xiàn)代化治理能力。
搶抓“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略”機(jī)遇，緊扣“單核多極三帶”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，實(shí)施中心城區(qū)“北進(jìn)南拓、西優(yōu)東聯(lián)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑“單核多極、軸向延伸”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜旅的現(xiàn)代化生態(tài)濱江城市。啟動“均州新區(qū)”規(guī)劃編制，加快六里坪鎮(zhèn)、習(xí)家店鎮(zhèn)兩個市域副中心建設(shè)，完善“一主兩副”城市格局，推進(jìn)環(huán)庫生態(tài)濱江城鎮(zhèn)群建設(shè)。以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要在國土空間基礎(chǔ)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相關(guān)方面，需要快速獲取、高效處理、及時提供地理信息能力作支撐，需要覆蓋面廣、權(quán)威可靠、內(nèi)容翔實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)勢性強(qiáng)的基礎(chǔ)地理信息資源作保障。
4.社會應(yīng)急服務(wù)保障對基礎(chǔ)測繪的需求
應(yīng)急保障體系建設(shè)是有效應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵，及時響應(yīng)和正確處置突發(fā)事件可彰顯政府執(zhí)政能力，最大限度的避免或減輕災(zāi)害。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確、直觀的反映災(zāi)害的分布、危害程度和影響范圍，有利于應(yīng)急保障預(yù)案的制定和搶險(xiǎn)救災(zāi)方式的實(shí)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，根據(jù)需要開展遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位、災(zāi)情評估、地圖制作等技術(shù)服務(wù)，是應(yīng)對和處理突發(fā)事件的有效途徑。
新形勢下，發(fā)揮地理信息的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快融入互聯(lián)網(wǎng)時代，不僅是測繪地理信息工作服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新方向，也是自身發(fā)展的必然選擇?；A(chǔ)測繪成果為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不可或缺的基礎(chǔ)信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，探索“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題”的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新之路，推進(jìn)丹江口市測繪地理信息企業(yè)升資質(zhì)創(chuàng)品牌，提供增值的地理信息資源。
6.生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展的需求
以“兩山”理論為指引，加強(qiáng)環(huán)境突出問題綜合治理，拓展綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜旅的現(xiàn)代化生態(tài)濱江丹江口。提升環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制。這些都需要基礎(chǔ)測繪作為技術(shù)手段提供保障，依托地理信息公共服務(wù)平臺持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源等部門專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的深入建設(shè)。
三、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）編制依據(jù)
1、《中華人民共和國測繪法》
2、《測繪基礎(chǔ)條例》
3、《湖北省測繪管理?xiàng)l例》
4、《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》
5、《湖北省自然資源廳基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制工作方案》
6、《湖北省基礎(chǔ)測繪“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案》
7、《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》
8、《湖北省基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》
9、《十堰市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》
10、《丹江口市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
（二）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)改革和疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)對基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用的新要求，密切跟蹤人民群眾追求高質(zhì)量生活對基礎(chǔ)地理信息資源服務(wù)需求的新變化，以推動基礎(chǔ)測繪為縣級自然資源“兩統(tǒng)一”做技術(shù)支撐，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)做好保障為主線，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，探索基礎(chǔ)測繪新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)自我定位，服從服務(wù)地方發(fā)展戰(zhàn)略。
