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十堰市鄖陽(yáng)區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃
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一、區(qū)域概況與特點(diǎn)
鄖陽(yáng)區(qū)位于湖北省西北部，地處秦嶺南坡與大巴山東延余脈之間，漢水上游下段，是國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略水源地丹江口水庫(kù)前庫(kù)區(qū)，東與河南省淅川縣、湖北省丹江口市相接，西與陜西省白河縣、湖北省鄖西縣毗鄰，南與房縣、竹山縣、茅箭區(qū)、張灣區(qū)接壤，北與陜西省商南縣、河南省淅川縣交界，史有“鄂之屏障，豫之門(mén)戶(hù)，陜之咽喉，蜀之外局”之稱(chēng)。全區(qū)東西長(zhǎng)108km，南北寬92km，行政區(qū)面積3832.45km2。鄖陽(yáng)區(qū)行政區(qū)劃范圍見(jiàn)附圖1。
(一)地形地貌
全區(qū)地形呈西南、東北高，中部低的凹字形，漢江自西向東橫貫其中，南部、北部山地分屬秦嶺山脈東延的南支和中支。全區(qū)位于我國(guó)地勢(shì)三級(jí)階梯的第二級(jí)階梯東部邊緣，地勢(shì)整體上西高東低，自漢江向南、北延伸，依次呈現(xiàn)山間盆地、崗地、丘陵、低山、中山、高山地貌，丘陵崗地、低山、中山、高山分別占總面積的52.8%、30.5%、15.6%、1.1%。全區(qū)海拔108～1827.4米，高低懸殊，最高點(diǎn)為葉大鄉(xiāng)蒼浪山，最低點(diǎn)為與丹江口市交界處的漢江河床底部。鄖陽(yáng)區(qū)地形地貌圖見(jiàn)附圖2。
全區(qū)屬北亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，境內(nèi)地形復(fù)雜，山巒疊嶂，溝壑縱橫，高差懸殊，氣候垂直變化明顯，多樣的地形使區(qū)內(nèi)出現(xiàn)北亞熱帶、暖溫帶、中溫帶3個(gè)氣候帶，具有四季分明、光照充足、熱量資源豐富、立體氣候明顯、降水集中、夏旱突出、冬溫高、雨雪少等特點(diǎn)。夏秋降水豐沛，冬春寒冷少雨。因地勢(shì)高差懸殊，總體氣候特征明顯，俗有“高一丈，不一樣”之說(shuō)。在不同的海拔區(qū)，四季長(zhǎng)短不等。全區(qū)年均氣溫15.3℃，最熱月在七月，平均氣溫為27.1℃，最冷月在1月，平均氣溫為2.6℃，年平均溫差24.5℃，歷年極端最低氣溫-14.9℃，歷年極端最高氣溫41.1℃，平均無(wú)霜期246天。主導(dǎo)風(fēng)向夏季多東風(fēng)、東南風(fēng);冬季多西北風(fēng)，最大風(fēng)級(jí)8級(jí)，最大風(fēng)速16m/s;多年平均日照時(shí)數(shù)2026.8h。
(二)基本水情
鄖陽(yáng)區(qū)多年平均降雨量814.4mm，降水量28.68億m3，降雨及年徑流量呈現(xiàn)地區(qū)分布不均、年內(nèi)分配不均、年際變化大的特點(diǎn)。全區(qū)多年平均徑流深271.5mm，屬湖北省徑流深低值區(qū)，徑流系數(shù)為0.39。鄖陽(yáng)區(qū)多年平均水資源總量9.04億m3，其中地表水資源總量9.04億m3，地下水資源總量3.31億m3，地表與地下重復(fù)計(jì)算量3.31億m3，人均水資源量1579m3，僅相當(dāng)于全國(guó)人均水資源量的3/4。全區(qū)入境水資源量豐富，多年平均入境水量331.1億m3，主要是漢江為271.4億m3，堵河和滔河分別為58.6億m3和1.1億m3;出境水量344.2億m3，其中漢江339.5億m3(含堵河)，滔河4.7億m3。
全區(qū)總體水環(huán)境狀態(tài)良好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)程度較高。根據(jù)2018年水資源公報(bào)，河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)為1266.2km，優(yōu)于(含)III類(lèi)水的河長(zhǎng)1189km，占比94%。劣于III類(lèi)的水體主要分布在神定河和泗河。水功能區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)量57個(gè)，按雙因子頻次法達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，達(dá)標(biāo)數(shù)量44個(gè)，達(dá)標(biāo)率77.2%，其中納入省級(jí)考核的14個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%。
鄖陽(yáng)區(qū)內(nèi)河流屬于漢江流域水系，漢江由西向東穿境而過(guò)，除滔河與漢江近乎平行匯入丹江，屬間接匯入漢江外，其他河流分別由南北直接注入漢江，形成向心狀水系。區(qū)內(nèi)河流密布，水系發(fā)達(dá)，共有河流766條，河流總長(zhǎng)3351km，河網(wǎng)密度0.87km/km2。境內(nèi)河流受地形影響具有長(zhǎng)度短、落差大、河道狹窄、匯流快、山洪頻繁，伴有巖坎跌水，不利航運(yùn)，但水能資源較豐富。河長(zhǎng)50km以上的內(nèi)河只有堵河、滔河、曲遠(yuǎn)河和將軍河，其他河流長(zhǎng)度多在20km以下。流域面積50km2以上的河流共有30條，100km2以上的河流共有15條，200km2以上的河流共有9條，包括漢江、丹江、堵河、滔河、泗河、將軍河、曲遠(yuǎn)河、巨家河、神定河等。鄖陽(yáng)區(qū)境內(nèi)主要河流水系情況見(jiàn)附表1，鄖陽(yáng)區(qū)河流水系見(jiàn)附圖3。
(三)經(jīng)濟(jì)社會(huì)
鄖陽(yáng)區(qū)地處湖北省邊陲，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，為湖北省26個(gè)貧困縣之一。全區(qū)下轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，350個(gè)村(居)民委員會(huì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，鄖陽(yáng)區(qū)2019年末戶(hù)籍人口63.21萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口26.61萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率46.55%，低于湖北省平均水平60.3%。全區(qū)完成地區(qū)總產(chǎn)值166.86億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值28.77億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值76.71億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值61.38億元。年末常用耕地面積49959公頃，其中水田7021公頃，旱地41411公頃，有效灌溉面積6520公頃。糧食總產(chǎn)量20.11萬(wàn)噸，油料總產(chǎn)量22081t，棉花總產(chǎn)量72t，蔬菜及食用菌38.25萬(wàn)噸，茶葉476噸。
全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值29186元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30551元，農(nóng)村居民人均可支配收入11365元。鄖陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本情況見(jiàn)附表2。
二、水安全現(xiàn)狀與形勢(shì)
(一)水安全現(xiàn)狀
鄖陽(yáng)區(qū)多年來(lái)在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持不懈的進(jìn)行大規(guī)模水利建設(shè)，從防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、移民后扶、水利強(qiáng)監(jiān)管、行業(yè)能力提升六個(gè)方面全面開(kāi)展工作，全區(qū)水利事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，民生水利工程逐步夯實(shí)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面展開(kāi)，水利管理與服務(wù)水平穩(wěn)步提升，水利體制改革不斷深入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為建設(shè)“漢江新城、產(chǎn)業(yè)新區(qū)”，著力打造全國(guó)知名的漢江新城、全省一流的國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強(qiáng)力保障。
1、防洪減災(zāi)體系基本建成
由于特殊的地理和水情特征，鄖陽(yáng)區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁，特別是山洪災(zāi)害尤其嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)六十多年的治理，區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成了以河道排水為主，水庫(kù)調(diào)蓄為輔，堤防防御為補(bǔ)充的防洪體系。已完成中小河流治理共8條11段，治理河長(zhǎng)107.0公里，還余17條80.868公里仍需治理，200km2以上的4條，50～200km2需治理的13條。全區(qū)現(xiàn)已建成水庫(kù)84座，現(xiàn)已完成除險(xiǎn)加固水庫(kù)70座。全區(qū)已建立山洪災(zāi)害防御非工程措施機(jī)制，初步形成了以降雨監(jiān)測(cè)為主，水位監(jiān)測(cè)、圖像(視頻)監(jiān)測(cè)為補(bǔ)充的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建成了以預(yù)警廣播為主，雨量(報(bào)警)器、手搖報(bào)警器、銅鑼、口哨為補(bǔ)充的預(yù)警系統(tǒng);工程措施方面目前只有棒槌河和周家河正在整治，尚余26條重點(diǎn)山洪溝需要整治。
2、城鄉(xiāng)供水得到基本保障
鄖陽(yáng)區(qū)供水工程體系主要由水庫(kù)、塘堰、提水泵站等設(shè)施組成。全區(qū)共建成各類(lèi)水源工程4萬(wàn)多處，其中水庫(kù)84座，總興利庫(kù)容1.1億m3，水庫(kù)分布詳見(jiàn)附圖4。共有水塘3483口，飲水水窖27790口，旱地水窖5500口，水井2018眼，蓄水池1650處，總蓄水能力2.2億m3;引水工程878處，引水渠道3900多條，年引水量3200萬(wàn)m3;提水泵站5座，主要是任務(wù)是給工業(yè)和生活供水，裝機(jī)流量共0.77m3/s。
城鄉(xiāng)集中供水工程共有398處，設(shè)計(jì)供水規(guī)模5.869萬(wàn)m3/d，其中大于1000m3/d規(guī)模的有10處，1000～200m3/d的集中供水工程26處。農(nóng)村集中供水工程多以行政村為單位建設(shè)，近50%工程因建設(shè)較早標(biāo)準(zhǔn)低，造成現(xiàn)狀供水能力很低，人均日飲量?jī)H為15～30L/d?，F(xiàn)狀日供水規(guī)模20m3/d以下的219處集中供水到戶(hù)工程中，有凈化設(shè)施的正規(guī)自來(lái)水占15.6%，沒(méi)有凈化設(shè)施的簡(jiǎn)易自來(lái)水占84.4%。
現(xiàn)已建成中型灌區(qū)8個(gè)，詳見(jiàn)附表3，其中東大堰為引水灌區(qū)，其他均為蓄水灌區(qū)，總設(shè)計(jì)灌溉面積24.36萬(wàn)畝，有效灌溉面積12萬(wàn)畝，約占全區(qū)耕地面積的16%，灌區(qū)建設(shè)雖然取得一定成績(jī)，但大量耕地處于“望天收”狀態(tài)，灌區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
3、水生態(tài)環(huán)境狀況總體良好
區(qū)內(nèi)堵河、滔河、曲遠(yuǎn)河、將軍河等河流水質(zhì)總體為地表水Ⅱ類(lèi)水體;鄖陽(yáng)區(qū)飲用水源地譚家灣為Ⅰ類(lèi)，耿家埡子及其它水源地水質(zhì)現(xiàn)狀Ⅱ類(lèi)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。自1994年以來(lái)陸續(xù)開(kāi)展了“長(zhǎng)治工程”、“黃龍庫(kù)區(qū)坡改梯工程”、“丹治工程”，累計(jì)完成人工造林20余萬(wàn)畝，綜合治理水土流失面積250km2，退耕復(fù)建生態(tài)林5000公頃，荒山造生態(tài)林6668公頃，完成石漠化治理26.1萬(wàn)畝，先后實(shí)施了18個(gè)項(xiàng)目區(qū)86條小流域的治理，累計(jì)治理面積1766.24km2，生態(tài)環(huán)境和群眾生活條件得到明顯改善，為“一江凈水永續(xù)北送”打下了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。
