《房縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》
中期階段工作匯報
房縣自然資源和規(guī)劃局
湖北省城市規(guī)劃設(shè)計研究院
中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)
2021年12月27日
編制過程
(一)編制思路
1、三個落實:全面落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署,落實省、市發(fā)展戰(zhàn)略,落實縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃、十五次黨代會、十九屆人代會等相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。
2、三個堅持:堅持綠色高質(zhì)量發(fā)展、堅持以人民為中心、堅持底線思維。牢固樹立新發(fā)展理念,將三個堅持作為規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想,融入規(guī)劃編制始終,突出規(guī)劃的時代特色。
3、三個服務(wù):圍繞服務(wù)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率、發(fā)展動力變革,明確規(guī)劃目的,通過科學(xué)配置空間和資源,服務(wù)于全縣高質(zhì)量發(fā)展。
4、三個注重:注重現(xiàn)狀基礎(chǔ),立足現(xiàn)狀條件,摸清現(xiàn)狀家底。注重多規(guī)協(xié)調(diào),加強與相關(guān)專項規(guī)劃空間要素的銜接,體現(xiàn)多規(guī)合一的空間規(guī)劃成果。突出地域特點,解決實際問題,做到規(guī)劃實用管用好用。
(二)重大專題研究
重點圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)和彰顯城市魅力等方面,深化完善8項重大專題研究。包括資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估、國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定、戰(zhàn)略目標(biāo)與區(qū)域協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)格局、總體城市設(shè)計、縣域村莊布局規(guī)劃,目前已經(jīng)形成初步成果。
(三)廣泛凝聚共識
深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會縣黨代會、人代會等重要會議文件精神,實地調(diào)研座談,召開項目對接會,充分摸排鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的重大項目,對接“十四五”項目庫,掌握各方發(fā)展訴求;通過每月至少1周的駐場辦公時間,與自然資源和規(guī)劃局進行緊密互動對接。
在前期初步成果的基礎(chǔ)上,多次向縣自然資源和規(guī)劃局進行專項匯報;2次對接市級國土空間規(guī)劃,向上表達房縣訴求;3次縣級匯報,聽取縣委、縣政府意見。針對規(guī)劃中的重點問題,專項征求相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見,形成目前的階段性成果。
后期將結(jié)合省、市、縣及部委要求不斷深化完善研究成果。
編制原則
(一)堅持保護優(yōu)先。堅持底線思維,在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下編制規(guī)劃,將城市作為有機生命體,探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路子,增強城市韌性和可持續(xù)發(fā)展的競爭力。
(二)注重功能提升。科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,提升國土空間開發(fā)、保護的質(zhì)量和效率。
(三)體現(xiàn)空間聯(lián)動。完善城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,培育縣域重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),推動空間格局由“點軸式” 向“網(wǎng)絡(luò)化”轉(zhuǎn)變,構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、空間聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。 ??
(四)強化品質(zhì)提升。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量,推動基本公服均等化、促進歷史文化傳承、提升城市特色魅力,實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。
(五)突出空間治理。以國土空間治理數(shù)字化平臺建設(shè)為突破口,加快推進國土空間治理現(xiàn)代化,將數(shù)字化管理貫穿規(guī)劃全生命周期,變藍圖型規(guī)劃為治理型規(guī)劃。
規(guī)劃重點內(nèi)容
(一)梳理全縣自然地理格局,識別國土空間特征與問題
1.國土空間現(xiàn)狀