（三）編制原則
1.準(zhǔn)確把握和始終圍繞發(fā)展需求
準(zhǔn)確把握丹江口市在“十四五”時期的歷史方位和階段性特征，認(rèn)清基礎(chǔ)測繪的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，明確地方基礎(chǔ)測繪的新定位和新作為；始終圍繞新時期中部崛起、“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”、“南水北調(diào)核心水源區(qū)”、“襄十隨神”城市群、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略和建設(shè)宜居宜業(yè)宜旅的現(xiàn)代化生態(tài)濱江城市等對基礎(chǔ)測繪的新要求。
將基礎(chǔ)測繪工作放在自然資源事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中研究，深入分析新形勢下全市基礎(chǔ)測繪工作存在的不足和短板，抓住主要矛盾，聚焦解決當(dāng)前基礎(chǔ)測繪面臨的重大問題，提出務(wù)實(shí)管用的對策舉措。
針對當(dāng)前基礎(chǔ)測繪發(fā)展存在的突出問題，按照“多測合一”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制和制度改革，著力發(fā)展基礎(chǔ)測繪新產(chǎn)品和新服務(wù)，謀劃地方新型基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)模式、技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動基礎(chǔ)測繪全面轉(zhuǎn)型，優(yōu)化營商環(huán)境、做好基礎(chǔ)測繪的服務(wù)工作。
集思廣益，走好群眾路線，廣泛征求各方面意見。加強(qiáng)調(diào)查研究，注意科學(xué)理論方法的實(shí)踐運(yùn)用。強(qiáng)化規(guī)劃的約束力，注重規(guī)劃的落地實(shí)施，做到易評估、能考核、可操作。
（四）基礎(chǔ)測繪發(fā)展目標(biāo)
丹江口市基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃的總體目標(biāo)是：進(jìn)一步完善基礎(chǔ)測繪管理體制和運(yùn)行機(jī)制，基本建成新型測繪體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障能力顯著提升、共建共享能力顯著提升、基礎(chǔ)測繪整體實(shí)力顯著提升，為服務(wù)丹江口市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供可靠、適用、及時的測繪與地理信息產(chǎn)品服務(wù)。具體目標(biāo)如下：
到2025年，基本形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的基礎(chǔ)測繪管理體系，空間位置服務(wù)更加精準(zhǔn)，地理信息資源供給能力大幅提升，地理信息交換共享機(jī)制持續(xù)完善，測繪地理信息支撐保障能力顯著增強(qiáng)，基本建成新型基礎(chǔ)測繪體系。
2.基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)與更新
在規(guī)劃期內(nèi)，丹江口市至少開展一次分辨率不低于0.2米的全域覆蓋彩色航空攝影，至少在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)開展一次分辨率不低于0.05米的彩色航空攝影。
全面開展1:2000數(shù)字線劃圖（DLG）建設(shè)與更新，根據(jù)丹江口市的實(shí)際情況，在全域?qū)崿F(xiàn)年度更新；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的1:500數(shù)字線劃圖（DLG）、數(shù)字正射影像圖（DOM）、數(shù)字高程模型（DEM）應(yīng)實(shí)現(xiàn)至少一輪全覆蓋；實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)1:500、1:2000數(shù)字線劃圖（DLG）數(shù)據(jù)聯(lián)動更新。
建立和完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，對平臺的服務(wù)器設(shè)備、存儲設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、信息安全設(shè)備、通訊設(shè)備、機(jī)房環(huán)境數(shù)以及空間數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新，提高平臺的穩(wěn)定性和安全性，保障平臺的日常運(yùn)行。
四、主要任務(wù)
（一）健全測繪管理體制，優(yōu)化測繪發(fā)展環(huán)境
完善基礎(chǔ)測繪管理體制和基礎(chǔ)地理信息更新機(jī)制。加強(qiáng)測繪資質(zhì)監(jiān)管，營造規(guī)范有序的測繪地理信息市場環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行測繪項(xiàng)目登記和測繪成果匯交制度。切實(shí)做好測繪地理信息保密安全工作，抓好涉密測繪地理信息的安全管理。加強(qiáng)縱向聯(lián)動更新和橫向共享更新，進(jìn)一步深化與省市級測繪地理信息部門的共建共享機(jī)制、進(jìn)一步深化部門聯(lián)動機(jī)制、進(jìn)一步深化與相關(guān)部門間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)與相鄰地區(qū)測繪地理信息部門的溝通交流；增強(qiáng)地理信息資源的現(xiàn)勢性,提高全市基礎(chǔ)測繪整體效能。進(jìn)一步明確丹江口市基礎(chǔ)測繪職責(zé)，建立穩(wěn)定、持續(xù)增長的基礎(chǔ)測繪長效投入機(jī)制。
