殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外的關(guān)心和關(guān)注。黨中央提出“四個全面”的宏偉戰(zhàn)略，為實現(xiàn)殘疾人同奔小康創(chuàng)造了條件。十九大提出“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復(fù)服務(wù)”，我區(qū)殘疾人事業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇，以實現(xiàn)共同富裕、促進社會公平正義，縮小與發(fā)達國家殘疾人事業(yè)發(fā)展的距離，努力開創(chuàng)下陸區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展的新局面。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦殘疾人基本民生保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收和基本公共服務(wù)，圍繞兜底線、穩(wěn)增收、保公平、促融合的目標(biāo)，進一步健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，大幅增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，促進殘疾人生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進，讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加美好、更有尊嚴(yán)。
二、基本原則
1．堅持以人為本，融合共享。落實普惠特惠制度，優(yōu)先保障和改善殘疾人民生，強化保障托底和服務(wù)補短，解決好殘疾人的特殊困難和特殊需求，不斷增進殘疾人福祉，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。努力提高殘疾人的自我發(fā)展能力，通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。
2．堅持爭先率先，走在前列。圍繞殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷探索新路徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗，拉高標(biāo)桿、爭先進位、率先發(fā)展，打造殘疾人工作強區(qū)，推進全區(qū)殘疾人事業(yè)繼續(xù)干在實處、走在前列。
3．堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。強化統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、全面發(fā)展，加大對基層基礎(chǔ)和薄弱環(huán)節(jié)的政策、資金、項目扶持力度，落實好各項扶殘助殘政策，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，促使殘疾人小康進程與全區(qū)全面小康進程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
4．堅持政府主導(dǎo)，各方參與。強化黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主體責(zé)任，將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃與評估考核體系，同時充分發(fā)揮市場和社會的作用，鼓勵和引導(dǎo)各方力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，形成政府主導(dǎo)、社會參與，政策扶持、市場推動的發(fā)展格局。
三、總體目標(biāo)
建成比較完善的殘疾人權(quán)益保障制度和基本公共服務(wù)體系，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果、共享全面小康。
1．提升保障水平。全面落實困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人康復(fù)補貼和殘疾人醫(yī)療保險補貼等殘疾人福利補貼制度，不斷提高殘疾人社會保障水平。
2．完善服務(wù)體系。建設(shè)并發(fā)揮各類不同主體殘疾人設(shè)施、機構(gòu)的作用，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強專職專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加大政府購買服務(wù)的力度，鼓勵社會力量參與，顯著提升服務(wù)能力，基本滿足殘疾人多樣化服務(wù)需求。
3．保障合法權(quán)益。建立健全殘疾人和殘疾人工作者參政議政工作機制，健全殘疾人法律援助和法律服務(wù)維權(quán)體系，加大司法救助和執(zhí)法檢查督查力度，保障殘疾人訴求表達權(quán)利，切實維護殘疾人的各項權(quán)益。
4．構(gòu)建融合環(huán)境。加大人道主義思想宣傳力度，營造殘健融合的社會發(fā)展環(huán)境。積極推動無障礙建設(shè)全面向農(nóng)村、社區(qū)和家庭延伸，提高殘疾人參與社會生活能力。搭建志愿助殘服務(wù)平臺，廣泛開展志愿助殘活動。增強殘疾人的自身素質(zhì)和能力，更加廣泛參與社會生活。
四、“十四五”時期的主要任務(wù)
（一）社會保障
1．健全對因災(zāi)、因病及意外傷害等特殊困難殘疾人家庭臨時救助制度，簡化救助程序，加大救助力度。將符合規(guī)定的殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，加大對低保和重度殘疾人的醫(yī)療救助力度。
2．加大殘疾人社會保險補貼力度。落實殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的政府補助政策，堅持城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋。支持各類商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)新險種，繼續(xù)為就業(yè)年齡段殘疾人購買商業(yè)住院醫(yī)療保險和人身意外傷害保險。
（二）醫(yī)療康復(fù)?