4、移民階段性目標(biāo)初步完成
鄖陽(yáng)區(qū)是湖北省移民大區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有丹江口和黃龍灘2座大型水庫(kù)，滔河、梅鋪、巨家河、譚家灣4座中型水庫(kù)及正在建設(shè)的孤山水電站。水庫(kù)移民分布全區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，244個(gè)村，經(jīng)省政府核定境內(nèi)7座大中型水庫(kù)涉及農(nóng)村移民數(shù)132890人(含南水北調(diào)移民)，其中原遷移民55722人，增長(zhǎng)人口77168人，是湖北省移民第二大區(qū)縣?！笆濉逼陂g，完成移民后扶資金73768萬(wàn)元，實(shí)施避險(xiǎn)解困項(xiàng)目29個(gè)，新建橋涵12座，新修機(jī)耕路1520公里，硬化村組水泥道路351公里，維修渠道415公里，新修塘堰20口，泵站2處，水池123座，河堤11.22公里，鋪設(shè)飲水管道950公里。完成5個(gè)省級(jí)移民美麗家園示范村創(chuàng)建。興建香菇大棚1600個(gè)，發(fā)展茶葉1200畝，小雜果、蔬菜4370畝。庫(kù)區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化，移民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，貧困移民全部脫貧，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目已防治面積2.2萬(wàn)m2，避險(xiǎn)搬遷255人，高切坡防治32處，地質(zhì)災(zāi)害情況詳見(jiàn)附表5。
5、水利改革工作有序推進(jìn)
自2017年全面推行河湖長(zhǎng)制，三級(jí)河長(zhǎng)制體系基本形成，43條區(qū)級(jí)河流實(shí)現(xiàn)了每條河流有“河長(zhǎng)”，每條河流有人管。建立了由區(qū)級(jí)規(guī)范授權(quán)、團(tuán)隊(duì)分級(jí)管理的民間河長(zhǎng)體系，已有民間河長(zhǎng)160余名，覆蓋全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“官方河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)”兩手發(fā)力，形成了齊抓共管，全民參與河湖管護(hù)的新局面。與河南省、陜西省建立了跨省聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治“四聯(lián)”機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，出臺(tái)了《鄖陽(yáng)區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，建立了鄖陽(yáng)區(qū)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系。以《最嚴(yán)格水資源管理制度》為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。按照“人人學(xué)法，不落一人”的原則，積極組織水利干部職工利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展學(xué)法用法活動(dòng)，有力促進(jìn)了水利干部職工的學(xué)法、用法、執(zhí)法水平。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和小型水利工程管理改革，并選取具備農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的柳陂鎮(zhèn)啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。全面摸底排查3.89萬(wàn)處小型水利工程基本情況，明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了工程管護(hù)責(zé)任主體。
6、水利行業(yè)能力得到提升
鄖陽(yáng)區(qū)加快水利信息化建設(shè)，初步形成了以降雨監(jiān)測(cè)為主，水位監(jiān)測(cè)、圖像(視頻)監(jiān)測(cè)為補(bǔ)充的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。完成了自動(dòng)水位站10處，自動(dòng)雨量站26處，圖像站22處、視頻站3處、2處中繼站建設(shè)，改造建設(shè)衛(wèi)星通信信道10個(gè)，建設(shè)468處簡(jiǎn)易雨量站，26處簡(jiǎn)易水位站，181處自動(dòng)預(yù)警廣播站及468處人工預(yù)警點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。已完成了縣、鄉(xiāng)防汛指揮會(huì)商系統(tǒng)10處，建成小(一)型以上水庫(kù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)18處，20個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)(24小時(shí)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控、夜晚拍照自動(dòng)補(bǔ)充光源)，小型水庫(kù)水雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)站92處(水位、雨量、圖像監(jiān)測(cè))。建設(shè)20個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)4座中型水庫(kù)和14座小(一)型水庫(kù)的實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。以柳陂鎮(zhèn)為試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)了農(nóng)業(yè)灌溉用水工程自動(dòng)化系統(tǒng)?？傮w來(lái)說(shuō)除各灌區(qū)尚未開(kāi)展信息化管理，其余已初步建成山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、河湖長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和水土保持信息化系統(tǒng)，為防汛抗旱業(yè)務(wù)的需要提供了決策依據(jù)，但距智慧水利的要求還有一定差距。現(xiàn)有水利從業(yè)人員共461人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員106人，其中中級(jí)職稱(chēng)以上人員52人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占水利從業(yè)人員比例為23%，占比不高。水利從業(yè)人員本科及以上學(xué)歷85人，占比18.4%，學(xué)歷綜合水平不高。
(二)面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)
鄖陽(yáng)區(qū)是南水北調(diào)中線核心水源區(qū)，是國(guó)家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)，擔(dān)負(fù)著“一江凈水永續(xù)北送”的政治使命，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略為鄖陽(yáng)區(qū)水安全保障帶來(lái)了新的契機(jī)，市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府致力打造“漢江新城”，對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、可控水災(zāi)害提出了更高需求。鄖陽(yáng)區(qū)一方面承擔(dān)了國(guó)家南水北調(diào)重要水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重任，另一方面仍肩負(fù)著帶領(lǐng)全區(qū)人民在鄉(xiāng)村振興道路上繼續(xù)奮進(jìn)的艱巨任務(wù)，與新形勢(shì)新要求新期待相比，鄖陽(yáng)區(qū)水安全保障仍存在突出短板和弱項(xiàng)。
1、防洪減災(zāi)體系仍存在薄弱環(huán)節(jié)，山洪、地質(zhì)災(zāi)害仍是重大水安全隱患
區(qū)內(nèi)中小河流已有堤防存在堤身質(zhì)量差、防洪標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，防洪標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。山洪災(zāi)害防治實(shí)施進(jìn)度緩慢，目前除周家河、棒槌河、淘溝河已完成治理，其余25條重點(diǎn)山洪溝均未整治，現(xiàn)有山洪溝災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)系統(tǒng)能力不足，防洪非工程措施急需加強(qiáng)?，F(xiàn)狀仍有長(zhǎng)達(dá)70公里的防洪不達(dá)標(biāo)河段，主要分布于漢江城關(guān)鎮(zhèn)段、丹江劉洞～梅鋪段、滔河、堵河等局部河段。丹江口庫(kù)區(qū)岸線多為土質(zhì)邊坡，岸坡較陡且缺乏植被覆蓋等防護(hù)措施，在水庫(kù)水位頻繁漲落和風(fēng)浪沖刷雙重作用下，岸坡容易出現(xiàn)碎裂、崩解，崩岸的范圍和深度不斷擴(kuò)大，岸坡的不穩(wěn)定給附近居民帶來(lái)安全隱患。
2、城鄉(xiāng)供水保障能力尚不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)一體化供水覆蓋率和標(biāo)準(zhǔn)不高
鄖陽(yáng)城區(qū)集中供水水源單一，僅譚家灣水庫(kù)一座城市應(yīng)急備用水源，水量不能滿足城鄉(xiāng)發(fā)展需要，相應(yīng)配套設(shè)施管網(wǎng)運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，漏損率較高。農(nóng)村供水按照精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，在水質(zhì)水量方便程度、保障率方面需全面提升。農(nóng)村水源供水情況詳見(jiàn)附圖5，目前保證率不達(dá)標(biāo)的共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及人口4.5萬(wàn)人，均處于區(qū)內(nèi)水資源匱乏、旱情最為嚴(yán)重地區(qū)?，F(xiàn)有灌區(qū)工程多建于上世紀(jì)七十年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，老化嚴(yán)重，亟需續(xù)建配套改造;節(jié)水改造力度不夠，與節(jié)水型社會(huì)要求仍有差距，尚未形成專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。
3、與國(guó)家南水北調(diào)重要水源地要求相比，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理任務(wù)艱巨
鄖陽(yáng)區(qū)是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)所在地，是國(guó)家戰(zhàn)略水資源保障區(qū)，要保證丹江口水質(zhì)維持在Ⅱ類(lèi)以上，對(duì)水安全保障能力有更高的要求。丹江口水庫(kù)岸線長(zhǎng)，入庫(kù)支流多，保護(hù)任務(wù)艱巨，由于水位變幅較大，消落區(qū)成為影響水質(zhì)的主要因素，需強(qiáng)化日常監(jiān)管，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住水源紅線。受淹沒(méi)影響及水質(zhì)保護(hù)的需要，大量企業(yè)關(guān)停，區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水電站27座，修建年份較早，設(shè)備老化嚴(yán)重，帶病運(yùn)行，急需改造。目前鄖陽(yáng)區(qū)仍屬于農(nóng)業(yè)大區(qū)，化肥、農(nóng)藥使用較多，再加上境內(nèi)有大面積坡耕地，易發(fā)生水土流失，通過(guò)地表徑流直接匯入各流域，極易造成水環(huán)境面源污染。目前尚有1138平方公里水土流失面積未經(jīng)治理，是丹江口庫(kù)區(qū)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。
