江夏區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為持續(xù)推進(jìn)“十四五”時(shí)期江夏區(qū)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好履行社會(huì)保障和社會(huì)管理職責(zé)，依據(jù)《江夏區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《武漢市民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》，結(jié)合江夏民政工作實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
““十三五””時(shí)期，江夏區(qū)民政系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府部署要求，聚焦重點(diǎn)強(qiáng)措施，改革創(chuàng)新促發(fā)展，攻堅(jiān)克難抓落實(shí)，基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等工作全面推進(jìn)，民政事業(yè)改革發(fā)展邁上新臺(tái)階，為服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做出了積極的貢獻(xiàn)。
1、民生托底保障網(wǎng)絡(luò)更加密實(shí)。一是低保、特困供養(yǎng)等托底功能充分發(fā)揮。““十三五””期間，我區(qū)逐步建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出水平和物價(jià)變動(dòng)情況相適應(yīng)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制?！笆濉逼陂g，我區(qū)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提標(biāo)，2020年城市低保標(biāo)準(zhǔn)為830元/月?人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為680元/月?人，相比“十二五”時(shí)期末，分別增長43.1%和112.5%，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金5.2億元。2020年城市特困標(biāo)準(zhǔn)為1660元/人/月，農(nóng)村特困標(biāo)準(zhǔn)為1280元/人/月，相比“十二五”時(shí)期末，分別增長118.7%和265.7%，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)資金7245萬元。二是臨時(shí)救助制度進(jìn)一步完善。建立起覆蓋所有困難群眾的臨時(shí)救助制度，對(duì)遭遇臨時(shí)性困難的家庭最高可以按照12個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn)給予基本生活救助。簡化審核審批程序,針對(duì)急難型救助，采取“容缺審核確認(rèn)”、“先行救助”等措施簡化程序，提高救助時(shí)效。在街道辦事處建立臨時(shí)救助備用金制度，對(duì)情況緊急的直接予以救助。“十三五”期間，累計(jì)救助出現(xiàn)臨時(shí)性困難群眾9396戶，發(fā)放臨救資金1070萬元。三是慈善救助、流浪乞討人員救助更加有力。堅(jiān)持普遍救助與重點(diǎn)救助相結(jié)合，不斷擴(kuò)大慈善救助惠及面，十三五期間，累計(jì)籌集和接收社會(huì)各界捐贈(zèng)款物1687.78萬元；發(fā)放慈善救助款物1135.71萬元，惠及困難群眾3.5萬人次。出動(dòng)救助車輛3750臺(tái)次，共救助流浪乞討人員1000人次左右，其中，未成年人19人次，婦女486人次。四是農(nóng)村留守、困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作成效明顯。十三五期間，散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，從2015年770元/月增長到2019年1560元/月，孤兒人數(shù)由34人逐年減少到16人。主動(dòng)作為，部門聯(lián)動(dòng)，形成42部門聯(lián)席會(huì)議制度。在全區(qū)16個(gè)街道各選配了一名兒童督導(dǎo)員，277個(gè)村、77個(gè)社區(qū)各選配了一名村（居）兒童福利主任，負(fù)責(zé)定期走訪兒童家庭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)留守困境兒童。投入資金200多萬元，建立江夏區(qū)兒童福利綜合服務(wù)大廳，在全區(qū)124個(gè)村建成“兒童之家”，在全區(qū)14所中小學(xué)建立了留守兒童服務(wù)站關(guān)愛服務(wù)站。
2、基層社會(huì)治理能力不斷激發(fā)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。一是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。投入資金7000余萬元，創(chuàng)建162個(gè)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)。投入資金2000余萬元，在全區(qū)13個(gè)街道（開發(fā)區(qū)）辦事處的85個(gè)村（大隊(duì)）開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，并取得實(shí)效。二是基層民主建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化。完善社區(qū)民主協(xié)商議事機(jī)制，引導(dǎo)居民全程參與社區(qū)建設(shè)和自治事務(wù)。開展“黨旗領(lǐng)航、村民理事”建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，突出村民主體地位，初步構(gòu)建了以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，以村干部包組、小組長聯(lián)戶、村民聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村社區(qū)治理體系。三是社區(qū)多元共治活力不斷激發(fā)。“十三五”期間，江夏區(qū)不斷深化“三社聯(lián)動(dòng)”協(xié)同基層治理機(jī)制，加大社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，將行政資源、專業(yè)資源和各類社會(huì)資源重新整合，協(xié)調(diào)專業(yè)社工、社區(qū)工作者、居民骨干、志愿者等多方力量參與社區(qū)治理。建立社工服務(wù)中心1個(gè)，挖掘培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖11人，培育和孵化社區(qū)社會(huì)組織5個(gè)。完成紙坊街“三社聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)建設(shè)，孵化社區(qū)社會(huì)組織23個(gè)、培育重點(diǎn)社區(qū)社會(huì)組織14個(gè)、培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織領(lǐng)袖70個(gè)、社區(qū)居民領(lǐng)袖35人、培育志愿者骨干40人，組織開展溝通技能等專項(xiàng)培訓(xùn)15場次，社區(qū)服務(wù)水平不斷提升。
