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十堰市鄖陽區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃
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一、區(qū)域概況與特點
鄖陽區(qū)位于湖北省西北部，地處秦嶺南坡與大巴山東延余脈之間，漢水上游下段，是國家級戰(zhàn)略水源地丹江口水庫前庫區(qū)，東與河南省淅川縣、湖北省丹江口市相接，西與陜西省白河縣、湖北省鄖西縣毗鄰，南與房縣、竹山縣、茅箭區(qū)、張灣區(qū)接壤，北與陜西省商南縣、河南省淅川縣交界，史有“鄂之屏障，豫之門戶，陜之咽喉，蜀之外局”之稱。全區(qū)東西長108km，南北寬92km，行政區(qū)面積3832.45km2。鄖陽區(qū)行政區(qū)劃范圍見附圖1。
(一)地形地貌
全區(qū)地形呈西南、東北高，中部低的凹字形，漢江自西向東橫貫其中，南部、北部山地分屬秦嶺山脈東延的南支和中支。全區(qū)位于我國地勢三級階梯的第二級階梯東部邊緣，地勢整體上西高東低，自漢江向南、北延伸，依次呈現(xiàn)山間盆地、崗地、丘陵、低山、中山、高山地貌，丘陵崗地、低山、中山、高山分別占總面積的52.8%、30.5%、15.6%、1.1%。全區(qū)海拔108～1827.4米，高低懸殊，最高點為葉大鄉(xiāng)蒼浪山，最低點為與丹江口市交界處的漢江河床底部。鄖陽區(qū)地形地貌圖見附圖2。
全區(qū)屬北亞熱帶大陸性季風氣候，境內(nèi)地形復雜，山巒疊嶂，溝壑縱橫，高差懸殊，氣候垂直變化明顯，多樣的地形使區(qū)內(nèi)出現(xiàn)北亞熱帶、暖溫帶、中溫帶3個氣候帶，具有四季分明、光照充足、熱量資源豐富、立體氣候明顯、降水集中、夏旱突出、冬溫高、雨雪少等特點。夏秋降水豐沛，冬春寒冷少雨。因地勢高差懸殊，總體氣候特征明顯，俗有“高一丈，不一樣”之說。在不同的海拔區(qū)，四季長短不等。全區(qū)年均氣溫15.3℃，最熱月在七月，平均氣溫為27.1℃，最冷月在1月，平均氣溫為2.6℃，年平均溫差24.5℃，歷年極端最低氣溫-14.9℃，歷年極端最高氣溫41.1℃，平均無霜期246天。主導風向夏季多東風、東南風;冬季多西北風，最大風級8級，最大風速16m/s;多年平均日照時數(shù)2026.8h。
(二)基本水情
鄖陽區(qū)多年平均降雨量814.4mm，降水量28.68億m3，降雨及年徑流量呈現(xiàn)地區(qū)分布不均、年內(nèi)分配不均、年際變化大的特點。全區(qū)多年平均徑流深271.5mm，屬湖北省徑流深低值區(qū)，徑流系數(shù)為0.39。鄖陽區(qū)多年平均水資源總量9.04億m3，其中地表水資源總量9.04億m3，地下水資源總量3.31億m3，地表與地下重復計算量3.31億m3，人均水資源量1579m3，僅相當于全國人均水資源量的3/4。全區(qū)入境水資源量豐富，多年平均入境水量331.1億m3，主要是漢江為271.4億m3，堵河和滔河分別為58.6億m3和1.1億m3;出境水量344.2億m3，其中漢江339.5億m3(含堵河)，滔河4.7億m3。
全區(qū)總體水環(huán)境狀態(tài)良好，水質(zhì)達標程度較高。根據(jù)2018年水資源公報，河道水質(zhì)監(jiān)測評價總河長為1266.2km，優(yōu)于(含)III類水的河長1189km，占比94%。劣于III類的水體主要分布在神定河和泗河。水功能區(qū)監(jiān)測評價數(shù)量57個，按雙因子頻次法達標評價，達標數(shù)量44個，達標率77.2%，其中納入省級考核的14個重點水功能區(qū)達標率100%。
鄖陽區(qū)內(nèi)河流屬于漢江流域水系，漢江由西向東穿境而過，除滔河與漢江近乎平行匯入丹江，屬間接匯入漢江外，其他河流分別由南北直接注入漢江，形成向心狀水系。區(qū)內(nèi)河流密布，水系發(fā)達，共有河流766條，河流總長3351km，河網(wǎng)密度0.87km/km2。境內(nèi)河流受地形影響具有長度短、落差大、河道狹窄、匯流快、山洪頻繁，伴有巖坎跌水，不利航運，但水能資源較豐富。河長50km以上的內(nèi)河只有堵河、滔河、曲遠河和將軍河，其他河流長度多在20km以下。流域面積50km2以上的河流共有30條，100km2以上的河流共有15條，200km2以上的河流共有9條，包括漢江、丹江、堵河、滔河、泗河、將軍河、曲遠河、巨家河、神定河等。鄖陽區(qū)境內(nèi)主要河流水系情況見附表1，鄖陽區(qū)河流水系見附圖3。
(三)經(jīng)濟社會
鄖陽區(qū)地處湖北省邊陲，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，為湖北省26個貧困縣之一。全區(qū)下轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)和1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，350個村(居)民委員會。根據(jù)統(tǒng)計年鑒，鄖陽區(qū)2019年末戶籍人口63.21萬人，其中城鎮(zhèn)人口26.61萬人，城鎮(zhèn)化率46.55%，低于湖北省平均水平60.3%。全區(qū)完成地區(qū)總產(chǎn)值166.86億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值28.77億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值76.71億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值61.38億元。年末常用耕地面積49959公頃，其中水田7021公頃，旱地41411公頃，有效灌溉面積6520公頃。糧食總產(chǎn)量20.11萬噸，油料總產(chǎn)量22081t，棉花總產(chǎn)量72t，蔬菜及食用菌38.25萬噸，茶葉476噸。
全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值29186元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30551元，農(nóng)村居民人均可支配收入11365元。鄖陽區(qū)經(jīng)濟社會基本情況見附表2。
二、水安全現(xiàn)狀與形勢
(一)水安全現(xiàn)狀
鄖陽區(qū)多年來在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，堅持不懈的進行大規(guī)模水利建設，從防洪減災、城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)環(huán)境修復、移民后扶、水利強監(jiān)管、行業(yè)能力提升六個方面全面開展工作，全區(qū)水利事業(yè)得到了長足發(fā)展，水利基礎設施建設快速推進，民生水利工程逐步夯實，節(jié)水型社會建設全面展開，水利管理與服務水平穩(wěn)步提升，水利體制改革不斷深入，為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展奠定了堅實的基礎，為建設“漢江新城、產(chǎn)業(yè)新區(qū)”，著力打造全國知名的漢江新城、全省一流的國家高新區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家旅游度假區(qū)，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強力保障。
1、防洪減災體系基本建成
由于特殊的地理和水情特征，鄖陽區(qū)洪澇災害頻繁，特別是山洪災害尤其嚴重。經(jīng)過六十多年的治理，區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成了以河道排水為主，水庫調(diào)蓄為輔，堤防防御為補充的防洪體系。已完成中小河流治理共8條11段，治理河長107.0公里，還余17條80.868公里仍需治理，200km2以上的4條，50～200km2需治理的13條。全區(qū)現(xiàn)已建成水庫84座，現(xiàn)已完成除險加固水庫70座。全區(qū)已建立山洪災害防御非工程措施機制，初步形成了以降雨監(jiān)測為主，水位監(jiān)測、圖像(視頻)監(jiān)測為補充的監(jiān)測站網(wǎng)，建成了以預警廣播為主，雨量(報警)器、手搖報警器、銅鑼、口哨為補充的預警系統(tǒng);工程措施方面目前只有棒槌河和周家河正在整治，尚余26條重點山洪溝需要整治。
2、城鄉(xiāng)供水得到基本保障
鄖陽區(qū)供水工程體系主要由水庫、塘堰、提水泵站等設施組成。全區(qū)共建成各類水源工程4萬多處，其中水庫84座，總興利庫容1.1億m3，水庫分布詳見附圖4。共有水塘3483口，飲水水窖27790口，旱地水窖5500口，水井2018眼，蓄水池1650處，總蓄水能力2.2億m3;引水工程878處，引水渠道3900多條，年引水量3200萬m3;提水泵站5座，主要是任務是給工業(yè)和生活供水，裝機流量共0.77m3/s。
城鄉(xiāng)集中供水工程共有398處，設計供水規(guī)模5.869萬m3/d，其中大于1000m3/d規(guī)模的有10處，1000～200m3/d的集中供水工程26處。農(nóng)村集中供水工程多以行政村為單位建設，近50%工程因建設較早標準低，造成現(xiàn)狀供水能力很低，人均日飲量僅為15～30L/d。現(xiàn)狀日供水規(guī)模20m3/d以下的219處集中供水到戶工程中，有凈化設施的正規(guī)自來水占15.6%，沒有凈化設施的簡易自來水占84.4%。