4、移民安置區(qū)自身發(fā)展能力和動(dòng)力欠缺，移民后續(xù)幫扶工作任重道遠(yuǎn)
雖然鄖陽(yáng)區(qū)今年來(lái)高度重視并大力支持庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民村生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍普遍存在缺乏能促進(jìn)移民持續(xù)穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、移民致富增收任較困難。交通、村莊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，資金嚴(yán)重不足。重點(diǎn)村總體發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，防止返貧的任務(wù)還重，鞏固成果、拓展成效，與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今后一個(gè)時(shí)期重中之重的任務(wù)，也是移民后扶幫扶“十四五”發(fā)展階段突出考慮的問(wèn)題。
5、監(jiān)管體制機(jī)制不完善，涉水事務(wù)監(jiān)管依然是最突出薄弱環(huán)節(jié)
漢江、丹江口水庫(kù)等重要河庫(kù)尚未劃定水域岸線保護(hù)空間，相應(yīng)的管控措施還未落實(shí)，水源地水生態(tài)水環(huán)境存在安全隱患。鄖陽(yáng)區(qū)全區(qū)多條河流淤積嚴(yán)重，受制于地方財(cái)力有限，河道綜合治理無(wú)法全面鋪開(kāi)，致使河湖長(zhǎng)制工作無(wú)法及時(shí)落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效?；鶎雍雍L(zhǎng)制辦公室人員不足，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高，基層信息化水平落后，制約了河湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)。現(xiàn)狀執(zhí)法人員及裝備配備不足，監(jiān)管執(zhí)法力度得不到保障。農(nóng)業(yè)供水水價(jià)機(jī)制單一，水資源和水利工程產(chǎn)生的收益嚴(yán)重偏低，產(chǎn)生的收益無(wú)法維持水利工程的管護(hù)。水利工程管理體制不順，工程產(chǎn)權(quán)歸屬檔案未建立，水利工程缺乏管護(hù)，設(shè)施折損嚴(yán)重，致使水利工程無(wú)法長(zhǎng)期高效運(yùn)行。水利投融資渠道過(guò)于單一，主要依賴(lài)政府投資，尚未形成多元化、多渠道、多層次的水利投資體系。
6、行業(yè)能力尚不能適應(yīng)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，有待進(jìn)一步提高
鄖陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有物聯(lián)網(wǎng)的程度不足以滿足智慧水利要求，未形成采集多元、布局合理、手段互補(bǔ)、業(yè)務(wù)共享的智能感知信息采集綜合體系。水利信息資源整合共享有待加強(qiáng)，積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全，缺少大數(shù)據(jù)處理能力，信息資源的開(kāi)發(fā)利用程度不夠，影響綜合決策能力的提升，無(wú)法滿足政府“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的要求。水利工程監(jiān)測(cè)中，灌區(qū)計(jì)量設(shè)施計(jì)量率偏低，不利于農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和征收。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力不足，高素質(zhì)人才缺失，研究生以上學(xué)歷基本沒(méi)有;鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，基層工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。
三、總體思路
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)新發(fā)展理念和黨中央重大決策部署，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢牢把握新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞“一江凈水永續(xù)北送”戰(zhàn)略要求，強(qiáng)基固本補(bǔ)齊“水短板”，激發(fā)活力做強(qiáng)“水監(jiān)管”，依托水源做美“水生態(tài)”，弘揚(yáng)傳承做活“水文化”，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管能力，為南水北調(diào)水源區(qū)保護(hù)和鄖陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的水安全支撐和保障。
(二)基本原則
人民至上、保障民生。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機(jī)，著力解決城鄉(xiāng)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪、河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)、移民安置等民生問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固脫貧成果。
保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展。嚴(yán)守生態(tài)紅線、環(huán)境底線、資源上限，強(qiáng)化水資源剛性約束，規(guī)范以丹江口庫(kù)區(qū)和漢江及其主要支流為主的水域岸線空間管控，堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)前提下合理開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、綠色化升級(jí)，保護(hù)好綠水青山，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
因地制宜，系統(tǒng)治理。圍繞鄖陽(yáng)區(qū)“南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)核心區(qū)”、“一江凈水永續(xù)北送”“南水北調(diào)“大水井”定位和獨(dú)特的區(qū)域水情特點(diǎn)，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)“一江八河”水源涵養(yǎng)與保護(hù)，明確不同區(qū)域發(fā)展定位和重點(diǎn)，圍繞山水城市建設(shè)弘揚(yáng)鄖陽(yáng)水文化，以水為名片，打造生態(tài)濱江新區(qū)。
兩手發(fā)力，強(qiáng)化監(jiān)管。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)、小微型水利工程、水利投融資等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，引導(dǎo)社會(huì)資本積極支持和參與水務(wù)建設(shè)與管理。依法治水管水護(hù)水，加強(qiáng)政府監(jiān)管和引導(dǎo)。
(三)主要目標(biāo)
總體目標(biāo)：防汛抗旱能力明顯提升，城鄉(xiāng)一體化供水基本全覆蓋，河湖面貌明顯改善，庫(kù)區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施完善，地質(zhì)災(zāi)害隱患基本消除。初步建成“一庫(kù)凈水北送、綠色永續(xù)發(fā)展、城水相生和諧”的水生態(tài)文明典范區(qū)。
防災(zāi)減災(zāi)：漢江庫(kù)岸和7條重要支流防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步提升，全面消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患，防汛抗旱能力提升取得顯著成效，堤防達(dá)標(biāo)率提高到81%。
城鄉(xiāng)供水：城鄉(xiāng)一體供水等基本公共服務(wù)基本覆蓋，主城區(qū)備用水源完備，新增供水能力5500萬(wàn)立方米，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%，供水保證率達(dá)到95%以上;恢復(fù)和改善農(nóng)田有效灌溉面積8.4萬(wàn)畝?，F(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施逐步完善，農(nóng)業(yè)用水效率進(jìn)一步提高，公民節(jié)水意識(shí)逐步增強(qiáng)，全區(qū)用水總量控制在1.91億立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元GDP用水量比2020年下降35%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降30%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.56。
水生態(tài)保護(hù)修復(fù)：流域面積50平方公里及以上河流和常年水面面積1平方公里以上湖泊管理范圍基本劃定，庫(kù)區(qū)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，丹江口水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力明顯提升，人為水土流失得到有效控制，重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到有效治理，水土保持率提高到79.1%以上，漢江干流及漢江支流納入國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到95%以上，小水電所在河流生態(tài)流量保障程度達(dá)到30%以上。
庫(kù)區(qū)移民安置：庫(kù)區(qū)移民水利基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，地質(zhì)災(zāi)害隱患基本消除，水利建設(shè)滯后的局面明顯改善。移民人均純收入達(dá)到鄖陽(yáng)區(qū)農(nóng)村平均水平，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2-3個(gè)有比較優(yōu)勢(shì)和特色的農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村容村貌保持整潔。
涉水事務(wù)監(jiān)管：初步構(gòu)建覆蓋鄖陽(yáng)區(qū)江河水系、水利工程設(shè)施體系、水利管理運(yùn)行的信息化體系，水情監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)全面加強(qiáng)，灌區(qū)干支渠取水計(jì)量率達(dá)到70%，山洪預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到800%。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制深入推進(jìn)，基本建成小微水體河湖長(zhǎng)制工作體系，農(nóng)業(yè)水價(jià)、小型水利工程等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。
表3-1 鄖陽(yáng)區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃主要指標(biāo)表
目標(biāo) 領(lǐng)域 | 主要指標(biāo) | 單位 | 現(xiàn)狀 | 2020 | “十四五” | 備注 |
防災(zāi) 減災(zāi) | 1.堤防達(dá)標(biāo)率 | % | / | 57 | 81 | 預(yù)期性 |
城鄉(xiāng) 供水 | 2.用水總量 | 億m3 | [1.68] | [1.86] | [1.91] | 約束性 |
3.萬(wàn)元GDP用水量下降 | % | 30.2 | 30 | 35 | 約束性 | |
其中萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降 | % | 22.9 | 30 | 30 | 約束性 | |
4.新增供水能力 | 萬(wàn)m3 | 190 | 210 | 5000 | 預(yù)期性 | |
5.農(nóng)村自來(lái)水普及率 | % | [80] | [82] | [90] | 約束性 | |
6.農(nóng)村供水保證率 | % | [90] | [91] | [95] | 約束性 | |
7.恢復(fù)和改善農(nóng)田有效灌溉面積 | 萬(wàn)畝 | 5.1 | 5.1 | 8.4 | 預(yù)期性 | |