1．健全殘疾兒童康復(fù)救助制度。為0-6周歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童提供免費基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具適配服務(wù)。為有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的7-15周歲殘疾少年提供養(yǎng)育康復(fù)服務(wù)補貼。全區(qū)0-6周歲殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)與補貼比例達到100%，有康復(fù)需求的7-15周歲貧困重度殘疾少年享受養(yǎng)育康復(fù)服務(wù)與補貼比例達到100%。
2．深化助聽、助明、助行服務(wù)。為有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的殘疾人免費提供助視器、助聽器及假肢等基本型輔助器具。按照對基本康復(fù)項目給予實物適配，對個性化非基本型康復(fù)項目給予適當(dāng)補貼的思路，逐步推動建立非基本型輔助器具配置補貼制度。有康復(fù)需求的殘疾人輔助器具適配比例達到100%。
3．加強社區(qū)康復(fù)和殘疾預(yù)防工作。推進社區(qū)康復(fù)站規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，每個康復(fù)站,配備至少1名康復(fù)醫(yī)生，健全社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)檔案，有康復(fù)需求殘疾人享受康復(fù)服務(wù)率達到95%以上。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的殘疾預(yù)防工作機制；開展殘疾預(yù)防“進社區(qū)、進家庭、進校園”等宣傳教育活動，提高公眾殘疾預(yù)防意識；探索建設(shè)篩查、診斷、隨報、評估一體化的綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫，逐步形成統(tǒng)一的殘疾報告制度。新生兒出生缺陷篩查率達到100%。
4．推進康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮公辦康復(fù)機構(gòu)的示范和引領(lǐng)作用，推進公辦民營、民辦公助等多種運營形式的康復(fù)機構(gòu)發(fā)展，全面提升康復(fù)服務(wù)能力和覆蓋率。
（三）勞動就業(yè)?
1．依法推進按比例就業(yè)。建立用人單位按比例安置殘疾人就業(yè)公示制度，將安置殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)信用信息公示范圍。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，未達到安置比例的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招錄（聘）殘疾人；區(qū)政府殘工委各成員單位要積極創(chuàng)造條件，安排一定數(shù)量的崗位用于殘疾人就業(yè)；國有和國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)定或預(yù)留適合殘疾人就業(yè)的崗位，定期舉辦殘疾人專場招聘會。全面實行按照用人單位平均工資征收殘疾人就業(yè)保障金。落實對超比例安置殘疾人的用人單位的獎勵政策。
2．穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。全面落實殘疾人集中就業(yè)稅費減免、社會保險補貼等優(yōu)惠政策。落實福利企業(yè)超比例安置獎勵、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、無障礙設(shè)施改造補助等政策，穩(wěn)定福利企業(yè)殘疾人就業(yè)。通過土地保障、資金補助、稅費優(yōu)惠、金融支持、政府采購、就業(yè)扶持等，推進政府辦、企業(yè)辦、社會組織辦、民辦公助或公辦民營的輔助性（庇護性）就業(yè)機構(gòu)。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺，推動制定政府優(yōu)先或定向采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。
3．促進殘疾人多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵殘疾人從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，并對其所需的場地（所）租賃、啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置、無障礙設(shè)施、社會保險等予以補助。加大公益性崗位開發(fā)力度，政府開發(fā)的公益性崗位應(yīng)優(yōu)先安排就業(yè)困難殘疾人和殘疾人家庭成員就業(yè)。扶持300名殘疾人實現(xiàn)個體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
4．大力推進電商助殘。推動殘疾人電商創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建，為殘疾人電商創(chuàng)業(yè)提供便利。鼓勵各類職業(yè)院校及其他教育培訓(xùn)機構(gòu)開展電商知識普及培訓(xùn)，鼓勵電商企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)，鼓勵向電商平臺和電商企業(yè)購買電商服務(wù)或殘疾人就業(yè)崗位，落實電商企業(yè)安置殘疾人優(yōu)惠政策和獎勵政策。對200名殘疾人進行電商培訓(xùn)，殘疾人從事電商就業(yè)人數(shù)達到40名。
