目 錄
前 言
一、地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀與形勢
（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
（二）“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治成效
（三）“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治形勢
二、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標
（一）指導(dǎo)思想
（二）規(guī)劃原則
（三）規(guī)劃目標
三、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點防治區(qū)
（一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)
（二）地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)
四、地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)
（一）調(diào)查評價
（二）監(jiān)測預(yù)警
（三）綜合治理
（四）地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)能力建設(shè)
五、資金籌措及實施安排
（一）資金籌措
（二）實施安排
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）加強資金保障
（三）加強監(jiān)督管理
（四）加強技術(shù)保障力量
（五）加強宣傳教育
前 言
為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作系列重要論述精神，堅持以人民群眾為中心的發(fā)展思想，切實做好全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，提高我市地質(zhì)災(zāi)害防治能力，有效降低地質(zhì)災(zāi)害風險，最大限度避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，服務(wù)黃石轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省自然資源“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》和《湖北省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》等精神，制定《黃石市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
根據(jù)黃石市地質(zhì)災(zāi)害實際情況，本規(guī)劃所指的地質(zhì)災(zāi)害包括自然因素誘發(fā)或人為活動引發(fā)的危害或威脅人民生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。本規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃期為2021～2025年，適用范圍為黃石市行政區(qū)域。
一、地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀與形勢
（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
黃石市以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，災(zāi)害類型為崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和不穩(wěn)定斜坡五大類，截止到2020年底，全市共有各類地質(zhì)災(zāi)害442處，其中崩塌44處、滑坡229處、泥石流7處、地面塌陷125處及不穩(wěn)定斜坡37處；地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育規(guī)模以中小型為主，小型規(guī)模358處、中型規(guī)模61處、大型規(guī)模18處、特大型5處。
截止2020年底，黃石市各類地質(zhì)災(zāi)害已造成財產(chǎn)損失8826.96萬元，威脅人口50588人，威脅財產(chǎn)206056.58萬元。地質(zhì)災(zāi)害威脅程度最大的是西塞山區(qū)和大冶市，其次為陽新縣，其余區(qū)域較少。
（二）“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治成效
“十三五”期間，在黨中央的正確指引下，在省自然資源廳和市委市政府的支持指導(dǎo)下，黃石市各縣市區(qū)黨委政府高度重視，全市自然資源系統(tǒng)和相關(guān)部門共同努力、密切配合，“四位一體”網(wǎng)格化人員全面參與，大力實施地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，在地質(zhì)災(zāi)害防治體制機制、調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急處置體系建設(shè)、基層防災(zāi)能力建設(shè)等方面圓滿完成了2016～2020年防治規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得顯著成效。
1、進一步落實責任分工，體制機制更加完善。
（1）完善了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)機制。成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了領(lǐng)導(dǎo)責任制，建立了黃石市防治救援指揮系統(tǒng)，設(shè)立防災(zāi)指揮部和防災(zāi)分隊，并建立值班制度，責任落實到人，設(shè)立值班電話，安排人員晝夜值班，進一步規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害速報和月報制度。
（2）責任體系不斷完善。注重地質(zhì)災(zāi)害防治長效機制建設(shè)，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)作、社會參與、上下聯(lián)動”的責任體系。不斷夯實政府主體責任、部門職能責任、專業(yè)單位技術(shù)責任、項目單位建設(shè)責任。