8.農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) | 0.542 | 0.545 | 0.56 | 預(yù)期性 | ||
水生態(tài)保護(hù)修復(fù) | 9.水土保持率 | % | [68.6] | [70.5] | [79.1] | 預(yù)期性 |
10.小水電所在河流生態(tài)流量保障程度 | % | / | / | [30] | 預(yù)期性 | |
涉水事務(wù)監(jiān)管 | 11.灌區(qū)干支渠取水計(jì)量率 | % | [10] | [20] | [70] | 預(yù)期性 |
12.山洪預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)覆蓋率 | % | [7.14] | [7.14] | [80] | 預(yù)期性 |
說(shuō)明：
1.規(guī)劃指標(biāo)帶()為5年平均值，帶[ ]為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計(jì)數(shù)，現(xiàn)狀為2019年底數(shù)據(jù)。
2.水土保持率是指輕度水土流失以下國(guó)土面積占區(qū)域國(guó)土總面積的比例。
3.山洪預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)覆蓋率，是指鄖陽(yáng)區(qū)26條山洪溝中已建成山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)的山洪溝數(shù)量占比。
(四)總體布局(一屏三區(qū)九廊道)
圍繞漢江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際，按照“一屏三區(qū)九廊道”進(jìn)行水安全保障布局，堅(jiān)持山水林田湖草綜合系統(tǒng)治理，促進(jìn)空間均衡，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升水安全保障水平。鄖陽(yáng)區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃總體布局詳見(jiàn)附圖6。
“一屏”：是指漢江丹江口庫(kù)區(qū)及周邊屏障區(qū)
該區(qū)是鄖陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地帶，主要涉及五峰、青曲、柳陂、城關(guān)、楊溪鋪、茶店、青山和安陽(yáng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)人口相對(duì)密集，城鎮(zhèn)化率高，周邊主要河流都匯集于此，是丹江口庫(kù)區(qū)核心水源區(qū)，沿江城鎮(zhèn)發(fā)展較快，也是移民安置重點(diǎn)區(qū)域。
針對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)的水域岸線侵占、庫(kù)區(qū)消落帶地質(zhì)隱患較多、移民安置后續(xù)幫扶缺口較大、城鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源不足等突出問(wèn)題，“十四五”應(yīng)強(qiáng)化該區(qū)域水域空間管控，依法整治違規(guī)違法、亂占濫用、占而不用等突出問(wèn)題。加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)庫(kù)濱帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，建立沿江、沿河、沿庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離屏障帶，維護(hù)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)水生態(tài)安全。實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程，實(shí)施神定河和泗河流域綜合治理，保護(hù)河口天然濕地，通過(guò)生態(tài)屏障建設(shè)，防控上游十堰市區(qū)的水體污染，保障入庫(kù)水體清澈、水質(zhì)優(yōu)良。實(shí)施城關(guān)第二水廠和長(zhǎng)嶺水廠管網(wǎng)延伸工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水覆蓋范圍。加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)消落區(qū)治理以及庫(kù)區(qū)周邊地質(zhì)災(zāi)害防治，推進(jìn)譚家灣等中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，消除工程隱患。開(kāi)展沿漢江兩岸地區(qū)山洪溝治理和防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，提升防洪能力。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境等方面大力開(kāi)展水庫(kù)移民美麗家園建設(shè)。
“三區(qū)”：是指東北丘陵區(qū)、西北山區(qū)、南部山區(qū)
東北丘陵區(qū)。地勢(shì)較為平緩，主要河流有丹江、滔河、巨家河，耕地分布較多，最大的灌區(qū)滔河灌區(qū)位于此地，該區(qū)域處于秦楚交界地帶，楚文化和秦巴文化在這里碰撞交融，是鄖陽(yáng)北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要板塊，主要涉及南化塘、白浪、譚山、梅鋪鎮(zhèn)、白桑關(guān)、劉洞等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對(duì)該區(qū)域水土流失較重、城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋不足、灌區(qū)老化失修標(biāo)準(zhǔn)較低、防洪存在薄弱環(huán)節(jié)等突出問(wèn)題，“十四五”重點(diǎn)圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展格局，實(shí)施清潔小流域綜合治理和坡耕地治理，加強(qiáng)滔河、丹江河流域污染防控，維護(hù)河流健康水體。以滔河水庫(kù)為水源，新建南化塘水廠及管網(wǎng)延伸工程，向東北區(qū)域供水，結(jié)合董家臺(tái)等現(xiàn)有水廠增容改造，推進(jìn)區(qū)域一體化供水，提高供水安全保障程度。實(shí)施滔河灌區(qū)及北部灌區(qū)現(xiàn)代化節(jié)水改造，加強(qiáng)灌區(qū)干支渠取水監(jiān)測(cè)，提高灌區(qū)用水效率，保障糧食安全。實(shí)施滔河水庫(kù)、董家臺(tái)等中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，開(kāi)展滔河青鄭段中小河流治理，新建迎山河、武家溝水庫(kù)等防洪控制工程，提升防洪減災(zāi)能力。
西北山區(qū)。地勢(shì)較高，主要河流有曲遠(yuǎn)河、趙河、仙人河，主要涉及大柳鄉(xiāng)和譚家灣等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)部分。針對(duì)該區(qū)域控制性工程缺乏、病險(xiǎn)問(wèn)題突出，農(nóng)村飲水工程較為分散、標(biāo)準(zhǔn)較低等突出問(wèn)題，“十四五”重點(diǎn)加強(qiáng)河流源頭區(qū)保護(hù)，開(kāi)展山區(qū)分散式供水工程標(biāo)準(zhǔn)提升和改造，新建左溪寺小型水庫(kù)，提高抗旱應(yīng)急能力。積極推進(jìn)鄖陽(yáng)區(qū)籮筐巖水庫(kù)工程建設(shè)，增容改造聯(lián)村供水工程，將籮筐巖水庫(kù)作為中心城區(qū)備用水源，與現(xiàn)有常規(guī)水源進(jìn)行優(yōu)化配置和水源轉(zhuǎn)換，提高沿江城鎮(zhèn)供水保障能力。繼續(xù)實(shí)施譚家灣水庫(kù)除險(xiǎn)加固，結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)以譚家灣水庫(kù)為核心的水文化建設(shè)，建設(shè)水利工程及水文化教育實(shí)踐基地。
南部山區(qū)。高山峽谷區(qū)，主要河流有堵河、將軍河，該區(qū)域是以鮑峽鎮(zhèn)為中心的南部發(fā)展板塊，以旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，主要涉及胡家營(yíng)鎮(zhèn)、鮑峽鎮(zhèn)、紅巖背、葉大鄉(xiāng)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。針對(duì)中小河流治理不足、山洪災(zāi)害威脅大、農(nóng)村飲水工程保障率不高等突出問(wèn)題，“十四五”重點(diǎn)加強(qiáng)河流源頭保護(hù)，實(shí)施將軍河中小河流，完善農(nóng)村基層預(yù)警預(yù)報(bào)體系，推進(jìn)東河水廠、馬龍河水庫(kù)工程建設(shè)，保證區(qū)域防洪和供水安全。
“九廊道”。是指漢江及其8條重要支流組成的“一江八水”生態(tài)廊道，其中8條重要支流包括丹江、堵河、滔河、將軍河、神定河、曲遠(yuǎn)河、巨家河、泗河。堅(jiān)持“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，開(kāi)展河流生態(tài)廊道建設(shè)，為丹江口水庫(kù)提供“清、凈、潔、美”的入?yún)R水源。以水域岸線管控為重點(diǎn)，加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)及入庫(kù)漢江、丹江水生態(tài)空間管控，保障國(guó)家重要水源地供水安全;以點(diǎn)源污染治理為重點(diǎn)，實(shí)施神定河、泗河等河流截污控污;以保障生態(tài)流量為重點(diǎn)，加強(qiáng)堵河、滔河、巨家河等河流生態(tài)流量泄放和監(jiān)控;以“清四亂”為重點(diǎn)，還將軍河、曲遠(yuǎn)河等河流水生態(tài)空間。
四、圍繞“一江八水波平安瀾”，提升防洪減災(zāi)能力
以漢江橫貫西東，主要支流堵河、神定河、泗河、將軍河、曲遠(yuǎn)河、巨家河、滔河、丹江南北匯入，共同形成了“一江八水”的水系格局。圍繞“一江八水”，以加強(qiáng)骨干工程建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，逐步形成要素齊全、功能完善的防洪減災(zāi)體系，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(一)推進(jìn)漢江干流及主要支流治理
按照漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的總體要求，本著“重在保護(hù)、要在治理”的治水理念，綜合運(yùn)用護(hù)岸整治、崩岸治理、堤防加固、河道清淤疏浚等措施，有序推進(jìn)漢江干流及主要支流治理工程。著力構(gòu)建漢江鄖陽(yáng)段水安全屏障，提升全區(qū)防洪減災(zāi)能力，便于丹江口水庫(kù)調(diào)蓄特大洪水，健全漢江中下游防洪安全保障體系。
(二)實(shí)施中小河流治理工程
加快推進(jìn)鄖陽(yáng)區(qū)中小河流治理工程的前期工作，力求工程盡快開(kāi)工建設(shè)。按照“系統(tǒng)治理”的治水方針，通過(guò)加固堤防、疏浚河道、崩岸治理、修建防汛道路等措施，穩(wěn)步推進(jìn)江峪河、南溝、秀峪河、后河、仙人河等13條50-200平方公里以下中小河流和滔河青鄭段、將軍河三期、曲遠(yuǎn)河二期3條200平方公里以上中小河流治理?？刂坪觿?shì)、穩(wěn)固岸線、保持通暢，提高中小河流防洪抗災(zāi)能力，保證河流兩岸安全。
(三)推進(jìn)重點(diǎn)山洪溝治理工程
按照“以防為主、防治結(jié)合”的原則，對(duì)東溪、安城溝等5條重點(diǎn)山洪溝實(shí)施防洪治理工程，提高群眾主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力，建成非工程措施與工程措施相結(jié)合、管理與監(jiān)督同推進(jìn)的山洪災(zāi)害防治體系。
(四)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程
根據(jù)保障江河防洪安全、完善江河防洪體系的要求，從消除病險(xiǎn)問(wèn)題、安全隱患的角度出發(fā)，開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固應(yīng)同步完成水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，健全水庫(kù)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。積極推進(jìn)滔河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工建設(shè);加強(qiáng)中小型水庫(kù)安全隱患排查力度，開(kāi)展已到鑒定期限的水庫(kù)安全鑒定工作，力求做到“發(fā)現(xiàn)一處、消除一處”。