房縣整體呈現(xiàn)出“九分山水,一分城田”的國土空間特征。根據(jù)三調(diào),房縣國土總面積5118.27平方公里,其中建設(shè)用地86.41平方公里,占縣域面積的1.69%;農(nóng)用地4967.11平方公里,占縣域面積的97.05%,農(nóng)用地中耕地凈面積為328.71平方公里,占縣域面積的6.42%,林地面積4562.32平方公里,占縣域面積的89.14%。
根據(jù)自然資源部2021年7月發(fā)布基數(shù)轉(zhuǎn)換規(guī)則,國土空間規(guī)劃建設(shè)用地基數(shù)認(rèn)定應(yīng)為三調(diào)建設(shè)用地加已批未建用地,房縣已批未建用地有2.43平方公里,房縣現(xiàn)狀建設(shè)用地基數(shù)認(rèn)定為88.84平方公里,其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地為13.34平方公里,村莊建設(shè)用地60.06平方公里,區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地11.86平方公里,其他建設(shè)用地3.58平方公里。
2.生態(tài)空間特征與問題
房縣屬于秦嶺-大巴山生物多樣性保護與水源涵養(yǎng)重要區(qū),是維護區(qū)域生態(tài)安全的重要生態(tài)功能區(qū)。森林資源豐富,森林覆蓋率高達78.52%,是全省第一林業(yè)大縣。水資源充足,全縣水資源總量占十堰市水資源總量的21.24%。通過雙評價得出全縣生態(tài)極重要區(qū)面積為1821.95平方公里,占縣域面積的35.6%,主要集中于縣域南部地區(qū),房縣生態(tài)空間面積占比高,管控責(zé)任大。
生態(tài)空間存在的主要問題:房縣水土流失面積達到997.04平方公里,占縣域面積的19.48%1,石漠化土地面積達到488.223平方公里,其中潛在石漠化土地面積884.519平方公里2。2011-2018年房縣自然濕地逐年減少,共減少256.28公頃。房縣境內(nèi)發(fā)育各類地質(zhì)災(zāi)害點共計869處,主要為滑坡、崩塌、泥石流和不穩(wěn)定斜坡,以滑坡最為發(fā)育。生態(tài)空間局部受損,生態(tài)修復(fù)任務(wù)重。
3.農(nóng)業(yè)空間特征與問題
房縣耕地主要集中于中部河谷平壩地區(qū),以城關(guān)、軍店、紅塔、化龍堰鎮(zhèn)為主,北部和南部地區(qū)山高坡陡,耕地破碎。通過雙評價得出縣域農(nóng)業(yè)適宜區(qū)面積581.43平方公里,占縣域面積的11.37%,主要集中于縣域中部。
農(nóng)業(yè)空間存在的主要問題:耕地保有量缺口及基本農(nóng)田劃定不實面積數(shù)值較大,村莊空心化、老年化現(xiàn)象嚴(yán)重,用地粗放。上輪下達的耕地保有量目標(biāo)為331平方公里,三調(diào)現(xiàn)狀耕地只有328.71平方公里,調(diào)出自然保護地核心區(qū)、退耕還林及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界占用的耕地50.6162平方公里,補劃即可恢復(fù)的耕地1.92平方公里,最終耕地保有量缺口50.99平方公里。永久基本農(nóng)田中劃定不實面積共計117.61平方公里,約占41.61%。縣域耕地質(zhì)量平均等別為5.1等,耕地質(zhì)量中等偏下,大部分為坡耕地,耕作條件較低,開發(fā)利用難度較大。村莊均出現(xiàn)不同程度的空心化,其中空心化率在25-50%的村莊占比37.1%,50%以上占比12.7%。部分村莊出現(xiàn)了嚴(yán)重的人口老齡化。老齡化率在20-30%的村莊占39.3%,30%以上的村莊占5.2%。
4.城鎮(zhèn)空間特征與問題
城鎮(zhèn)建設(shè)空間呈現(xiàn)出大疏大密、沿線集聚的特征,建設(shè)用地和人口主要集中在中部河谷地域及交通干路沿線,南北部山區(qū)分布稀疏。中心城區(qū)首位度、城鎮(zhèn)化率高,人口密集,“城關(guān)+紅塔+軍店”呈現(xiàn)連片發(fā)展態(tài)勢,以中心城區(qū)為核心的十字形城鎮(zhèn)帶較為明顯,其中依托麻安高速和G346的東西向發(fā)展軸與平壩河谷地理優(yōu)勢疊加,帶動作用顯著;依托呼北高速和G209的南北向發(fā)展軸強化了城區(qū)-土城-野人谷的聯(lián)系效應(yīng),但仍需加強。
城鎮(zhèn)空間存在問題:一是人口減少的問題,縣域常住人口由2011年的39.1萬人下降為2020年的36.98萬人,城鎮(zhèn)戶籍人口由2011年的9.87萬人下降至2019年的8.05萬人,異地城鎮(zhèn)化明顯,本地城鎮(zhèn)吸引力不足。二是重點鎮(zhèn)帶動不足的問題,軍店鎮(zhèn)發(fā)展依靠中心城區(qū),其對西南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的節(jié)點聯(lián)系和引領(lǐng)帶頭作用不足;大木廠鎮(zhèn)優(yōu)勢在于人口基數(shù)大,與十堰市關(guān)聯(lián)強于城區(qū),對北部片區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動不足;青峰鎮(zhèn)交通區(qū)位優(yōu)勢尚待挖掘,亟待整合東南片文旅特色資源。三是土地利用粗放的問題。城鎮(zhèn)低效用地共47.32公頃,已批未建用地243公頃,主要分布在中心城區(qū)。2019年單位GDP地耗為1083.63畝/億元,遠高于十堰市478畝/億元的平均水平。
(二)聚焦目標(biāo)定位,明確國土空間發(fā)展定位和目標(biāo)