現(xiàn)已建成中型灌區(qū)8個，詳見附表3，其中東大堰為引水灌區(qū)，其他均為蓄水灌區(qū)，總設計灌溉面積24.36萬畝，有效灌溉面積12萬畝，約占全區(qū)耕地面積的16%，灌區(qū)建設雖然取得一定成績，但大量耕地處于“望天收”狀態(tài)，灌區(qū)建設任重道遠。
3、水生態(tài)環(huán)境狀況總體良好
區(qū)內(nèi)堵河、滔河、曲遠河、將軍河等河流水質(zhì)總體為地表水Ⅱ類水體;鄖陽區(qū)飲用水源地譚家灣為Ⅰ類，耿家埡子及其它水源地水質(zhì)現(xiàn)狀Ⅱ類，水質(zhì)達標率100%。自1994年以來陸續(xù)開展了“長治工程”、“黃龍庫區(qū)坡改梯工程”、“丹治工程”，累計完成人工造林20余萬畝，綜合治理水土流失面積250km2，退耕復建生態(tài)林5000公頃，荒山造生態(tài)林6668公頃，完成石漠化治理26.1萬畝，先后實施了18個項目區(qū)86條小流域的治理，累計治理面積1766.24km2，生態(tài)環(huán)境和群眾生活條件得到明顯改善，為“一江凈水永續(xù)北送”打下了堅實的生態(tài)基礎。
4、移民階段性目標初步完成
鄖陽區(qū)是湖北省移民大區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有丹江口和黃龍灘2座大型水庫，滔河、梅鋪、巨家河、譚家灣4座中型水庫及正在建設的孤山水電站。水庫移民分布全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，244個村，經(jīng)省政府核定境內(nèi)7座大中型水庫涉及農(nóng)村移民數(shù)132890人(含南水北調(diào)移民)，其中原遷移民55722人，增長人口77168人，是湖北省移民第二大區(qū)縣?！笆濉逼陂g，完成移民后扶資金73768萬元，實施避險解困項目29個，新建橋涵12座，新修機耕路1520公里，硬化村組水泥道路351公里，維修渠道415公里，新修塘堰20口，泵站2處，水池123座，河堤11.22公里，鋪設飲水管道950公里。完成5個省級移民美麗家園示范村創(chuàng)建。興建香菇大棚1600個，發(fā)展茶葉1200畝，小雜果、蔬菜4370畝。庫區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化，移民收入穩(wěn)步增長，貧困移民全部脫貧，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎。地質(zhì)災害項目已防治面積2.2萬m2，避險搬遷255人，高切坡防治32處，地質(zhì)災害情況詳見附表5。
5、水利改革工作有序推進
自2017年全面推行河湖長制，三級河長制體系基本形成，43條區(qū)級河流實現(xiàn)了每條河流有“河長”，每條河流有人管。建立了由區(qū)級規(guī)范授權、團隊分級管理的民間河長體系，已有民間河長160余名，覆蓋全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“官方河長+民間河長”兩手發(fā)力，形成了齊抓共管，全民參與河湖管護的新局面。與河南省、陜西省建立了跨省聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治“四聯(lián)”機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法。認真貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，出臺了《鄖陽區(qū)人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，建立了鄖陽區(qū)水資源管理“三條紅線”控制指標體系。以《最嚴格水資源管理制度》為準繩，嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，建設節(jié)水型社會。按照“人人學法，不落一人”的原則，積極組織水利干部職工利用網(wǎng)絡平臺開展學法用法活動，有力促進了水利干部職工的學法、用法、執(zhí)法水平。有序推進農(nóng)業(yè)水價改革和小型水利工程管理改革，并選取具備農(nóng)業(yè)水價綜合改革的柳陂鎮(zhèn)啟動了試點工作。全面摸底排查3.89萬處小型水利工程基本情況，明晰小型水利工程產(chǎn)權，落實了工程管護責任主體。
6、水利行業(yè)能力得到提升
鄖陽區(qū)加快水利信息化建設，初步形成了以降雨監(jiān)測為主，水位監(jiān)測、圖像(視頻)監(jiān)測為補充的監(jiān)測站網(wǎng)。完成了自動水位站10處，自動雨量站26處，圖像站22處、視頻站3處、2處中繼站建設，改造建設衛(wèi)星通信信道10個，建設468處簡易雨量站，26處簡易水位站，181處自動預警廣播站及468處人工預警點的建設任務。已完成了縣、鄉(xiāng)防汛指揮會商系統(tǒng)10處，建成小(一)型以上水庫視頻監(jiān)控系統(tǒng)18處，20個監(jiān)測點(24小時實時視頻監(jiān)控、夜晚拍照自動補充光源)，小型水庫水雨情自動監(jiān)測站92處(水位、雨量、圖像監(jiān)測)。建設20個視頻監(jiān)控點，實現(xiàn)了對4座中型水庫和14座小(一)型水庫的實時視頻監(jiān)控。以柳陂鎮(zhèn)為試點，開發(fā)了農(nóng)業(yè)灌溉用水工程自動化系統(tǒng)?？傮w來說除各灌區(qū)尚未開展信息化管理，其余已初步建成山洪災害防治監(jiān)測預警系統(tǒng)、河湖長制監(jiān)測系統(tǒng)和水土保持信息化系統(tǒng)，為防汛抗旱業(yè)務的需要提供了決策依據(jù)，但距智慧水利的要求還有一定差距?，F(xiàn)有水利從業(yè)人員共461人，專業(yè)技術人員106人，其中中級職稱以上人員52人，專業(yè)技術人員占水利從業(yè)人員比例為23%，占比不高。水利從業(yè)人員本科及以上學歷85人，占比18.4%，學歷綜合水平不高。
(二)面臨的形勢與挑戰(zhàn)
鄖陽區(qū)是南水北調(diào)中線核心水源區(qū)，是國家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)，擔負著“一江凈水永續(xù)北送”的政治使命，國家生態(tài)文明建設、高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略為鄖陽區(qū)水安全保障帶來了新的契機，市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府致力打造“漢江新城”，對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、可控水災害提出了更高需求。鄖陽區(qū)一方面承擔了國家南水北調(diào)重要水源地生態(tài)環(huán)境保護的重任，另一方面仍肩負著帶領全區(qū)人民在鄉(xiāng)村振興道路上繼續(xù)奮進的艱巨任務，與新形勢新要求新期待相比，鄖陽區(qū)水安全保障仍存在突出短板和弱項。
1、防洪減災體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)，山洪、地質(zhì)災害仍是重大水安全隱患
區(qū)內(nèi)中小河流已有堤防存在堤身質(zhì)量差、防洪標準低等問題，防洪標準與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應。山洪災害防治實施進度緩慢，目前除周家河、棒槌河、淘溝河已完成治理，其余25條重點山洪溝均未整治，現(xiàn)有山洪溝災害防御監(jiān)測系統(tǒng)能力不足，防洪非工程措施急需加強。現(xiàn)狀仍有長達70公里的防洪不達標河段，主要分布于漢江城關鎮(zhèn)段、丹江劉洞～梅鋪段、滔河、堵河等局部河段。丹江口庫區(qū)岸線多為土質(zhì)邊坡，岸坡較陡且缺乏植被覆蓋等防護措施，在水庫水位頻繁漲落和風浪沖刷雙重作用下，岸坡容易出現(xiàn)碎裂、崩解，崩岸的范圍和深度不斷擴大，岸坡的不穩(wěn)定給附近居民帶來安全隱患。
2、城鄉(xiāng)供水保障能力尚不能適應高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)一體化供水覆蓋率和標準不高
鄖陽城區(qū)集中供水水源單一，僅譚家灣水庫一座城市應急備用水源，水量不能滿足城鄉(xiāng)發(fā)展需要，相應配套設施管網(wǎng)運行時間長，漏損率較高。農(nóng)村供水按照精準扶貧標準設計建設標準較低，在水質(zhì)水量方便程度、保障率方面需全面提升。農(nóng)村水源供水情況詳見附圖5，目前保證率不達標的共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及人口4.5萬人，均處于區(qū)內(nèi)水資源匱乏、旱情最為嚴重地區(qū)?，F(xiàn)有灌區(qū)工程多建于上世紀七十年代，設計標準低，老化嚴重，亟需續(xù)建配套改造;節(jié)水改造力度不夠，與節(jié)水型社會要求仍有差距，尚未形成專門管理機構。
3、與國家南水北調(diào)重要水源地要求相比，水生態(tài)環(huán)境保護與治理任務艱巨