(五)提升城鎮(zhèn)防洪排澇能力
以鄖陽(yáng)城區(qū)為重點(diǎn)，完善城區(qū)防洪排澇工程體系。因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，恢復(fù)保持河湖水系自然連通，構(gòu)建城區(qū)良性水循環(huán)系統(tǒng)，保障排水出路暢通。綜合考慮河塘調(diào)節(jié)、滯蓄、外排等綜合措施，加快雨污分流管網(wǎng)改造，結(jié)合市政建設(shè)興建滯澇區(qū)，增強(qiáng)雨洪調(diào)蓄能力，著力解決城鎮(zhèn)內(nèi)澇問(wèn)題。完善防洪和排澇應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)城市內(nèi)澇和洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)群眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，最大限度減輕災(zāi)害損失。
專(zhuān)欄1 防洪安全工程
1.漢江及主要支流治理工程：漢江及主要支流河道治理工程。?? 2.中小河流綜合治理工程：江峪河、南溝、秀峪河、后河、仙人河13條50~200平方公里河道整治；滔河青鄭段、將軍河三期、曲遠(yuǎn)河二期3條200平方公里以上中小河流治理。 3.重點(diǎn)山洪溝治理：東溪、安城溝、富家河、磊石河、東河等5條山洪溝治理。 4.病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固：譚家灣、滔河中型水庫(kù)，烏峪、樂(lè)園等4座小型水庫(kù)。 |
五、緊扣“一江凈水永續(xù)北送”，維護(hù)河庫(kù)生態(tài)健康
實(shí)施丹江口水庫(kù)生態(tài)保護(hù)和治理，努力推進(jìn)重點(diǎn)河庫(kù)水生態(tài)修復(fù)和重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加大鄖陽(yáng)水文化保護(hù)與傳承力度，全面改善水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況。
(一)加強(qiáng)丹江口水庫(kù)水域岸線保護(hù)與治理
堅(jiān)持以水定需、量水而行，以水資源承載能力為剛性約束，結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作，科學(xué)劃定丹江口庫(kù)區(qū)水域、涉水陸域生態(tài)空間范圍，明確各類(lèi)水生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線的功能定位和主要用途，理清保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，建立空間臺(tái)賬。制定河庫(kù)空間管控方案和措施，嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)涉水活動(dòng)，加強(qiáng)河庫(kù)岸線管理，合理劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)和控制利用區(qū)邊界。
全面貫徹綠色發(fā)展理念，積極推進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)庫(kù)濱帶綜合治理工程(鄖陽(yáng)段)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施庫(kù)區(qū)崩岸、滑坡治理和灘涂治理，穩(wěn)定庫(kù)區(qū)岸線，控制入庫(kù)支流河勢(shì);加強(qiáng)庫(kù)區(qū)消落帶濕地建設(shè)，探索消落帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)模式，增強(qiáng)入庫(kù)水體自?xún)裟芰Γ瑖?yán)控入庫(kù)水體水質(zhì)安全;推進(jìn)庫(kù)周生物隔離帶和生態(tài)屏障建設(shè)，規(guī)范人類(lèi)活動(dòng)，消除或減輕對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利影響。
(二)強(qiáng)化重點(diǎn)河流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村的自然聯(lián)系，重點(diǎn)推進(jìn)曲遠(yuǎn)河、巨家河、滔河、丹江、堵河、將軍河、神定河及泗河等8條流域面積200平方公里以上的河流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。對(duì)于上游點(diǎn)源污染較嚴(yán)重的神定河、泗河，應(yīng)在截污控污的前提下，綜合運(yùn)用河道清淤、生物控制、物理降解、生態(tài)調(diào)度、自然修復(fù)等措施，努力改善河流水質(zhì)。對(duì)于流域內(nèi)有大中型水庫(kù)的堵河、滔河、巨家河等，要合理確定水庫(kù)最小生態(tài)流量，制定嚴(yán)格的生態(tài)流量調(diào)度、泄放及監(jiān)管措施。對(duì)于沿河集鎮(zhèn)“亂排亂建”現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重的將軍河、曲遠(yuǎn)河，應(yīng)加大對(duì)違法建筑物的拆除力度。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行，并對(duì)尾水進(jìn)行二次處理，進(jìn)一步降低入河污染物含量，改善河流水質(zhì)。對(duì)于處于兩省之間的界河-丹江河，應(yīng)加強(qiáng)岸線治理和功能分區(qū)的劃定，持續(xù)推動(dòng)與河南省、陜西省建立的跨省聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治“四聯(lián)”機(jī)制常態(tài)化，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。依法嚴(yán)厲打擊非法采砂，穩(wěn)定河勢(shì)。同時(shí)，8條河流不同程度的存在面源污染河段，應(yīng)在大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的前提下，采取截流溝+人工濕地、水生植物、河道清淤等措施，減少面源污染入河量;對(duì)于部分渠化河段，應(yīng)堅(jiān)持自然恢復(fù)與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的原則，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，營(yíng)造深潭淺溪和泛洪漫灘，重塑蜿蜒曲折的自然岸線。
(三)加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)
本著“大預(yù)防、小治理”的指導(dǎo)思想，以水土流失防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，以合理利用、開(kāi)發(fā)和保護(hù)水土資源為主線，從鄖陽(yáng)區(qū)實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)“十四五”丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土流失防治工程，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，采取封育保護(hù)、營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、坡面治理等措施，治理水土流失面積223.35平方公里;著重加強(qiáng)坡耕地綜合治理，對(duì)于坡耕地面積占比大、水土流失嚴(yán)重的脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、退耕還林重點(diǎn)地區(qū)及水庫(kù)移民安置區(qū)等，采取坡改梯、徑流控制和退耕還林還草等坡耕地綜合治理措施;持續(xù)加大水土保持宣傳和教育力度，重點(diǎn)打造漢江綠谷水土保持科技示范園。
(四)推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)
結(jié)合鄖陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)村河流特點(diǎn)和保護(hù)治理需求，以河流為脈絡(luò)、村鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，圍繞水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管控、防污控污等方面，提出針對(duì)性強(qiáng)、易于操作的措施，強(qiáng)化水域岸線并治，維護(hù)河湖自然形態(tài)，切實(shí)解決農(nóng)村水系問(wèn)題。積極開(kāi)展大峽河、滔河河道清障與清淤疏浚;針對(duì)不同河流特點(diǎn)因地制宜實(shí)施生態(tài)化岸坡整治;集中連片推進(jìn)農(nóng)村水系連通;推進(jìn)文化內(nèi)涵傳承與弘揚(yáng)，完善農(nóng)村河湖管理體制機(jī)制。
(五)推進(jìn)綠色小水電生態(tài)改造
本著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，按照“能改則改、不改關(guān)停”的原則，努力推進(jìn)滔河、曲遠(yuǎn)河等河道上的25座小水電站生態(tài)改造工程，增加生態(tài)流量泄放設(shè)施，嚴(yán)格監(jiān)控下泄流量，確保河流生態(tài)流量泄放;加強(qiáng)修復(fù)河流減脫水段，緩解由于電站引水造成的河道水生態(tài)環(huán)境破壞。
(六)保護(hù)與傳承水文化
深入挖掘具有鄖陽(yáng)區(qū)特色的水文化，將水文化內(nèi)涵與元素同水利工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合，打造鄖陽(yáng)區(qū)博大精深的水文化品牌，構(gòu)建以南水北調(diào)中線工程源頭水文化為核心，以漢水文化、園林水文化、濱水建筑文化、詩(shī)詞文化及水休閑文化為特色的水文化體系。圍繞丹江口水庫(kù)旅游資源的文化特色和親水特質(zhì)，重點(diǎn)在水利文化風(fēng)景區(qū)、科普教育、水利博物館建設(shè)等方面，建設(shè)一批在全國(guó)有較大影響力的文化旅游科普基地，分階段、有重點(diǎn)的推進(jìn)水文化旅游科普資源的開(kāi)發(fā)。
專(zhuān)欄2 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程
1.河湖生態(tài)空間劃定：丹江口水庫(kù)以及26條流域面積50平方公里以上河流； 2.水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程：丹江口水庫(kù)庫(kù)濱帶綜合治理工程，神定河、泗河流域綜合治理等 3.水土流失防治工程： （1）清潔小流域：南溝河、趙河、仙人河、后河、楊峪河、巨家河、大峽河等18條河流進(jìn)行小流域綜合治理，治理水土流失面積223.35平方公里。 （2）坡耕地改造：譚山、梅鋪、楊溪、譚家灣、柳陂、青山等項(xiàng)目區(qū)，治理水土流失面積7.14平方公里。 （3）水土保持科技示范園：漢江綠谷水土保持科技示范園。 4.農(nóng)村水系及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)工程：大峽河、滔河等河流綜合治理。 5.綠色小水電創(chuàng)建：滔河水庫(kù)、周家梁、梅鋪、曲遠(yuǎn)河、滴水巖等25座小水電站生態(tài)流量泄放基礎(chǔ)設(shè)施改造，河流生態(tài)修復(fù)326公里； 6.水文化工程：譚家灣水利風(fēng)景區(qū)、漢江綠谷水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。 |
六、聚焦“百庫(kù)千塘供水無(wú)憂”，提高供水保障能力
按照“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有水源、村村通管網(wǎng)”的目標(biāo)和“大規(guī)模、大水源、大管網(wǎng)、大水廠”的建設(shè)思路，以?xún)?yōu)化水資源配置格局為重點(diǎn)，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，完成節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建，強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用、提高用水效率、補(bǔ)足水源供水能力，保障鄖陽(yáng)區(qū)生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水安全。
(一)強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用