在湖北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和省級國土空間規(guī)劃中將房縣定位為“竹房神?！眳^(qū)域重要節(jié)點城市,在十堰市國土空間規(guī)劃和“十四五”發(fā)展規(guī)劃中,將房縣定位為十堰市副中心城市、區(qū)域旅游集散地和山水園林城市;房縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃以打造“南部中心城,綠色生態(tài)縣”為發(fā)展目標(biāo)。
結(jié)合省市國土空間規(guī)劃對房縣的發(fā)展要求及房縣“十四五”規(guī)劃的訴求,按照美麗縣城、實力園區(qū)、活力鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)愿景,將縣域發(fā)展定位確定為“區(qū)域中心城,綠色示范縣”,以全力打造竹房神保組團的區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心、交通中心、商貿(mào)物流中心、文旅康養(yǎng)中心為目標(biāo)。
(三)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
1.區(qū)域協(xié)調(diào)格局
產(chǎn)業(yè)協(xié)同:協(xié)調(diào)竹房神保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,共建農(nóng)旅特色產(chǎn)業(yè)圈層。
房縣依托十神恩綠色發(fā)展廊道向北以承接方式協(xié)同,以土地、勞動力等資源要素優(yōu)勢吸引十堰市需轉(zhuǎn)移延伸的汽車配套和機械制造業(yè);向南以共建方式協(xié)同,房縣作為神農(nóng)架北入口驛站,可與其共建大神農(nóng)架國家公園和森林康養(yǎng)全域旅游體系;向西保障竹房通道暢通互聯(lián),將竹房農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品通過房縣物流節(jié)點向外中轉(zhuǎn),推動商貿(mào)物流業(yè)的協(xié)同發(fā)展;向東與保康可推行跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新機制先行先試,共同圍繞大神農(nóng)架國家公園建立全域旅游體系和共享文旅品牌,逐步淘汰高污染產(chǎn)業(yè),形成東西向的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)鏈。
交通協(xié)同:強化區(qū)域交通聯(lián)系,構(gòu)建多層級旅游物流通道,打造智慧交通。建設(shè)鐵路、公路互聯(lián)互通的區(qū)域共享交通設(shè)施,形成區(qū)域交通中心。近期建設(shè)房神高速,以房縣為城市旅游中心驛站,構(gòu)建“十房神?！币恍r高速公路旅游圈。遠期推進十宜高鐵及襄安普鐵建設(shè),提升區(qū)域交通地位,將房縣建設(shè)成為湖北省“襄十隨神”發(fā)展帶及“竹房神?！眳^(qū)域的重要交通樞紐。聯(lián)動武當(dāng)山、神農(nóng)架、十堰市城區(qū),形成形式多樣、轉(zhuǎn)換便捷的網(wǎng)絡(luò)化鄂西北黃金旅游線路。
旅游協(xié)同:竹房神保區(qū)域文旅康養(yǎng)中心、建設(shè)兩山驛站推進武房神旅游一體化。基于“問道武當(dāng)山—探秘神農(nóng)架—休閑在房縣”的兩山驛站定位,在交通協(xié)同基礎(chǔ)上,重點聯(lián)動南北,形成兩山旅游黃金廊道。向北依托S477省道、G209國道聯(lián)動武當(dāng)山道教文化魅力旅游片區(qū)和丹江口水庫魅力景觀片區(qū),形成全域山水文化主題旅游板塊。向南打通與神農(nóng)架的旅游公路,形成房縣城區(qū)-野人谷探秘游-神農(nóng)架天燕-畫廊谷-神農(nóng)頂-大九湖-房縣九道陰峪河大峽谷-上龕食療藥養(yǎng)旅游集群-房縣城區(qū)的景點閉環(huán),擴大房縣南部區(qū)域與神農(nóng)架的客群聯(lián)系,與神農(nóng)架品牌景區(qū)形成差異化發(fā)展,實現(xiàn)客流的閉環(huán)引導(dǎo)。
2.城鎮(zhèn)格局
構(gòu)建“一城兩帶三星”空間發(fā)展布局,著力建設(shè)“美麗縣城、實力園區(qū)、活力鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全域繁榮振興?！耙怀恰奔础爸穹可癖！眳^(qū)域中心縣城,“兩帶”即“十房神”綠色發(fā)展城鎮(zhèn)帶、“竹房?！编l(xiāng)村振興示范帶,“三星”即軍店、青峰、大木三個衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“竹房神保”區(qū)域中心縣城。圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市,把縣城整體當(dāng)作4A級景區(qū)建設(shè),規(guī)劃城區(qū)建設(shè)用地總面積為34.2平方公里。整體形成“五水潤城、兩環(huán)串城、四心輝映、八區(qū)互動”的空間結(jié)構(gòu)。
五水潤城:依托五條水系,構(gòu)建城市生態(tài)脈絡(luò),提升城市景觀環(huán)境和城市形象。
兩環(huán)串城:城市聯(lián)動發(fā)展環(huán)——依托城市干道串聯(lián)城市各功能組團,引導(dǎo)組團間聯(lián)動發(fā)展。文旅互動發(fā)展環(huán)——依托五河交匯的景觀環(huán)境,結(jié)合道路、綠化建立環(huán)形綠道,串聯(lián)旅游服務(wù)區(qū)、古城墻、西關(guān)印象等旅游節(jié)點,打造城市文化旅游環(huán)。