（3）制度體系不斷完善。堅持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的原則，建立了重點地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測區(qū)（點）地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)臺帳，建立了險情巡查、災(zāi)情速報、汛期值班等制度。
（4）工作機制不斷完善。創(chuàng)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）、自然資源和規(guī)劃所及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護站“四位一體”的網(wǎng)格化管理模式，全市建立了7個縣市區(qū)網(wǎng)格單元、46個網(wǎng)格區(qū)域、網(wǎng)格853個，按照網(wǎng)格內(nèi)有無地質(zhì)災(zāi)害隱患點，劃分重點網(wǎng)格（有地質(zhì)災(zāi)害隱患點）213個和一般網(wǎng)格（無地質(zhì)災(zāi)害隱患點）640個。
2、地質(zhì)災(zāi)害防治項目建設(shè)不斷推進。
?經(jīng)統(tǒng)計，“十三五”期間，我市大力開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，在調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、工程治理、能力提升和信息化工程等方面不斷推進，進一步提升了地質(zhì)災(zāi)害防治能力，保障了受威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。具體如下：
（1）提升了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價精度。一是完成了全市6個縣市區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害核查工作，更新了數(shù)據(jù)庫，對地質(zhì)災(zāi)害實行了動態(tài)管理；二是完成了黃石城區(qū)、大冶市及陽新縣1:5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查和風險調(diào)查評價，實現(xiàn)了黃石市全域調(diào)查評價全覆蓋。三是針對重點集鎮(zhèn)開展1:10000和1:2000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)（勘）查,主要開展了黃石市西塞山區(qū)黃思灣街道辦事處地質(zhì)災(zāi)害調(diào)（勘）查、大冶市金湖街道辦事處地質(zhì)災(zāi)害調(diào)（勘）查等項目，新技術(shù)和新方法的運用以及調(diào)查精度的提高，大幅提升了地質(zhì)災(zāi)害隱患的發(fā)現(xiàn)與識別能力。四是嚴格開展地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查、汛后核查的“三查”工作，累計出動人員1萬人次，巡排查各類地質(zhì)災(zāi)害隱患2000點次，提前做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防，避免了大規(guī)模傷亡地質(zhì)災(zāi)害事件的發(fā)生。
（2）完善了地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升風險預(yù)警水平。一是開展了黃石市地質(zhì)災(zāi)害氣象風險精細化預(yù)警預(yù)報工作，加強了與氣象、地質(zhì)等部門協(xié)作，利用微信公眾號、門戶網(wǎng)站、短信平臺等多途徑發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警信息2000余條，提前防范地質(zhì)災(zāi)害風險；二是大力實施地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測建設(shè)工作，“十三五”期間，黃石市新建地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點17處，地質(zhì)災(zāi)害成功預(yù)警35起，有力地保障了隱患點處的人民生命財產(chǎn)安全。
（3）信息化化水平不斷提升。2018年黃石市在全省率先建設(shè)了地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息平臺，完成了應(yīng)急指揮中心建設(shè)、8處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點專業(yè)監(jiān)測點建設(shè)以及一體化GNSS監(jiān)測站、視頻監(jiān)測站、終端無線傳輸器和發(fā)電機等設(shè)備的采購，初步建成了黃石市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息平臺。平臺自投入運行以來，在黃石市地質(zhì)災(zāi)害防治特別是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警方面發(fā)揮了重要的作用，成功預(yù)警了銅綠山邊坡變形、水南灣地面塌陷，在2018年下陸區(qū)東方山水庫管涌搶險、鐵山區(qū)鋼山不穩(wěn)定斜坡?lián)岆U、陽新縣楊林村滑坡等突發(fā)險情搶險中開展監(jiān)測工作，為搶險提供技術(shù)支撐，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
（4）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度不斷加大?！笆濉逼陂g共獲批中央和省級地質(zhì)災(zāi)害防治補助資金共計10502萬元，實施項目25處，地方各級政府、企事業(yè)單位等自籌資金約5000萬元，實施治理項目130余處，解除受地質(zhì)災(zāi)害威脅人口約6000人，保護財產(chǎn)約2億元。隨著目前礦業(yè)經(jīng)濟下滑及政策原因，大批礦山關(guān)停，黃石市采空塌陷整體變化趨勢變緩，“十三五”期間對還地橋地面塌陷區(qū)、水南灣地面塌陷局部變形嚴重區(qū)等實施了充填注漿工程治理，地面塌陷發(fā)生頻率明顯減少。
