一、全縣自然資源概況
竹溪版圖面積3310.52平方公里，自然資源存在三大特點：全縣耕地29700公頃，占土地總面積的11.13%；多分布在山地丘陵與溝壑之間,地塊零散，坡度大，集中連片的緩坡旱地和水田占比小，人均耕地僅1.2畝，可綜合概括為：“八山半水一分田，半分道路和莊園”，耕地資源稀缺，占補平衡挖潛難；全縣已查明資源儲量的礦產(chǎn)有13種，戰(zhàn)備資源資源管護戰(zhàn)線長，開采難度大，礦泉水資源優(yōu)勢明顯、潛力巨大。
二、“十四五”期間工作謀劃
（一）戰(zhàn)略機遇
2021-2025年，是我縣進入小康社會的關(guān)鍵時期，是全面推進城鄉(xiāng)一體化進程、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快建設(shè)“全省山區(qū)綠色發(fā)展示范縣”的關(guān)鍵時期。自然資源和規(guī)劃部門承擔(dān)著我縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的自然資源保護和保障的重要職責(zé)。科學(xué)編制全縣自然資源“十四五”規(guī)劃，對促進我縣土地、礦產(chǎn)等自然資源合理利用和保護，提升自然資源對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障能力具有十分重要意義。
（二）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述為根本遵循，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，積極響應(yīng)省委“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略號召，緊扣我縣全省山區(qū)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建目標(biāo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持新發(fā)展理念，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，全面行使“兩統(tǒng)一”職責(zé)，大力推進自然資源節(jié)約集約利用和山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，推動自然資源管理體制發(fā)生重構(gòu)性變化，更好發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)主力軍作用。
（三）基本原則
1.堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。將自然資源和規(guī)劃事業(yè)放在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局中研究，深入分析全縣自然資源領(lǐng)域面臨的重要機遇和重大問題，明確發(fā)展定位，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)，厘清各時間節(jié)點必須完成的目標(biāo)任務(wù)，提出務(wù)實管用的對策舉措。
2.堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調(diào)。系統(tǒng)謀劃“十四五”全縣自然資源改革發(fā)展總體布局，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提出全縣自然資源“十四五”發(fā)展的重要指標(biāo)、重點任務(wù)、重大政策、重大工程。
3.堅持科學(xué)性與操作性相適應(yīng)。既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、科學(xué)性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。
4.堅持底線思維與改革創(chuàng)新相統(tǒng)籌。聚焦自然資源管理重點領(lǐng)域，嚴守各類底線、紅線、界限，注重防范和化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，注重規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，注重工作改革創(chuàng)新，妥善處理法理與邏輯、技術(shù)與方法、內(nèi)容與形式、編制與實施等關(guān)系。
5.堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。
（四）五大任務(wù)
一是充分評估“十三五”期間工作開展情況，二是提出“十四五”期間的基本思路，三是開展重點課題研究，四是編制相應(yīng)專項規(guī)劃，五是完成部門“十四五”規(guī)劃。
（五）五大專項規(guī)劃
1.編制竹溪縣礦產(chǎn)資源”十四五“規(guī)劃（2021-2025）；
2.編制竹溪縣自然資源保護和生態(tài)修復(fù)”十四五“規(guī)劃（2021-2025）；
3.編制竹溪縣基礎(chǔ)測繪”十四五“規(guī)劃（2021-2025）；
4.編制竹溪縣地質(zhì)災(zāi)害防治”十四五"規(guī)劃（2021-2035）；
5.與林業(yè)部門對接，用好竹溪縣林業(yè)“十四五”規(guī)劃成果。
（六）十二項課題研究
1.國土空間總體規(guī)劃研究；2.全域國土綜合整治專題研究；3.自然資源調(diào)查監(jiān)測評價體系建設(shè)研究；4.全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益實現(xiàn)的研究；5.自然資源節(jié)約集約及用途管制研究；6.生態(tài)修復(fù)和耕地保護實施性策略研究；7.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護研究；8.地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)研究；9.基礎(chǔ)測繪及地理信息發(fā)展研究；10.自然資源領(lǐng)域“放管服”改革創(chuàng)新及優(yōu)化營商環(huán)境研究；11.縣級自然資源監(jiān)督執(zhí)法體制機制研究；12.全縣自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)黨建及人才隊伍建設(shè)研究。
（七）十四五期間重點規(guī)劃內(nèi)容
1.嚴格耕地管護，確保糧食安全。
根據(jù)全國第三次土地調(diào)查成果，目前我縣實際耕地面積為35.0713萬畝，相比2016年度耕地面積凈減少15.6635萬畝。十四五期間，進一步加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護目標(biāo)管理的嚴格考核。進一步增強責(zé)任意識，努力提高各級政府領(lǐng)導(dǎo)依法用地和保護耕地的自覺性，嚴把耕地閘門，積極主動、在集約、節(jié)約利用土地資源上狠下功夫，進一步從嚴控制各類建設(shè)項目占用耕地，堅決落實耕地“占一補一”制度，加大土地執(zhí)法力度，堅決打擊違法占用耕地行為。
2.強化規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”