鄖陽區(qū)是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)所在地，是國家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)，要保證丹江口水質(zhì)維持在Ⅱ類以上，對水安全保障能力有更高的要求。丹江口水庫岸線長，入庫支流多，保護任務艱巨，由于水位變幅較大，消落區(qū)成為影響水質(zhì)的主要因素，需強化日常監(jiān)管，及時排除風險隱患，守住水源紅線。受淹沒影響及水質(zhì)保護的需要，大量企業(yè)關停，區(qū)域經(jīng)濟面臨轉型發(fā)展。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水電站27座，修建年份較早，設備老化嚴重，帶病運行，急需改造。目前鄖陽區(qū)仍屬于農(nóng)業(yè)大區(qū)，化肥、農(nóng)藥使用較多，再加上境內(nèi)有大面積坡耕地，易發(fā)生水土流失，通過地表徑流直接匯入各流域，極易造成水環(huán)境面源污染。目前尚有1138平方公里水土流失面積未經(jīng)治理，是丹江口庫區(qū)水土流失最嚴重的地區(qū)之一。
4、移民安置區(qū)自身發(fā)展能力和動力欠缺，移民后續(xù)幫扶工作任重道遠
雖然鄖陽區(qū)今年來高度重視并大力支持庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民村生產(chǎn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍普遍存在缺乏能促進移民持續(xù)穩(wěn)定增收的主導產(chǎn)業(yè)、移民致富增收任較困難。交通、村莊等基礎設施建設任務重，資金嚴重不足。重點村總體發(fā)展基礎比較薄弱，防止返貧的任務還重，鞏固成果、拓展成效，與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今后一個時期重中之重的任務，也是移民后扶幫扶“十四五”發(fā)展階段突出考慮的問題。
5、監(jiān)管體制機制不完善，涉水事務監(jiān)管依然是最突出薄弱環(huán)節(jié)
漢江、丹江口水庫等重要河庫尚未劃定水域岸線保護空間，相應的管控措施還未落實，水源地水生態(tài)水環(huán)境存在安全隱患。鄖陽區(qū)全區(qū)多條河流淤積嚴重，受制于地方財力有限，河道綜合治理無法全面鋪開，致使河湖長制工作無法及時落到實處、發(fā)揮實效?；鶎雍雍L制辦公室人員不足，專業(yè)技術水平不高，基層信息化水平落后，制約了河湖長制工作推進?，F(xiàn)狀執(zhí)法人員及裝備配備不足，監(jiān)管執(zhí)法力度得不到保障。農(nóng)業(yè)供水水價機制單一，水資源和水利工程產(chǎn)生的收益嚴重偏低，產(chǎn)生的收益無法維持水利工程的管護。水利工程管理體制不順，工程產(chǎn)權歸屬檔案未建立，水利工程缺乏管護，設施折損嚴重，致使水利工程無法長期高效運行。水利投融資渠道過于單一，主要依賴政府投資，尚未形成多元化、多渠道、多層次的水利投資體系。
6、行業(yè)能力尚不能適應水治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，有待進一步提高
鄖陽區(qū)現(xiàn)有物聯(lián)網(wǎng)的程度不足以滿足智慧水利要求，未形成采集多元、布局合理、手段互補、業(yè)務共享的智能感知信息采集綜合體系。水利信息資源整合共享有待加強，積累基礎數(shù)據(jù)不健全，缺少大數(shù)據(jù)處理能力，信息資源的開發(fā)利用程度不夠，影響綜合決策能力的提升，無法滿足政府“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的要求。水利工程監(jiān)測中，灌區(qū)計量設施計量率偏低，不利于農(nóng)業(yè)水價改革和征收。專業(yè)技術人才隊伍專業(yè)能力不足，高素質(zhì)人才缺失，研究生以上學歷基本沒有;鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站缺少專業(yè)技術人才，基層工作人員業(yè)務培訓亟待加強。
三、總體思路
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實新發(fā)展理念和黨中央重大決策部署，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢牢把握新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞“一江凈水永續(xù)北送”戰(zhàn)略要求，強基固本補齊“水短板”，激發(fā)活力做強“水監(jiān)管”，依托水源做美“水生態(tài)”，弘揚傳承做活“水文化”，進一步鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，全面提升涉水事務監(jiān)管能力，為南水北調(diào)水源區(qū)保護和鄖陽區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的水安全支撐和保障。
(二)基本原則
人民至上、保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，順應人民群眾對美好生活的向往，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機，著力解決城鄉(xiāng)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪、河湖生態(tài)保護修復、移民安置等民生問題，進一步鞏固脫貧成果。
保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。嚴守生態(tài)紅線、環(huán)境底線、資源上限，強化水資源剛性約束，規(guī)范以丹江口庫區(qū)和漢江及其主要支流為主的水域岸線空間管控，堅持在保護生態(tài)前提下合理開發(fā)利用，推進產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、綠色化升級，保護好綠水青山，推動生態(tài)環(huán)境建設轉化為可持續(xù)發(fā)展的動力。
因地制宜，系統(tǒng)治理。圍繞鄖陽區(qū)“南水北調(diào)中線工程水源保護核心區(qū)”、“一江凈水永續(xù)北送”“南水北調(diào)“大水井”定位和獨特的區(qū)域水情特點，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強“一江八河”水源涵養(yǎng)與保護，明確不同區(qū)域發(fā)展定位和重點，圍繞山水城市建設弘揚鄖陽水文化，以水為名片，打造生態(tài)濱江新區(qū)。
兩手發(fā)力，強化監(jiān)管。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力推進農(nóng)業(yè)水價、小微型水利工程、水利投融資等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，引導社會資本積極支持和參與水務建設與管理。依法治水管水護水，加強政府監(jiān)管和引導。
(三)主要目標
總體目標：防汛抗旱能力明顯提升，城鄉(xiāng)一體化供水基本全覆蓋，河湖面貌明顯改善，庫區(qū)移民基礎設施完善，地質(zhì)災害隱患基本消除。初步建成“一庫凈水北送、綠色永續(xù)發(fā)展、城水相生和諧”的水生態(tài)文明典范區(qū)。
防災減災：漢江庫岸和7條重要支流防洪減災能力進一步提升，全面消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患，防汛抗旱能力提升取得顯著成效，堤防達標率提高到81%。
城鄉(xiāng)供水：城鄉(xiāng)一體供水等基本公共服務基本覆蓋，主城區(qū)備用水源完備，新增供水能力5500萬立方米，農(nóng)村自來水普及率達到90%，供水保證率達到95%以上;恢復和改善農(nóng)田有效灌溉面積8.4萬畝?，F(xiàn)代化灌區(qū)建設取得明顯成效，農(nóng)業(yè)用水計量設施逐步完善，農(nóng)業(yè)用水效率進一步提高，公民節(jié)水意識逐步增強，全區(qū)用水總量控制在1.91億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量比2020年下降35%，萬元工業(yè)增加值用水量下降30%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.56。
水生態(tài)保護修復：流域面積50平方公里及以上河流和常年水面面積1平方公里以上湖泊管理范圍基本劃定，庫區(qū)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，丹江口水源涵養(yǎng)與保護能力明顯提升，人為水土流失得到有效控制，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，水土保持率提高到79.1%以上，漢江干流及漢江支流納入國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到95%以上，小水電所在河流生態(tài)流量保障程度達到30%以上。