3、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置體系建設(shè)不斷強化。
（1）健全應(yīng)急機構(gòu)與隊伍
全面建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)。全面推行專業(yè)技術(shù)隊伍包縣、包鄉(xiāng)提供服務(wù)，加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專業(yè)人才培養(yǎng)，推進地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和救援隊伍建設(shè)，配備應(yīng)急車輛等必要的應(yīng)急裝備，提升應(yīng)急處置能力。
（2）加強應(yīng)急值守與處置
加強應(yīng)急值守隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急值守工作制度，提高信息報送的時效性、準確性，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息和啟動應(yīng)急響應(yīng)，提高應(yīng)急值守信息化和自動化水平。完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置流程的科學化、標準化、規(guī)范化水平。
4、基層防災(zāi)能力進一步提升。
基層防災(zāi)減災(zāi)意識進一步提升，每年利用“4.22地球日”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”等，組織各類防災(zāi)培訓30余次，參與人員達5000人次。通過專家授課及宣傳科普突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、辨別、避險、自救、互救和減災(zāi)等基本知識，提高全民防災(zāi)能力和意識。
加大物防人防建設(shè)投入力度。設(shè)置警示牌、張貼宣傳畫和發(fā)放避讓明白卡，加強村級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員的宣傳培訓力度，要求村級監(jiān)測員逐步做到“四應(yīng)知”和“四應(yīng)會”。
臨災(zāi)避險演練全面普及，為提高地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)域群眾的防災(zāi)能力，共計舉辦臨災(zāi)避險演練100余起，參與人次約3000人次。
（三）“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治形勢
“十四五”時期是黃石轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，隨著黃石市城鎮(zhèn)化進程快速推進，人類工程活動日益加速，對我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
（1）黃石市以地面塌陷為主的地質(zhì)災(zāi)害風險仍然長期存在。
黃石市屬國家資源枯竭型城市，礦業(yè)開采歷史悠久，由于多年、超強度的礦產(chǎn)開采，對地下空間造成了較為嚴重的破壞，近年來隨著大量礦山關(guān)停，雖然前期因礦山開采誘發(fā)的采空塌陷整體變化趨勢變緩，但是由礦山開采導(dǎo)致的地下水位下降、地下水資源失衡、廢渣排放、采空區(qū)等環(huán)境地質(zhì)問題在短期內(nèi)不會消除，采空區(qū)地面塌陷隱患仍然存在。黃石市全域大范圍發(fā)育灰?guī)r或大理巖地層，具備巖溶塌陷的地質(zhì)結(jié)構(gòu)條件，受周邊礦山疏排地下水影響，加大了地下水的垂向流動，誘發(fā)產(chǎn)生的巖溶塌陷時有發(fā)生，仍然處于不穩(wěn)定狀態(tài)，對周邊居民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
由于地面塌陷成因機理復(fù)雜，孕育過程隱蔽，具隨機性、突發(fā)性特點，且防治難度大、經(jīng)費成本高，目前尚未全面開展，地面塌陷隱患在短期內(nèi)不會消除，仍然是黃石市地質(zhì)災(zāi)害防治的重點。
（2）人類工程活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害逐漸增多。
黃石市處在幕阜山北東余脈向長江沖湖積平原的過渡地帶，地貌形態(tài)復(fù)雜，地貌單元以低山丘陵為主，隨著黃石市城鎮(zhèn)化進程快速推進，建房、修路切坡產(chǎn)生的高陡邊坡不斷增多，形成較陡的臨空面，坡體大部分上部土體松散或坡面基巖處于全-強風化狀態(tài)，在持續(xù)強降雨天氣影響下，極易誘發(fā)產(chǎn)生滑坡。經(jīng)統(tǒng)計，全市受切坡建房、修路誘發(fā)的占比達60%以上，2016-2020年突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害211起中185處為崩塌、滑坡，受切坡建房、修路誘發(fā)的占比達75%以上。礦產(chǎn)資源開發(fā)形成的廢渣堆、高陡邊坡誘發(fā)崩塌、滑坡的地質(zhì)災(zāi)害也有不斷增多的趨勢。目前，建房、修路等人類工程活動影響明顯加劇，誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害問題日益突出且容易形成小災(zāi)大害，在汛期特別是短時強降雨時期，是我市地質(zhì)災(zāi)害防范的重點。
（3）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風險區(qū)管控還需進一步深化。
全市雖然通過地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查、風險調(diào)查評價等地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查基本摸清地質(zhì)災(zāi)害隱患點底數(shù)與地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)，但全域1:10000精細化調(diào)查尚未完全覆蓋，調(diào)查精度、覆蓋面有待進一步加強。全市地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)尚未建立長期動態(tài)調(diào)查及監(jiān)控機制，對風險區(qū)的認識與管控有待進一步加強。地質(zhì)災(zāi)害風險防控措施多針對隱患點部署，對于具備孕災(zāi)條件、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、可能發(fā)生災(zāi)害的區(qū)域風險防控手段不足。
