按照《江夏區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作方案》和《武漢市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》精神，特制定本規(guī)劃。
一、““十三五””時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要成就
“十三五”時期是全區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展不平凡的五年。五年來，人力資源社會保障部門堅持圍繞中心、服務(wù)大局、深化改革、穩(wěn)中有進，全面完成了各項目標任務(wù)。
（一）更加充分更高質(zhì)量就業(yè)初見成效。大力實施就業(yè)服務(wù)提升工程，不斷完善更加積極的就業(yè)政策，開展“百萬大學生留漢工程”、“百名就業(yè)專員服務(wù)千企”活動，建立完善重點群體就業(yè)援助體系，著力緩解求職難和用工難，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化?！笆濉逼陂g，全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.42萬人，吸納大學畢業(yè)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)突破4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系實現(xiàn)制度全覆蓋。積極實施社保提升工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保治理體系進一步健全完善，健全完善貧困人員和特殊群體城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險代繳制度，順利組織實施機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)工傷保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。持續(xù)開展全民參保登記計劃，深化完善工傷保險項目參保登記制度，全市累計參保108萬人，基本實現(xiàn)社保制度的全覆蓋。加大惠企惠民力度，積極下調(diào)基本養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險費率，大規(guī)模組織實施穩(wěn)崗返還，退休職工人均養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平分別突破3000元/月、300元/月。加快實施“四辦”改革，建立健全社保基金安全預(yù)警機制，社保公共服務(wù)能力進一步得到提升。
（三）“雙高”人才隊伍建設(shè)效果明顯。大力開展“千企萬人”，引進聚集了一大批高層次人才。大規(guī)模開展職業(yè)技能提升計劃，進一步打通高技能人才成長通道。
（四）干部人事制度改革活力進一步彰顯。深化事業(yè)單位人事制度改革，大力推進職稱制度分類改革，全面取消職業(yè)能力等級鑒定，進一步規(guī)范人才認定評價管理。在全區(qū)隆重開展抗疫表彰活動，進一步厚植了干部務(wù)實創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（五）勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。加大收入分配制度改革力度，建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制，居民人均可支配收入持續(xù)增長。加大農(nóng)民工根治欠薪治理力度，定期開展農(nóng)民工工資清欠百日攻堅行動，成功上線農(nóng)民工勞動用工監(jiān)察平臺系統(tǒng)，廣泛開展勞動保障監(jiān)察“雙隨機一公開”執(zhí)法監(jiān)管，農(nóng)民工工資拖欠案件、拖欠金額逐年下降。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，加強勞動人事爭議處理，“十三五期間”，企業(yè)勞動合同簽訂率達到92%，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到99%，圓滿完成目標任務(wù)。
（六）公共服務(wù)體系和能力建設(shè)取得重大進展。高質(zhì)量推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建成全區(qū)統(tǒng)一的人力資源服務(wù)市場，全區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)總值接近5億元。穩(wěn)步推進“智慧人社”建設(shè)，人社經(jīng)辦服務(wù)實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”、“就近辦”、“一次辦”、“預(yù)約辦”。
二、“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
（一）面臨挑戰(zhàn)
全球經(jīng)濟持續(xù)低迷、中美貿(mào)易摩擦加劇和新冠病毒疫情影響持續(xù)顯現(xiàn)，進一步增加了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、留學、旅游等工作難度，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位壓力加大，高質(zhì)量就業(yè)崗位拱給相對不足的問題將長期存在，就業(yè)總量壓力以及結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷推進，對“高精尖”人才培育提出更高的標準和更高的要求，各地人才搶奪戰(zhàn)、人才公共政策創(chuàng)新、人力資源服務(wù)升級的比拼也將更加激烈，對全區(qū)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出更嚴峻的挑戰(zhàn)。人民群眾對人力資源和社會保障制度公平性和法治化、對公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性和便利化、對社?；痫L險防控和人力資源市場配置等，都提出了更多更高的挑戰(zhàn)與需求。