3、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不斷加快。一是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋面越來越大。全區(qū)建成各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施263處，其中互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”線下服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3處、社區(qū)居家服務(wù)中心59處、農(nóng)村老年人互助照料中心和服務(wù)點(diǎn)184處、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)17家（其中區(qū)公辦1家、社區(qū)養(yǎng)老院3家、社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家、農(nóng)村福利院11家），總床位數(shù)5466張，全區(qū)90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）建有包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施，60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立了養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建成老年宜居社區(qū)32個(gè)，全區(qū)半數(shù)以上社區(qū)達(dá)到“老年宜居社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。二是公辦養(yǎng)老院為老服務(wù)功能越來越優(yōu)化。全區(qū)12家農(nóng)村福利院“一院一社工”項(xiàng)目順利啟動(dòng)，社工人員全部到崗開展服務(wù)。金口街農(nóng)村福利院、山坡街農(nóng)村福利院和五里界街農(nóng)村福利院等3家農(nóng)村福利院“平安工程”建設(shè)完畢。三是居家養(yǎng)老服務(wù)越來越多樣。與幸福社工、炎黃、晚晴楓等養(yǎng)老服務(wù)商簽訂服務(wù)合同，為特殊困難老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)工作。建成并投入使用了江夏區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”區(qū)級(jí)信息平臺(tái)系統(tǒng)，建立了社區(qū)、街道、區(qū)三級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。建立健全了覆蓋80周歲以上人群的高齡津貼制度，累計(jì)發(fā)放高齡津貼6038.34萬元。投入資金近1766.35萬元，為全區(qū)特殊困難老人購買了上門居家護(hù)理服務(wù)。辦理老年證57306個(gè)，建立實(shí)施了每年為65歲以上老年人免費(fèi)體檢制度以及老年人群在全市景點(diǎn)、風(fēng)景區(qū)參觀游覽，醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)、就診，乘坐公交等分類優(yōu)待政策。投入資金630萬元，為全區(qū)城鄉(xiāng)60歲及以上老人購買意外傷害險(xiǎn)。
4、民政專項(xiàng)服務(wù)水平顯著提升。一是婚姻登記規(guī)范高效。不斷強(qiáng)化婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范管理，提升服務(wù)質(zhì)量，累計(jì)辦理婚姻登記49063對(duì)，其中結(jié)婚姻登記26257對(duì)、離婚登記11094對(duì)、補(bǔ)發(fā)婚姻登記證11712對(duì)；婚姻檔案查詢數(shù)查詢5041余條，合格率持續(xù)保持100%。二是殯葬服務(wù)改革創(chuàng)新成效明顯。啟動(dòng)殯葬服務(wù)信息化建設(shè)，通過建立電子化通道、數(shù)據(jù)整合中心和綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，簡化辦事流程，全面提升我區(qū)殯葬服務(wù)信息化水平?；鸹z體約21534具，火化率達(dá)100%，累計(jì)為城鄉(xiāng)低保、特困、重點(diǎn)優(yōu)撫、城鎮(zhèn)“三無”等2000多名困難群眾減免殯儀費(fèi)用260余萬元，區(qū)幸福山公墓“零收費(fèi)”公益性公墓安葬208人，切實(shí)減輕了群眾治喪負(fù)擔(dān)，有效促進(jìn)了公共服務(wù)均等化。三是區(qū)劃地名工作推進(jìn)有力。在第二次全國地名普查、地名標(biāo)準(zhǔn)化、行政區(qū)域界線勘定等一系列改革試點(diǎn)中成效突出，全面完成了全區(qū)15個(gè)街道、5個(gè)工業(yè)園區(qū)的9000余條便民地名信息采集工作，全面摸清了江夏區(qū)1983年以來地名變化情況，建立了完整精確的地名數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)江夏區(qū)界、街道界的電子化瀏覽與管理，地名數(shù)據(jù)的全域展示，2017年，以99.8分的成績順利通過省級(jí)驗(yàn)收，全省排名第一，2018年，被國務(wù)院地名普查辦表彰為“第二次全國地名普查先進(jìn)集體”，在全省103家縣區(qū)級(jí)單位中，僅有江夏獲此殊榮。在全國首創(chuàng)啟動(dòng)了《江夏消失地名》書籍編撰及江夏千年古鎮(zhèn)申報(bào)工作。地名標(biāo)識(shí)標(biāo)牌清理整治有效推進(jìn)，完成軍運(yùn)會(huì)重點(diǎn)保障線路路牌更改263塊。地名標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作進(jìn)入收尾階段，研發(fā)了手機(jī)端地名管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地名查詢、地名動(dòng)態(tài)瀏覽、民政業(yè)務(wù)查詢、公眾互動(dòng)等功能，為下一步通過省級(jí)驗(yàn)收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）面臨形勢
“十四五”時(shí)期，我國將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，面臨開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程?；庑聲r(shí)代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，成為新時(shí)期民政部門的重要責(zé)任。一方面，機(jī)構(gòu)改革賦予民政部門新的職責(zé)任務(wù)，黨委、政府對(duì)民政事業(yè)發(fā)展寄予了更高期望；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)使基本民生保障任務(wù)更加繁重，打贏全面建成小康社會(huì)決勝仗、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，民政部門任務(wù)更加艱巨。
1、重大機(jī)遇
（1）新戰(zhàn)略部署明確了民政事業(yè)發(fā)展方向。習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要批示和指示精神，黨的十九屆四中全會(huì)作出的堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，為全面設(shè)計(jì)和推進(jìn)我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展確定了方向。民政系統(tǒng)作為國家治理體系和治理能力的重要組成部門，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到治理能力建設(shè)的基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，我區(qū)民政系統(tǒng)要著力提高基本民生保障能力、著力創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式、著力健全基本社會(huì)服務(wù)體系的角度，科學(xué)謀劃 “十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)我區(qū)民政事業(yè)改革發(fā)展再上新臺(tái)階。