（4）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系有待完善。
近年來省部級大力開展地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警工作，普適性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作剛剛起步，針對滑坡、崩塌的監(jiān)測效果較好，但對于地面塌陷監(jiān)測適用性不夠，而近年來黃石市地面塌陷點多有復(fù)發(fā)，危害極大，地面塌陷暫無有效的監(jiān)測手段，制約了我市專業(yè)監(jiān)測預(yù)警能力的進一步提升。
（5）地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)能力和水平有待進一步提升。
近年來大力推進“四位一體”的網(wǎng)格化管理模式，明確了網(wǎng)格責任人（鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)）、網(wǎng)格管理員（基層所負責人）、網(wǎng)格協(xié)管員（專業(yè)技術(shù)人員）、網(wǎng)格專管員（村級負責人）的地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)，但“四位一體”網(wǎng)格員變動較為頻繁，地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)水平參差不齊。通過大力開展地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)避險演練，基層防災(zāi)意識有了提高，但群眾參與度不高、組織力度不夠，臨災(zāi)避險演練質(zhì)量有待提升。
二、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，增強風險意識，全面落實習近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”等防災(zāi)減災(zāi)工作系列重要論述精神，以提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力、減輕地質(zhì)災(zāi)害風險為主線，以保障人民生命財產(chǎn)安全為目的，開展地質(zhì)災(zāi)害早期識別和源頭風險控制、監(jiān)測預(yù)警和防御工程，加強風險管控，建立科學高效的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，為服務(wù)黃石轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展提供地質(zhì)安全保障。
（二）規(guī)劃原則
1、以人為本，預(yù)防為主
牢固樹立以人為本理念，將保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，強化地質(zhì)災(zāi)害隱患排查與調(diào)查評價，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)管理模式，進一步完善“四位一體”網(wǎng)格化管理機制，推進專群結(jié)合，加強地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度，消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患。加強地質(zhì)災(zāi)害防治的宣傳教育和培訓工作，提升全民防災(zāi)意識。
2、分級負責，屬地管理
堅持屬地為主，分級負責，明確地方政府的防災(zāi)主體責任，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、法制保障”的防治工作新格局；堅持分類負責，對人為工程建設(shè)可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害明確防災(zāi)責任單位，按照“誰建設(shè)、誰負責，誰引發(fā)、誰治理”，切實落實防范治理責任。
3、統(tǒng)籌部署，分步實施
結(jié)合各縣市區(qū)城市規(guī)劃與地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點，統(tǒng)籌規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、基層防災(zāi)能力建設(shè)工作任務(wù)，突出重點，根據(jù)輕重緩急，分步實施，穩(wěn)妥推進的原則，將防治重點部署在對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成直接或潛在威脅的區(qū)域。
4、雙控管理，突出重點
構(gòu)建“隱患點+風險區(qū)”雙控管理體系，以詳細調(diào)查、風險調(diào)查評價等為基礎(chǔ)，劃分黃石市地質(zhì)災(zāi)害隱患風險區(qū)，統(tǒng)籌部署地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作，完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，突出防范和化解重大地質(zhì)災(zāi)害風險，構(gòu)建分區(qū)、分類、分級等地質(zhì)災(zāi)害風險管控新模式，實行全過程風險管控機制。
5、科學防災(zāi)，提質(zhì)增效
?努力提高地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測能力，完善專群結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治體制建設(shè)，構(gòu)建“人防+技防”的地質(zhì)災(zāi)害防治新體系；進一步加強黃石市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息平臺建設(shè)，完善監(jiān)測預(yù)警、遠程會商、應(yīng)急支撐三大平臺，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治實時的、動態(tài)的全過程管理。