四心輝映:即四處城市級公共服務(wù)中心,包括行政文化中心、老城生活中心、以西關(guān)印象特色街區(qū)為依托的文化休閑中心、五河交匯處的旅游服務(wù)中心。
八區(qū)互動:即8個城市功能組團,其中4個產(chǎn)業(yè)組團,包括北城工業(yè)園、東城工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、紡織產(chǎn)業(yè)園;2個宜居生活組團,包括西城組團和東城組團;2個城市旅游休閑組團,包括五河交匯處的旅游服務(wù)組團和行政中心周邊的康養(yǎng)休閑組團。
“十房神”綠色發(fā)展城鎮(zhèn)帶。以十房高速、房神高速、十房一級路、209國道為軸線,向北對接十堰市區(qū)和武當(dāng)山,向南對接神農(nóng)架、宜昌,是承接十堰產(chǎn)業(yè),融入“兩山一江”旅游的主要發(fā)展帶,打造生態(tài)文旅示范走廊和兩山驛站旅游品牌;以軸拓展,推進大木、土城、白鶴、紅塔、回龍、野人谷、上龕、九道等鄉(xiāng)鎮(zhèn),壯大特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè),突出抓好村莊整治、民居改造、環(huán)境美化、生態(tài)保護等工程建設(shè)。重點建設(shè)5 個特色小鎮(zhèn)、3個小微產(chǎn)業(yè)園、8個鄉(xiāng)村振興示范村、2 個商貿(mào)物流中心。
“竹房?！编l(xiāng)村振興示范帶。以谷竹高速和346國道為軸線,以建成現(xiàn)代城鎮(zhèn)走廊、特色產(chǎn)業(yè)走廊、綠色生態(tài)走廊、觀光休閑走廊為目標(biāo),突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通、特色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、村莊環(huán)境整治、社會公共服務(wù)等工程建設(shè),推進尹吉甫、青峰、萬峪、沙河、五臺、軍店、化龍堰、窯淮、姚坪、門古、中壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,努力打造“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟示范帶”,成為全省山區(qū)城鄉(xiāng)一體化綜合示范樣板工程。重點建設(shè)8個特色小鎮(zhèn)、7個小微產(chǎn)業(yè)園、12個鄉(xiāng)村振興示范點、8個商貿(mào)物流中心。
“三星”是指軍店鎮(zhèn)、大木廠鎮(zhèn)、青峰鎮(zhèn)三個重點鎮(zhèn),為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)、區(qū)域社會服務(wù)中心。其中,軍店鎮(zhèn)為縣域中部重點發(fā)展城鎮(zhèn),以中藥材種植交易、衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)、文化旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);大木廠鎮(zhèn)為縣域西北部重點發(fā)展城鎮(zhèn),以茶葉種植、綠色食品生產(chǎn)加工、汽車配件加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);青峰鎮(zhèn)為縣域東部重點發(fā)展城鎮(zhèn),以食用菌、綠色食品精深加工、紡織加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),適當(dāng)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
構(gòu)建“一心兩軸七特色”的農(nóng)業(yè)空間布局。打造主城農(nóng)產(chǎn)品加工與貿(mào)易中心的農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)功能。沿十字交通沿線,形成東西向優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展軸和南北向山地丘陵農(nóng)業(yè)特色提質(zhì)軸。營造七個特色農(nóng)業(yè)片區(qū),包括食用菌產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展區(qū)、煙葉發(fā)展區(qū)、蔬菜發(fā)展區(qū)、茶葉特色發(fā)展區(qū)、中藥材發(fā)展區(qū)、黃酒集中發(fā)展區(qū)、林果優(yōu)勢發(fā)展區(qū)。
構(gòu)建“一區(qū)四園十小微”的工業(yè)空間布局。依托中心城區(qū)的輻射帶動作用,圍繞城區(qū)建設(shè)北城、東城、紡織、循環(huán)四大工業(yè)園區(qū)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造十個小微特色產(chǎn)業(yè)園,包括紅塔(西城)機械制造產(chǎn)業(yè)園、土城汽車鑄件產(chǎn)業(yè)園、大木汽車沖壓件產(chǎn)業(yè)園、軍店衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園、青峰紡織產(chǎn)業(yè)園、化龍靜脈產(chǎn)業(yè)園、尹吉甫神艾產(chǎn)業(yè)園、中壩白酒產(chǎn)業(yè)園、窯淮茶葉產(chǎn)業(yè)園、門古產(chǎn)業(yè)園。