庫區(qū)移民安置：庫區(qū)移民水利基礎設施配套完善，地質(zhì)災害隱患基本消除，水利建設滯后的局面明顯改善。移民人均純收入達到鄖陽區(qū)農(nóng)村平均水平，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2-3個有比較優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品主導產(chǎn)業(yè)，村容村貌保持整潔。
涉水事務監(jiān)管：初步構建覆蓋鄖陽區(qū)江河水系、水利工程設施體系、水利管理運行的信息化體系，水情監(jiān)測預警預報全面加強，灌區(qū)干支渠取水計量率達到70%，山洪預警預報系統(tǒng)覆蓋率達到800%。河長制湖長制深入推進，基本建成小微水體河湖長制工作體系，農(nóng)業(yè)水價、小型水利工程等重點領域改革取得突破。
表3-1 鄖陽區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃主要指標表
目標 領域 | 主要指標 | 單位 | 現(xiàn)狀 | 2020 | “十四五” | 備注 |
防災 減災 | 1.堤防達標率 | % | / | 57 | 81 | 預期性 |
城鄉(xiāng) 供水 | 2.用水總量 | 億m3 | [1.68] | [1.86] | [1.91] | 約束性 |
3.萬元GDP用水量下降 | % | 30.2 | 30 | 35 | 約束性 | |
其中萬元工業(yè)增加值用水量下降 | % | 22.9 | 30 | 30 | 約束性 | |
4.新增供水能力 | 萬m3 | 190 | 210 | 5000 | 預期性 | |
5.農(nóng)村自來水普及率 | % | [80] | [82] | [90] | 約束性 | |
6.農(nóng)村供水保證率 | % | [90] | [91] | [95] | 約束性 | |
7.恢復和改善農(nóng)田有效灌溉面積 | 萬畝 | 5.1 | 5.1 | 8.4 | 預期性 | |
8.農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) | 0.542 | 0.545 | 0.56 | 預期性 | ||
水生態(tài)保護修復 | 9.水土保持率 | % | [68.6] | [70.5] | [79.1] | 預期性 |
10.小水電所在河流生態(tài)流量保障程度 | % | / | / | [30] | 預期性 | |
涉水事務監(jiān)管 | 11.灌區(qū)干支渠取水計量率 | % | [10] | [20] | [70] | 預期性 |
12.山洪預警預報系統(tǒng)覆蓋率 | % | [7.14] | [7.14] | [80] | 預期性 |
說明：
1.規(guī)劃指標帶()為5年平均值，帶[ ]為期末達到數(shù)，其余為5年累計數(shù)，現(xiàn)狀為2019年底數(shù)據(jù)。
2.水土保持率是指輕度水土流失以下國土面積占區(qū)域國土總面積的比例。
3.山洪預警預報系統(tǒng)覆蓋率，是指鄖陽區(qū)26條山洪溝中已建成山洪災害預警預報系統(tǒng)的山洪溝數(shù)量占比。
(四)總體布局(一屏三區(qū)九廊道)
圍繞漢江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，針對區(qū)域特點和實際，按照“一屏三區(qū)九廊道”進行水安全保障布局，堅持山水林田湖草綜合系統(tǒng)治理，促進空間均衡，推進綠色轉型發(fā)展，全面提升水安全保障水平。鄖陽區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃總體布局詳見附圖6。
“一屏”：是指漢江丹江口庫區(qū)及周邊屏障區(qū)
該區(qū)是鄖陽區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心地帶，主要涉及五峰、青曲、柳陂、城關、楊溪鋪、茶店、青山和安陽等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)人口相對密集，城鎮(zhèn)化率高，周邊主要河流都匯集于此，是丹江口庫區(qū)核心水源區(qū)，沿江城鎮(zhèn)發(fā)展較快，也是移民安置重點區(qū)域。
針對丹江口庫區(qū)的水域岸線侵占、庫區(qū)消落帶地質(zhì)隱患較多、移民安置后續(xù)幫扶缺口較大、城鄉(xiāng)應急備用水源不足等突出問題，“十四五”應強化該區(qū)域水域空間管控，依法整治違規(guī)違法、亂占濫用、占而不用等突出問題。加強丹江口庫區(qū)庫濱帶生態(tài)保護與修復，建立沿江、沿河、沿庫區(qū)水資源保護帶和生態(tài)隔離屏障帶，維護丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水生態(tài)安全。實施丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治工程，實施神定河和泗河流域綜合治理，保護河口天然濕地，通過生態(tài)屏障建設，防控上游十堰市區(qū)的水體污染，保障入庫水體清澈、水質(zhì)優(yōu)良。實施城關第二水廠和長嶺水廠管網(wǎng)延伸工程，推進城鄉(xiāng)一體化供水覆蓋范圍。加強丹江口庫區(qū)消落區(qū)治理以及庫區(qū)周邊地質(zhì)災害防治，推進譚家灣等中小型水庫除險加固，消除工程隱患。開展沿漢江兩岸地區(qū)山洪溝治理和防汛預報預警體系建設，提升防洪能力。圍繞基礎設施、生產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境等方面大力開展水庫移民美麗家園建設。
“三區(qū)”：是指東北丘陵區(qū)、西北山區(qū)、南部山區(qū)
東北丘陵區(qū)。地勢較為平緩，主要河流有丹江、滔河、巨家河，耕地分布較多，最大的灌區(qū)滔河灌區(qū)位于此地，該區(qū)域處于秦楚交界地帶，楚文化和秦巴文化在這里碰撞交融，是鄖陽北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要板塊，主要涉及南化塘、白浪、譚山、梅鋪鎮(zhèn)、白桑關、劉洞等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對該區(qū)域水土流失較重、城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋不足、灌區(qū)老化失修標準較低、防洪存在薄弱環(huán)節(jié)等突出問題，“十四五”重點圍繞推進城鄉(xiāng)互動發(fā)展格局，實施清潔小流域綜合治理和坡耕地治理，加強滔河、丹江河流域污染防控，維護河流健康水體。以滔河水庫為水源，新建南化塘水廠及管網(wǎng)延伸工程，向東北區(qū)域供水，結合董家臺等現(xiàn)有水廠增容改造，推進區(qū)域一體化供水，提高供水安全保障程度。實施滔河灌區(qū)及北部灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造，加強灌區(qū)干支渠取水監(jiān)測，提高灌區(qū)用水效率，保障糧食安全。實施滔河水庫、董家臺等中小型水庫除險加固，開展滔河青鄭段中小河流治理，新建迎山河、武家溝水庫等防洪控制工程，提升防洪減災能力。
西北山區(qū)。地勢較高，主要河流有曲遠河、趙河、仙人河，主要涉及大柳鄉(xiāng)和譚家灣等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)部分。針對該區(qū)域控制性工程缺乏、病險問題突出，農(nóng)村飲水工程較為分散、標準較低等突出問題，“十四五”重點加強河流源頭區(qū)保護，開展山區(qū)分散式供水工程標準提升和改造，新建左溪寺小型水庫，提高抗旱應急能力。積極推進鄖陽區(qū)籮筐巖水庫工程建設，增容改造聯(lián)村供水工程，將籮筐巖水庫作為中心城區(qū)備用水源，與現(xiàn)有常規(guī)水源進行優(yōu)化配置和水源轉換，提高沿江城鎮(zhèn)供水保障能力。繼續(xù)實施譚家灣水庫除險加固，結合水利風景區(qū)建設，推進以譚家灣水庫為核心的水文化建設，建設水利工程及水文化教育實踐基地。
南部山區(qū)。高山峽谷區(qū)，主要河流有堵河、將軍河，該區(qū)域是以鮑峽鎮(zhèn)為中心的南部發(fā)展板塊，以旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，主要涉及胡家營鎮(zhèn)、鮑峽鎮(zhèn)、紅巖背、葉大鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對中小河流治理不足、山洪災害威脅大、農(nóng)村飲水工程保障率不高等突出問題，“十四五”重點加強河流源頭保護，實施將軍河中小河流，完善農(nóng)村基層預警預報體系，推進東河水廠、馬龍河水庫工程建設，保證區(qū)域防洪和供水安全。
“九廊道”。是指漢江及其8條重要支流組成的“一江八水”生態(tài)廊道，其中8條重要支流包括丹江、堵河、滔河、將軍河、神定河、曲遠河、巨家河、泗河。堅持“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，開展河流生態(tài)廊道建設，為丹江口水庫提供“清、凈、潔、美”的入?yún)R水源。以水域岸線管控為重點，加強丹江口庫區(qū)及入庫漢江、丹江水生態(tài)空間管控，保障國家重要水源地供水安全;以點源污染治理為重點，實施神定河、泗河等河流截污控污;以保障生態(tài)流量為重點，加強堵河、滔河、巨家河等河流生態(tài)流量泄放和監(jiān)控;以“清四亂”為重點，還將軍河、曲遠河等河流水生態(tài)空間。