（二）發(fā)展機遇
中央、省市區(qū)黨委政府高度重視人事人才和社會保障工作，進一步確認“人才是第一資源”“社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器”的重要地位和作用，為做好人力資源和社會保障工作奠定了堅實的政治組織基礎(chǔ)。隨著武漢的戰(zhàn)略地位、發(fā)展優(yōu)勢、增長潛力進一步凸顯，以及江夏經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為全區(qū)人力資源開發(fā)和社會保障賦能提供了更大的空間和更堅實的基礎(chǔ)，提供了新機遇，注入了新動力。
三、“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標和主要指標
（一）指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹十九屆五中全會精神，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以“民生為本、就業(yè)優(yōu)先”為主線，以“六穩(wěn)”“六?！睘槿蝿?wù)，千方百計消除疫情影響、穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善社會保障體系，加強人力資源開發(fā)和職業(yè)能力建設(shè)，深化人事制度和工資收入分配制度改革，加強人社治理體系和治理能力建設(shè)，提升公共服務(wù)效能，推動我區(qū)人社事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1、堅持人民至上、民生為本。堅持以人民為中心，把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，從解決人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障和工資收入等最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，實現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟發(fā)展同步提升，讓改革發(fā)展成果最大限度公平共享，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
2、堅持圍繞中心、服務(wù)大局。深刻認識百年未有之大變局對人力資源社會保障工作的挑戰(zhàn)和機遇，把握暢通國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞全市中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，把開發(fā)配置人力資源作為宏觀調(diào)控的重要途徑，把促進就業(yè)、改善民生、激勵創(chuàng)新作為加強社會管理的重要抓手，下大力氣補短板、強弱項、防風險、去梗阻、兜底線，扎實推進各項工作有力有序開展。
3、堅持深化改革、促進公平。按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，深化人力資源和社會保障領(lǐng)域制度改革，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的保障制度，不斷推動全區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)一體化改革，深入推進依法行政，加快“四辦”改革，努力以機會公平、規(guī)則公平保障群眾權(quán)益公平，合理調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系，促進社會公正和諧。
4、堅持科學發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。精準把握區(qū)情與時勢，聚焦人力資源社會保障領(lǐng)域的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，集中資源、精準投向，著力推進高質(zhì)量發(fā)展。同時要堅持實事求是，堅持盡力而為量力而行，統(tǒng)籌推進各項政策的有機銜接與相互平衡，科學確定發(fā)展目標、建設(shè)規(guī)模和工作標準，努力促進人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
1、全力以赴做好就業(yè)工作，穩(wěn)定就業(yè)基本盤。圍繞推動實現(xiàn)更大規(guī)模、更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的目標，堅持就業(yè)優(yōu)先政策，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。積極應(yīng)對新冠肺炎疫情、雙循環(huán)發(fā)展和新一輪產(chǎn)業(yè)變革對就業(yè)的影響與需求，妥善應(yīng)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的失業(yè)風險，健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進重點群體就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。大力開展技能中國行活動，建設(shè)開放有序的人力資源市場體系，不斷增強人民群眾對就業(yè)的獲得感、幸福感、安全感?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，留漢大學生增加5萬人。