5．加大就業(yè)服務(wù)和援助。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，加強按比例安置殘疾人就業(yè)工作督查和勞動保障監(jiān)察。定期舉辦殘疾人專場招聘會，加強殘疾人教育機構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和就業(yè)單位之間的轉(zhuǎn)介服務(wù)。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將其納入公共就業(yè)人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開通殘疾人就業(yè)服務(wù)熱線。
6．扶持盲人保健按摩業(yè)發(fā)展。全面實施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，鼓勵盲人參加國家醫(yī)療按摩人員資格考試。支持醫(yī)療機構(gòu)錄用有執(zhí)業(yè)資格的盲人醫(yī)療按摩人員。培訓(xùn)盲人保健和醫(yī)療按摩人員，扶持開辦一批盲人按摩店，鼓勵盲人按摩機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌化經(jīng)營。建設(shè)1家示范性盲人按摩機構(gòu)。
（四）教育培訓(xùn)
1．全面實行殘疾兒童少年免費教育政策。發(fā)展學(xué)前特殊教育，特教學(xué)校開展學(xué)前教育，普通公辦幼兒園創(chuàng)造條件吸收殘障幼兒入園；鼓勵兒童福利機構(gòu)和康復(fù)機構(gòu)開展學(xué)前教育，加大孤獨癥等殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)扶持力度，擴大殘疾兒童招收規(guī)模，確保學(xué)前三年殘疾兒童入園率達到90%。全面實施義務(wù)教育，完善隨班就讀，探索個性化和醫(yī)教結(jié)合的教學(xué)模式，不斷提高殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率和教學(xué)質(zhì)量。確保適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到95%以上，無法正常到校就讀的殘疾學(xué)生送教服務(wù)率達到100%。
2．進一步推進大中專院校招收殘疾考生優(yōu)惠政策的貫徹落實，提高殘疾考生的高考錄取率工作。鼓勵符合條件的殘疾人通過自學(xué)考試、電大函授、遠程教育等形式接受高等教育，不斷提高殘疾青年接受高等教育的人數(shù)比例。
3．做好國家通用手語和盲文推廣工作。殘疾人工作者持有中國手語證書達到100%。在政府為民服務(wù)窗口、醫(yī)院、銀行、公共交通等行業(yè)廣泛推廣國家通用手語和通用盲文。
（五）文化體育
1．促進公共文化服務(wù)均等化，滿足殘疾人基本文化需求。圖書館、文化館等公共文化場所免費向殘疾人開放，提供相關(guān)設(shè)施及信息交流無障礙服務(wù)。積極開展殘疾人群眾性文化活動。政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術(shù)比賽，鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人文藝團體參與。
2．廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動，公共體育設(shè)施免費向殘疾人開放，并配備適合殘疾人身心特點的文體活動器材。推動適合殘疾人身心特點的健身康復(fù)體育活動的開展，依托社區(qū)健身活動場所，組織開展適合殘疾人的體育健身項目?！?/span>
3．建立選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀文化、藝術(shù)、體育人才的機制，加大各類特殊人才培養(yǎng)力度。積極培訓(xùn)殘疾人文化輔導(dǎo)員，鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術(shù)、書畫、文學(xué)、攝影等藝術(shù)活動和創(chuàng)作。積極舉辦殘疾人運動會。
（六）權(quán)益保障
1．積極配合人大、政協(xié)每年定期開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，加強對殘疾人事業(yè)政策法規(guī)和優(yōu)惠政策的落實監(jiān)督及檢查力度，將殘疾人事業(yè)納入法制化軌道。將《殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入全區(qū)普法規(guī)劃，開展形式多樣的普法宣傳活動，進一步推動保障殘疾人權(quán)益法律法規(guī)的深入實施。
2．積極推薦優(yōu)秀殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者代表擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在全區(qū)政治、經(jīng)濟、社會和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。建立健全殘疾人、殘疾人親屬、殘疾人工作者人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)、服務(wù)工作機制。
