前???? 言
“十四五”時(shí)期是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的五年，是開(kāi)啟新型城鎮(zhèn)化新征程的五年。新征程要有新作為，竹溪城鄉(xiāng)發(fā)展和管理模式要轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)要配套，城市發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)等都需要全面規(guī)劃。為此，本次規(guī)劃結(jié)合國(guó)家政策和竹溪實(shí)際，主要作了以下安排：
一是總體結(jié)構(gòu)內(nèi)容上，對(duì)竹溪“十三五”期間取得的成就進(jìn)行了科學(xué)的總結(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了客觀的分析，同時(shí)，按照省、市、縣委、縣政府“生態(tài)園林城、康養(yǎng)旅居地”決策定位，圍繞“補(bǔ)短板強(qiáng)功能、建精品提形象、美生態(tài)顯特色”建設(shè)理念，重點(diǎn)就“十四五”期間規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理好城市和按照“綠水青山就是金山銀山”的要求，做到“顯山露水憶鄉(xiāng)愁” 建設(shè)好鄉(xiāng)村做了適度超前規(guī)劃。
二是行業(yè)管理服務(wù)上，《規(guī)劃》堅(jiān)持民本思想，體現(xiàn)大局、法治、安全觀念和高效服務(wù)、團(tuán)結(jié)協(xié)作觀念，依靠科技創(chuàng)新、依靠精細(xì)管理，始終以全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，厚植竹溪生態(tài)園林城、康養(yǎng)旅居地”生態(tài)底色為根本，以提高全縣城鄉(xiāng)品質(zhì)內(nèi)涵，提高廣大人民群眾獲得感和幸福感為目標(biāo)，按照“不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民”要求，圍繞推動(dòng)城建事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、為竹溪“十四五”貢獻(xiàn)住建力量展開(kāi)。
三是在建設(shè)項(xiàng)目謀劃上，結(jié)合“大江大保護(hù)”、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家戰(zhàn)略和住房保障、環(huán)境治理、擦亮城鎮(zhèn)等相關(guān)政策，圍繞城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)生活污水治理（城市黑臭水體治理）、海綿城市建設(shè)、老舊小區(qū)改造、綠色建筑與建設(shè)科技、智慧住建、住房保障體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)劃了一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
一、“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)
（一）“十三五”主要成就
“十三五”期間,竹溪圍繞建設(shè)“省際邊貿(mào)山水園林縣城”和“全省山區(qū)綠色發(fā)展示范縣”工作目標(biāo)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。
1、城市面貌品質(zhì)全面提升。
圍繞“東西擴(kuò)展、南北相連”總體架構(gòu)，按照“暢通外循環(huán)、打通內(nèi)循環(huán)、疏通微循環(huán)”整體思路，編制完成了《竹溪縣城市總體規(guī)劃》、城市綜合交通、全縣綜合垃圾治理、城區(qū)一河兩岸景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、“智能城市”、燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、縣城區(qū)核心區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃及防洪排澇、排水一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。同時(shí)，加快城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、公共服務(wù)體系建設(shè)，大力實(shí)施以城區(qū)道路、管網(wǎng)等重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，城區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施日趨完善。2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，比2015年的35.6%增長(zhǎng)9.4%，年均增長(zhǎng)1.9%，城區(qū)規(guī)劃區(qū)面積由9.5平方公里擴(kuò)容至10.69平方公里。
2、行業(yè)管理服務(wù)不斷優(yōu)化。
對(duì)從事建筑、房地產(chǎn)、物業(yè)、燃?xì)?、污水處理活?dòng)的企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，加強(qiáng)對(duì)建筑、房地產(chǎn)、物業(yè)、燃?xì)夂臀鬯幚砥髽I(yè)的監(jiān)督考核，考核結(jié)果與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定掛鉤，積極推進(jìn)住建行業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，重點(diǎn)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理、檢測(cè)、房屋租賃、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)等機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為進(jìn)行整頓規(guī)范，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違規(guī)行為，持續(xù)規(guī)范住建行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，開(kāi)展建筑行業(yè)質(zhì)量安全提升行動(dòng)和“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立完善部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障建筑市場(chǎng)規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。五年來(lái)，房地產(chǎn)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)，共辦理商品房預(yù)售許可6件、29.4159萬(wàn)平方米，實(shí)行商品房預(yù)（銷(xiāo)）售網(wǎng)上簽約備案2613件、23.9713萬(wàn)平方米。五年來(lái)，建筑業(yè)產(chǎn)值快速增長(zhǎng)，累計(jì)完成建筑業(yè)產(chǎn)值102.42億元，年均增長(zhǎng)12.2%，2020年預(yù)計(jì)完成25.2億元，同五年前相比增長(zhǎng)78%。
3、人居環(huán)境治理持續(xù)改善。
一是統(tǒng)籌推進(jìn)“規(guī)劃編制、房屋建設(shè)改造、污水治理、垃圾治理、道路建設(shè)、村莊綠化、照明提升、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、示范引領(lǐng)”十大工程，極大改善了城鄉(xiāng)面貌。二是全省農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)縣申報(bào)成功，建成水坪桃花島夯土民居、洛河國(guó)煙示范區(qū)、中峰甘家?guī)X等大批特色農(nóng)房示范。三是美麗鄉(xiāng)村“滿天星計(jì)劃”有序?qū)嵤?，編制?shí)施《竹溪縣美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃》，啟動(dòng)實(shí)施21個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，水坪沙壩村、桃花島美麗宜居鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。四是大力實(shí)施生態(tài)景觀工程，成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市和省級(jí)園林城。