（2）新發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)化了民政事業(yè)基本定位。民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。“十四五”期間，民政事業(yè)發(fā)展要緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，圍繞“三個(gè)聚焦”，突出“三基”職責(zé)，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持在做好常態(tài)化疫情防控的前提下快速發(fā)展。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，補(bǔ)短板、固底板、強(qiáng)基層、建體系下高質(zhì)量發(fā)展。為全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)民政力量。
（3）民政工作的地位和社會(huì)關(guān)注度越來越高。一方面民政工作得到了中央和地方各級(jí)黨委、政府的高度重視，民政事業(yè)面臨良好的外部發(fā)展環(huán)境。另一方面隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾的生活水平不斷提高，對(duì)民生的關(guān)注度也逐漸提高，民生方面的需求越來越旺盛。再加上政府鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)的政策不斷出臺(tái)，體制機(jī)制不斷健全，社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量的活力得到進(jìn)一步激發(fā)，為新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。
2、主要挑戰(zhàn)
（1）疫情防控對(duì)民政事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。2020年武漢經(jīng)歷了新冠肺炎疫情的艱難考驗(yàn)，隨后又在疫情防控的同時(shí)全力推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。目前疫情尚未結(jié)束，民政系統(tǒng)要做好常態(tài)化防控的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，并在此前提下聚焦“六穩(wěn)”“六?！币?，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)民政工作，服務(wù)黨和國家工作大局。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，找準(zhǔn)黨建與民政業(yè)務(wù)的融合點(diǎn)，提高民政系統(tǒng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，激勵(lì)廣大民政干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，全力打好疫后重振的民生保衛(wèi)戰(zhàn)。
（2）民政事業(yè)發(fā)展總體不平衡不充分的問題依然存在。不平衡方面主要體現(xiàn)在：一是區(qū)域發(fā)展不平衡。南部邊遠(yuǎn)街道在民政基礎(chǔ)設(shè)施和民政公共服務(wù)等方面仍然存在較大差距。二是業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡。在民政多元業(yè)務(wù)中，各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間還沒有實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展，也沒有形成融合發(fā)展的工作合力。三是發(fā)展要求與保障措施不平衡。民政工作點(diǎn)多、線長、面廣、事繁，隨著社會(huì)發(fā)展民政職能還在不斷拓展，各項(xiàng)工作的要求越來越高，但是人員、資金、設(shè)施等各項(xiàng)保障措施沒有及時(shí)配套跟進(jìn)。不充分體現(xiàn)在：一是總量供給不充分。當(dāng)前民政事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到居民生活需求的發(fā)展。二是質(zhì)量效能不充分，各項(xiàng)民政工作離精準(zhǔn)、高效還有較大距離。三是改革創(chuàng)新不充分。面對(duì)新形勢下民政工作面臨的新問題，對(duì)民政部門的改革創(chuàng)新提出更高的要求。四是社會(huì)參與不充分。如養(yǎng)老服務(wù)市場需求大，但目前仍然主要靠政府包攬，社會(huì)和市場主體供給能力仍然不足，難以滿足社會(huì)各層次的需求。
（3）發(fā)展與江夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的民政事業(yè)任重道遠(yuǎn)。一是新時(shí)期對(duì)江夏的公共服務(wù)和民生保障提出了新要求，完善公共政策,努力提供廣覆蓋、多層次、精準(zhǔn)有效的基本公共服務(wù),逐漸形成有江夏特色的基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是必然趨勢。二是我區(qū)已步入深度老齡化社會(huì)，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、城鎮(zhèn)化、家庭規(guī)模小型化等相伴隨?？v深推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，探尋普惠型養(yǎng)老破題之法迫在眉睫。三是民政事業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。新時(shí)期要求民政事業(yè)加快改革創(chuàng)新步伐，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民政工作的新要求。目前我區(qū)社會(huì)福利事業(yè)多為政府投資，社會(huì)力量參與度不高。缺乏創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，民政從業(yè)人員尤其是基層人員待遇不高，基層民政服務(wù)能力不強(qiáng)，制約了民政工作的進(jìn)一步發(fā)展。
“十四五”時(shí)期，江夏民政工作將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和指示精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為江夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