（三）規(guī)劃目標
1、總體目標
以最大限度避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失為目標，進一步完善調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、治理與搬遷避讓、防災(zāi)能力四大體系，形成基礎(chǔ)扎實、預(yù)警及時、治理有效、信息暢通、支撐有力的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治格局。到2025年，以提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力、減輕地質(zhì)災(zāi)害風險為主線，以保障人民生命財產(chǎn)安全為目的，聚焦“隱患在哪里”“結(jié)構(gòu)是什么”“什么時候發(fā)生”等關(guān)鍵問題，推進地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風險區(qū)”雙控管理模式，全面提升黃石市地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平，為黃石轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
2、具體目標
（1）提高調(diào)查評價精度?？h（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害風險普查全面完成；繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)1:10000重點集鎮(zhèn)調(diào)（勘）查工作；劃分地質(zhì)災(zāi)害高、中風險防范區(qū)，推進地質(zhì)災(zāi)害風險管控模式；針對黃石市巖溶地面塌陷開展專項調(diào)查，查清地面塌陷分布范圍、發(fā)育特征等，為地面塌陷治理或監(jiān)測提供依據(jù)。
（2）提升監(jiān)測預(yù)警能力。構(gòu)建省、市、縣互聯(lián)互通的地質(zhì)災(zāi)害氣象風險精細化預(yù)警體系，提高地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警精度和能力；將危險性差、受威脅30人以上、未納入治理及搬遷避讓的隱患點及時納入地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合專業(yè)監(jiān)測，提升監(jiān)測預(yù)警覆蓋面、精準度和時效性；進一步完善黃石市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警信息平臺建設(shè)，提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。
（3）推進隱患點+風險區(qū)管控模式。劃定地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)，推進點、面結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治管控新模式，從源頭上控制或降低地質(zhì)災(zāi)害風險。
（4）有序開展治理與搬遷避讓工程。完成重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理或搬遷避讓，新增重大地質(zhì)災(zāi)害隱患及時籌措資金得到有效治理。
（5）加強地質(zhì)災(zāi)害能力建設(shè)。進一步完善地質(zhì)災(zāi)害機構(gòu)與隊伍建設(shè)；進一步加強地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)避險演練；加大地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓力度。
三、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重點防治區(qū)
（一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)
根據(jù)全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)，考慮黃石市地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害特征，結(jié)合近年來實施的地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查、風險評價結(jié)果，對黃石市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)進行修編，高易發(fā)區(qū)10個，面積598.34km2，主要分布于黃石港區(qū)老虎頭社區(qū)天園小區(qū)-南岳社區(qū)華新二村華新水泥廠石棉瓦分廠、西塞山區(qū)胡家灣采石廠-道仕袱煤礦、馬鞍山液化氣站-團城山公園-管山村-木欄村、金湖街辦柯錫太-大箕鋪水南灣-白沙鎮(zhèn)青山村、富池鎮(zhèn)王曙村-港下村-楓林鎮(zhèn)坡山村等；中易發(fā)區(qū)6個，面積1112.28km2，主要分布于還地橋鎮(zhèn)丁家咀-保安鎮(zhèn)黃海村-金山店鎮(zhèn)張敬簡-下陸區(qū)長樂山-西塞山石磊山-韋源口柏林村、王英鎮(zhèn)法隆村、王英村-排市鎮(zhèn)石坑村、王垴村、洋港鎮(zhèn)沙地村-洋港村-潮坑村等；低易發(fā)區(qū)1個，除高、中易發(fā)區(qū)以外的區(qū)域。
（二）地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)
按照黃石市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布以及人口密度、重要經(jīng)濟區(qū)等，將黃石市劃分為三個級別的防治區(qū)，即重點防治區(qū)（A區(qū)）、次重點防治區(qū)（B區(qū)）和一般防治區(qū)（C區(qū)）。其中重點防治區(qū)10個、次重點防治區(qū)10個、一般防治區(qū)1個，地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)與易發(fā)程度分區(qū)基本吻合，具體如下：