四、圍繞“一江八水波平安瀾”，提升防洪減災能力
以漢江橫貫西東，主要支流堵河、神定河、泗河、將軍河、曲遠河、巨家河、滔河、丹江南北匯入，共同形成了“一江八水”的水系格局。圍繞“一江八水”，以加強骨干工程建設為重點，推進防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，逐步形成要素齊全、功能完善的防洪減災體系，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(一)推進漢江干流及主要支流治理
按照漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的總體要求，本著“重在保護、要在治理”的治水理念，綜合運用護岸整治、崩岸治理、堤防加固、河道清淤疏浚等措施，有序推進漢江干流及主要支流治理工程。著力構建漢江鄖陽段水安全屏障，提升全區(qū)防洪減災能力，便于丹江口水庫調(diào)蓄特大洪水，健全漢江中下游防洪安全保障體系。
(二)實施中小河流治理工程
加快推進鄖陽區(qū)中小河流治理工程的前期工作，力求工程盡快開工建設。按照“系統(tǒng)治理”的治水方針，通過加固堤防、疏浚河道、崩岸治理、修建防汛道路等措施，穩(wěn)步推進江峪河、南溝、秀峪河、后河、仙人河等13條50-200平方公里以下中小河流和滔河青鄭段、將軍河三期、曲遠河二期3條200平方公里以上中小河流治理。控制河勢、穩(wěn)固岸線、保持通暢，提高中小河流防洪抗災能力，保證河流兩岸安全。
(三)推進重點山洪溝治理工程
按照“以防為主、防治結合”的原則，對東溪、安城溝等5條重點山洪溝實施防洪治理工程，提高群眾主動防災避險意識和能力，建成非工程措施與工程措施相結合、管理與監(jiān)督同推進的山洪災害防治體系。
(四)實施病險水庫除險加固工程
根據(jù)保障江河防洪安全、完善江河防洪體系的要求，從消除病險問題、安全隱患的角度出發(fā)，開展病險水庫除險加固工作，大中型病險水庫除險加固應同步完成水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測設施建設，健全水庫安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。積極推進滔河水庫除險加固工程開工建設;加強中小型水庫安全隱患排查力度，開展已到鑒定期限的水庫安全鑒定工作，力求做到“發(fā)現(xiàn)一處、消除一處”。
(五)提升城鎮(zhèn)防洪排澇能力
以鄖陽城區(qū)為重點，完善城區(qū)防洪排澇工程體系。因勢利導改造渠化河道，恢復保持河湖水系自然連通，構建城區(qū)良性水循環(huán)系統(tǒng)，保障排水出路暢通。綜合考慮河塘調(diào)節(jié)、滯蓄、外排等綜合措施，加快雨污分流管網(wǎng)改造，結合市政建設興建滯澇區(qū)，增強雨洪調(diào)蓄能力，著力解決城鎮(zhèn)內(nèi)澇問題。完善防洪和排澇應急預案，加強城市內(nèi)澇和洪水風險管理，增強群眾防災避災意識，最大限度減輕災害損失。
專欄1 防洪安全工程
1.漢江及主要支流治理工程：漢江及主要支流河道治理工程。?? 2.中小河流綜合治理工程：江峪河、南溝、秀峪河、后河、仙人河13條50~200平方公里河道整治；滔河青鄭段、將軍河三期、曲遠河二期3條200平方公里以上中小河流治理。 3.重點山洪溝治理：東溪、安城溝、富家河、磊石河、東河等5條山洪溝治理。 4.病險水庫除險加固：譚家灣、滔河中型水庫，烏峪、樂園等4座小型水庫。 |
五、緊扣“一江凈水永續(xù)北送”，維護河庫生態(tài)健康
實施丹江口水庫生態(tài)保護和治理，努力推進重點河庫水生態(tài)修復和重點區(qū)域水土流失治理，加大鄖陽水文化保護與傳承力度，全面改善水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況。
(一)加強丹江口水庫水域岸線保護與治理
堅持以水定需、量水而行，以水資源承載能力為剛性約束，結合當前正在開展生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作，科學劃定丹江口庫區(qū)水域、涉水陸域生態(tài)空間范圍，明確各類水生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線的功能定位和主要用途，理清保護與開發(fā)的關系，建立空間臺賬。制定河庫空間管控方案和措施，嚴格規(guī)范各項涉水活動，加強河庫岸線管理，合理劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)和控制利用區(qū)邊界。
全面貫徹綠色發(fā)展理念，積極推進丹江口庫區(qū)庫濱帶綜合治理工程(鄖陽段)建設。重點實施庫區(qū)崩岸、滑坡治理和灘涂治理，穩(wěn)定庫區(qū)岸線，控制入庫支流河勢;加強庫區(qū)消落帶濕地建設，探索消落帶保護與開發(fā)模式，增強入庫水體自凈能力，嚴控入庫水體水質(zhì)安全;推進庫周生物隔離帶和生態(tài)屏障建設，規(guī)范人類活動，消除或減輕對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利影響。
(二)強化重點河流生態(tài)保護與修復
以流域為單元，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村的自然聯(lián)系，重點推進曲遠河、巨家河、滔河、丹江、堵河、將軍河、神定河及泗河等8條流域面積200平方公里以上的河流生態(tài)保護與修復。對于上游點源污染較嚴重的神定河、泗河，應在截污控污的前提下，綜合運用河道清淤、生物控制、物理降解、生態(tài)調(diào)度、自然修復等措施，努力改善河流水質(zhì)。對于流域內(nèi)有大中型水庫的堵河、滔河、巨家河等，要合理確定水庫最小生態(tài)流量，制定嚴格的生態(tài)流量調(diào)度、泄放及監(jiān)管措施。對于沿河集鎮(zhèn)“亂排亂建”現(xiàn)象相對嚴重的將軍河、曲遠河，應加大對違法建筑物的拆除力度。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的正常運行，并對尾水進行二次處理，進一步降低入河污染物含量，改善河流水質(zhì)。對于處于兩省之間的界河-丹江河，應加強岸線治理和功能分區(qū)的劃定，持續(xù)推動與河南省、陜西省建立的跨省聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治“四聯(lián)”機制常態(tài)化，定期開展聯(lián)合執(zhí)法。依法嚴厲打擊非法采砂，穩(wěn)定河勢。同時，8條河流不同程度的存在面源污染河段，應在大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的前提下，采取截流溝+人工濕地、水生植物、河道清淤等措施，減少面源污染入河量;對于部分渠化河段，應堅持自然恢復與生態(tài)修復相結合的原則，因勢利導改造渠化河道，營造深潭淺溪和泛洪漫灘，重塑蜿蜒曲折的自然岸線。
(三)加強水土保持生態(tài)建設
本著“大預防、小治理”的指導思想，以水土流失防治和生態(tài)環(huán)境建設為核心，以合理利用、開發(fā)和保護水土資源為主線，從鄖陽區(qū)實際出發(fā)，重點推進“十四五”丹江口庫區(qū)及上游水土流失防治工程，建設生態(tài)清潔小流域，采取封育保護、營造水源涵養(yǎng)林、坡面治理等措施，治理水土流失面積223.35平方公里;著重加強坡耕地綜合治理，對于坡耕地面積占比大、水土流失嚴重的脫貧攻堅地區(qū)、退耕還林重點地區(qū)及水庫移民安置區(qū)等，采取坡改梯、徑流控制和退耕還林還草等坡耕地綜合治理措施;持續(xù)加大水土保持宣傳和教育力度，重點打造漢江綠谷水土保持科技示范園。
(四)推進水系連通及水美鄉(xiāng)村建設
結合鄖陽區(qū)鄉(xiāng)村河流特點和保護治理需求，以河流為脈絡、村鎮(zhèn)為節(jié)點，圍繞水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管控、防污控污等方面，提出針對性強、易于操作的措施，強化水域岸線并治，維護河湖自然形態(tài)，切實解決農(nóng)村水系問題。積極開展大峽河、滔河河道清障與清淤疏浚;針對不同河流特點因地制宜實施生態(tài)化岸坡整治;集中連片推進農(nóng)村水系連通;推進文化內(nèi)涵傳承與弘揚，完善農(nóng)村河湖管理體制機制。
(五)推進綠色小水電生態(tài)改造
本著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，按照“能改則改、不改關?！钡脑瓌t，努力推進滔河、曲遠河等河道上的25座小水電站生態(tài)改造工程，增加生態(tài)流量泄放設施，嚴格監(jiān)控下泄流量，確保河流生態(tài)流量泄放;加強修復河流減脫水段，緩解由于電站引水造成的河道水生態(tài)環(huán)境破壞。
(六)保護與傳承水文化
深入挖掘具有鄖陽區(qū)特色的水文化，將水文化內(nèi)涵與元素同水利工程建設有機結合，打造鄖陽區(qū)博大精深的水文化品牌，構建以南水北調(diào)中線工程源頭水文化為核心，以漢水文化、園林水文化、濱水建筑文化、詩詞文化及水休閑文化為特色的水文化體系。圍繞丹江口水庫旅游資源的文化特色和親水特質(zhì)，重點在水利文化風景區(qū)、科普教育、水利博物館建設等方面，建設一批在全國有較大影響力的文化旅游科普基地，分階段、有重點的推進水文化旅游科普資源的開發(fā)。
專欄2 水生態(tài)保護與修復工程