4、住房保障工作成效顯著。
先后出臺(tái)了《棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施辦法》、《棚戶(hù)區(qū)改造貨幣化安置辦法》、《竹溪縣保障房后期管理辦法》等保障性住房管理規(guī)范性文件，累計(jì)上爭(zhēng)棚改、老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目10個(gè)、到位資金4.73億元。同時(shí)，實(shí)施保障性安居工程建設(shè)的督辦檢查工作，并開(kāi)展了廉租住房信息核查和公職人員及親屬違規(guī)享受廉租住房及租賃補(bǔ)貼情況，對(duì)違規(guī)享受保障房的建立整改臺(tái)賬逐一整改落實(shí)。
全力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，相繼研究出臺(tái)《竹溪縣城區(qū)老舊住宅小區(qū)改造工作方案》、《竹溪縣既有多層住宅加裝電梯實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的通知》等規(guī)范性文件，明確了老舊小區(qū)改造范圍、改造內(nèi)容、落實(shí)改造資金等。強(qiáng)化協(xié)作管理和探索長(zhǎng)效機(jī)制，廣泛征求民意，強(qiáng)化共商、共建、共管，暢通“綠色通道”，目前，累計(jì)完成老舊小區(qū)改造三年滾動(dòng)入庫(kù)22856戶(hù)，老舊小區(qū)改造開(kāi)工1.3萬(wàn)余戶(hù)，改造面積30多萬(wàn)平方米。
大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，先后對(duì)全縣4萬(wàn)多戶(hù)農(nóng)村房屋進(jìn)行了鑒定，并對(duì)C、D農(nóng)村危房進(jìn)行改造建設(shè)，五年來(lái)，農(nóng)村危房累計(jì)改造2.6萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”—住房安全有保障目標(biāo)。
5、城鄉(xiāng)污水治理推進(jìn)有力。
緊緊圍繞 “四個(gè)三重大生態(tài)工程”、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”污水治理工作目標(biāo)，投資近1.12億元統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)52.8公里、修復(fù)管網(wǎng)23公里，新建城區(qū)主支管網(wǎng)60公里、改造管網(wǎng)20公里，全縣污水治理全覆蓋格局全面形成，污水治理能力和治理水平大幅提升。“十三五”期間先后完成縣城孫家菜園子、紅光市場(chǎng)、老302、大小巷子、鼓樓街、縣政府院內(nèi)、賓館步行街、鄧家巷子等片區(qū)的污水管網(wǎng)改造建設(shè)任務(wù)。對(duì)縣城污水處理廠污水進(jìn)行深度處理，出水水質(zhì)由一級(jí)B提升到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。新建蔣家堰、中峰、龍壩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)完成并投入運(yùn)營(yíng)，新增主支管網(wǎng)16.92公里，已建的十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠管網(wǎng)延伸、管網(wǎng)修復(fù)改造基本完成，延伸新增管網(wǎng)35公里，修復(fù)存量管網(wǎng)23公里，管網(wǎng)覆蓋率、污水收集率大為提升。
（二）“十三五”存在的問(wèn)題
1、城鄉(xiāng)建設(shè)資金嚴(yán)重不足。
地方財(cái)政收入薄弱，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏資金保障，城鄉(xiāng)路網(wǎng)、道路提升、園林綠化、城市公廁、美化亮化等方面資金“缺口大、融資難”。
2、城鄉(xiāng)住房改造合力不夠。
城市建設(shè)、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工作涉及多部門(mén)、多技術(shù)交叉支持，但是項(xiàng)目多以住建部門(mén)獨(dú)自操持為主，缺乏考核督辦機(jī)制。在實(shí)際工作中，存在協(xié)調(diào)難度大、推進(jìn)速度慢，形成工作合力難等問(wèn)題。
3、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備不足。
住建行業(yè)涉及建筑、市政、燃?xì)?、污水等工作?zhuān)業(yè)、技術(shù)性極強(qiáng)，工程建設(shè)管理、給排水、市政建設(shè)、人防消防等方面專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，存在“請(qǐng)不起、招不來(lái)、留不住”等難題。
（三）“十四五” 面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
1、面臨挑戰(zhàn)
國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和博弈影響深遠(yuǎn)。當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，全球政治、經(jīng)貿(mào)、科技、安全格局和治理體系面臨大變革，中美博弈進(jìn)入新階段，全球地緣政治空前復(fù)雜。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)將處在新冠疫情后的深度調(diào)整期和復(fù)蘇變革期，呈現(xiàn)反復(fù)性、長(zhǎng)期性、艱難性，使原本乏力的全球經(jīng)濟(jì)更加艱難。這些不確定因素將深深影響竹溪城建事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
生態(tài)環(huán)境門(mén)檻制約明顯。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，環(huán)境約束趨緊，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，竹溪作為重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展要服務(wù)于南水北調(diào)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略。倒逼竹溪探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)“雙贏”新路徑，即在守住生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上，綜合國(guó)家戰(zhàn)略，以生態(tài)為核心，彰顯地方建設(shè)特色，顯山露水憶鄉(xiāng)愁，走出一條城鄉(xiāng)建設(shè)“內(nèi)修人文、外修生態(tài)”的發(fā)展道路。
城市發(fā)展格局整體受限。竹溪地處大山深處，受經(jīng)濟(jì)、交通、科技等綜合因素影響，整體情況依然是小城格局。近年來(lái)，盡管竹溪進(jìn)入了城市發(fā)展的快速通道，中心城區(qū)“東西拓展、南北蔓延”發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但在統(tǒng)籌發(fā)展、加速發(fā)展、跨越發(fā)展上仍需作堅(jiān)苦的努力。
2、發(fā)展機(jī)遇