——聚焦主業(yè)，彌補(bǔ)短板。突出織密筑牢最底線的民生保障網(wǎng)，突出強(qiáng)化優(yōu)化最基本的社會(huì)服務(wù)體系，突出深化最基層的社會(huì)治理方式，突出提升最基礎(chǔ)的專項(xiàng)行政管理質(zhì)量，彰顯民政工作的政治性、人民性、時(shí)代性。著眼于解決發(fā)展不平衡不充分問題，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，提高民政事業(yè)整體發(fā)展水平。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，實(shí)事求是，精準(zhǔn)施策，促進(jìn)民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。積極推進(jìn)各項(xiàng)民政事業(yè)改革創(chuàng)新。創(chuàng)新供給、提質(zhì)增效，積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)各類服務(wù)主體潛力和活力，提高民政事業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)效率。加強(qiáng)部門間協(xié)作，提升政策引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管等工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，促進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展。
——統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多元參與。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、出資引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管職責(zé)，更好發(fā)揮市場配置資源的決定作用，全面放開民政工作領(lǐng)域，調(diào)動(dòng)市場主體和社會(huì)力量的多元參與、共建共享的民政事業(yè)發(fā)展格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，江夏民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2025年，全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)保持全市新城區(qū)前列，形成全面涵蓋“基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)”等職責(zé)，管理法治化、服務(wù)社會(huì)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、手段信息化、隊(duì)伍專業(yè)化的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展格局，民政事業(yè)普惠化、智能化和便利化特色更加突出，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感，全區(qū)民政事業(yè)現(xiàn)代化征程實(shí)現(xiàn)順利開局。
----實(shí)施“精準(zhǔn)提標(biāo)工程”，構(gòu)建高密度的兜底保障體系。建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類的救助制度體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，建立完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒等社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。加快推進(jìn)服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力加強(qiáng)服務(wù)型救助，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、智慧、溫暖救助。
----實(shí)施“創(chuàng)新提升工程”，構(gòu)建高水平的社區(qū)治理體系。不斷深化社區(qū)治理創(chuàng)新，建立健全社區(qū)需求、轄區(qū)單位資源、共建項(xiàng)目“三項(xiàng)清單”共建機(jī)制，完善共建共治共享的社區(qū)治理格局。加強(qiáng)基層群眾自治與網(wǎng)格化管理有效銜接，提升基層應(yīng)急響應(yīng)能力?？茖W(xué)優(yōu)化社區(qū)規(guī)模，重點(diǎn)對(duì)1000戶以下小型社區(qū)和5000戶以上大型社區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，形成更有效率的基層治理單元。加強(qiáng)社區(qū)（村）干部隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)工作者考核評(píng)價(jià)辦法。到2025年，全區(qū)社區(qū)工作者中取得職業(yè)水平證書的不少于60%，社會(huì)工作專業(yè)人才占常住人口比例達(dá)到1.5‰。
----實(shí)施“協(xié)同提效工程”，構(gòu)建高活力的社會(huì)組織體系。提升社會(huì)組織協(xié)同治理效能，推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和工作有效覆蓋，加強(qiáng)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)，到2025年形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局。建立以志愿服務(wù)時(shí)長為基礎(chǔ)的星級(jí)志愿服務(wù)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)記錄常態(tài)化、規(guī)范化。推動(dòng)慈善信息公開常態(tài)化，提升慈善組織公信力，營造慈善公益新生態(tài)。
----實(shí)施“增量提質(zhì)工程”，構(gòu)建高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)體系。貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，圍繞全國經(jīng)濟(jì)中心和國家商貿(mào)物流中心建設(shè)，加快完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。探索推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制改革，優(yōu)化智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，打造“智能家庭照護(hù)床位”，推動(dòng)建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，在街道、社區(qū)推行“養(yǎng)老服務(wù)顧問”制度。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)到100%。到2025年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到65%以上。
----實(shí)施“便民提速工程”，構(gòu)建高效能的專項(xiàng)服務(wù)體系。編制實(shí)施全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、公益性公墓等空間布局規(guī)劃。優(yōu)化婚姻登記等專項(xiàng)服務(wù)，到2025年婚姻登記處達(dá)到國家3A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，新婚頒證率不低于95%。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，勘定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）界線，完善地名協(xié)同管理機(jī)制。完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、困境兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制體系，確保孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童兜底保障率、每季度實(shí)地探訪率、監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)率覆蓋率均達(dá)到100%。