（二）完善現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系?轉(zhuǎn)變基準(zhǔn)測繪服務(wù)模式
進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有測繪基準(zhǔn)體系，指導(dǎo)其他行業(yè)各類測繪成果向2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換，做好與省市CGCS2000坐標(biāo)系的對接，促進(jìn)全市測繪基準(zhǔn)建設(shè)的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。
圍繞提高山水林田湖草沙自然資源全要素、全覆蓋、全天候調(diào)查監(jiān)測及監(jiān)管能力的新目標(biāo)，充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，全面提升自然資源服務(wù)的能力和水平。為科學(xué)繪就國土空間規(guī)劃“一張圖”提供“底圖”支撐。
（三）完善測量標(biāo)志保護(hù)機(jī)制
做好測量標(biāo)志保護(hù)工作，完善測量標(biāo)志管護(hù)制度，加大測量標(biāo)志普查和管護(hù)力度，建立合理的測量標(biāo)志普查、巡查和日常維護(hù)機(jī)制，及時掌握測量標(biāo)志保護(hù)動態(tài),通過實(shí)施測量標(biāo)志普查，掌握測量標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀。
（四）豐富基礎(chǔ)地理信息資源
開展大比例尺地形圖測制工作，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)1:2000全域覆蓋、1:500在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)全覆蓋；建立基礎(chǔ)地理信息常態(tài)化更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全要素動態(tài)更新、重點(diǎn)要素按需更新。
（五）完善應(yīng)急測繪保障體系
建立應(yīng)急測繪保障機(jī)制，制定應(yīng)急測繪保障預(yù)案；獲取災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)區(qū)域高精度測繪地理信息數(shù)據(jù)，建設(shè)測繪應(yīng)急備災(zāi)數(shù)據(jù)庫；搭建應(yīng)急測繪服務(wù)平臺，支撐災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、處置、救援、評估及災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
（六）開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測
圍繞自然資源開發(fā)利用與保護(hù)、國土空間規(guī)劃實(shí)施、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等需求，開展基礎(chǔ)性與專題性地理國情監(jiān)測，完成地理國情的動態(tài)變化更新與變化監(jiān)測和綜合分析，深化地理國情監(jiān)測服務(wù)，支撐自然資源管理工作，持續(xù)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。
（七）三維丹江口高精度地理實(shí)體場景建設(shè)
1.實(shí)景三維數(shù)據(jù)庫建設(shè)
建設(shè)二三維一體、陸地水下一體的基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系，推進(jìn)點(diǎn)位精度優(yōu)于1米基礎(chǔ)測繪成果和地形級實(shí)景三維全市覆蓋。建設(shè)市域地面街景，并同步采集水庫、風(fēng)景區(qū)等處空中全景。除此之外，集成自然資源和規(guī)劃管理的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過對接省級地理信息公共平臺提供的三維服務(wù)，建設(shè)實(shí)景三維數(shù)據(jù)庫本底數(shù)據(jù)。集成整合歷年已歸集整理的歷史遙感影像、傾斜攝影、激光點(diǎn)云、傳統(tǒng)三維模型等三維數(shù)據(jù)成果，融合規(guī)劃專題、國土三調(diào)、不動產(chǎn)確權(quán)、農(nóng)經(jīng)權(quán)、礦產(chǎn)資源、森林資源、地名地址、人口、水文等專題數(shù)據(jù)，建設(shè)實(shí)景三維數(shù)據(jù)庫專題數(shù)據(jù)。
2.實(shí)景三維軟件平臺建設(shè)
建成滿足實(shí)景三維數(shù)據(jù)管理，信息服務(wù)發(fā)布、管理和展示的軟件系統(tǒng)。
基于丹江口市實(shí)景三維數(shù)據(jù)庫，對接省級地理信息公共平臺提供的三維服務(wù)，建設(shè)各類三維場景數(shù)據(jù)、地理實(shí)體數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)各類三維場景數(shù)據(jù)、各類地理實(shí)體數(shù)據(jù)的管理、檢索查詢；實(shí)現(xiàn)三維場景數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布及服務(wù)管理；基于WebGL技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)融合的三維場景展示。
建設(shè)智慧丹江口時空信息云平臺，增強(qiáng)平臺對物聯(lián)網(wǎng)傳感器數(shù)據(jù)、時態(tài)GIS數(shù)據(jù)的支持與展現(xiàn)能力，實(shí)現(xiàn)與我市的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)建設(shè)接軌，為其他部門智能專題應(yīng)用提供數(shù)據(jù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、平臺服務(wù)和功能服務(wù)，滿足城市運(yùn)行、管理與服務(wù)的自動化、智能化需求，加快實(shí)現(xiàn)測繪地理信息事業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，為智慧丹江口建設(shè)提供可靠保障。