“雙循環(huán)”戰(zhàn)略帶來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生顯著變化的大背景下，黨中央提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的新引擎。內(nèi)循環(huán)為主，預(yù)示著刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需將在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，隨著內(nèi)生消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，竹溪將迎來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)城市管理模式轉(zhuǎn)型、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)建設(shè)更新的大好機(jī)遇。
國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整帶來(lái)的政策紅利機(jī)遇?！笆糯蟆苯议_(kāi)了中國(guó)發(fā)展的新篇章，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的“兩個(gè)階段”進(jìn)行了戰(zhàn)略安排，將生態(tài)文明建設(shè)置于重要的位置， 提出了“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”和建設(shè)“美麗中國(guó)” 的理想，明確了綠水青山就是金山銀山的理念。國(guó)家城鎮(zhèn)化和國(guó)家城市工作會(huì)議提出了“一個(gè)尊重、五大統(tǒng)籌，望山見(jiàn)水憶鄉(xiāng)愁”、“五大發(fā)展理念”，要求綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，十堰參與到“南水北調(diào)”國(guó)家戰(zhàn)略， 對(duì)生態(tài)建設(shè)提出很高要求，作為水源保護(hù)地核心區(qū)域，要求綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，要求探索生態(tài)引領(lǐng)的發(fā)展道路，這些均給處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期的竹溪縣帶來(lái)巨大的機(jī)遇。
新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的建設(shè)加速機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，國(guó)家將鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將為竹溪帶來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。竹溪縣是傳統(tǒng)的農(nóng)林大縣，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，土地紅線不能逾越，糧食生產(chǎn)必須保障，環(huán)境保護(hù)壓力頗大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于全國(guó)和湖北省平均水平。進(jìn)入“十四五”期間，竹溪縣需要發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的積極作用，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)， 進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，提升城鎮(zhèn)承載力，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，加速形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、功能互補(bǔ)、 特色鮮明的新型城鎮(zhèn)體系。
疫后重振政策帶來(lái)的綜合發(fā)展機(jī)遇。新冠疫情后新基建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)功能、老舊小區(qū)改造進(jìn)程不斷加快，重大項(xiàng)目建設(shè)迎來(lái)新高潮。中央已確定了支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一攬子政策，竹溪需主動(dòng)對(duì)接，用足用好各類(lèi)政策，積極謀劃重大項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取納入國(guó)家和省項(xiàng)目庫(kù)，為項(xiàng)目實(shí)施提供有利條件，推動(dòng)竹溪縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、“十四五”發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，深入落實(shí)中央和省、市有關(guān)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)工作的決策部署，緊緊抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化等國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大布局，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，深化“六城聯(lián)創(chuàng)”， 聚焦“城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)、美麗村鎮(zhèn)創(chuàng)建、兩業(yè)健康發(fā)展、住房保障完善、質(zhì)量安全監(jiān)管、服務(wù)效能提升”六大重點(diǎn)工作，持續(xù)深化城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)“精密化規(guī)劃、精細(xì)化建設(shè)、智能化管理”，將竹溪建設(shè)成為“生態(tài)園林城市、康養(yǎng)旅居地”，開(kāi)啟全面建設(shè)竹溪現(xiàn)代化新征程。
（二）基本原則
1、以人為本，提高城市宜居品質(zhì)
以人民群眾利益為根本，把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)抓好市政設(shè)施提檔升級(jí)、老舊小區(qū)改造、城市污水治理、農(nóng)村危房改造等民生工程；完善住房保障體系，提高住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平，實(shí)現(xiàn)全體人民“住有所居”，使城鄉(xiāng)建設(shè)最大限度地惠及全縣人民，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。
2、創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型
把改革創(chuàng)新貫穿于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)始終，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的各類(lèi)矛盾。挖掘發(fā)展城鄉(xiāng)發(fā)展新空間與新潛力，更大力度地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)人本化、高效化、生態(tài)化、集約化和智能化，建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
3、綠色生態(tài)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展
以生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展為原則，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系， 嚴(yán)控生態(tài)紅線和發(fā)展保護(hù)邊界，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)政策，控制對(duì)環(huán)境有影響的落后建設(shè)開(kāi)發(fā)行為，堅(jiān)持走綠色優(yōu)先、集約節(jié)約、高效便捷、特色彰顯的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村的宜居性。強(qiáng)化建筑節(jié)能和綠色建筑，建設(shè)人文城市、智慧城市、低碳生態(tài)宜居城市。