加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積;加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，將滔河、江北灌區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代節(jié)水型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
深入開(kāi)展工業(yè)節(jié)水。通過(guò)區(qū)域用水總量控制、取水許可審批、用水節(jié)水計(jì)劃考核等措施，合理調(diào)整工業(yè)布局;大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)用水、串聯(lián)用水和回用水系統(tǒng)，提高重復(fù)用水利用率;加強(qiáng)用水大戶(hù)監(jiān)督管理，建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理和考核。
加強(qiáng)生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水，鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用。加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。加強(qiáng)公共建筑和住宅小區(qū)節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，大力推廣使用城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具。新建賓館、學(xué)校、居民區(qū)、公共建筑等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)配套建設(shè)雨水集蓄和再生水利用設(shè)施;提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和水資源利用效率;充分利用社會(huì)力量廣泛宣傳生活節(jié)水。
(二)加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)
充分挖掘現(xiàn)有工程供水潛力，科學(xué)論證中小型水庫(kù)清淤擴(kuò)容和聯(lián)合調(diào)度的可行性，優(yōu)化區(qū)域水資源配置。加快實(shí)施中小型水庫(kù)水源保障工程，積極啟動(dòng)新建籮筐巖中型水庫(kù)，左溪寺、馬龍河、迎山河、武家溝等小型水庫(kù)的建設(shè);穩(wěn)步推進(jìn)胡家營(yíng)鎮(zhèn)、鮑峽鎮(zhèn)、安陽(yáng)鎮(zhèn)、青曲鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗旱應(yīng)急引水工程，以緩解干旱災(zāi)害頻發(fā)帶來(lái)的災(zāi)害，保障城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村飲水和農(nóng)田灌溉供水安全。
(三)推動(dòng)城鄉(xiāng)飲水工程提檔升級(jí)
按照“建大、并中、減小，小型為輔，分散補(bǔ)充”的思路，盡可能建大水廠、鋪大管網(wǎng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、規(guī)?；霓r(nóng)村集中供水工程建設(shè)。新建一批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村連片規(guī)模集中式供水工程，充分利用城鎮(zhèn)水廠或較大的農(nóng)村水廠，擴(kuò)容改造，延伸供水管網(wǎng)，擴(kuò)大供水范圍，改善農(nóng)村供水條件，促進(jìn)農(nóng)村供水提檔升級(jí)。推動(dòng)南化水廠、城關(guān)第二水廠、東河水廠、長(zhǎng)嶺水廠延長(zhǎng)等城鄉(xiāng)供水一體化工程。力爭(zhēng)完成城鄉(xiāng)的應(yīng)急備用水源建設(shè)，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。做好農(nóng)村供水水源地保護(hù)工作。建設(shè)適應(yīng)城鄉(xiāng)供水一體化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，建設(shè)安全飲水應(yīng)急搶修物資儲(chǔ)備中心和相適應(yīng)的隊(duì)伍能力。
(四)加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造
按照“節(jié)水高效、設(shè)施完善、生態(tài)良好、管理科學(xué)”的現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用高新技術(shù)，圍繞水源供水、過(guò)程配水、田間生態(tài)高效灌排水和科學(xué)管水等環(huán)節(jié)進(jìn)行灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建安全可靠的灌區(qū)供水體系、靈活精準(zhǔn)的灌溉配水體系、生態(tài)高效的灌排工程體系、智能可靠的灌區(qū)自動(dòng)監(jiān)控體系、科學(xué)完備的水管理保障體系，提升灌區(qū)現(xiàn)代化服務(wù)水平。重點(diǎn)推進(jìn)滔河、江北、江南等中型灌區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)與改造，著力解決灌區(qū)配套設(shè)施不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、計(jì)量設(shè)施欠缺等問(wèn)題。加大力度改善灌溉條件，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)。
專(zhuān)欄3 供水保障工程
1.重點(diǎn)水源工程：新建籮筐巖中型水庫(kù)和左溪寺、馬龍河、迎山河、武家溝等4座小型水庫(kù)。 2.城鄉(xiāng)供水一體化：南化水廠、城關(guān)第二水廠、東河水廠、長(zhǎng)嶺水廠延長(zhǎng)。 3.灌區(qū)現(xiàn)代化改造：推進(jìn)滔河、江北、江南等灌區(qū)現(xiàn)代化改造。 |
七、助力“庫(kù)區(qū)移民安居樂(lè)業(yè)”，建設(shè)移民美麗家園
深化后續(xù)幫扶工作，繼續(xù)實(shí)施大中小型水庫(kù)移民后期扶持及丹江口庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理，鞏固提高定點(diǎn)幫扶和對(duì)口幫扶水平，成片整村扶持，建立長(zhǎng)效化幫扶機(jī)制，積極推進(jìn)“美麗庫(kù)區(qū)、幸福家園”建設(shè)。
(一)繼續(xù)實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持
以改善移民生活、生產(chǎn)環(huán)境為重點(diǎn)，大力開(kāi)展水庫(kù)移民美麗家園建設(shè)行動(dòng)，全面實(shí)施水庫(kù)移民增收計(jì)劃。統(tǒng)籌安排大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金等移民專(zhuān)項(xiàng)資金，有效銜接其他行業(yè)規(guī)劃，在做好直補(bǔ)資金兌現(xiàn)的同時(shí)，整合各方資源，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要求，集中力量解決移民村基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、移民增收等突出問(wèn)題，使庫(kù)區(qū)移民生活、生產(chǎn)條件得到根本改善，移民人均純收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，總體達(dá)到移民美麗家園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)繼續(xù)實(shí)施小型水庫(kù)移民后期扶持
推動(dòng)小型水庫(kù)移民后續(xù)幫扶發(fā)展規(guī)劃，以促進(jìn)移民就業(yè)增收為核心，把提高移民勞動(dòng)力技能作為促進(jìn)就業(yè)與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的著力點(diǎn)，增強(qiáng)移民村造血功能、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)直補(bǔ)資金扶持政策，加快移民區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成具有鄖陽(yáng)特色的產(chǎn)業(yè)體系和支柱產(chǎn)業(yè)。
(三)積極推動(dòng)丹江口移民后續(xù)幫扶工程
按照南水北調(diào)中線工程湖北省丹江口水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理及后續(xù)幫扶規(guī)劃的要求，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。以扶持產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，按照“一村一品、一村一特、一村一業(yè)”的發(fā)展路徑，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、土地平整和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ);緊緊圍繞市場(chǎng)，立足自然稟賦、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，發(fā)展一批符合自身實(shí)際、主導(dǎo)產(chǎn)品突出、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造涉農(nóng)交易平臺(tái)，拓寬市場(chǎng)流通渠道，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。探索移民村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。加大移民農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。在原有后期扶持規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊人居環(huán)境突出短板，配套完善道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生室、超市等公益設(shè)施，促進(jìn)移民安居樂(lè)業(yè)，形成富裕文明、和諧穩(wěn)定、生態(tài)美麗的移民新村，實(shí)現(xiàn)移民群眾幸福安康。
(四)抓緊推進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治
深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合整治，進(jìn)一步健全地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制，改善庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)生活環(huán)境。按照“預(yù)防為主、監(jiān)測(cè)為要、避險(xiǎn)搬遷為先、工程治理突出重點(diǎn)”的防治原則，建立完善的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理;對(duì)危害等級(jí)高、治理難度大、受威脅人口較分散的大石溝、段家溝等地質(zhì)災(zāi)害體，優(yōu)先采取人口避險(xiǎn)搬遷方式;對(duì)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施有重大威脅、受威脅居民較集中的陳家咀、白果樹(shù)等地質(zhì)災(zāi)害體，綜合采取排水、消方減載、回填壓腳、重力擋墻、抗滑樁、預(yù)應(yīng)力錨索、格構(gòu)錨固等措施進(jìn)行治理。對(duì)已經(jīng)實(shí)施工程治理的地質(zhì)災(zāi)害體，嚴(yán)格控制其開(kāi)發(fā)利用，對(duì)位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城集鎮(zhèn)，嚴(yán)格控制建成區(qū)規(guī)模，最大限度保障庫(kù)周人居安全和水庫(kù)運(yùn)行安全。
專(zhuān)欄4??移民后期扶持