1.河湖生態(tài)空間劃定：丹江口水庫以及26條流域面積50平方公里以上河流； 2.水生態(tài)保護與修復工程：丹江口水庫庫濱帶綜合治理工程，神定河、泗河流域綜合治理等 3.水土流失防治工程： （1）清潔小流域：南溝河、趙河、仙人河、后河、楊峪河、巨家河、大峽河等18條河流進行小流域綜合治理，治理水土流失面積223.35平方公里。 （2）坡耕地改造：譚山、梅鋪、楊溪、譚家灣、柳陂、青山等項目區(qū)，治理水土流失面積7.14平方公里。 （3）水土保持科技示范園：漢江綠谷水土保持科技示范園。 4.農(nóng)村水系及水美鄉(xiāng)村試點工程：大峽河、滔河等河流綜合治理。 5.綠色小水電創(chuàng)建：滔河水庫、周家梁、梅鋪、曲遠河、滴水巖等25座小水電站生態(tài)流量泄放基礎設施改造，河流生態(tài)修復326公里； 6.水文化工程：譚家灣水利風景區(qū)、漢江綠谷水利風景區(qū)建設。 |
六、聚焦“百庫千塘供水無憂”，提高供水保障能力
按照“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有水源、村村通管網(wǎng)”的目標和“大規(guī)模、大水源、大管網(wǎng)、大水廠”的建設思路，以優(yōu)化水資源配置格局為重點，堅決執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，完成節(jié)水型社會創(chuàng)建，強化水資源節(jié)約集約利用、提高用水效率、補足水源供水能力，保障鄖陽區(qū)生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水安全。
(一)強化水資源節(jié)約集約利用
加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)作物種植結構，適當減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積;加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，優(yōu)化用水結構，將滔河、江北灌區(qū)建設成為現(xiàn)代節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
深入開展工業(yè)節(jié)水。通過區(qū)域用水總量控制、取水許可審批、用水節(jié)水計劃考核等措施，合理調(diào)整工業(yè)布局;大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)用水、串聯(lián)用水和回用水系統(tǒng)，提高重復用水利用率;加強用水大戶監(jiān)督管理，建立重點監(jiān)控用水單位名錄，加強計劃用水管理和考核。
加強生活和服務業(yè)節(jié)水，鼓勵非常規(guī)水源利用。加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。加強公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水配套設施建設，大力推廣使用城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具。新建賓館、學校、居民區(qū)、公共建筑等建設項目，應配套建設雨水集蓄和再生水利用設施;提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用等基礎設施建設水平和水資源利用效率;充分利用社會力量廣泛宣傳生活節(jié)水。
(二)加快重點水源工程建設
充分挖掘現(xiàn)有工程供水潛力，科學論證中小型水庫清淤擴容和聯(lián)合調(diào)度的可行性，優(yōu)化區(qū)域水資源配置。加快實施中小型水庫水源保障工程，積極啟動新建籮筐巖中型水庫，左溪寺、馬龍河、迎山河、武家溝等小型水庫的建設;穩(wěn)步推進胡家營鎮(zhèn)、鮑峽鎮(zhèn)、安陽鎮(zhèn)、青曲鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗旱應急引水工程，以緩解干旱災害頻發(fā)帶來的災害，保障城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村飲水和農(nóng)田灌溉供水安全。
(三)推動城鄉(xiāng)飲水工程提檔升級
按照“建大、并中、減小，小型為輔，分散補充”的思路，盡可能建大水廠、鋪大管網(wǎng)，加快推進城鄉(xiāng)一體化、規(guī)?；霓r(nóng)村集中供水工程建設。新建一批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村連片規(guī)模集中式供水工程，充分利用城鎮(zhèn)水廠或較大的農(nóng)村水廠，擴容改造，延伸供水管網(wǎng)，擴大供水范圍，改善農(nóng)村供水條件，促進農(nóng)村供水提檔升級。推動南化水廠、城關第二水廠、東河水廠、長嶺水廠延長等城鄉(xiāng)供水一體化工程。力爭完成城鄉(xiāng)的應急備用水源建設，適應新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。做好農(nóng)村供水水源地保護工作。建設適應城鄉(xiāng)供水一體化的水質(zhì)監(jiān)測中心，建設安全飲水應急搶修物資儲備中心和相適應的隊伍能力。
(四)加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造
按照“節(jié)水高效、設施完善、生態(tài)良好、管理科學”的現(xiàn)代化灌區(qū)建設標準，充分利用高新技術，圍繞水源供水、過程配水、田間生態(tài)高效灌排水和科學管水等環(huán)節(jié)進行灌區(qū)現(xiàn)代化建設，構建安全可靠的灌區(qū)供水體系、靈活精準的灌溉配水體系、生態(tài)高效的灌排工程體系、智能可靠的灌區(qū)自動監(jiān)控體系、科學完備的水管理保障體系，提升灌區(qū)現(xiàn)代化服務水平。重點推進滔河、江北、江南等中型灌區(qū)的現(xiàn)代化建設與改造，著力解決灌區(qū)配套設施不足、標準不高、計量設施欠缺等問題。加大力度改善灌溉條件，優(yōu)化種植結構，發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)。
專欄3 供水保障工程
1.重點水源工程：新建籮筐巖中型水庫和左溪寺、馬龍河、迎山河、武家溝等4座小型水庫。 2.城鄉(xiāng)供水一體化：南化水廠、城關第二水廠、東河水廠、長嶺水廠延長。 3.灌區(qū)現(xiàn)代化改造：推進滔河、江北、江南等灌區(qū)現(xiàn)代化改造。 |
七、助力“庫區(qū)移民安居樂業(yè)”，建設移民美麗家園
深化后續(xù)幫扶工作，繼續(xù)實施大中小型水庫移民后期扶持及丹江口庫區(qū)地質(zhì)災害治理，鞏固提高定點幫扶和對口幫扶水平，成片整村扶持，建立長效化幫扶機制，積極推進“美麗庫區(qū)、幸福家園”建設。
(一)繼續(xù)實施大中型水庫移民后期扶持
以改善移民生活、生產(chǎn)環(huán)境為重點，大力開展水庫移民美麗家園建設行動，全面實施水庫移民增收計劃。統(tǒng)籌安排大中型水庫移民后期扶持基金、大中型水庫庫區(qū)基金等移民專項資金，有效銜接其他行業(yè)規(guī)劃，在做好直補資金兌現(xiàn)的同時，整合各方資源，結合“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要求，集中力量解決移民村基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境建設、移民增收等突出問題，使庫區(qū)移民生活、生產(chǎn)條件得到根本改善，移民人均純收入持續(xù)穩(wěn)定增長，總體達到移民美麗家園建設標準。
(二)繼續(xù)實施小型水庫移民后期扶持
推動小型水庫移民后續(xù)幫扶發(fā)展規(guī)劃，以促進移民就業(yè)增收為核心，把提高移民勞動力技能作為促進就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)的著力點，增強移民村造血功能、激發(fā)內(nèi)生動力，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。認真落實直補資金扶持政策，加快移民區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，形成具有鄖陽特色的產(chǎn)業(yè)體系和支柱產(chǎn)業(yè)。
(三)積極推動丹江口移民后續(xù)幫扶工程