2、努力構(gòu)建多層次可持續(xù)體系，兜牢社會保障網(wǎng)。圍繞建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，全面實施全民參保計劃，促進實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到實際人群全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保，失業(yè)保險、工傷保險實行向職業(yè)勞動者的廣覆蓋。建立健全社會保障待遇依法科學確定和正常調(diào)整增長機制，認真落實養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌部署，做好與省級統(tǒng)籌市級統(tǒng)籌銜接工作，妥善解決歷史遺留問題，大力發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次養(yǎng)老保險體系；繼續(xù)完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險技能提升補貼政策，積極推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作，形成社會保障全民共有共享共建共謀發(fā)展局面的目標。到“十四五”期末，全區(qū)基本養(yǎng)老保險參保率達到99.5%。
3、加快實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，推進人才隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持黨管人才原則，深化事業(yè)單位人事制度分類改革，逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法，在創(chuàng)新事業(yè)單位公開招聘方式、中小學人事制度改革等方面破解難題，持續(xù)優(yōu)化人才體制機制改革和人才發(fā)展環(huán)境，組織實施人才服務(wù)行動，打好人才工作“組合拳”，加強高層次、高技能人才隊伍建設(shè)，推動人才與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展。到“十四五”末，全區(qū)開展補貼性職業(yè)培訓(xùn)3萬人次。
4、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，全面提升勞動關(guān)系治理體系和能力現(xiàn)代化。進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制和源頭治理、動態(tài)處理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機制。大力開展“基本無欠薪城市”和“無欠薪街道”創(chuàng)建活動，全面推廣使用農(nóng)民工勞動用工監(jiān)察平臺系統(tǒng)，有力推動勞動爭議調(diào)解仲裁基層平臺實體化建設(shè)，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾，進一步提高勞動者權(quán)益保障水平。加大對工資收入分配的調(diào)節(jié)力度，深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度和企業(yè)工資分配制度改革。到“十四五”末，全區(qū)勞動人事爭議調(diào)解成功率、勞動人事爭議仲裁結(jié)案率、勞動人事爭議仲裁終結(jié)率和勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率分別達到60%、99%、65%和96%以上。
5、全面加強公共服務(wù)體系建設(shè)，“智慧人社”治理效能明顯提高。以健全就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)體系為重點，更加注重基層基礎(chǔ)建設(shè)，全區(qū)人力資源和社會保障公共服務(wù)制度化、標準化、均等化水平穩(wěn)步提高，人社信息一體化建設(shè)基本完成。
四、“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）實施高質(zhì)量就業(yè)促進計劃，健全有利于更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制
1、堅持就業(yè)優(yōu)先，擴大就業(yè)總量，提高就業(yè)質(zhì)量。全面落實政府促進就業(yè)職責，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育新動能、新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，優(yōu)先投資崗位創(chuàng)造多的項目，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育就業(yè)增長極，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)擴大良性互動。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的決策部署，支持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，大力開展就業(yè)社?；萜髮ｍ椥袆樱J真組織“千企萬崗扶持行動”，落實就業(yè)惠企補貼和社保“減免緩返補”等優(yōu)惠政策，促進全區(qū)就業(yè)局勢總體穩(wěn)定、就業(yè)形勢健康發(fā)展。
2、堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵自主就業(yè)，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，支持各類勞動者開展新形態(tài)新業(yè)態(tài)靈活創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)落實好各項創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。積極培育構(gòu)建區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵各類資本加大創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)投入，組織開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、自主創(chuàng)業(yè)明星評選、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選等各級各類創(chuàng)業(yè)活動，加速釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)潛力，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