4、統(tǒng)籌兼顧，區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)與管理，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌地上建設(shè)與地下空間開(kāi)發(fā)利用，做好地下管線建設(shè)工作；統(tǒng)籌城市建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好中心城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與城鄉(xiāng)管理，切實(shí)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等精細(xì)化管理，全面提高城鄉(xiāng)管理水平。
5、市場(chǎng)主導(dǎo)，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，以增強(qiáng)企業(yè)活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)建筑、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展和跨越式發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
圍繞“生態(tài)園林城、康養(yǎng)旅居地”建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力補(bǔ)齊行業(yè)治理短板，不斷推進(jìn)住建領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2025年，住建和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁上新臺(tái)階、城市承載能力明顯提升、城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步深化、住房供應(yīng)體系和保障體系更加健全、行業(yè)管理水平進(jìn)一步提高、綠色環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。力爭(zhēng)到“十四五”末，竹溪城鎮(zhèn)化率達(dá)52.5%，縣城建成區(qū)面積達(dá)到18平方公里，城區(qū)人口達(dá)到15萬(wàn)，城區(qū)人均道路面積達(dá)到18平方米，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值35億元，污水集中收集處理率達(dá)90%以上，綠色建筑比例達(dá)到70%以上，完成城鄉(xiāng)建設(shè)總投資200億元。
城市功能品質(zhì)提升：打造內(nèi)暢外達(dá)交通環(huán)境，加快建設(shè)和完善城市路網(wǎng)，加強(qiáng)水、氣配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體，強(qiáng)化城中村、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水的截流和收集。注重城市地下空間開(kāi)發(fā)利用。到2025年，竹溪老舊小區(qū)、城中村、棚戶(hù)區(qū)改造全面完成，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)100%，城市社區(qū)“15分鐘生活圈”實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；建成一批地下綜合管廊（溝）并投入運(yùn)營(yíng)，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升；城區(qū)實(shí)現(xiàn)雨污分流及污水處理全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)，城市黑臭水體治理全面達(dá)標(biāo)，建成區(qū)30%以上達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，鞏固國(guó)家級(jí)園林縣城創(chuàng)建成果。
特色村鎮(zhèn)成效明顯：全面鞏固脫貧攻堅(jiān)危改成果和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理重點(diǎn)任務(wù)，深入開(kāi)展“擦亮小城鎮(zhèn)”和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展。到2025年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理率達(dá)100%，污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村危房改造全面完成，建筑風(fēng)貌不斷提升，形成一批特色示范農(nóng)房國(guó)家試點(diǎn)，力爭(zhēng)創(chuàng)成3個(gè)以上省級(jí)示范樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造5-8個(gè)省級(jí)、國(guó)家級(jí)美麗宜居鄉(xiāng)村。
住房保障體系健全：城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，各類(lèi)老舊小區(qū)、城中村、城市危房、農(nóng)村危房改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通過(guò)實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，住房供需基本平衡，供應(yīng)結(jié)構(gòu)更加合理，空間布局更加優(yōu)化，居住品質(zhì)明顯提升，住宅建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，城鎮(zhèn)新建民用建筑綠色建筑更加普及，一星級(jí)以上綠色建筑實(shí)現(xiàn)全覆蓋，二星級(jí)以上綠色建筑占新增城鎮(zhèn)民用建筑比例達(dá)10%以上；裝配式建筑在新建的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、獨(dú)立成棟的保障性住房項(xiàng)目、棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的應(yīng)用更加普及。
行業(yè)管理更加完善：全方位開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管理模式和手段。建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度更加科學(xué)完善，行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)、技術(shù)裝備水平不斷提高，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化全面推進(jìn)。安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理體系更加健全，建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，建筑抗災(zāi)能力、城市防災(zāi)能力和應(yīng)急救災(zāi)能力穩(wěn)步提高，建筑揚(yáng)塵治理達(dá)標(biāo)率 100%。
三、“十四五”主要任務(wù)
（一）提升人居環(huán)境，推進(jìn)城市建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)能
1、提升市政工程基礎(chǔ)設(shè)施
進(jìn)一步改善城區(qū)道路通行條件。構(gòu)建縣城“一軸一環(huán)四縱”主干交通，優(yōu)化城區(qū)主干路網(wǎng)。提升G346 鄂陜大道東西段市政基礎(chǔ)；打通南環(huán)線，形成與北環(huán)線整體環(huán)閉、縱橫相連的繞城快速通道；改造提升主次干道；規(guī)劃建設(shè)橋梁設(shè)施，增設(shè)公交專(zhuān)用道，提高城區(qū)交通出行能力。