構(gòu)建“一城五線多節(jié)點”的旅游業(yè)空間布局。一城引領(lǐng),中心城區(qū)依托中國詩經(jīng)城、櫻桃谷溫泉度假區(qū)等大型旅游綜合體項目,打造生態(tài)文化旅游服務(wù)中心。五線帶動,串聯(lián)土城黃酒佳釀體驗及避暑康養(yǎng)線路、尹吉甫詩經(jīng)文化溯源線路、野人谷探尋秘境線路、上龕中醫(yī)藥療養(yǎng)線路、窯淮貢茶品質(zhì)線路。特色支撐,重點建設(shè)中國(房縣)詩經(jīng)城、富泉山、云盤嶺、花田酒溪等旅游項目,建設(shè)軍店體育小鎮(zhèn)、大木康養(yǎng)小鎮(zhèn)、土城黃酒小鎮(zhèn)、沙河香菇小鎮(zhèn)、萬峪森林小鎮(zhèn)等十余個特色小鎮(zhèn)。
(四)統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強化底線約束及空間管控
1.生態(tài)保護紅線。房縣生態(tài)紅線面積1664.77平方公里,占縣域面積的32.53%。自然保護地面積641.57平方公里,其中核心區(qū)面積為151.69平方公里,自然保護地已全部納入生態(tài)保護紅線。生態(tài)紅線內(nèi)要嚴(yán)格落實有限人類活動清單制度,核心保護區(qū)原則禁止人類活動,其他區(qū)域嚴(yán)禁開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。
2.永久基本農(nóng)田保護紅線。根據(jù)自然部6月份規(guī)則要求,在劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界前,先行對永久基本農(nóng)田核實整改補足,以現(xiàn)有永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)開展核實整改補足工作,現(xiàn)有永久基本農(nóng)田中符合要求的穩(wěn)定利用耕地要繼續(xù)保留,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定時,涉及永久基本農(nóng)田中的穩(wěn)定利用耕地,要以開天窗的形式予以保留。房縣三調(diào)耕地面積328.71平方公里(49.31萬畝),其中可穩(wěn)定利用耕地283.0036平方公里(42.45萬畝)。扣除生態(tài)保護紅線內(nèi)耕地、退耕還林占用耕地、批次用地占用耕地、儲備區(qū)內(nèi)耕地、線性工程和重點項目占用耕地后,6月向上提交的永久基本農(nóng)田為205.47平方公里,是原保護目標(biāo)的72.6%。由于在劃定過程中,并未完全按照“現(xiàn)有永久基本農(nóng)田中符合要求的穩(wěn)定利用耕地要繼續(xù)保留”的規(guī)則,中心城區(qū)周邊較多的穩(wěn)定耕地被調(diào)出永久基本農(nóng)田,本輪劃定結(jié)果具有較大的不確定性。
3.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。根據(jù)自然部6月份規(guī)則要求,初劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界55.18平方公里(集中建設(shè)區(qū)49.99平方公里,彈性發(fā)展區(qū)2.18平方公里,特別用途區(qū)3.01平方公里),其中:中心城區(qū)40.50平方公里,軍店鎮(zhèn)2.69平方公里、青峰鎮(zhèn)1.90平方公里、大木城鎮(zhèn)1.55平方公里,其他15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計9.54平方公里。中心城區(qū)城鎮(zhèn)開邊界包括三大片區(qū):主城區(qū)、北城工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū),共劃定集中建設(shè)區(qū)36.58平方公里,相較于現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地(10.25平方公里)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地26.33平方公里。待自然資源部新的規(guī)則下發(fā)后,需重新劃定。
4.清潔低碳能源生產(chǎn)空間。在碳達峰、碳中和戰(zhàn)略下,清潔低碳能源是實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵行業(yè)。根據(jù)與光伏發(fā)電辦的對接情況,光伏發(fā)電共有162處光伏板區(qū)及15處光伏發(fā)電板儲備區(qū),其中光伏板區(qū)占地面積174.67公頃,主要分布于城關(guān)鎮(zhèn)、紅塔鎮(zhèn),光伏儲備區(qū)面積3609.01公頃,主要分布于軍店鎮(zhèn)及紅塔鎮(zhèn)。根據(jù)與水利湖泊局的對接情況,水力發(fā)電主要包括1個抽水蓄能電站,擬選址于姚坪鄉(xiāng),將在國土空間規(guī)劃中留足空間。
(五)圍繞綠色發(fā)展和人民群眾對美好生活的需要,著力打造高品質(zhì)國土空間
1.完善交通體系,建設(shè)區(qū)域交通樞紐