五、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）測量標(biāo)志管理與維護(hù)工程
加大測量標(biāo)志保護(hù)力度，對我市范圍內(nèi)71個永久性測量標(biāo)志開展普查，規(guī)劃期內(nèi)對丹江口市測量標(biāo)志開展全面普查。
由丹江口市自然資源和規(guī)劃局組織建立測量標(biāo)志定期巡護(hù)和匯報(bào)機(jī)制，及時掌握測量標(biāo)志狀態(tài)，對被破壞或因建設(shè)需要遷移的測量標(biāo)志進(jìn)行及時修護(hù)和遷移，及時查處破壞測量標(biāo)志案件，確保測量標(biāo)志完好率。
（二）數(shù)字線劃圖更新
采用無人機(jī)航測法，對我市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍共計(jì)402.35平方千米1:500數(shù)字線劃圖進(jìn)行全覆蓋。規(guī)劃期內(nèi)，采用無人機(jī)航測法新測377.50平方千米的1:500數(shù)字線劃圖，并進(jìn)行更新。
（詳見附圖5）
建立相對穩(wěn)定的隊(duì)伍，巡查地形變化處并上報(bào)，派專業(yè)測量人員對地形變化處采用無人機(jī)航測法進(jìn)行實(shí)更新。
對我市3121平方千米開展1:2000數(shù)字線劃圖更新。
（詳見附圖6）
（三）遙感影像數(shù)據(jù)獲取
依托省市縣遙感影像統(tǒng)籌獲取機(jī)制，規(guī)劃期內(nèi)，覆蓋丹江口市域分辨率優(yōu)于0.1米航空遙感影像獲取1次；覆蓋丹江口市城區(qū)分辨率優(yōu)于0.2米航空遙感影像更新獲取1次；依托省市縣衛(wèi)星遙感影像統(tǒng)籌獲取機(jī)制，在規(guī)劃期內(nèi)，覆蓋丹江口市域分辨率優(yōu)于1米衛(wèi)星遙感影像每年獲取一次。
在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍開展一次分辨率優(yōu)于0.05米的彩色航空攝影。結(jié)合實(shí)際建設(shè)需要，可利用小型或中型無人機(jī)按需采集分辨率優(yōu)于0.2米航空影像。
（四）建設(shè)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)
基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)要堅(jiān)持邊建設(shè)、邊更新、邊應(yīng)用的原則，要建立起基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和穩(wěn)定的維護(hù)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新。
進(jìn)行基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的軟硬件投入和建設(shè)，整合基礎(chǔ)地理信息管理的生產(chǎn)和服務(wù)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建丹江口市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)，基本形成集基礎(chǔ)地理信息獲取與處理、存儲與管理、分發(fā)服務(wù)與開發(fā)應(yīng)用于一體的系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“數(shù)字丹江口”地理空間框架建設(shè)的總體目標(biāo)，推進(jìn)信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化深度融合，打造智慧丹江口建設(shè)的特色牌和創(chuàng)新牌，有效推動地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
（五）測繪應(yīng)急保障服務(wù)工程
1.完善應(yīng)急測繪隊(duì)伍建設(shè)
以測繪地理信息職能部門人員為基礎(chǔ)，充分吸納丹江口市行業(yè)單位、科研院所、技術(shù)專家等其他社會力量參與應(yīng)急測繪，整合其人才、技術(shù)、裝備和數(shù)據(jù)等資源，完善應(yīng)急測繪資源儲備；遴選政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的管理和技術(shù)骨干，組建一支專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍測繪知識與技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急保障能力。
2.應(yīng)急測繪保障演練
制定年度預(yù)案演練計(jì)劃，每年選取一定數(shù)量的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展無人機(jī)視頻采集、航攝影像獲取和1:2000數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升災(zāi)害現(xiàn)場數(shù)據(jù)獲取與制作的能力，保障災(zāi)害發(fā)生時應(yīng)急測繪快速響應(yīng)，大幅度提高災(zāi)情評估、救援和災(zāi)后重建的應(yīng)急保障能力。
（六）地理國情常態(tài)化監(jiān)測
根據(jù)現(xiàn)有的地理國情常態(tài)化監(jiān)測工作機(jī)制，結(jié)合自然資源普查與保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、多規(guī)合一等政府重大工程的建設(shè)需求，持續(xù)開展地理國情變化監(jiān)測，完善地理國情監(jiān)測體系。實(shí)施地表覆蓋變化監(jiān)測、水資源監(jiān)測等工作，充分利用地理國情監(jiān)測成果和各類經(jīng)濟(jì)、社會、發(fā)展專題信息，圍繞丹江口市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，總結(jié)編制地理國情統(tǒng)計(jì)分析評價(jià)報(bào)告，供相關(guān)部門決策使用。