積極推動(dòng)地下綜合管廊（溝）建設(shè)。推動(dòng)竹溪城區(qū)天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備及管網(wǎng)延伸項(xiàng)目，全力保障十竹天然氣長(zhǎng)輸管線竹溪段、346 國(guó)道沿線六鎮(zhèn)天然氣主管網(wǎng)等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)金銅嶺、西關(guān)街、大峪溝路以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等區(qū)域天然氣利用全覆蓋。
持續(xù)提升園林綠化品質(zhì)。鞏固和提升國(guó)家園林縣城創(chuàng)建成果，優(yōu)化整合綠化布局，因地造景、見(jiàn)縫插綠，新建燒田公園、西關(guān)街南岸濱河公園等園林休閑娛樂(lè)場(chǎng)地，打造竹溪特色綠地系統(tǒng)，讓市民出門(mén)能享受綠地。同時(shí)，規(guī)范城市景觀照明管理，推行節(jié)約能源、綠色環(huán)保城市照明模式，高水平推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。
2、穩(wěn)步開(kāi)展老舊小區(qū)改造
按照《竹溪縣老舊小區(qū)改造工作方案》、《竹溪縣既有多層住宅加裝電梯實(shí)施方案》等文件的要求，推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)紅光、地母廟、東風(fēng)、校場(chǎng)路、建設(shè)路、幸福、東郊、東門(mén)街等老舊小區(qū)及配套設(shè)施改造。按照基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)， 利用小區(qū)及周邊存量土地，重點(diǎn)完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施；升級(jí)改造縣城排水防澇設(shè)施，開(kāi)展縣城黃龍片區(qū)、大石門(mén)片區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建。力爭(zhēng)到“十四五”期末，基本完成竹溪2000年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步推進(jìn)城市社區(qū)“美好環(huán)境與幸福生活”共同締造活動(dòng)， 建設(shè)城市社區(qū)“15 分鐘生活圈”，試點(diǎn)打造一批“完整社區(qū)”。
3、著力推進(jìn)污水治理工程
全力實(shí)施竹溪河流域水環(huán)境綜合治理工程，完成竹溪河流域主干河道 69.3 公里的治理規(guī)劃，啟動(dòng)對(duì)中心城區(qū) 13 公里的河道治理的初步設(shè)計(jì)，結(jié)合河道斷面整治與生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)西關(guān)街南岸濱河公園，綜合提升竹溪河水環(huán)境。實(shí)施城區(qū)主支次污水管網(wǎng)和縣城污水處理廠提標(biāo)升級(jí)，優(yōu)化排水分區(qū)，完善城區(qū)雨污分流管網(wǎng)，建設(shè)管網(wǎng)智慧運(yùn)維系統(tǒng)、流域生態(tài)補(bǔ)水工程。同時(shí)，進(jìn)一步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理系統(tǒng)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水收集處理“全覆蓋”。力爭(zhēng)到“十四五”末，竹溪縣城區(qū)黑臭水體工程整治措施全部完成，基本消除黑臭水體，全縣 “廠—網(wǎng)—河湖”一體化水環(huán)境治理運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制全面實(shí)施并行之有效。
4、全面建設(shè)竹溪海綿城市
編制竹溪縣海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將海綿城市理念和工作措施落實(shí)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，保護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)本底，優(yōu)化生態(tài)空間管控格局，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在老城區(qū)結(jié)合西關(guān)街南岸、東城新區(qū)南岸片區(qū)、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)片區(qū)海綿城市建設(shè)，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄設(shè)施，推進(jìn)排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)，并逐步推廣至整個(gè)縣城；在新建設(shè)區(qū)，推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市發(fā)展方式。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，著力建設(shè)新型美麗村鎮(zhèn)
1、開(kāi)展“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)
結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，出臺(tái)《竹溪縣“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)實(shí)施方案》，開(kāi)展以“鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序”為重點(diǎn)內(nèi)容的三項(xiàng)整治，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)“設(shè)施功能、風(fēng)貌特色、管理水平”三提升。同時(shí)，完善和保證城鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施全面建設(shè)和正常運(yùn)營(yíng)，切實(shí)解決城鎮(zhèn)建設(shè)亂、街道堵、立面臟、環(huán)境污、功能差等問(wèn)題。積極申報(bào)全省“擦亮小城鎮(zhèn)行動(dòng)”示范區(qū)，以中心城區(qū)、蔣家堰、中峰、水坪、匯灣、豐溪、泉溪、新洲 8 個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)為先導(dǎo)，逐漸深入全縣 15 個(gè)鎮(zhèn)推動(dòng)“綜合型、商貿(mào)型、旅游型、特色產(chǎn)業(yè)型、集貿(mào)型”特色職能鎮(zhèn)發(fā)展，力爭(zhēng)在“十四五”期間創(chuàng)建 3 個(gè)湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”試點(diǎn)，打造一批舒適宜居、各具特色美麗城鎮(zhèn)。
2、推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)示范
積極推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)試點(diǎn)工作，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌，積極創(chuàng)建水坪桃花島夯土民居、洛河國(guó)煙示范區(qū)、中峰甘家?guī)X等特色示范農(nóng)房國(guó)家試點(diǎn)，并以此為經(jīng)驗(yàn)提煉編制《竹溪縣農(nóng)房圖集》，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)房設(shè)計(jì)力量下鄉(xiāng)服務(wù)，著力探索形成具有竹溪特色的新時(shí)代民居范式，在全縣建成一批有地方特色的示范農(nóng)房，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全縣農(nóng)村住房環(huán)境提升。
3、大力推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村