以房縣中心城區(qū)為核心,通過鐵路、高速形成開放互聯(lián)的“十字”綜合運輸大通道。通過建設(shè)十房一級路、環(huán)城南路、S283房縣上龕至九道段、大木廠鎮(zhèn)雙十連接線、S477白鶴鎮(zhèn)黃楊樹至通省段、S318房縣中壩至竹山小河段、S454竹山縣深河至房縣巨峪段(房縣段)、軍姚庫區(qū)公路等,形成“兩主八支”米字型的干線公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。爭取一級公路覆蓋縣城周邊30公里內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),形成“半小時”城鎮(zhèn)集中區(qū),二級公路通達所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),“一小時”交通覆蓋80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
城區(qū)交通規(guī)劃重點:一是建立高鐵站與城區(qū)各組團、高速出入口的快速通道,二是加強各工業(yè)園與居住組團的交通聯(lián)系,實現(xiàn)產(chǎn)城融合,三是打通主次干道和斷頭路,新(改)建橋梁15座,暢通城區(qū)路網(wǎng),逐步形成“五橫三縱”的干線道路網(wǎng)絡(luò)。
2.增強安全韌性,構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施
優(yōu)化水資源利用,建設(shè)安全、經(jīng)濟的城鄉(xiāng)供水系統(tǒng),保障城鄉(xiāng)供水安全,嚴(yán)控用水總量,建設(shè)安全可靠的供水保障體系。建設(shè)循環(huán)高效的排水系統(tǒng),降低內(nèi)澇風(fēng)險,集約利用水資源,堅持集中和分散相結(jié)合,截污和治污相協(xié)調(diào),完善污水處理,提升再生水品質(zhì)。以安全可靠為原則,構(gòu)建全域電網(wǎng)架構(gòu)。打造多源多向的電、氣、熱相互融合的能源供應(yīng)系統(tǒng)。完善天然氣輸配系統(tǒng),推進高壓調(diào)壓站、燃?xì)夤艿?、液化天然氣站的建設(shè)。完善垃圾處理設(shè)施建設(shè),提升垃圾處理能力,完善垃圾收集和轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè),保障城市健康發(fā)展。
3.堅持均衡便利,構(gòu)建公共服務(wù)體系
縣域構(gòu)建“城市級——鄉(xiāng)鎮(zhèn)級——社區(qū)級”三級公共中心體系。
中心城區(qū)城市級公共中心配建縣級公服設(shè)施,集縣級文化、教育、體育、醫(yī)療、福利設(shè)施為一體,為縣域提供高等級公共服務(wù),然后以15分鐘生活圈為單元,增補社區(qū)級公服設(shè)施,滿足居民日常生活需求。規(guī)劃采取集中布置方式打造4處城市級公共服務(wù)中心。結(jié)合主干路、河流、行政邊界,打造9處15分鐘生活圈;5-10分鐘設(shè)施結(jié)合步行時間在詳規(guī)中進行劃分。
15分鐘生活圈設(shè)施主要分為基礎(chǔ)保障型、品質(zhì)提升型和特色引導(dǎo)型三類。規(guī)劃布局結(jié)合現(xiàn)狀設(shè)施及社區(qū)需求統(tǒng)籌考慮,在現(xiàn)狀設(shè)施基礎(chǔ)上,完善社區(qū)服務(wù)、終身教育、文化活動、體育健身、商業(yè)服務(wù)、就業(yè)引導(dǎo)、公共安全、保障住房等基礎(chǔ)保障型要素;同時結(jié)合社區(qū)需求,提供康體服務(wù)、文化廣場、健身步道等高品質(zhì)、多樣化的社區(qū)服務(wù);此外契合社區(qū)發(fā)展新需求,布局創(chuàng)新性和多樣化的服務(wù)要要素,滿足不同人群的需求?？臻g布局上主要結(jié)合教育、綠地廣場集中布局,部分設(shè)施可采取綜合樓的形式集中設(shè)置,提升設(shè)施使用的便捷性。5-10分鐘級設(shè)施建議結(jié)合社區(qū)單元均衡布置,形成網(wǎng)絡(luò),整體形成多級均衡的公服設(shè)施布局。中心城區(qū)新建半島灣小學(xué)、白土小學(xué)2所小學(xué),擴建東城小學(xué)、曉陽小學(xué)、八里小學(xué)、小西關(guān)小學(xué)、炳公小學(xué)和桃園小學(xué)6所小學(xué),新增初中2處,加快推進縣二中、城關(guān)一中擴建,完成縣一中、行知、縣職校等二期項目。新建縣疾病預(yù)防控制中心、城關(guān)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、房縣兒童醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、人和醫(yī)院等縣級醫(yī)療設(shè)施7處,規(guī)劃衛(wèi)生服務(wù)中心5處,近期推動縣中醫(yī)院擴建。新建青少年活動中心1處和文化活動中心7處。新增體育運動場8處。新增社會福利設(shè)施養(yǎng)老院6處,擴建房縣社會福利院1處。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共中心配置初中、小學(xué)、幼兒園、文體活動中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、中小型養(yǎng)老院等設(shè)施,中學(xué)、小學(xué)、幼兒園按照服務(wù)半徑設(shè)置,為集鎮(zhèn)及周邊村莊提供基本公共服務(wù),然后以15分鐘社區(qū)級設(shè)施為補充,滿足集鎮(zhèn)居民生活需求。根據(jù)十五分鐘生活圈配置標(biāo)準(zhǔn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育設(shè)施滿足一所完全小學(xué)和一所初中的配置要求;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀均設(shè)有一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村社會福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,滿足配置要求。體育設(shè)施缺乏,規(guī)劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置一處體育中心。