----實(shí)施“經(jīng)辦提能工程”，構(gòu)建高素質(zhì)的基層民政工作體系。加強(qiáng)街道、社區(qū)（村）民政經(jīng)辦力量，關(guān)心愛護(hù)基層民政干部，強(qiáng)化激勵(lì)措施。大力弘揚(yáng)“孺子牛、拓荒牛、老黃?！本瘛＜訌?qiáng)工作業(yè)績考核和監(jiān)督管理，深入推進(jìn)民政行風(fēng)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)拿裾刹筷?duì)伍，筑牢民政改革發(fā)展根基。
“十四五”時(shí)期武漢市民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)類別 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 單位 | 2020年基期值 | 2025年目標(biāo)值 | 指標(biāo)屬性 |
1 | 基本民生保障 | 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例 | % | 82 | 90 | 預(yù)期性 |
2 | 城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速 | % | 6 | 不低于居民上年度人均消費(fèi)支出增速 | 預(yù)期性 | |
3 | 街道兒童督導(dǎo)員、居（村）兒童主任覆蓋率 | % | - | 100 | 預(yù)期性 | |
5 | 基層社會(huì)治理 | 社會(huì)工作專業(yè)人才占全區(qū)常住人口比例 | ‰ | 1.14 | 1.5 | 預(yù)期性 |
6 | 街道社會(huì)工作服務(wù)站覆蓋率 | % | 62.4 | 100 | 預(yù)期性 | |
7 | 基本社會(huì)服務(wù) | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 | % | 54 | 65 | 約束性 |
8 | 街道范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 | % | 75 | 100 | 預(yù)期性 | |
9 | 結(jié)婚登記“跨省通辦”實(shí)施率 | % | - | 100 | 預(yù)期性 | |
10 | 街道公益性骨灰安放設(shè)施覆蓋率 | % | 40 | 60 | 約束性 | |
11 | 開展精神障礙康復(fù)服務(wù)的區(qū)比例 | % | 73.33 | 85 | 預(yù)期性 | |
12 | 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼“跨省通辦”實(shí)施率 | % | - | 100 | 預(yù)期性 | |
13 | 基層民政服務(wù)能力 | 擁有行政執(zhí)法資格人員占在職在編人員比例 | % | - | 50 | 預(yù)期性 |
（一）持續(xù)加強(qiáng)基本民生保障能力。一是構(gòu)建多層次有梯度的社會(huì)救助新格局。建立全面覆蓋城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭、支出型貧困家庭的社會(huì)救助制度體系。低保、特困、低收入家庭和支出型貧困家庭認(rèn)定辦法逐步完善。推進(jìn)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保、特困、低收入、臨時(shí)救助審核審批流程，提高基層辦事效率。推進(jìn)社會(huì)救助從保障型向增能型轉(zhuǎn)變，從物資救助向精神救助轉(zhuǎn)變。二是夯實(shí)基本生活救助制度。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒等社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持法定量化調(diào)整，確保城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的30%和40%以上，實(shí)現(xiàn)“低收入家庭收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步”目標(biāo)。加大農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高幅度，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善農(nóng)村低保制度，建立健全農(nóng)村低保規(guī)范管理長效機(jī)制，做好低保與精準(zhǔn)扶貧政策有效銜接，應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)，到2025年末，實(shí)現(xiàn)完全喪失生活自理能力的特困人員的集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。進(jìn)一步拓展臨時(shí)救助方式，及時(shí)為有需要的困難群眾提供臨時(shí)照料護(hù)理、心理撫慰、精神慰籍等救助服務(wù)。三是健全完善社會(huì)救助部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立高效、精準(zhǔn)、完善的救助工作機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助政策銜接救助信息共享，救助資源整合。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督檢查力度。大力開展農(nóng)村低保、精準(zhǔn)扶貧兜底保障工作專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)社會(huì)救助領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題建設(shè)，建立社會(huì)救助失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)騙取社會(huì)救助行為的查處懲戒力度。深入推進(jìn)政府購買第三方服務(wù)，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，不斷提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力。
（二）不斷提高殘疾人社會(huì)福利保障水平。進(jìn)一步健全完善殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)適時(shí)調(diào)整機(jī)制，依托和整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，開展貧困重度殘疾人集中照顧服務(wù)工作。做好“愛心助殘”等項(xiàng)目實(shí)施工作。建立福利企業(yè)長效扶持機(jī)制，拓展殘疾人就業(yè)渠道。全面推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，進(jìn)一步培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成多層次多樣化的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)模式。加強(qiáng)康復(fù)輔具知識(shí)的推廣和培訓(xùn)，開展康復(fù)輔具租賃服務(wù)的試點(diǎn)工作。