1.美麗家園建設(shè)：實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套、人居環(huán)境整治等措施，打造美麗家園建設(shè)示范村。 2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：從扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、移民村集體經(jīng)濟(jì)及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等7個(gè)方面，加大移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)扶持力度。 3.大中型水庫(kù)移民培訓(xùn)：規(guī)劃培訓(xùn)人數(shù)15000人。 4.丹江口庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治：對(duì)83處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行綜合治理。 |
八、推動(dòng)“政府社會(huì)多元共治”，提升涉水事務(wù)監(jiān)管能力
圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)鄖陽(yáng)區(qū)水利行業(yè)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、完善市場(chǎng)監(jiān)管體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)水利監(jiān)管由政府為主，向政府、社會(huì)多元共治轉(zhuǎn)變，全力提升水利行業(yè)監(jiān)管水平。
(一)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管
1、強(qiáng)化河庫(kù)水域岸線管控
加快開(kāi)展丹江口庫(kù)區(qū)及滔河、堵河等主要河流岸線保護(hù)和利用規(guī)劃編制工作，加快劃定河湖管理范圍，劃定岸線邊界線和功能分區(qū)，明確分區(qū)用途和管控要求。對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)國(guó)家級(jí)重要水源地等重點(diǎn)區(qū)域以保護(hù)優(yōu)先為前提，制定負(fù)面準(zhǔn)入清單，建立合理的調(diào)整退出機(jī)制。加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管，規(guī)范河道采砂秩序。持續(xù)開(kāi)展河湖“清四亂”行動(dòng)和“守好一庫(kù)碧水”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。落實(shí)“一河(湖)一策”方案，構(gòu)建鄖陽(yáng)區(qū)河湖長(zhǎng)制信息化管理平臺(tái)。構(gòu)建小微水體管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，將小微水體整治納入了河湖長(zhǎng)制管理，打通河湖管護(hù)“最后一公里”。以流域?yàn)閱卧_(kāi)展系統(tǒng)綜合治理，不斷加大對(duì)河流違法行為的聯(lián)合執(zhí)法打擊力度，著力構(gòu)建起多部門(mén)共管共治的工作模式和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，逐步構(gòu)建起各區(qū)域、各部門(mén)、全社會(huì)“共抓共管共治”的河流保護(hù)新格局。
2、強(qiáng)化水資源監(jiān)管
貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)守“三條紅線”，實(shí)施水資源消耗和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。嚴(yán)格水資源管理制度考核，將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入鄖陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。以推進(jìn)丹江口國(guó)家級(jí)水源地、重要水功能區(qū)安全達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點(diǎn)，以取水、用水、水質(zhì)監(jiān)測(cè)為抓手，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)。加強(qiáng)滔河、堵河等河流主要控制斷面水量監(jiān)測(cè)工作，不斷提高水資源監(jiān)控能力建設(shè)，把握國(guó)家水資源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)的機(jī)遇，建設(shè)鄖陽(yáng)區(qū)水資源信息采集、科學(xué)智能的調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)。依法打擊非法取水、超標(biāo)準(zhǔn)取水、破壞水環(huán)境等違法違規(guī)行為，全面提升監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。
3、強(qiáng)化水利工程監(jiān)管
加強(qiáng)水利工程建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，完善水利工程運(yùn)行管理制度和秩序，在抓好水利工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管的同時(shí)，以點(diǎn)多面廣的中小水庫(kù)、農(nóng)村飲水等工程為重點(diǎn)，加大對(duì)工程安全規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管。對(duì)譚家灣等重點(diǎn)水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行更新、對(duì)預(yù)警平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造。全面開(kāi)展水利工程安全鑒定，摸清工程運(yùn)行現(xiàn)狀，完善管理單位日常巡查監(jiān)測(cè)和維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，著力消除安全運(yùn)行隱患，確保工程安全運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)工程管護(hù)主體、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況的監(jiān)管，建立良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。
4、強(qiáng)化水土保持監(jiān)管
持續(xù)做好水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和水土保持監(jiān)督管理工作，建立全區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系，提高水土保持監(jiān)測(cè)和信息化水平。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，及時(shí)掌握流域內(nèi)水土流失和水質(zhì)動(dòng)態(tài)，建成一批具有典型示范作用的生態(tài)清潔小流域。對(duì)現(xiàn)有山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系進(jìn)行升級(jí)改造建設(shè)，包括自動(dòng)和簡(jiǎn)易的水位、雨量、圖像、視頻監(jiān)測(cè)站及預(yù)警廣播系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)平臺(tái)等。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為，有效遏制人為水土流失。繼續(xù)推動(dòng)水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目，撬動(dòng)大戶(hù)、私有企業(yè)、村集體、個(gè)人等參與。
(二)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
1、深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，完善滔河、江北、江南灌區(qū)等中型灌區(qū)骨干灌排工程和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理。完成灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本測(cè)算，分級(jí)分類(lèi)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。以滔河灌區(qū)為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合理用水權(quán)益，提高農(nóng)民有償用水意識(shí)和節(jié)水積極性，總結(jié)推廣試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價(jià)改革范圍。
2、深化中小微型水利工程運(yùn)行管理機(jī)制改革
繼續(xù)深化中小微型水利工程管理改革，加大管護(hù)經(jīng)費(fèi)支持力度，解決建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，部分水塘無(wú)溢洪道，壩體單薄等問(wèn)題。完善已改工程的檔案規(guī)類(lèi)及入檔，對(duì)達(dá)到水庫(kù)庫(kù)容標(biāo)準(zhǔn)的，且有灌溉效益的塘堰注冊(cè)為水庫(kù)，并進(jìn)行工程除險(xiǎn)加固。對(duì)失去灌溉功能，存在重大安全隱患的塘堰等工程按程序報(bào)廢，解決長(zhǎng)期小(二)型以下蓄水工程無(wú)專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，存在的管護(hù)體制不順、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、建管用脫節(jié)、責(zé)權(quán)利分離等問(wèn)題，確保農(nóng)村小微型水利設(shè)施良性、高效運(yùn)行。繼續(xù)完善各類(lèi)小微型水利體改工程管護(hù)合同的簽訂，落實(shí)管護(hù)工作責(zé)任制及管護(hù)經(jīng)費(fèi)安全到位。綜合應(yīng)用稽察、調(diào)度、調(diào)研、抽查等手段，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，及時(shí)了解進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促解決整改，確保工程建設(shè)安全、質(zhì)量和進(jìn)度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，確保正常發(fā)揮工程效益。
3、創(chuàng)新城鄉(xiāng)供水一體化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制
健全落實(shí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、管理辦法、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”。按照“大水源、大水廠、大管網(wǎng)、大管理”的原則，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)模化建設(shè)。推動(dòng)政府投資的水廠、管網(wǎng)、泵站等供水基礎(chǔ)設(shè)施交由十堰茂源宜居環(huán)境科技有限公司運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)行同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)，城鄉(xiāng)供水高度一體化。針對(duì)管網(wǎng)無(wú)法延伸的村落，由村集體投資，區(qū)政府補(bǔ)助建成農(nóng)村水站，產(chǎn)權(quán)屬于村委會(huì)，按照“誰(shuí)使用誰(shuí)管理、誰(shuí)受益誰(shuí)維護(hù)”的原則，由村委會(huì)承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任。建立統(tǒng)一采購(gòu)儲(chǔ)備制水、維修用材，統(tǒng)一設(shè)備檢修維護(hù)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一年度考核，統(tǒng)一人員培訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)章制度的“六統(tǒng)一”機(jī)制。以大廠帶小廠，制定一套生產(chǎn)管理、水質(zhì)管理、營(yíng)業(yè)管理、水源地保護(hù)和相關(guān)設(shè)備操作規(guī)程、管水員崗位職責(zé)等制度，規(guī)范農(nóng)村水站的日常運(yùn)行。