4.推進藍綠網(wǎng)絡(luò),打造宜人開敞空間
立足建設(shè)4A級景區(qū)的總體目標(biāo),以“步行5分鐘見游園、步行15分鐘見公園、步行30分鐘見大型公園”為目標(biāo),加強郊野公園、綜合公園、社區(qū)公園、專類公園等公園綠地體系建設(shè),完善綠地布局。城區(qū)外規(guī)劃4處郊野公園,即南山櫻花山體公園、北部體育郊野公園、站前生態(tài)郊野公園、西關(guān)運動休閑郊野公園。城區(qū)內(nèi)規(guī)劃3處綜合性公園,即數(shù)字創(chuàng)意公園、羊鼻嶺遺址公園、七里河遺址公園;3處十五分鐘公園綠地,即八里公園、陵西公園、西關(guān)公園;25處十分鐘公園綠地。規(guī)劃綠地廣場總用地面積為366.08公頃,占城市建設(shè)用地的10.70%,人均用地11.09平方米/人。
(六)基于自然文化和資源優(yōu)勢,塑造魅力空間
結(jié)合自然地理特征及特色人文優(yōu)勢,識別特色景觀資源,構(gòu)筑魅力空間網(wǎng)絡(luò),展現(xiàn)國土空間魅力顏值。在全域?qū)用?結(jié)合自然地理特色,打造北部自然山林風(fēng)貌區(qū)、中部河谷平川風(fēng)貌區(qū)、南部山地山野風(fēng)貌區(qū)。此外充分發(fā)揮房縣自然景觀優(yōu)勢,打造“武房神”山水文化風(fēng)貌帶;同時依托“竹房城鎮(zhèn)帶”上的尹吉甫、軍店等特色魅力小鎮(zhèn),打造房陵特色文化體驗帶。
在城區(qū)層面,重點加強濱河、臨山、人文空間的打造,留住城市特有的地域環(huán)境、山水格局及文化特色,塑造城區(qū)山水人文魅力空間。在濱河空間上,依托五條河流,結(jié)合文化遺存及文化故事,打造詩酒文化體驗帶、幽居歷史展示帶、忠孝文化故事帶、唐風(fēng)楚韻體驗帶,構(gòu)建多彩濱水空間;在山體利用方面,結(jié)合山體與城區(qū)的關(guān)系,以遠山為景、中山為園、近山為用,打造山體特色空間;此外在人文空間方面,依托西關(guān)及老城片區(qū)的歷史建筑及文化底蘊,打造特色人文空間。
(七)基于經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要,創(chuàng)新國土空間支撐體系
探索縣級國土空間規(guī)劃實施傳導(dǎo)機制。分層、分級落實總體規(guī)劃的目標(biāo)和各項指標(biāo),暢通房縣國土空間總體規(guī)劃的傳導(dǎo)路徑,注重貫通“格局、網(wǎng)絡(luò)、邊界、指標(biāo)、名錄、項目、管控”一條主線,明晰下層次規(guī)劃傳遞的核心內(nèi)容。在時間維度上,通過近期實施計劃與年度實施計劃,將國土空間總體規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)在時序上分解落實。確定近期發(fā)展規(guī)模和建設(shè)重點,合理編制土地出讓年度計劃。
創(chuàng)新政策供給、落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度要求。構(gòu)建新型國土空間用途管制制度,促進自然資源內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地管理,即時匹配產(chǎn)業(yè)用地條件與創(chuàng)新發(fā)展需求,進一步優(yōu)化控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整流程,提高項目推進效率;實施產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理,提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。加強重大項目的用地保障,制定重大項目排序,做好規(guī)劃空間和用地計劃保障。
建立統(tǒng)籌共用的數(shù)字治理平臺。圍繞業(yè)務(wù)治理、數(shù)據(jù)治理、應(yīng)用治理,構(gòu)建自然資源從源頭保護、開發(fā)利用到末端修復(fù)治理的“全生命周期”業(yè)務(wù)體系,搭建涵蓋多規(guī)合一、用途管制、開發(fā)利用、審批管理、生態(tài)修復(fù)、資產(chǎn)監(jiān)管、確權(quán)登記等自然資源一體化全鏈條數(shù)字化治理平臺,推進自然資源全要素、全領(lǐng)域、全周期管理的數(shù)字化、信息化、智能化,促進治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
重大問題說明
(一)規(guī)劃指標(biāo)體系
??十堰市級規(guī)劃預(yù)期下達約束性指標(biāo)8項,縣級規(guī)劃必須全部落實。根據(jù)十堰市2021年9月國土空間規(guī)劃征求意見稿,下達的約束性指標(biāo)只有4項,包括生態(tài)保護紅線面積、用水總量1.56億立方米、濕地面積0.92平方公里、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積108平方米。其他約束性指標(biāo)尚未下達。
(二)發(fā)展空間保障