在全縣范圍內(nèi)有序?qū)嵤┟利愢l(xiāng)村“滿天星計(jì)劃”，結(jié)合“四個(gè)三”重大生態(tài)工程、易地扶貧搬遷安置、人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興等政策，充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境整治示范村、美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村、新農(nóng)村示范村建設(shè)示范帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)村莊建設(shè)“規(guī)劃編制、房屋建設(shè)改造、污水治理、垃圾治理、道路建設(shè)、村莊綠化、照明提升、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、示范引領(lǐng)”十大工程，扎實(shí)推進(jìn)水坪沙壩及桃花島、匯灣秦坪、縣河白馬灘等美麗宜居鄉(xiāng)村示范項(xiàng)目建設(shè)，并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設(shè) 1-2 個(gè)示范點(diǎn)，形成“一鄉(xiāng)一品、一鄉(xiāng)一景、一鄉(xiāng)一韻”的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展格局。
（三）聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持“兩業(yè)”健康發(fā)展
1、穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息審核發(fā)布制度，對(duì)全縣房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、交易等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，作出科學(xué)分析和預(yù)測(cè)，對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，切實(shí)落實(shí)“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”工作。
持續(xù)開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整治，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)銷(xiāo)售和侵害群眾利益的違法違規(guī)行為，建立企業(yè)“黑名單”和“定期曝光”制度，嚴(yán)懲失信行為，加大中介市場(chǎng)亂象整治力度，妥善化解房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)做好房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題處置，加強(qiáng)新建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)管理，確保新建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)教育、養(yǎng)老及社區(qū)服務(wù)等公共配套設(shè)施按規(guī)定同步建設(shè)到位，并同步交付使用。按照“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則，加快龍頭企業(yè)培育，引導(dǎo)骨干開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。同時(shí)，適度發(fā)展高質(zhì)量居住和康養(yǎng)社區(qū)，吸引高端消費(fèi)人群。
2、加快推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
緊跟新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造及國(guó)家新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通、綜合管廊、海綿城市等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)改革，引導(dǎo)建筑企業(yè)多元化發(fā)展。
深入貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀” 的建筑方針，優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升建筑品質(zhì)，高質(zhì)量推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展綠色建筑，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展綠色建筑工程試點(diǎn)示范，開(kāi)展高品質(zhì)建筑創(chuàng)新實(shí)踐，持續(xù)推進(jìn)綠色建材發(fā)展，積極推進(jìn)綠色宜居城區(qū)建設(shè)，彰顯地域建筑風(fēng)貌特色，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例提高到 60%以上。同時(shí)，穩(wěn)妥發(fā)展裝配式建筑，結(jié)合省市政策，鼓勵(lì)政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施（含城市道路橋梁、綜合管廊等）、公共建筑、獨(dú)立成棟的保障性住房項(xiàng)目、棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目等符合裝配式建筑條件要求的建筑采用裝配式建造。
（四）圍繞和諧宜居，完善住房保障體系
1、扎實(shí)推進(jìn)住房宜居改造
圍繞完善城市功能、提升城市品質(zhì)，繼續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，嚴(yán)把棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極拓展住房維修資金、公積金、社會(huì)捐資、國(guó)家政策性銀行貸款等多元融資渠道，加快棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)、“城中村”和城市危房改造步伐。以背街小巷改造、住宅設(shè)施更新、安全設(shè)施配套為重點(diǎn)推進(jìn)老舊住宅區(qū)改造，著重解決老舊小區(qū)的排污、停車(chē)、交通、綠化、公建設(shè)施配套等突出問(wèn)題；強(qiáng)化房屋安全管理制度保障，率先完成農(nóng)村困難家庭危房改造，完善分類(lèi)補(bǔ)助政策和實(shí)施程序。切實(shí)落實(shí)后期物業(yè)管理，提升老舊小區(qū)物業(yè)管理水平，提高居民滿意度、幸福感，打造一批宜居示范居住區(qū)。
2、加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管
強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)和預(yù)警，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持“房住不炒”定位，堅(jiān)決落實(shí)政府主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒作，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，全面排查梳理問(wèn)題樓盤(pán)， 根據(jù)問(wèn)題樓盤(pán)實(shí)際，實(shí)施精準(zhǔn)施策、一案一策，堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。按照住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)適度擴(kuò)大成品住房建設(shè)比例和范圍。大力培育和規(guī)范租賃住房市場(chǎng)，多渠道籌集租賃房源，支持專(zhuān)業(yè)化、機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。
3、優(yōu)化完善住房保障體系