重點防治區(qū)主要位于黃石港區(qū)老虎頭社區(qū)天園小區(qū)-南岳社區(qū)華新二村華新水泥廠石棉瓦分廠、馬鞍山液化氣站-箭樓下香鋪堂灣-理工學院、金山店鎮(zhèn)車橋村-還地橋鎮(zhèn)松山村-保安鎮(zhèn)茶山村、金湖街辦柯錫太-大箕鋪水南灣-白沙鎮(zhèn)青山村、興國鎮(zhèn)太垴村-銀山村等。
次重點防治區(qū)主要位于西塞山區(qū)胡家灣采石場-石磊山、下陸區(qū)王壽村-團城山公園、還地橋鎮(zhèn)丁家咀-保安鎮(zhèn)黃海村-金山店鎮(zhèn)張敬簡-羅橋街辦宋家咀、王英鎮(zhèn)法隆村、王英村-排市鎮(zhèn)石坑村、王垴村等。
一般防治區(qū)為除重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)以外的區(qū)域。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)
依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)思想，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，圍繞全面建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，加強實施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、治理與搬遷避讓、防災(zāi)能力四大體系，在全域合理統(tǒng)籌進行地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)部署。
（一）調(diào)查評價
1、開展地質(zhì)災(zāi)害年度“三查”
各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查、汛后核查，及時掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患變化情況，落實防災(zāi)責任和防范措施。組織開展新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點調(diào)查工作，及時掌握全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點變形情況，及時更新隱患點信息數(shù)據(jù)庫，為工程建設(shè)規(guī)劃及地質(zhì)災(zāi)害防治提供依據(jù)。
2、全面開展地質(zhì)災(zāi)害專項風險普查
根據(jù)普查工作經(jīng)費以“地方保障為主、地方各級人民政府要確保經(jīng)費按時落實到位”的工作要求，開展黃石市本級及6個縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害風險普查，在充分收集遙感調(diào)查、地面調(diào)查、巖土測試等資料基礎(chǔ)上，進行野外核查和補充調(diào)查，摸清地質(zhì)災(zāi)害風險隱患底數(shù)，劃定地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)，提出地質(zhì)災(zāi)害防治對策與建議。
3、繼續(xù)開展重點集鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)（勘）查
選擇6處地質(zhì)災(zāi)害中、高易發(fā)區(qū)重點集鎮(zhèn)開展1:10000地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查，探索研究地質(zhì)災(zāi)害隱患形成機理，評價危險性及穩(wěn)定性，為地質(zhì)災(zāi)害隱患點和風險區(qū)的管控提供基礎(chǔ)依據(jù)。
4、開展全市地面塌陷區(qū)專項調(diào)查
針對全市巖溶地面塌陷區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查，查清地面塌陷分布范圍、發(fā)育特征等，為地面塌陷治理或監(jiān)測提供依據(jù)。
（二）監(jiān)測預(yù)警
開展全市地質(zhì)災(zāi)害氣象風險精細化預(yù)警預(yù)報研究工作，構(gòu)建黃石市級預(yù)警制作、發(fā)布、響應(yīng)、信息反饋于一體的閉合的期地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警響應(yīng)體系；在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查的基礎(chǔ)上，不斷完善重點地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的專業(yè)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，強化專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)；進一步完善黃石市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息平臺，構(gòu)建集監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急支撐、隱患點動態(tài)管理為一體的綜合業(yè)務(wù)平臺，發(fā)揮預(yù)警網(wǎng)絡(luò)的信息功能，最大限度地降低地質(zhì)災(zāi)害損失。
1、完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警信息平臺
在2018年建設(shè)的黃石市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測信息平臺基礎(chǔ)上，開發(fā)建成地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害防治項目管理系統(tǒng)及系統(tǒng)集成，加強地質(zhì)災(zāi)害信息共享與服務(wù)，實現(xiàn)與氣象、水利、環(huán)保等相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)作和信息共享，有效提升服務(wù)社會能力。