2021年6月份項目組與各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就重大項目進行了詳細(xì)對接。20個部門共有249個項目(交通類110個,基礎(chǔ)設(shè)施類99個,旅游發(fā)展類15個,規(guī)?；B(yǎng)殖類25個),需新增用地31.11平方公里,已落位項目181個,未選址項目67個。20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有486個項目(旅游發(fā)展類90個、工業(yè)園及加工類81個、民生設(shè)施類86個、個人建房類18個、公墓類123個、設(shè)施農(nóng)用地類69個、其他預(yù)留類19個),需新增用地13.99平方公里,已落位項目479個,未選址項目7個。項目組對房縣“投資倍增”三年行動方案中的項目庫也進行了梳理整合,確保項目庫全部納入規(guī)劃中。整體新增用地需求非常大,但未來上級下達指標(biāo)非常有限,指標(biāo)下達之后,結(jié)合實際情況對項目重要性排序,做進一步精細(xì)化處理和取舍。
(三)編制過程中的問題
1. 開發(fā)邊界與青峰斷裂帶沖突的問題
青峰主干斷裂帶(房縣段)南北向?qū)?/span>2.5～7.5km,東西向長90km,面積428.93平方公里,青峰斷裂帶經(jīng)過多次的構(gòu)造運動,使得斷裂破碎帶發(fā)育。共調(diào)查青峰斷裂帶各類地質(zhì)災(zāi)害點114處,其中滑坡93處、崩塌6處、不穩(wěn)定斜坡14處、泥石流1處。有88處與人類工程活動有關(guān),占災(zāi)害點總數(shù)的77.19%。我國的強震絕大部分是淺源構(gòu)造地震,其中80%以上均與斷裂活動有關(guān)。青峰斷裂帶周邊發(fā)生地震2次,其中2014年5月在門古寺鎮(zhèn)發(fā)生4.0級地震,2021年11月在萬峪河鄉(xiāng)發(fā)生3.1級地震。因此,在城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)等規(guī)劃布局時應(yīng)盡量避開斷裂構(gòu)造密集發(fā)育區(qū),在無法避讓時應(yīng)加強地質(zhì)勘查和防治工作。
目前中心城區(qū)南外環(huán)沿線區(qū)域的開發(fā)邊界有5.84平方公里在斷裂帶上,應(yīng)對開發(fā)邊界進行修正,避開斷裂帶。南外環(huán)沿線可結(jié)合南部櫻花山體公園,打造城市的后花園。青峰、尹吉甫、門古寺三個集鎮(zhèn)全部在斷裂帶上,在進行項目選址時應(yīng)注重規(guī)避地災(zāi)多發(fā)區(qū)域,加強地勘和防治措施。
2.開發(fā)邊界內(nèi)穩(wěn)定耕地調(diào)出不確定性的問題
穩(wěn)定耕地于2021年8月9日提交,本次提交方案已將中心城區(qū)內(nèi)穩(wěn)定耕地悉數(shù)調(diào)出,中心城區(qū)開發(fā)邊界已被外圍山體、穩(wěn)定耕地包圍,后續(xù)外拓調(diào)整空間十分有限。同時,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)邊界和穩(wěn)定耕地存在沖突,開發(fā)邊界內(nèi)尚有穩(wěn)定耕地182.55公頃,主要位于大木城鎮(zhèn)、青峰鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)、化龍堰鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前自然部尚未出臺新規(guī)則,兩線協(xié)調(diào)工作充滿不確定性。
3.水資源支撐的問題
目前房縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已配備集鎮(zhèn)水廠,依據(jù)《湖北省房縣城鎮(zhèn)供水(新建水廠)工程初步設(shè)計報告》,水源較為充足,除姚坪鄉(xiāng)西坡村水廠外,其他水廠供水保證率均可達95%以上,集鎮(zhèn)不存在缺水問題。中心城區(qū)暫規(guī)劃人口30萬人,根據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》,采用綜合用水量預(yù)測,預(yù)測城市最高日用水量為15萬立方米/日,年用水總量4212萬噸。城區(qū)規(guī)劃有泉水灣水廠、北城水廠、三海水廠、方家畈水廠,水源分別為馬欄河(軍店段)、沙溝河、譚灣水庫、方家畈水庫。四座水廠水源年平均可供水量合計為19334萬噸,在中等平均年份可供水量為18036萬噸,在95%偏旱年份可供水量為8841萬噸,均可滿足中心城區(qū)用水需求。
4.村莊分類布局問題
房縣267個行政村的分類優(yōu)化結(jié)果為:特色保護類共31個,占比11.61%;城郊融合類共51個,占比19.10%;集聚提升類共78個,占比29.21%;搬遷撤并類共5個,占比1.9%;保留整治類共102個,占比38.2%。前三類共占比59.92%。21個鄉(xiāng)村振興示范村均被納入前三類提升發(fā)展村莊。
根據(jù)自然保護地保護要求,劃入自然保護地核心區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)村需有序退出。房縣共10個村涉及自然保護地核心區(qū),涉及農(nóng)村宅基地面積18.28公頃。
土地整治應(yīng)有重點的推進,五種類型的村莊,在整治力度、整治方式等方面應(yīng)當(dāng)差異化引導(dǎo)。搬遷撤并類村莊由于數(shù)量較少,可騰退的指標(biāo)有限;大量的保留整治類村莊,應(yīng)是農(nóng)村建設(shè)用地、閑置宅基地騰退及利用整治的重點。房縣102個保留整治類村莊建設(shè)用地16.34平方公里,騰退建設(shè)用地指標(biāo)的潛力較大。