完成《竹溪縣國土空間規(guī)劃（多規(guī)合一）編制》，同時按“多規(guī)合一”要求啟動村莊規(guī)劃編制。一是對納入2019年全省美麗鄉(xiāng)村59個整治村中的13個未編制規(guī)劃的村莊按“多規(guī)合一”要求進行編制；二是村莊分類納入國土空間規(guī)劃（多規(guī)合一）同步啟動中，對村莊布局優(yōu)化專題研究，三是在完成空間規(guī)劃編制工作的同時，同步編制控規(guī)與專項規(guī)劃編制工作，建設(shè)全縣國土空間規(guī)劃“一張圖”。
3.突出生態(tài)修復(fù)，強化山水林田湖草系統(tǒng)治理。
一是積極努力上爭全縣范圍內(nèi)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理項目
二是完成洛河流域全域國土綜合整治項目投融資和相關(guān)子項目的規(guī)劃設(shè)計、實施工作，探索形成我縣全域國土綜合整治新模式，爭取將該項目打造成為“全省全域國土綜合整治樣板項目”。
三是積極爭取漢江流域（竹溪縣）生態(tài)保護修復(fù)試點工程項目，計劃總投資約80億元，項目區(qū)總面積約3306平方公里，涉及竹溪縣全域。工程重點從水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、森林生態(tài)保護修復(fù)與水土保持、地質(zhì)環(huán)境治理和山體修復(fù)、農(nóng)村土地整治與生態(tài)修復(fù)四大板塊對竹溪縣域生態(tài)問題進行一體化保護修復(fù)。
4.強化地災(zāi)防治，形成“技防+人防+物防”新機制。
全力推進“四位一體”（網(wǎng)絡(luò)管理員、專管員、協(xié)管員、信息員）災(zāi)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分運用“人防+技防+物防”觀測監(jiān)測手段，做好地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測預(yù)警和巡查排查工作。積極向上申報地質(zhì)災(zāi)害工程治理、搬遷避讓和地災(zāi)防治專業(yè)監(jiān)測點建設(shè)項目。
5.保障要素支持，提升集約節(jié)約水平
一是爭取建設(shè)用地指標(biāo)，加大項目用地報批力度，完成工業(yè)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)，全力保障全縣重大建設(shè)項目用地需求。二是持續(xù)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，進一步用活增減掛鉤政策紅利，全力爭取節(jié)余指標(biāo)交易20億元。三是推進綠色礦業(yè)開發(fā)。計劃完成麻柳樹礦泉水、新洲白云寺綠松石采礦權(quán)出讓設(shè)置，開展秋溝塘礦區(qū)金螢石礦、西面河礦區(qū)鉛鋅礦、生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、金土地等基金項目，同時為國有企業(yè)經(jīng)營砂石料做好規(guī)劃指標(biāo)、采礦權(quán)設(shè)置保障工作。
6.抓好權(quán)益保障，健全自然資源監(jiān)管體制
一是提升不動產(chǎn)登記水平。持續(xù)開展解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題；全力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”業(yè)務(wù)；打通信息堡壘，加強與市縣大數(shù)據(jù)平臺對接，完成除公安、民政、稅務(wù)、房管之外的部門信息共享；進一步推廣自然資源確權(quán)登記和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記；全面完成水資源、宅基地農(nóng)房一體確權(quán)登記發(fā)證工作。
二是構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測體系。建立自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建調(diào)查監(jiān)測系列規(guī)范；調(diào)查我縣自然資源狀況，包括種類、數(shù)量、質(zhì)量、空間分布等；監(jiān)測自然資源動態(tài)變化情況；建設(shè)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，建成自然資源日常管理所需的“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個平臺”。
（八）保障機制
1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立竹溪縣自然資源和規(guī)劃局“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長杜剛任組長，局黨組成員張安榮同志任常務(wù)副組長，其他黨組成員任副組長，機關(guān)各股室、局屬各二級單位負責(zé)人任成員，負責(zé)統(tǒng)籌推進全縣自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作，負責(zé)研究、討論、審定涉及“十四五”規(guī)劃編制的重大政策、重大課題和重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院，負責(zé)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及與編制單位溝通對接等具體工作，黨組成員張安榮同志兼任辦公室主任。各相關(guān)股室、二級單位根據(jù)職責(zé)分工負責(zé)基礎(chǔ)資料提供、專項規(guī)劃組織編制以及本領(lǐng)域重大課題研究等相關(guān)工作。
2.強化工作合力。加強上下互動、橫向溝通協(xié)調(diào)，各相關(guān)股室、二級單位要加強與市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)科室以及縣發(fā)改、財政、林業(yè)等相關(guān)部門的銜接與溝通，確保規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性。局國土空間規(guī)劃股要會同有關(guān)單位，加強對規(guī)劃編制工作的調(diào)研、指導(dǎo)；各有關(guān)股室、二級單位要指定一名熟悉業(yè)務(wù)的骨干擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員參與規(guī)劃編制工作，并形成定期溝通協(xié)調(diào)機制，及時通報規(guī)劃編制工作進展。
3.調(diào)動各方力量搜集相關(guān)資料，編制站位高統(tǒng)全局的項目庫。一是廣泛收集縣領(lǐng)導(dǎo)在各大會議上的重要講話精神，結(jié)合部門職責(zé)進行謀篇布局；二是集中對接省廳市局近年來向上爭取項目走勢，找準(zhǔn)竹溪在全市全省中發(fā)展定位，按項目找地塊；三是結(jié)合“三生”空間布局，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好對接，確保項目規(guī)劃能得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，百姓擁護，發(fā)展需要。
4.建立咨詢會商機制。邀請專家、學(xué)者及市民代表參與規(guī)劃編制，定期、不定期組織咨詢會商，為我縣自然資源“十四五”重大項目、重大政策研究、重大課題研究等發(fā)揮積極作用，為規(guī)劃編制提供智力支持。