（七）地圖服務(wù)保障工程
面向政府、公眾等需求，編制發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖，按需編制系列專題地圖，不斷提升公共地圖服務(wù)能力，滿足公共服務(wù)需要和政府管理決策。
充分利用最新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、航空影像和衛(wèi)星影像，根據(jù)丹江口市行政區(qū)劃、行政名稱、重要地理信息等變化情況繪制丹江口市大比例尺行政用圖、交通旅游地圖。
2.專題地圖
為滿足政府管理、公眾出行、旅游需要，加強(qiáng)與百姓生活密切相關(guān)的“吃、住、行、游、購、娛”等信息的收集與更新，繪制丹江口市中心城區(qū)地圖。
3.加強(qiáng)地圖監(jiān)管
深入開展國家版圖意識宣傳教育，做好地圖審核和監(jiān)管工作，規(guī)范地圖監(jiān)管工作，制定監(jiān)管程序規(guī)定，提升地圖審核和公共服務(wù)能力。
六、保障措施
《丹江口市“十四五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》經(jīng)丹江口市政府批準(zhǔn)后，將依法納入丹江口市國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，并由丹江口市自然資源和規(guī)劃局組織實(shí)施。由于基礎(chǔ)測繪是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，規(guī)模大、系統(tǒng)性強(qiáng)、周期長、服務(wù)面廣，其產(chǎn)品涉及國家秘密和國家安全，因此，為了保證本規(guī)劃順利實(shí)施，必須采取有針對性的、切實(shí)可行的辦法和措施。具體來說，規(guī)劃實(shí)施應(yīng)具備以下保障措施。
（一）組織保障
由丹江口市政府相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人組成領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各部門的職責(zé)，分工協(xié)作。
丹江口市自然資源和規(guī)劃局組織實(shí)施我市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，確定基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目管理，負(fù)責(zé)加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪的宣傳工作，努力營造有利于測繪事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
丹江口市發(fā)展和改革局會同丹江口市自然資源和規(guī)劃局，根據(jù)丹江口市政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，每年底編制下一年度基礎(chǔ)測繪計(jì)劃，并報(bào)上級主管部門備案。
（二）政策保障
繼續(xù)強(qiáng)化測繪依法行政意識，不斷提高測繪依法行政能力，加大測繪行政執(zhí)法力度，逐步形成依法管理測繪工作的良好社會環(huán)境。堅(jiān)決執(zhí)行和認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》《全國基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃編制指南》精神，強(qiáng)化測繪行政管理職能，不斷完善測繪行政管理體制，全面實(shí)現(xiàn)對全市測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管。
（三）資金保障
按照《中華人民共和國測繪法》規(guī)定，基礎(chǔ)測繪是基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，屬于政府行為，納入本級政府財(cái)政預(yù)算。
依據(jù)丹江口市年度財(cái)政預(yù)算，將丹江口市“十四五”基礎(chǔ)測繪費(fèi)用列入丹江口市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，建立健全基礎(chǔ)測繪的公共財(cái)政投入機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測繪投入的長期、穩(wěn)定、持續(xù)增長。
（四）人才保障
建立一支技術(shù)精湛、裝備精良、能打硬仗的專業(yè)基礎(chǔ)測繪隊(duì)伍，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和評價(jià)制度，加強(qiáng)技術(shù)骨干的重點(diǎn)培養(yǎng)。重點(diǎn)強(qiáng)化測繪工作者職業(yè)道德教育和崗位技術(shù)、技能培訓(xùn)，積極吸引各類高層次人才，逐步建立起人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用相協(xié)調(diào)的人才管理機(jī)制，加強(qiáng)青年科管技人才培養(yǎng)，建設(shè)一支與測繪事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的測繪人才隊(duì)伍。
（五）安全保障
基礎(chǔ)測繪成果涉及到國家安全，為有效解決數(shù)據(jù)保密性、可靠性、完整性，在推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用、共建共享進(jìn)程中，必須按照國家信息安全的有關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全、冗余存儲，采取防病毒、防黑客入侵、密碼審查、災(zāi)難恢復(fù)等安全措施，確保密級數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)基礎(chǔ)測繪成果廣泛應(yīng)用。