按照南水北調(diào)中線工程湖北省丹江口水庫移民遺留問題處理及后續(xù)幫扶規(guī)劃的要求，以解決問題為導向，實施精準幫扶。以扶持產(chǎn)業(yè)為重點，按照“一村一品、一村一特、一村一業(yè)”的發(fā)展路徑，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)田水利建設、土地平整和高標準農(nóng)田建設，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎;緊緊圍繞市場，立足自然稟賦、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，發(fā)展一批符合自身實際、主導產(chǎn)品突出、經(jīng)營規(guī)模適度的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。努力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造涉農(nóng)交易平臺，拓寬市場流通渠道，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。探索移民村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。加大移民農(nóng)業(yè)技能培訓力度，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量。在原有后期扶持規(guī)劃建設的基礎上，補齊人居環(huán)境突出短板，配套完善道路、供水等基礎設施和學校、衛(wèi)生室、超市等公益設施，促進移民安居樂業(yè)，形成富裕文明、和諧穩(wěn)定、生態(tài)美麗的移民新村，實現(xiàn)移民群眾幸福安康。
(四)抓緊推進丹江口庫區(qū)地質(zhì)災害防治
深入推進地質(zhì)災害綜合整治，進一步健全地質(zhì)災害防治長效機制，改善庫區(qū)和移民安置區(qū)生活環(huán)境。按照“預防為主、監(jiān)測為要、避險搬遷為先、工程治理突出重點”的防治原則，建立完善的監(jiān)測預警系統(tǒng)和應急機制，實施地質(zhì)災害風險管理;對危害等級高、治理難度大、受威脅人口較分散的大石溝、段家溝等地質(zhì)災害體，優(yōu)先采取人口避險搬遷方式;對交通、水利等基礎設施有重大威脅、受威脅居民較集中的陳家咀、白果樹等地質(zhì)災害體，綜合采取排水、消方減載、回填壓腳、重力擋墻、抗滑樁、預應力錨索、格構錨固等措施進行治理。對已經(jīng)實施工程治理的地質(zhì)災害體，嚴格控制其開發(fā)利用，對位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的城集鎮(zhèn)，嚴格控制建成區(qū)規(guī)模，最大限度保障庫周人居安全和水庫運行安全。
專欄4??移民后期扶持
1.美麗家園建設：實施基礎設施建設、公共服務設施配套、人居環(huán)境整治等措施，打造美麗家園建設示范村。 2.產(chǎn)業(yè)轉型升級：從扶持農(nóng)業(yè)基礎設施、發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、移民村集體經(jīng)濟及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等7個方面，加大移民生產(chǎn)開發(fā)扶持力度。 3.大中型水庫移民培訓：規(guī)劃培訓人數(shù)15000人。 4.丹江口庫區(qū)地質(zhì)災害防治：對83處地質(zhì)災害點進行綜合治理。 |
八、推動“政府社會多元共治”，提升涉水事務監(jiān)管能力
圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等重點領域，針對鄖陽區(qū)水利行業(yè)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，深化重點領域改革、完善市場監(jiān)管體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，推動水利監(jiān)管由政府為主，向政府、社會多元共治轉變，全力提升水利行業(yè)監(jiān)管水平。
(一)強化重點領域監(jiān)管
1、強化河庫水域岸線管控
加快開展丹江口庫區(qū)及滔河、堵河等主要河流岸線保護和利用規(guī)劃編制工作，加快劃定河湖管理范圍，劃定岸線邊界線和功能分區(qū)，明確分區(qū)用途和管控要求。對丹江口庫區(qū)國家級重要水源地等重點區(qū)域以保護優(yōu)先為前提，制定負面準入清單，建立合理的調(diào)整退出機制。加強河道采砂監(jiān)管，規(guī)范河道采砂秩序。持續(xù)開展河湖“清四亂”行動和“守好一庫碧水”專項整治行動。落實“一河(湖)一策”方案，構建鄖陽區(qū)河湖長制信息化管理平臺。構建小微水體管護長效機制，將小微水體整治納入了河湖長制管理，打通河湖管護“最后一公里”。以流域為單元開展系統(tǒng)綜合治理，不斷加大對河流違法行為的聯(lián)合執(zhí)法打擊力度，著力構建起多部門共管共治的工作模式和聯(lián)防聯(lián)控機制，逐步構建起各區(qū)域、各部門、全社會“共抓共管共治”的河流保護新格局。
2、強化水資源監(jiān)管
貫徹落實最嚴格水資源管理制度，堅守“三條紅線”，實施水資源消耗和強度雙控行動。嚴格水資源管理制度考核，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入鄖陽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理，強化水資源承載能力剛性約束。以推進丹江口國家級水源地、重要水功能區(qū)安全達標建設為重點，以取水、用水、水質(zhì)監(jiān)測為抓手，強化飲用水水源地保護。加強滔河、堵河等河流主要控制斷面水量監(jiān)測工作，不斷提高水資源監(jiān)控能力建設，把握國家水資源監(jiān)控平臺建設的機遇，建設鄖陽區(qū)水資源信息采集、科學智能的調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)。依法打擊非法取水、超標準取水、破壞水環(huán)境等違法違規(guī)行為，全面提升監(jiān)控、預警和管理能力。
3、強化水利工程監(jiān)管
加強水利工程建設和運行監(jiān)管，完善水利工程運行管理制度和秩序，在抓好水利工程建設進度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管的同時，以點多面廣的中小水庫、農(nóng)村飲水等工程為重點，加大對工程安全規(guī)范運行的監(jiān)管。對譚家灣等重點水庫大壩安全監(jiān)測設備進行更新、對預警平臺進行升級改造。全面開展水利工程安全鑒定，摸清工程運行現(xiàn)狀，完善管理單位日常巡查監(jiān)測和維修養(yǎng)護機制，著力消除安全運行隱患，確保工程安全運行。加強對工程管護主體、管護人員和管護經(jīng)費落實情況的監(jiān)管，建立良性運行機制，確保工程發(fā)揮效益。
4、強化水土保持監(jiān)管
持續(xù)做好水土流失動態(tài)監(jiān)測和水土保持監(jiān)督管理工作，建立全區(qū)水土流失監(jiān)測和預警體系，提高水土保持監(jiān)測和信息化水平。加強監(jiān)測點建設，優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布局，及時掌握流域內(nèi)水土流失和水質(zhì)動態(tài)，建成一批具有典型示范作用的生態(tài)清潔小流域。對現(xiàn)有山洪地質(zhì)災害監(jiān)測預警預報體系進行升級改造建設，包括自動和簡易的水位、雨量、圖像、視頻監(jiān)測站及預警廣播系統(tǒng)、監(jiān)測平臺等。及時發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。繼續(xù)推動水土保持以獎代補項目，撬動大戶、私有企業(yè)、村集體、個人等參與。
(二)深化重點領域改革
1、深化農(nóng)業(yè)水價改革
深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，完善滔河、江北、江南灌區(qū)等中型灌區(qū)骨干灌排工程和農(nóng)業(yè)用水計量設施建設，全面落實農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理。完成灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本測算，分級分類制定農(nóng)業(yè)水價，推動農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平。以滔河灌區(qū)為農(nóng)業(yè)水價改革試點，建立農(nóng)業(yè)水價精準補貼、節(jié)水獎勵機制，切實保護農(nóng)民合理用水權益，提高農(nóng)民有償用水意識和節(jié)水積極性，總結推廣試點建設經(jīng)驗，逐步擴大農(nóng)業(yè)水價改革范圍。
2、深化中小微型水利工程運行管理機制改革
繼續(xù)深化中小微型水利工程管理改革，加大管護經(jīng)費支持力度，解決建設標準低，部分水塘無溢洪道，壩體單薄等問題。完善已改工程的檔案規(guī)類及入檔，對達到水庫庫容標準的，且有灌溉效益的塘堰注冊為水庫，并進行工程除險加固。對失去灌溉功能，存在重大安全隱患的塘堰等工程按程序報廢，解決長期小(二)型以下蓄水工程無專項管護經(jīng)費，存在的管護體制不順、產(chǎn)權歸屬不明、建管用脫節(jié)、責權利分離等問題，確保農(nóng)村小微型水利設施良性、高效運行。繼續(xù)完善各類小微型水利體改工程管護合同的簽訂，落實管護工作責任制及管護經(jīng)費安全到位。綜合應用稽察、調(diào)度、調(diào)研、抽查等手段，強化日常監(jiān)督管理，及時了解進展、發(fā)現(xiàn)問題，督促解決整改，確保工程建設安全、質(zhì)量和進度達到標準要求，確保正常發(fā)揮工程效益。
3、創(chuàng)新城鄉(xiāng)供水一體化長效運行機制