4、創(chuàng)新水利融資模式
以丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)工作為重點(diǎn)，繼續(xù)將對(duì)事關(guān)南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技項(xiàng)列為公共財(cái)政投入的優(yōu)先領(lǐng)域。建立南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按照庫(kù)區(qū)綜合淹沒(méi)實(shí)物比例分配產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，與丹江口庫(kù)區(qū)后期扶持基金統(tǒng)籌使用。在依法合規(guī)和防范風(fēng)險(xiǎn)前提下，用足用好金融支持水利政策。以漢江綠谷水土保持科技示范園項(xiàng)目為示范，繼續(xù)深化政府和社會(huì)資本合作，擴(kuò)展社會(huì)資本投入范圍。通過(guò)資金補(bǔ)助、價(jià)格政策、稅收優(yōu)惠等措施，完善項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制，確保水利項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。多渠道拓展水利項(xiàng)目融資方式，積極推進(jìn)聚鑫國(guó)有投資公司作為投融資主體，加大其對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目參與力度，解決水利項(xiàng)目地方配套資金不足問(wèn)題。
(三)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
以水利部定點(diǎn)幫扶鄖陽(yáng)區(qū)為契機(jī)，加強(qiáng)與水利部的人才培訓(xùn)交流工作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，鞏固定向委培人才成果，解決鄖陽(yáng)水利技術(shù)人才匱乏問(wèn)題。加大水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)力度，以河庫(kù)岸線、水資源、水利工程、水土保持等監(jiān)管重點(diǎn)，提升業(yè)務(wù)能力每年有針對(duì)性地開(kāi)展1-2期水利人才技術(shù)培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策、規(guī)范等，熟練掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)，培訓(xùn)人數(shù)不低于50人次;積極參加部舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，年參加培訓(xùn)人數(shù)不低于30人次;積極推動(dòng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展與河海大學(xué)“??培訓(xùn)+學(xué)歷”教育項(xiàng)目，不斷夯實(shí)水利基層人才隊(duì)伍建設(shè)。
九、夯實(shí)“一云一池兩平臺(tái)”，推進(jìn)智慧水利建設(shè)
以水利感知網(wǎng)和水利信息網(wǎng)為基礎(chǔ)、以“一云一池兩平臺(tái)”構(gòu)成的水利大腦為核心、以智能應(yīng)用為重點(diǎn)、以網(wǎng)絡(luò)安全體系和綜合保障體系為保障，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息化技術(shù)，結(jié)合鄖陽(yáng)區(qū)水利實(shí)際需求，圍繞建設(shè)水利信息網(wǎng)，水利GIS應(yīng)用地圖，水利云數(shù)據(jù)中心，智慧水利平臺(tái)，水利業(yè)務(wù)應(yīng)用的思路，形成智慧水利總體框架，推進(jìn)鄖陽(yáng)區(qū)智慧水利建設(shè)。
(一)構(gòu)建天空地一體感知系統(tǒng)
圍繞洪水、干旱、水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行、城鄉(xiāng)供水、節(jié)水、江河湖泊、水土流失、水資源開(kāi)發(fā)與利用、水利監(jiān)督等十大業(yè)務(wù)，利用傳感、定位、視頻、遙感等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)感知范圍全域覆蓋。重點(diǎn)對(duì)全區(qū)長(zhǎng)度5km以上的139條重要河流、譚家灣、滔河等中型水庫(kù)、28條山洪溝、重點(diǎn)水土流失區(qū)以及水利管理活動(dòng)等水利對(duì)象實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，補(bǔ)充完善水文、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水土流失、工程安全、洪澇干旱災(zāi)害、水利管理活動(dòng)、水行政執(zhí)法等監(jiān)測(cè)內(nèi)容。加強(qiáng)衛(wèi)星、雷達(dá)、無(wú)人機(jī)、視頻、遙控船、機(jī)器人等多種監(jiān)測(cè)手段的應(yīng)用，以及5G、NB-IoT等新一代物聯(lián)通信技術(shù)的應(yīng)用。
(二)加快大數(shù)據(jù)中心和平臺(tái)建設(shè)
加快建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心和開(kāi)發(fā)智慧水利一體化平臺(tái)，加強(qiáng)資源整合。依托水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)水利大數(shù)據(jù)匯聚、治理、管理和服務(wù)能力，建設(shè)全區(qū)覆蓋的水利大數(shù)據(jù)服務(wù)中心。依托已建的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)、鄖陽(yáng)區(qū)小型水庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)等信息平臺(tái)，建設(shè)橫向全覆蓋各水利業(yè)務(wù)領(lǐng)域，縱向貫穿市、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)的水利數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一采集、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一融合分析和統(tǒng)一服務(wù)的水利大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，逐步構(gòu)建水利大腦，支撐智慧化水利應(yīng)用。
(三)加強(qiáng)信息處理和應(yīng)用
基于信息融合共享、工作模式創(chuàng)新、流程協(xié)同優(yōu)化、應(yīng)用敏捷智能等新時(shí)代水利業(yè)務(wù)應(yīng)用思路，在整合優(yōu)化現(xiàn)有的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、遙感解譯、水利模型等平臺(tái)能力，構(gòu)建涵蓋水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水災(zāi)害、水工程、水監(jiān)督、水行政、水公共服務(wù)等核心業(yè)務(wù)的水利智能應(yīng)用，并橫向打通，通過(guò)多業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的大數(shù)據(jù)分析與計(jì)算，構(gòu)建綜合決策類(lèi)智能應(yīng)用，全面提升水利精細(xì)管理、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、分析評(píng)價(jià)與決策支持能力。
十、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、層層壓實(shí)責(zé)任
強(qiáng)化區(qū)各部門(mén)各領(lǐng)導(dǎo)的水安全保障工作責(zé)任，區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)建立分工協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃實(shí)施詳細(xì)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織管理，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，研究制定實(shí)施方案和管理辦法，組織開(kāi)展丹江口庫(kù)濱帶生態(tài)治理、籮筐巖中型水庫(kù)、農(nóng)村水系綜合整治等重大工程實(shí)施效果評(píng)估，保障規(guī)劃的有序推進(jìn)。研究制定水利建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)系統(tǒng)地設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。實(shí)行建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將水利建設(shè)任務(wù)進(jìn)行層層分解，層層落實(shí)。不折不扣落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任。
(二)創(chuàng)新工作方式、確保資金投入
充分發(fā)揮政府在建設(shè)中的主導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)資金支持，切實(shí)增加地方財(cái)政預(yù)算投入，建立政府投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。改革水利投融資體制，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、承包、租賃、股份制、股份合作制等不同形式參與水利建設(shè)特別是有一定效益的城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機(jī)制。要確保重大水利項(xiàng)目特別是危害程度較高的丹江口庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目，優(yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)投資計(jì)劃，實(shí)行投資優(yōu)先政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)發(fā)展生態(tài)水利、改善水生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)水資源節(jié)約的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)水利建設(shè)各方面的政策扶持。
(三)深化前期工作、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
做好前期工作，加大前期工作力度，強(qiáng)化前期工作審查審批，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，不斷提高前期工作質(zhì)量，確保建設(shè)項(xiàng)目符合各類(lèi)規(guī)劃。切實(shí)把強(qiáng)監(jiān)管工作滲透結(jié)合到各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作中去，深刻認(rèn)識(shí)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的新形勢(shì)，找準(zhǔn)問(wèn)題，抓住問(wèn)題，解決問(wèn)題，不斷改善水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的管理現(xiàn)狀，順利推進(jìn)鄖陽(yáng)水安全保障工作。
(四)加大宣傳力度、凝聚社會(huì)力量
積極探索公眾參與機(jī)制，保障社會(huì)公眾和利益相關(guān)方對(duì)水利建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。區(qū)各級(jí)黨委政府應(yīng)大力宣傳，緊緊抓住水利建設(shè)的公益性定位，充分利用各種媒體，大力開(kāi)展水安全宣傳教育，凝聚公眾在生產(chǎn)生活中的愛(ài)水、惜水、親水、護(hù)水的共識(shí)，提高全區(qū)對(duì)水利建設(shè)重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全區(qū)支持參與水利建設(shè)的濃厚氛圍，形成全區(qū)支持參與水利建設(shè)的強(qiáng)大合力。