3、突出重點群體就業(yè)，強化就業(yè)指導(dǎo)，加強就業(yè)幫扶。統(tǒng)籌做好就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。深入實施大學生就業(yè)促進計劃，加強就業(yè)指導(dǎo)，繼續(xù)實施“三支一扶”基層服務(wù)項目，完善服務(wù)期滿考核聘用和定向招聘政策，擴寬就業(yè)渠道，重點推進落實“高薪優(yōu)崗開發(fā)計劃”、“就業(yè)見習促進計劃”，鼓勵擴大企業(yè)吸納大學生規(guī)模、擴大大學生基層就業(yè)規(guī)模、擴大大學生升學規(guī)模、擴大大學生培訓(xùn)見習規(guī)模。完善就業(yè)援助幫扶工作機制，持續(xù)做好低保家庭成員、殘疾人、失地農(nóng)民、退捕漁民等特殊群體就業(yè)援助，加強城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和婦女就業(yè)幫扶，持續(xù)抓好農(nóng)村貧困人口就業(yè)扶貧，暢通失業(yè)人員求助渠道，用足用好各類公益性崗位，全力兜住困難群眾就業(yè)底線，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。建立健全智能化全方位的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)形勢研判和就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動機制，持續(xù)開展各類線上線下公益招聘活動，切實守住不發(fā)生大規(guī)模失業(yè)的底線。
4、扶持人力資源市場建設(shè)，優(yōu)化市場機制，發(fā)揮市場功能。加強人力資源市場體系建設(shè)，推動公共就業(yè)人才市場智能化發(fā)展，繼續(xù)深化人力資源服務(wù)“放管服”改革，推進人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，將人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，扶持人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提高人力資源市場服務(wù)供給能力。
（二）實施社保一體化發(fā)展計劃，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、多層次、更加公平可持續(xù)的社會保障體系
1、精準推進全民參保，實現(xiàn)社會保障應(yīng)保盡保。全面實施全民參保計劃，促進實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到實際人群全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保，失業(yè)保險、工傷保險實行向職業(yè)勞動者的廣覆蓋。在基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極促進有意愿、有經(jīng)濟能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加養(yǎng)老保險，推動中小企業(yè)、私營企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等單位和人群積極參加失業(yè)保險，做好公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團體工作人員納入工傷保險統(tǒng)籌，進一步提高農(nóng)民工工傷保險參保率。
2、持續(xù)推進制度改革，完善社會保障制度體系。深化養(yǎng)老保險制度改革，圍繞中央關(guān)于深化養(yǎng)老保險制度改革的總體方案，積極配合做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌銜接工作，進一步完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度以及企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，健全喪葬補助金制度、職工遺屬待遇制度，改進職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理辦法。深化失業(yè)保險制度改革，全力做好失業(yè)保險省級統(tǒng)籌銜接工作，進一步完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險技能提升補貼政策，積極研究制定擴大失業(yè)保險受益范圍的配套管理辦法，穩(wěn)步提高失業(yè)保險金水平，充分發(fā)揮失業(yè)保險兜底線、保穩(wěn)定的作用。健全多層次工傷保險制度體系，深化工傷保險省級統(tǒng)籌配套改革，探索推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度，進一步總結(jié)完善建筑業(yè)按項目參加工傷保險的長效機制。
3、完善社會保障待遇調(diào)整機制，保障改善民生。完善落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，規(guī)范養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格確認行為。完善失業(yè)保險金與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。完善工傷保險與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動機制。建立待遇水平動態(tài)增長機制，確保各項待遇按時足額發(fā)放。