健全落實農(nóng)村飲水工程運行管理機構、管理辦法、運行管理經(jīng)費“三項制度”。按照“大水源、大水廠、大管網(wǎng)、大管理”的原則，有序推進城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO。推動政府投資的水廠、管網(wǎng)、泵站等供水基礎設施交由十堰茂源宜居環(huán)境科技有限公司運營管理，實行同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務，城鄉(xiāng)供水高度一體化。針對管網(wǎng)無法延伸的村落，由村集體投資，區(qū)政府補助建成農(nóng)村水站，產(chǎn)權屬于村委會，按照“誰使用誰管理、誰受益誰維護”的原則，由村委會承擔建后管護責任。建立統(tǒng)一采購儲備制水、維修用材，統(tǒng)一設備檢修維護、生產(chǎn)技術服務，統(tǒng)一年度考核，統(tǒng)一人員培訓，統(tǒng)一規(guī)章制度的“六統(tǒng)一”機制。以大廠帶小廠，制定一套生產(chǎn)管理、水質(zhì)管理、營業(yè)管理、水源地保護和相關設備操作規(guī)程、管水員崗位職責等制度，規(guī)范農(nóng)村水站的日常運行。
4、創(chuàng)新水利融資模式
以丹江口庫區(qū)生態(tài)補償建設工作為重點，繼續(xù)將對事關南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的科技項列為公共財政投入的優(yōu)先領域。建立南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按照庫區(qū)綜合淹沒實物比例分配產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，與丹江口庫區(qū)后期扶持基金統(tǒng)籌使用。在依法合規(guī)和防范風險前提下，用足用好金融支持水利政策。以漢江綠谷水土保持科技示范園項目為示范，繼續(xù)深化政府和社會資本合作，擴展社會資本投入范圍。通過資金補助、價格政策、稅收優(yōu)惠等措施，完善項目投資回報機制，確保水利項目平穩(wěn)運營。多渠道拓展水利項目融資方式，積極推進聚鑫國有投資公司作為投融資主體，加大其對水利建設項目參與力度，解決水利項目地方配套資金不足問題。
(三)加強人才隊伍建設
以水利部定點幫扶鄖陽區(qū)為契機，加強與水利部的人才培訓交流工作，加強人才隊伍建設，鞏固定向委培人才成果，解決鄖陽水利技術人才匱乏問題。加大水利專業(yè)技術人才培訓力度，以河庫岸線、水資源、水利工程、水土保持等監(jiān)管重點，提升業(yè)務能力每年有針對性地開展1-2期水利人才技術培訓班，系統(tǒng)學習法律法規(guī)、政策、規(guī)范等，熟練掌握專業(yè)知識，培訓人數(shù)不低于50人次;積極參加部舉辦各類培訓班，年參加培訓人數(shù)不低于30人次;積極推動水利人才隊伍建設，開展與河海大學“??培訓+學歷”教育項目，不斷夯實水利基層人才隊伍建設。
九、夯實“一云一池兩平臺”，推進智慧水利建設
以水利感知網(wǎng)和水利信息網(wǎng)為基礎、以“一云一池兩平臺”構成的水利大腦為核心、以智能應用為重點、以網(wǎng)絡安全體系和綜合保障體系為保障，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化技術，結合鄖陽區(qū)水利實際需求，圍繞建設水利信息網(wǎng)，水利GIS應用地圖，水利云數(shù)據(jù)中心，智慧水利平臺，水利業(yè)務應用的思路，形成智慧水利總體框架，推進鄖陽區(qū)智慧水利建設。
(一)構建天空地一體感知系統(tǒng)
圍繞洪水、干旱、水利工程建設、水利工程運行、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、江河湖泊、水土流失、水資源開發(fā)與利用、水利監(jiān)督等十大業(yè)務，利用傳感、定位、視頻、遙感等技術，實現(xiàn)感知范圍全域覆蓋。重點對全區(qū)長度5km以上的139條重要河流、譚家灣、滔河等中型水庫、28條山洪溝、重點水土流失區(qū)以及水利管理活動等水利對象實施在線監(jiān)測，補充完善水文、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水土流失、工程安全、洪澇干旱災害、水利管理活動、水行政執(zhí)法等監(jiān)測內(nèi)容。加強衛(wèi)星、雷達、無人機、視頻、遙控船、機器人等多種監(jiān)測手段的應用，以及5G、NB-IoT等新一代物聯(lián)通信技術的應用。
(二)加快大數(shù)據(jù)中心和平臺建設
加快建設大數(shù)據(jù)服務中心和開發(fā)智慧水利一體化平臺，加強資源整合。依托水利信息化基礎設施，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術，加強水利大數(shù)據(jù)匯聚、治理、管理和服務能力，建設全區(qū)覆蓋的水利大數(shù)據(jù)服務中心。依托已建的山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)平臺、鄖陽區(qū)小型水庫動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)平臺等信息平臺，建設橫向全覆蓋各水利業(yè)務領域，縱向貫穿市、區(qū)、鄉(xiāng)各級的水利數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一采集、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一存儲、統(tǒng)一融合分析和統(tǒng)一服務的水利大數(shù)據(jù)云平臺，逐步構建水利大腦，支撐智慧化水利應用。
(三)加強信息處理和應用
基于信息融合共享、工作模式創(chuàng)新、流程協(xié)同優(yōu)化、應用敏捷智能等新時代水利業(yè)務應用思路，在整合優(yōu)化現(xiàn)有的水利業(yè)務應用系統(tǒng)的基礎上，充分運用大數(shù)據(jù)分析、機器學習、遙感解譯、水利模型等平臺能力，構建涵蓋水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水災害、水工程、水監(jiān)督、水行政、水公共服務等核心業(yè)務的水利智能應用，并橫向打通，通過多業(yè)務聯(lián)動的大數(shù)據(jù)分析與計算，構建綜合決策類智能應用，全面提升水利精細管理、預測預報、分析評價與決策支持能力。
十、保障措施
(一)加強組織領導、層層壓實責任
強化區(qū)各部門各領導的水安全保障工作責任，區(qū)政府和相關部門建立分工協(xié)作機制，進一步明確職責分工，加強規(guī)劃實施的組織領導，制定規(guī)劃實施詳細計劃，加強對規(guī)劃實施的宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織管理，協(xié)調(diào)解決重大問題和難點問題，研究制定實施方案和管理辦法，組織開展丹江口庫濱帶生態(tài)治理、籮筐巖中型水庫、農(nóng)村水系綜合整治等重大工程實施效果評估，保障規(guī)劃的有序推進。研究制定水利建設評價指標體系，科學系統(tǒng)地設置評價指標。實行建設目標責任制，將水利建設任務進行層層分解，層層落實。不折不扣落實主體責任和監(jiān)督責任，層層壓緊壓實責任。
(二)創(chuàng)新工作方式、確保資金投入
充分發(fā)揮政府在建設中的主導作用，積極爭取中央及省級資金支持，切實增加地方財政預算投入，建立政府投資穩(wěn)定增長機制。改革水利投融資體制，拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金以獨資、合資、承包、租賃、股份制、股份合作制等不同形式參與水利建設特別是有一定效益的城鄉(xiāng)供水一體化項目建設，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機制。要確保重大水利項目特別是危害程度較高的丹江口庫區(qū)地質(zhì)災害防治項目，優(yōu)先納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及相關投資計劃，實行投資優(yōu)先政策。認真落實國家有關發(fā)展生態(tài)水利、改善水生態(tài)環(huán)境、加強水資源節(jié)約的各項稅收優(yōu)惠政策，加大對水利建設各方面的政策扶持。
(三)深化前期工作、加強監(jiān)督檢查
做好前期工作，加大前期工作力度，強化前期工作審查審批，增加項目儲備，不斷提高前期工作質(zhì)量，確保建設項目符合各類規(guī)劃。切實把強監(jiān)管工作滲透結合到各項具體業(yè)務工作中去，深刻認識水利行業(yè)強監(jiān)管的新形勢，找準問題，抓住問題，解決問題，不斷改善水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的管理現(xiàn)狀，順利推進鄖陽水安全保障工作。
(四)加大宣傳力度、凝聚社會力量
積極探索公眾參與機制，保障社會公眾和利益相關方對水利建設的知情權、參與權和監(jiān)督權。區(qū)各級黨委政府應大力宣傳，緊緊抓住水利建設的公益性定位，充分利用各種媒體，大力開展水安全宣傳教育，凝聚公眾在生產(chǎn)生活中的愛水、惜水、親水、護水的共識，提高全區(qū)對水利建設重要性、必要性、緊迫性的認識，營造全區(qū)支持參與水利建設的濃厚氛圍，形成全區(qū)支持參與水利建設的強大合力。