（三）不斷完善兒童福利建設(shè)工作體系。一是健全區(qū)、街、村（社區(qū)）三級(jí)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全方位保護(hù)機(jī)制。明確區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、街道兒童督導(dǎo)員、村（社區(qū)）兒童主任層級(jí)分明的工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建分工明確、相對(duì)獨(dú)立、緊密銜接的培訓(xùn)體系。二是健全完善動(dòng)態(tài)管理、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)、依法打擊、源頭預(yù)防、督導(dǎo)考核等機(jī)制，工作逐步實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。三是落實(shí)好孤兒生活保障。堅(jiān)持托底保障，為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助和關(guān)愛服務(wù)等方面的保障。四是完善關(guān)愛服務(wù)體系，發(fā)揮政策引領(lǐng)，鼓勵(lì)支持和廣泛吸納社會(huì)力量參與承接政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)，逐步形成“專家團(tuán)隊(duì)+專業(yè)社工+兒童督導(dǎo)員+兒童主任+志愿者骨干”的關(guān)愛服務(wù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。五是加強(qiáng)兒童福利領(lǐng)域信息化建設(shè)，推進(jìn)兒童福利領(lǐng)域大數(shù)據(jù)建設(shè)。建立困境兒童基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)信息技術(shù)與兒童福利工作深度融合。六是規(guī)范國內(nèi)收養(yǎng)登記管理和涉外收養(yǎng)工作，推進(jìn)國內(nèi)收養(yǎng)能力評(píng)估。促進(jìn)兒童身心健康成長。
（四）不斷加大流浪乞討人員救助力度。一是加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理和未成年人救助保護(hù)工作，不斷完善和健全對(duì)未成年人的救助保護(hù)管理工作機(jī)制職能的重視，繼續(xù)發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)好救助管理網(wǎng)絡(luò)“覆蓋到邊，縱深到底”的城鄉(xiāng)全天候服務(wù)功能。二是積極開展對(duì)生活無著的流浪、乞討人員主動(dòng)救助和源頭預(yù)防工作，加大無法查明身份信息受助人員尋親服務(wù)工作力度。三是規(guī)范滯留安置人員的臨時(shí)安置和長期安置工作，加強(qiáng)生活無著的流浪乞討人員救助管理部門協(xié)作，引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助服務(wù)，提升救助機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，注重救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和場所管養(yǎng)。
四、著力創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式
（一）加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。一是全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，健全居民、轄區(qū)單位、社會(huì)組織等共同參與的多元共治格局，夯實(shí)“民呼我應(yīng)”的基礎(chǔ)陣地。二是加強(qiáng)居（村）委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)源頭治理、為民服務(wù)、排憂解難的能力。三是廣泛開展社區(qū)（村）民主協(xié)商，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾自治組織依法辦事能力，推動(dòng)自治、德治、法治融合發(fā)展。四是促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接，實(shí)現(xiàn)政府治理和基層群眾自治良性互動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的處理能力。五是加大城鄉(xiāng)社區(qū)工作條件保障，社區(qū)社會(huì)工作站建設(shè)提質(zhì)提速，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)。六是實(shí)施社區(qū)黨組織書記領(lǐng)頭雁工程，社區(qū)干部的培養(yǎng)工程，探討公共衛(wèi)生等專業(yè)人員的科學(xué)化配備。
（二）提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。一是持續(xù)深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，實(shí)施“社區(qū)治理創(chuàng)新助力計(jì)劃”、“三社聯(lián)動(dòng)”、“三方聯(lián)動(dòng)”、“五社一心”、社區(qū)營造類項(xiàng)目，完善社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制。二是探索“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”模式，為社區(qū)居民提供更加便捷、實(shí)惠的社區(qū)服務(wù)，提升居民的幸福感與優(yōu)越感。三是推進(jìn)“黨建+”協(xié)同共治基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，探索紅色物業(yè)建設(shè)，社會(huì)組織培育等黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理新模式。四是依托重點(diǎn)高等院?？蒲辛α?，廣泛開展調(diào)查研究，采取“區(qū)校聯(lián)合”模式，打造1至4個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新具有代表性的“樣板”社區(qū)（村），以點(diǎn)帶面，逐步向全區(qū)范圍內(nèi)復(fù)制、推廣。五是大力發(fā)展社會(huì)工作和志愿服務(wù)。培育發(fā)展區(qū)級(jí)社工機(jī)構(gòu)，建立發(fā)展志愿服務(wù)新機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)志愿者在重大活動(dòng)、鄰里關(guān)愛、社區(qū)服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用，力爭到2025年末，注冊(cè)志愿者占常住人口比例達(dá)到20%以上。