2、加強地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警預(yù)報
在已有地質(zhì)災(zāi)害氣象精細化預(yù)警預(yù)報的基礎(chǔ)上，進一步整合氣象雨量監(jiān)測資料，及時優(yōu)化預(yù)警模型，通過手機短信、新聞媒體進行實時預(yù)報，進一步提高預(yù)警預(yù)報的時效性和針對性。
3、健全地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系
在摸清全市地質(zhì)災(zāi)害隱患底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、巡排查等情況，按照“專群結(jié)合、全面覆蓋”的要求，深入推進地質(zhì)災(zāi)害隱患點、風險防范區(qū)等分類分級監(jiān)測，將危險性差、受威脅30人以上、未納入治理及搬遷避讓的隱患點及時納入地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測范疇，十四五期間擬建設(shè)專業(yè)監(jiān)測點150處，進一步擴大地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，同時探索覆蓋重點地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)的監(jiān)測預(yù)警模式。
4、提升地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理水平
加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作。全市地質(zhì)災(zāi)害群測群防全覆蓋，推廣簡易可行的普適性監(jiān)測手段，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治全民參與，全面提升“四位一體”網(wǎng)格化管理水平。
（三）綜合治理
1、實施搬遷避讓工程
針對巖溶塌陷和采空塌陷威脅嚴重的居民區(qū)逐年實施搬遷避讓，共部署4處搬遷避讓工程，搬遷人數(shù)約820人；同時，結(jié)合生態(tài)移民、工程建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等政策，充分考慮“穩(wěn)得住、能致富”的要求，實行主動避讓，易地搬遷。
實施工程治理或搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點可根據(jù)每年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢與危害程度大小進行調(diào)整。
2、開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理
選擇危害公共安全、威脅人口較多、且難以實施避險搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展工程治理。規(guī)劃治理地質(zhì)災(zāi)害點35處，并對開展的治理工程進行效果評價。
（四）地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)能力建設(shè)
1、推進“隱患點+風險區(qū)”的管理體系
推行地質(zhì)災(zāi)害隱患與風險防范區(qū)雙控管理理念，繼續(xù)加強地質(zhì)災(zāi)害隱患管理，嚴格執(zhí)行管理制度；制定地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)日常管理，將地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)、四位一體網(wǎng)格化人員等統(tǒng)一管理，加快地質(zhì)災(zāi)害從隱患管理向風險隱患雙控轉(zhuǎn)變。
2、技術(shù)支撐能力建設(shè)
完善技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)，有效發(fā)揮專家參與隱患點管理、重大災(zāi)害的研判與風險評估等決策咨詢的作用。大力培育駐基層支撐“四位一體”網(wǎng)格化管理的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)隊伍，保障專業(yè)技術(shù)支撐地質(zhì)災(zāi)害防治實現(xiàn)全覆蓋。
3、健全地質(zhì)災(zāi)害防治機制
健全地質(zhì)災(zāi)害防治指揮機構(gòu)，完善運行機制，及時修訂完善市、縣、鄉(xiāng)三級地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，編制重點地質(zhì)災(zāi)害風險防范區(qū)防災(zāi)預(yù)案；嚴格執(zhí)行值班值守、信息報送等制度，健全信息共享機制，及時開展應(yīng)急調(diào)查、會商工作，有效防止險情災(zāi)情進一步擴大。
4、強化地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳、培訓與演練
利用“4.22”、“5.12”、“6.25”等時間節(jié)點，通過媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳公益廣告、專家講座、發(fā)放宣傳冊等方式，開展多形式、多渠道、多層級科普宣傳培訓和臨災(zāi)避險演練，每年不少于100點次，每年市級集中培訓不少于1次，每年總培訓人數(shù)不少于1000人次，進一步夯實基礎(chǔ)，提高人民群眾和地質(zhì)災(zāi)害防治人員預(yù)防、辨別、避險、防治地質(zhì)災(zāi)害能力。
五、資金籌措及實施安排
（一）資金籌措
建立多元化多渠道的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費投入機制，積極爭取中央、省級資金支持，加大地方配套資金力度，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算；推進地質(zhì)災(zāi)害開放式治理，鼓勵企業(yè)多方參與。