4、加強社?；鸨O(jiān)管運營，不斷增強防風險能力。加強社保基金管理，建立常態(tài)化非現(xiàn)場監(jiān)督機制，健全“四位一體”基金管理風險防控工作機制。持續(xù)推進社保稽核專項行動，會同稅務(wù)、審計、財政等部門，加強對參保單位的繳費稽核，促進基金應(yīng)收盡收，提高基金支撐能力。健全社會保險待遇全方位審核機制，進一步研究改進養(yǎng)老保險特退、病退審批管理。建立健全基金監(jiān)督行政執(zhí)法機制，堅決打擊侵害基金安全行為，進一步加強社會保險違法失信聯(lián)合懲戒機制建設(shè)。
（三）全面實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，推進人才隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
1、加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。深入推進職稱制度改革，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度改革，促進職稱評價結(jié)果與用人制度、職稱與職業(yè)資格的銜接，完善職稱評價標準，創(chuàng)新職稱評審機制，改進基層人才職稱評審，建立技能人才參加職稱評價機制，注重非公有制領(lǐng)域人才職稱評審，做好職稱評審權(quán)下放承接與監(jiān)督指導(dǎo)工作。完善人才評價機制，建立急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度，加快實施緊缺人才職業(yè)水平社會評價制度。聚焦引進培育高層次領(lǐng)軍人才隊伍，抓緊制定基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)高層次創(chuàng)新人才培育計劃。
2、加快組織實施“技能江夏”行動。大力組織開展職業(yè)技能提升計劃，面向社會廣泛開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學徒制培訓(xùn)，支持企業(yè)以訓(xùn)穩(wěn)崗，落實農(nóng)民工、百萬青年等重點群體專項培訓(xùn)，建立覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者、貫穿勞動者學習工作終身的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面提升各類勞動者技能水平。廣泛開展職業(yè)技能競賽，進一步完善技能大賽激勵政策，健全技能人才政策體系，更新完善高技能領(lǐng)軍人才目錄，打通高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才成長通道，創(chuàng)新技能人才多元評價機制，積極推行與國家職業(yè)資格制度相銜接的職業(yè)技能等級制度，推動企業(yè)開展技能人才自主評價，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和高技能人才。
3、持續(xù)推進事業(yè)單位人事制度改革。研究制定事業(yè)單位人事管理權(quán)責清單，進一步落實事業(yè)單位人事管理自主權(quán)。完善競聘上崗、選拔任用、績效考核、解聘辭聘、權(quán)益保障機制，規(guī)范人事管理。分類推進事業(yè)單位人事制度改革，完善聘用合同制度和公開招聘制度。逐步推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，全面實行競聘上崗。推動落實高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動渠道。健全科學設(shè)崗動態(tài)調(diào)整機制，做好事業(yè)單位崗位設(shè)置方案調(diào)整變更、崗位認定登記工作。完善事業(yè)單位人事管理監(jiān)督工作，明確監(jiān)管主體責任，健全調(diào)查處理機制。
4、改革完善事業(yè)單位工資制度。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進高校、科研院所薪酬制度改革，分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法，探索建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度。完善工資水平?jīng)Q定機制和正常調(diào)整機制。完善事業(yè)單位工作人員福利制度。加強表彰獎勵工作。
（四）全面構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動人社勞動關(guān)系治理體系和治理能力現(xiàn)代化
1、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動，進一步完善勞動關(guān)系形勢分析制度，建立健全勞動關(guān)系風險監(jiān)測預(yù)警體系，進一步加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍和基層能力建設(shè)，優(yōu)化勞動關(guān)系政策“點對點”精細化服務(wù)。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，穩(wěn)妥推進集體協(xié)商集體合同制度，密切與工會、企業(yè)代表組織及相關(guān)部門的聯(lián)動，對勞動關(guān)系領(lǐng)域苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。加強對企業(yè)處理勞動關(guān)系的指導(dǎo)和監(jiān)督，全面落實勞動合同制度，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益，指導(dǎo)共享用工規(guī)范健康發(fā)展，加強對勞務(wù)派遣的監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣用工，開展對重點行業(yè)的突出用工問題治理。