（三）建立健全社會(huì)組織管理體制。一是加強(qiáng)社會(huì)組織黨建。加強(qiáng)區(qū)級(jí)社會(huì)組織黨群服務(wù)中心建設(shè)，打造社會(huì)組織黨建服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)“三納入三同步”，把黨建工作納入社會(huì)組織登記、年檢、評(píng)估的全過程。堅(jiān)持發(fā)揮黨建對(duì)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的引領(lǐng)作用，全面推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織及其黨組織“雙發(fā)展、雙提升”。二是加強(qiáng)社會(huì)組織的監(jiān)督管理，推進(jìn)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，開展自律與誠信建設(shè)，完善內(nèi)部制衡和約束機(jī)制，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法流程，推動(dòng)社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)。三是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)治理、公益服務(wù)、志愿服務(wù)、扶貧開發(fā)、社會(huì)福利、慈善救助等方面的積極作用，推動(dòng)社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化。四是加快培育發(fā)展。加大社區(qū)社會(huì)組織扶持發(fā)展力度，開展社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)不同領(lǐng)域、不同發(fā)展程度的社會(huì)組織進(jìn)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)組織培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升社會(huì)組織建設(shè)質(zhì)量。
（四）提高區(qū)劃地名公共服務(wù)水平。一是推進(jìn)行政區(qū)劃科學(xué)化管理。貫徹落實(shí)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，行政區(qū)劃設(shè)置主動(dòng)適應(yīng)江夏城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，著力創(chuàng)新區(qū)域城市行政區(qū)劃，完善城市功能分區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是推進(jìn)行政區(qū)域界線精細(xì)化管理，維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。精心組織實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)域界線勘定工作，為區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整奠定基礎(chǔ)，提高城市資源優(yōu)化配置能力，推進(jìn)扁平化管理。設(shè)置縣界、街道界電子界樁，實(shí)現(xiàn)界樁管理智能化、信息化。在核定村級(jí)管理線、勘定街道級(jí)界線的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域界線落細(xì)落地，為社會(huì)提供全覆蓋、多尺度、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化行政區(qū)域界線畫法。結(jié)合勘界最新成果，有序推進(jìn)勘界成果利用。做好行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，深化平安邊界創(chuàng)建工作，維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。三是推進(jìn)地名常態(tài)化管理。按照《武漢市地名管理辦法》，明確分工、落實(shí)責(zé)任，建立地名常態(tài)化管理機(jī)制。公布江夏區(qū)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，擬定江夏區(qū)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)草案。推進(jìn)省級(jí)智慧區(qū)劃地名公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地名信息日常更新和管理。加強(qiáng)地名普查數(shù)據(jù)更新、地名圖錄典志編纂、地名標(biāo)志設(shè)置、地名信息化等公共服務(wù)。
（五）大力發(fā)展慈善福彩事業(yè)。一是培育壯大參與主體。督促慈善組織加強(qiáng)組織建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)慈善信息公開常態(tài)化，提升慈善組織公信力，營造慈善公益新業(yè)態(tài)。二是加大宣傳推廣，樹立品牌項(xiàng)目。通過開設(shè)慈善公益欄目、開展慈善評(píng)選活動(dòng)等，讓慈善公益宣傳更加深入人心。將慈善力量作為黨和政府惠民政策的補(bǔ)充和延伸，指導(dǎo)慈善組織關(guān)注和打造扶貧、教育、科技、文化、體育及保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等新領(lǐng)域的慈善公益項(xiàng)目。實(shí)施專項(xiàng)領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，表彰優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目。三是加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍培養(yǎng)。加強(qiáng)慈善和志愿服務(wù)管理人員、從業(yè)人員以及行業(yè)信息化培訓(xùn)，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
五、著力健全基本社會(huì)服務(wù)體系
（一）全面完善城市養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，基本形成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展具有江夏特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是構(gòu)建多層次的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場推動(dòng)的思路，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。初步形成政府?；尽⑸鐣?huì)增供給、市場辦特色的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。持續(xù)增加普惠養(yǎng)老床位供給，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)到60%以上，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實(shí)行集中供養(yǎng)，分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)全面落實(shí)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到95%以上。二是持續(xù)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務(wù)新模式，按需建設(shè)中心輻射式和社區(qū)嵌入式服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全區(qū)所有社區(qū)，100%以上街道、辦事處建有包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施，90%以上的農(nóng)村建立養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，推廣形式多樣的互助養(yǎng)老模式，形成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。三是優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。