自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害綜合治理主要由地方政府出資，積極爭取省廳對重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程給予適當補助，爭取中央財政對特大型地質(zhì)災(zāi)害治理的補助支持。人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理經(jīng)費，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定，按照“誰誘發(fā)、誰治理”的原則，由責任人出資。
（二）實施安排
按照輕重緩急，突出重點的原則，量力而行，盡力而為，科學安排，合理部署，選擇最迫切的搬遷任務(wù)、治理工程優(yōu)先實施。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)”“分級負責、屬地管理”的原則，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持政府在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的主體責任地位，各級自然資源主管部門要認真履行地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能；建設(shè)、水利、交通、氣象、應(yīng)急等部門要按照職責分工，各司其職，切實抓好監(jiān)測、巡查、預(yù)警、防治等各個環(huán)節(jié)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策和運行機制，形成穩(wěn)步推進規(guī)劃實施的合力。
（二）加強資金保障
加大各級財政和社會力量對規(guī)劃實施的支持力度，建立政府、社會和責任者共同參與的地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)費投入機制。各級政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)移民、工程建設(shè)和鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，加大資金投入，形成政策措施合力，切實提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的資金保障水平和投入效率。積極爭取中央、省級地質(zhì)災(zāi)害防治資金支持，主動引導(dǎo)社會資金參與，積極探索“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的地質(zhì)災(zāi)害防治新模式。
（三）加強監(jiān)督管理
加強工程監(jiān)管，完善管理職責分工，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范準則，不斷完善與之配套的實施細則與工作標準，按照項目實施要求和時間進度，加快推動地質(zhì)災(zāi)害治理工程實施。自然資源和規(guī)劃部門要加強地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目的監(jiān)督、管理，做到地質(zhì)災(zāi)害治理工程責任到人、時限到天，確保按期完工并通過驗收。各級政府要組織住建、水利、自然資源、環(huán)保等部門加強對工程建設(shè)、礦山生產(chǎn)日常監(jiān)管和巡查。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行工程建設(shè)時，必須認真做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，并對可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害實施有效的防治措施。要加強農(nóng)村切坡建房的管理，嚴禁高陡切坡建房。要加強礦山開采監(jiān)管，及時排查礦山生產(chǎn)過程中存在崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，加大對無證開采、越界開采、亂采濫挖的巡查和打擊力度，及時消除地質(zhì)災(zāi)害安全隱患。
（四）加強技術(shù)保障力量
要不斷加強加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作機構(gòu)和技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)，充實專家團隊，完善專業(yè)人員、裝備等配置;加強“四位一體”網(wǎng)格化人員之間的信息共享，加強專家團隊對全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)，形成防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)工作合力。各級有關(guān)部門要加大對地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域科學研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加強對地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)的研究。要積極采用先進技術(shù)手段，提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警的精度和效率，鼓勵研制地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急調(diào)查、救援關(guān)鍵技術(shù)裝備。
（五）加強宣傳教育
各級政府和有關(guān)部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)、科學知識納入年度培訓教育計劃，動員全社會力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作，搭建科研機構(gòu)、大專院校與一線地質(zhì)災(zāi)害防治單位的“產(chǎn)、學、研、用”合作交流平臺，通過多層次、多形式的培訓、科普和避險轉(zhuǎn)移演練，加大地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳力度，提高政府、部門、單位和民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，實現(xiàn)“要我防”到“我要防”的觀念轉(zhuǎn)變，讓地質(zhì)災(zāi)害防治成為全社會的自覺行動，筑牢戰(zhàn)勝地質(zhì)災(zāi)害的全民防線。