2、深化工資收入分配制度改革。健全勞動、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻決定報酬的機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力增加一線勞動者勞動報酬，推動更多低收入者進入中等收入行列，合理調(diào)節(jié)收入分配差距。健全人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)勞動報酬合理分配。完善最低工資制度和工資指導(dǎo)線制度。
3、完善勞動人事爭議調(diào)處機制。建立完善勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解機制，促進爭議化解于萌芽、化解在基層，發(fā)揮協(xié)商、調(diào)解在爭議處理中的基礎(chǔ)性作用。指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則，建立內(nèi)部申訴和協(xié)商回應(yīng)制度。健全集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解制度。完善仲裁準司法制度體系，創(chuàng)新辦案機制，加強辦案指導(dǎo)監(jiān)督，提升仲裁終結(jié)率。加強仲裁標準化建設(shè)，建立仲裁辦案管理和評價機制。推廣要素式辦案模式，實施案件分類處置，注重仲裁調(diào)解。夯實調(diào)解仲裁基礎(chǔ)保障，加強隊伍建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”建設(shè)，提升服務(wù)水平。推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動。
4、提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。全面推行“無欠薪城市”和“無欠薪街道”創(chuàng)建活動，以保障農(nóng)民工工資支付為重點，推進監(jiān)管平臺建設(shè)，加大執(zhí)法檢查力度，開展專項行動，強化保障農(nóng)民工工資支付專項考評結(jié)果運用，普及建設(shè)領(lǐng)域勞動用工和工資支付規(guī)范化管理制度，健全根治欠薪長效機制。全面強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)，推進執(zhí)法體制改革，規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，深化事中事后監(jiān)管，廣泛開展“雙隨機一公開”執(zhí)法監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+勞動保障書面審查”，加強執(zhí)法裝備配備，健全勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善涉嫌犯罪案件移送標準和程序，提升執(zhí)法規(guī)范化、標準化、專業(yè)化水平。深化勞動保障守法誠信制度建設(shè)，強化信用監(jiān)管，探索新就業(yè)形態(tài)勞動保障權(quán)益維護機制。
（五）加快推進“智慧人社”建設(shè)，全面提升公共服務(wù)能力
1、深入推進“智慧人社”建設(shè)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，持續(xù)推進“智慧人社”，按照全市統(tǒng)一部署，進一步完善數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級人社公共服務(wù)事項統(tǒng)一經(jīng)辦、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。積極探索創(chuàng)新應(yīng)用場景，構(gòu)建人社大數(shù)據(jù)智慧場景應(yīng)用體系，實現(xiàn)社?？ㄔ谡?wù)服務(wù)、惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放、就醫(yī)購藥、金融服務(wù)、智慧城市、信用服務(wù)等領(lǐng)域的“一卡通”應(yīng)用。推進社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，拓展一體化網(wǎng)上辦事大廳、移動服務(wù)平臺、自助服務(wù)平臺、代辦式服務(wù)平臺等服務(wù)渠道，加快建設(shè)一體化信息化的社保公共服務(wù)體系。推進全市人力資源實名制監(jiān)測體系建設(shè)。
2、加強人社服務(wù)平臺建設(shè)。強化人力資源市場與人才市場功能整合，建成集約化、智能化的公共就業(yè)和人才服務(wù)中心，強化職業(yè)介紹、求職指導(dǎo)等公益服務(wù)，構(gòu)建24小時線上線下招聘“不打烊”的就業(yè)服務(wù)體系。加強社保服務(wù)大廳平臺建設(shè)，推行“一窗式”服務(wù)和綜合柜員制經(jīng)辦模式，統(tǒng)一標識體系和設(shè)施設(shè)備配置標準。
3、推進業(yè)務(wù)經(jīng)辦標準化均等化建設(shè)。加強經(jīng)辦業(yè)務(wù)標準化建設(shè)，按照人社領(lǐng)域“放管服”改革的要求，不斷重塑服務(wù)理念，重造業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化辦事程序，規(guī)范經(jīng)辦服務(wù)行為，為群眾更好提供精準化、精細化服務(wù)。著力推動公共服務(wù)均等化，健全覆蓋全市城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全城鄉(xiāng)一體化的社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系，推動公共服務(wù)重心向基層下移，實現(xiàn)人社服務(wù)就近辦。