在優(yōu)先解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的基礎(chǔ)上，降低住房保障準(zhǔn)入門(mén)檻，有序擴(kuò)大住房保障受眾面，穩(wěn)步解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題。進(jìn)一步擦亮“共有產(chǎn)權(quán)”金字招牌，新建水夢(mèng)藍(lán)灣、守金店等公共租賃住房，按照全裝修成品住房要求建設(shè)，完善公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，切實(shí)提升公租房社區(qū)居住品質(zhì)；結(jié)合區(qū)域位置、交通情況等，通過(guò)二手房市場(chǎng)對(duì)符合公共租賃住房條件的住房進(jìn)行收購(gòu)，拓寬公租房來(lái)源渠道。研究規(guī)范棚改共有產(chǎn)權(quán)房政策，出臺(tái)棚改共有產(chǎn)權(quán)住房共有主體、辦理程序和回購(gòu)條件等實(shí)施細(xì)則。
（五）堅(jiān)守質(zhì)量安全底線，提升行業(yè)監(jiān)管水平
1、狠抓建筑安全生產(chǎn)管理
強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，在執(zhí)法檢查中全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，牽頭抓好建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒊鞘械叵鹿芫W(wǎng)三個(gè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)格閉環(huán)處置、責(zé)任追究、處理處罰和信用懲戒，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)“一票否決”、“黑名單”制度。
強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，落實(shí)“兩承諾一公示”、企業(yè)安全總監(jiān)制和項(xiàng)目專(zhuān)職安全員委派制，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管，抓好企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)履職盡責(zé)。強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編修和應(yīng)急預(yù)案演練，落實(shí)建筑施工企業(yè)100%編修應(yīng)急預(yù)案和100%落實(shí)應(yīng)急救援演練。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)內(nèi)新上建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管，監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)工程和房屋市政拆除工程安全工作，消除監(jiān)管盲區(qū)，堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生，確保住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
加強(qiáng)房屋市政設(shè)施安全管理，實(shí)行常態(tài)化、網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，確保保障房、直管公房使用安全；有針對(duì)性、有計(jì)劃、有步驟地對(duì)直管公房進(jìn)行翻新、修繕；加大城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒂晡鄢鞘械叵鹿芫W(wǎng)以及人防等市政設(shè)施隱患排查治理力度，確保城市安全運(yùn)行。
2、狠抓工程項(xiàng)目質(zhì)量管理
鞏固和深化工程質(zhì)量提升行動(dòng)成果，開(kāi)展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極開(kāi)展住宅工程質(zhì)量信息公示試點(diǎn)。規(guī)范建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為，強(qiáng)化工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)管，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位質(zhì)量管理，深入開(kāi)展工程質(zhì)量大檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅追究質(zhì)量責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理各項(xiàng)措施，發(fā)揮典型工程的示范引領(lǐng)作用，推行工程檢測(cè)樣品唯一性標(biāo)識(shí)管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土及混凝土實(shí)體結(jié)構(gòu)、外墻外保溫材料的抽測(cè)和實(shí)體檢測(cè)。
3、加大建設(shè)揚(yáng)塵防治工作力度
進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位施工揚(yáng)塵防治的首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，強(qiáng)化建設(shè)工地?fù)P塵整治大會(huì)戰(zhàn)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)房屋建筑、市政園林工程、地下管線、房屋拆除、老舊小區(qū)整治改造等揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)方案，積極引導(dǎo)全縣混凝土砂漿企業(yè)綠色環(huán)保升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)防塵污染治理達(dá)標(biāo)率100%利用信息化、科技化手段加強(qiáng)施工揚(yáng)塵防治，繼續(xù)落實(shí)“六個(gè)百分百”工作要求。
4、提升建筑市場(chǎng)行業(yè)管理水平
嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，按照建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)督檢查辦法，開(kāi)展在建房建市政工程項(xiàng)目檢查，重點(diǎn)查處不履行基本建設(shè)程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為。加大企業(yè)合法清出力度，大力開(kāi)展工程監(jiān)理市場(chǎng)秩序整頓，完善工程監(jiān)理管理體系，提高工程監(jiān)理行業(yè)對(duì)工程質(zhì)量保障水平。深入開(kāi)展住建領(lǐng)域掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，深挖行業(yè)內(nèi)涉黑涉惡線索，扎實(shí)治理行業(yè)亂象。
（六）全面依法行政，提高行政服務(wù)效能
1、強(qiáng)化依法行政能力
推進(jìn)住建領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的制定，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查和清理，確保行業(yè)有法可依。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，梳理匯總行政執(zhí)法事項(xiàng)，落實(shí)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，抓好行政處罰案件合法性審查，實(shí)現(xiàn)行政處罰案件全部網(wǎng)上運(yùn)行。加強(qiáng)普法宣傳，推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制貫徹落實(shí)。指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理工作，強(qiáng)化企業(yè)信用評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。
2、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”