3．扎實推進殘疾人法律救助工作。探索建立司法聯(lián)席會議制度和定期磋商機制，研究通過司法手段維護殘疾人合法權(quán)益的途徑和方法，進一步暢通殘疾人尋求法律救助的渠道。實施法律救助行動，建立健全殘疾人法律救助工作站，安排專項經(jīng)費用于殘疾人法律救助工作，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助。
4．進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機制。開通全國統(tǒng)一的12385殘疾人服務(wù)熱線，殘疾人信訪滿意率達100%。將殘疾人權(quán)益維護工作納入“平安建設(shè)”考核內(nèi)容，加大殘疾人信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，維護殘疾人合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。
（七）服務(wù)能力建設(shè)
1．加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立和完善殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)庇護服務(wù)體系，建設(shè)1家示范性殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)，加強殘疾人服務(wù)設(shè)施績效評價，提高設(shè)施使用效率。
2．加快殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。積極引導(dǎo)支持社會力量參與殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)，滿足殘疾人多層次多樣化需求。推進社區(qū)養(yǎng)老和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資源的共享，鼓勵各種醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展托養(yǎng)服務(wù)，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、托養(yǎng)、庇護等服務(wù)資源共享。
（八）基層基礎(chǔ)建設(shè)
1．進一步加強專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，落實工作經(jīng)費和活動場所，健全工作機制，逐步實行協(xié)會法人登記制度。支持創(chuàng)辦為殘疾人服務(wù)的社團組織，扶持殘疾人社會組織開展工作。
2．加強基層殘疾人專職委員隊伍建設(shè)，繼續(xù)通過政府購買公益性崗位和購買服務(wù)等形式，選聘殘疾人專職委員，并建立專職委員工作津貼基本保障制度，堅持基層殘疾人專職委員全覆蓋。
3．加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全與省相銜接的殘疾人人口、事業(yè)統(tǒng)計、服務(wù)狀況和需求調(diào)查、小康進程監(jiān)測等四套數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)與區(qū)級相關(guān)部門信息的交互共享，為殘疾人享有社會保障和服務(wù)提供身份認(rèn)證和基礎(chǔ)信息，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。進一步優(yōu)化殘疾人技術(shù)鑒定、等級評定，嚴(yán)格殘疾人證的領(lǐng)取、發(fā)放和管理工作，按照要求逐步開展智能化殘疾人證的試點、推廣和使用。
（九）社會環(huán)境
1．宣傳、文化、廣電等部門和單位采取有效措施，加大殘疾人事業(yè)宣傳力度。報刊、廣播、電視和網(wǎng)站等主要新聞媒體要開設(shè)殘疾人專版專欄專題，定期刊登播放助殘公益廣告。積極組織和參加殘疾人事業(yè)好新聞評選，加快推進殘聯(lián)組織的微博、微信和移動客戶端等新興宣傳平臺建設(shè)。
2．組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等主題宣傳活動，以文藝晚會、就業(yè)專場招聘、才藝展示、走訪慰問、殘健雙向服務(wù)等為主要形式，廣泛開展特色宣傳。對殘疾人自強不息、維護殘疾人合法權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務(wù)等方面作出突出貢獻的單位和個人給予鼓勵，在全社會營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。
3．加強志愿助殘工作。健全助殘志愿者的招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護等制度，不斷提升志愿助殘工作的制度化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。突出需求導(dǎo)向和精準(zhǔn)服務(wù)，積極搭建志愿助殘服務(wù)平臺，為殘疾人提供類型化、多樣化、精細化的服務(wù)。
4．加快推進社會助殘工作。積極推進政府購買殘疾人服務(wù)，建立以殘疾人康復(fù)托養(yǎng)、教育就業(yè)、文化體育、法律維權(quán)等為重點的政府購買殘疾人服務(wù)指導(dǎo)性目錄，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管機制，促進殘疾人公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。加強社會助殘組織培育，創(chuàng)新社會治理模式，引導(dǎo)培育一批能為殘疾人提供教育、康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)訓(xùn)練等服務(wù)的專業(yè)化公益組織和民間服務(wù)機構(gòu)。