4、加強人社系統(tǒng)隊伍建設(shè)。大力開展人社系統(tǒng)行風建設(shè)提升行動，構(gòu)建簡約高效的人社服務(wù)管理制度體系，動態(tài)調(diào)整人社行政審批和公共服務(wù)事項清單和辦事指南，深入推廣“人社服務(wù)快辦行動”，積極推行湖北人社23℃服務(wù)，大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動，不斷提升企業(yè)群眾辦事體驗感。加強專業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設(shè)，大力開展業(yè)務(wù)練兵和技能比武，培樹和宣傳“人社知識通”，不斷提高人社干部執(zhí)政為民的服務(wù)能力和服務(wù)水平。深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動，規(guī)范各級人社機構(gòu)基本公共服務(wù)供給行為，建立公眾滿意度測評指標體系，著力打造一支高效精干、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、勤政為民、清正廉潔的干部隊伍。
五、“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的保障措施
“十四五”時期我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動員各方力量，完善保障措施，努力實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。
（一）推進法制建設(shè)。健全全區(qū)人力資源和社會保障法規(guī)政策體系，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才發(fā)展、人事管理、收入分配和勞動關(guān)系等領(lǐng)域地方配套法規(guī)規(guī)章。完善內(nèi)部重大決策合法性審查機制，規(guī)范重大行政決策行為。建立健全政策和經(jīng)辦規(guī)程的清理制度,持續(xù)推進簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。理順工作職責，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，依法推進全面履責。完善法律顧問制度和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作制度。加強法制教育培訓(xùn),提升本系統(tǒng)干部職工的法治思維能力和依法辦事能力。加強法治宣傳，開展形式多樣的法治宣傳。
（二）提升投入效益。繼續(xù)把人力資源和社會保障列入公共財政支出的重點領(lǐng)域，建立完善公共財政投入公共服務(wù)的穩(wěn)定增長機制和分擔機制，加大對人社發(fā)展重大改革、重點項目、重大活動的資金保障力度。多渠道籌集社會保障資金，充實社會保障基金。探索政府購買服務(wù)的新辦法、新途徑,促進人力和社會保障基本公共服務(wù)均等化,切實提高服務(wù)效率和質(zhì)量。發(fā)揮人才發(fā)展專項資金等財政資金的引導(dǎo)和撬動作用，鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位、個人投資人力資源開發(fā)。加大對人力資源和社會保障領(lǐng)域信息化建設(shè)的投入。
（三）強化科技支撐。探索建設(shè)涵蓋人力資源社會保障各項業(yè)務(wù)服務(wù)對象基本信息的集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。建設(shè)統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”綜合信息服務(wù)平臺，推動統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)行政記錄、政府部門數(shù)據(jù)、社會公開披露數(shù)據(jù)的歸集挖掘和關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)人社大數(shù)據(jù)的共建共享共用。整合門戶網(wǎng)站、自助終端、基層站點、咨詢電話、手機客戶端和社交媒體服務(wù)功能，建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)為核心的全媒體宣傳和公眾溝通網(wǎng)絡(luò)。
（四）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強全區(qū)人力資源和社會保障各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、橫向部門之間以及區(qū)街之間的政策協(xié)調(diào)、信息共享和資源整合。進一步完善人社工作各領(lǐng)域工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議制度等多部門參與的協(xié)商、協(xié)調(diào)、聯(lián)動體制機制，推動多環(huán)節(jié)多部門共同參與、相互協(xié)調(diào)。
（五）優(yōu)化績效考核。建立健全規(guī)劃實施工作責任機制，制定規(guī)劃目標任務(wù)分解落實方案和重大項目實施管理辦法，進一步明確責任主體、實施時間表和路線圖，建立健全對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測、評估和考核機制,把規(guī)劃重點指標的完成情況納入政府績效考核體系,作為考核的重要依據(jù)，定期開展規(guī)劃督察進和動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測評估，確保規(guī)劃落地落實落細。
（六）加強宣傳引導(dǎo)。堅持規(guī)劃宣傳引導(dǎo)與規(guī)劃組織實施同步策劃，同步落實，采取各種抓好規(guī)劃的宣傳解讀，大力總結(jié)宣傳人力資源社會保障部門推動規(guī)劃實施的經(jīng)驗、做法和成效。進一步暢通宣傳渠道，改進宣傳方式，提高人力資源和社會保障相關(guān)法律法規(guī)和政策的社會知曉度。高度重視社會輿情，進一步建立健全社會輿情收集和處置機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。
江夏區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃.docx