全面落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和檢查對(duì)象名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索一查到底、依法處罰。抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開(kāi)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。
3、推進(jìn)項(xiàng)目審批制度改革
全面深化施工圖審查制度改革，優(yōu)化施工圖審查服務(wù)，提升施工圖審查效率，將消防、人防、技防、水電氣暖等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，推行“多審合一”。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓減審批材料、縮短審批時(shí)間，推進(jìn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，使全縣建筑工程項(xiàng)目全流程審批實(shí)現(xiàn)“80、60、40”要求。同時(shí)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批全部納入審批管理系統(tǒng)運(yùn)行，推行土地、規(guī)劃、消防、人防、城建檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，推行施工圖審查、招投標(biāo)交易、施工許可證核發(fā)全過(guò)程數(shù)字化，實(shí)行“亮燈”管理制度，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)網(wǎng)上實(shí)時(shí)共享、審批環(huán)節(jié)全程跟蹤督辦及審批時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制。
4、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求
堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，推進(jìn)政治生活和組織生活規(guī)范化、制度化，抓緊抓實(shí)意識(shí)形態(tài)工作，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)反對(duì)“四風(fēng)”。落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任和從嚴(yán)治黨重點(diǎn)任務(wù)清單制度，加強(qiáng)支部建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”教育成果，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)廉政談話制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵人員的教育、監(jiān)督和管理，改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)。同時(shí)，統(tǒng)籌文明創(chuàng)建、群團(tuán)組織、綜合治理、營(yíng)商環(huán)境等各項(xiàng)工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境、團(tuán)結(jié)協(xié)作的外圍環(huán)境和“親清”的政商關(guān)系，通過(guò)過(guò)硬作風(fēng)和實(shí)績(jī)考核干部、檢驗(yàn)干部、使用干部。
四、“十四五”保障措施
（一）強(qiáng)化自身制度建設(shè)
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)機(jī)制、責(zé)任追究和建設(shè)宣傳等機(jī)制，形成體制健全、機(jī)制完善、部門(mén)協(xié)作、全民參與的工作格局。
二是完善工作機(jī)制。建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善住房保障、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，做到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一管理”，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)地下空間綜合管理，協(xié)調(diào)各類(lèi)管線建設(shè)的關(guān)系。健全完善綠道建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制。加快市政公用設(shè)施政策保障體系建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管試行辦法及長(zhǎng)效機(jī)制。
三是做好維穩(wěn)工作。扎實(shí)開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題隱患排查、督查。對(duì)在建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題，深入調(diào)查處理，并及時(shí)曝光，切實(shí)維護(hù)建設(shè)工程參與各方的合法權(quán)益，堅(jiān)決保障農(nóng)民工權(quán)益。及時(shí)開(kāi)展工程安全、質(zhì)量監(jiān)管、陽(yáng)光信訪等各項(xiàng)工作，優(yōu)化工作服務(wù)，加強(qiáng)干部管理，把各類(lèi)問(wèn)題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
（二）加強(qiáng)多元資金引入
以新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鎮(zhèn)功能和居住品質(zhì)提升,以“六成聯(lián)創(chuàng)”為重點(diǎn)推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、低息貸款、專(zhuān)項(xiàng)債券、稅收減免等政策，加大城鄉(xiāng)建設(shè)資金安排力度，發(fā)揮縣級(jí)投融資平臺(tái)作用，形成多元化的投融資機(jī)制，保障城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
（三）培育專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍
一是建立常態(tài)化的人才培養(yǎng)機(jī)制。深化建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格培訓(xùn)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育與安全生產(chǎn)三類(lèi)人員任職考核培訓(xùn)等并制定人才激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立人才生活津貼、人才子女境內(nèi)自主擇校優(yōu)惠、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。二是完善聘用管理相關(guān)制度。聘請(qǐng)編外人員采取同工同酬機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)與對(duì)口科研院所合作，通過(guò)招、引、育等多種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)人才儲(chǔ)備與更新。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人培育與管理。全面推行建筑工人實(shí)名制管理信息化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，完成縣級(jí)實(shí)名制數(shù)據(jù)與上級(jí)住建部門(mén)平臺(tái)對(duì)接，同時(shí)，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展五年規(guī)劃，推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
竹溪縣住房和城市建設(shè)“十四五”項(xiàng)目庫(kù)