建立新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 “同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”的協(xié)作機(jī)制，確保新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老舊小區(qū)補(bǔ)足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施100%落實(shí)到位。四是促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”，健全上門照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)打造兼具日間照料與全托服務(wù)功能的示范型網(wǎng)點(diǎn)。開展人工智能養(yǎng)老試點(diǎn)，集成推開智慧居家養(yǎng)老新模式，打造“家庭養(yǎng)老院”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、康養(yǎng)結(jié)合等新型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。五是提升養(yǎng)老服務(wù)保障能力。持續(xù)推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，積極開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。探索多層次長期照護(hù)保障制度的建立。到2022年，區(qū)級(jí)福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于55%。六是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)。
（二）開展婚姻登記行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)婚姻登記智能化，助推婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化。推廣使用婚姻登記智能終端一體機(jī)。推進(jìn)婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婚姻登記系統(tǒng)與電子質(zhì)量管理系統(tǒng)的對(duì)接和電子檔案數(shù)據(jù)共享。優(yōu)化網(wǎng)上微信預(yù)約功能，進(jìn)一步提升便民服務(wù)水平。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展。一是堅(jiān)持殯葬事業(yè)政府主導(dǎo)和公益性原則，健全殯葬公共服務(wù)體系，進(jìn)一步規(guī)范殯儀服務(wù)市場秩序穩(wěn)定、有序，以滿足治喪群眾個(gè)性化、多樣化的殯儀服務(wù)需求。二是認(rèn)真落實(shí)惠民殯葬政策，基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免對(duì)象擴(kuò)大到全區(qū)戶籍人口和常住人口。三是打造“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)流程銜接“零差錯(cuò)”，強(qiáng)化殯葬實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與上級(jí)信息系統(tǒng)無縫對(duì)接共享，進(jìn)一步提高殯葬數(shù)據(jù)上報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、高效性。四是著力推進(jìn)幸福山公墓內(nèi)公益性墓區(qū)建設(shè)工作，形成環(huán)保葬、節(jié)地葬、生態(tài)葬等多葬式綠色殯葬的公益墓區(qū)，解決城鄉(xiāng)特殊困難群眾基本殯葬需求。五是加快推進(jìn)公墓服務(wù)設(shè)施更新、喪葬環(huán)境整治等提檔升級(jí)工作，規(guī)范殯葬服務(wù)管理，推進(jìn)殯葬服務(wù)信息化建設(shè)，提高服務(wù)能力與水平。六是推進(jìn)全區(qū)公墓規(guī)劃編制，規(guī)范公墓用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理的確定公墓規(guī)模、數(shù)量和布局。七是倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬，積極推行節(jié)地生態(tài)環(huán)保安葬和綠色殯葬。八是做好亂葬整治工作，制止亂埋亂葬，套棺安葬的行為，加強(qiáng)殯葬服務(wù)市場監(jiān)管，健全定價(jià)和價(jià)格監(jiān)管體系。
（一）完善基層民政服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)。一是形成以基層為重點(diǎn)的民政工作思路。加強(qiáng)全系統(tǒng)對(duì)基層工作的認(rèn)識(shí)和理解，把基層民政工作列為年度重點(diǎn)，推廣基層工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基層服務(wù)的保障手段。二是加強(qiáng)基層民政服務(wù)體系建設(shè)。整合社會(huì)救助等機(jī)構(gòu)職能，合理調(diào)配人員，搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，提升基層民政服務(wù)能力。在街道社會(huì)事務(wù)辦公室加掛民政辦公室牌子，配備公務(wù)員從事民政工作。按照3萬人以下的街道不少于1個(gè)、3萬至6萬人的街道不少于2個(gè)、6萬人以上的街道不少于3個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)民政公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”工作崗位。在街道設(shè)置民政社會(huì)工作崗位，在社區(qū)根據(jù)工作需要明確適當(dāng)數(shù)量的專職工作人員負(fù)責(zé)民政社會(huì)工作有關(guān)事務(wù)。三是補(bǔ)齊民政服務(wù)設(shè)施短板。加強(qiáng)民政公共服務(wù)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫管理，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，將區(qū)民政部門納入同級(jí)國土空間規(guī)劃委員會(huì)。國土空間規(guī)劃要優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等基本民生需求。
（二）創(chuàng)新發(fā)展基層民政服務(wù)方式。一是結(jié)合市場完善服務(wù)供給方式。通過政策扶持、發(fā)放補(bǔ)貼資金、購買服務(wù)等多元化服務(wù)供給方式，促進(jìn)市場化運(yùn)作，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量和資源進(jìn)入基層民政服務(wù)領(lǐng)域。如加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)籌各類金融資源和創(chuàng)新金融服務(wù)，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目等融資支持，促進(jìn)更多民資、民企進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。二是提高基層民政服務(wù)供給質(zhì)量。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織、志愿服務(wù)組織、物業(yè)管理公司等力量融入基層民政服務(wù)鏈，通過購買社會(huì)服務(wù)，形成以專業(yè)社工為骨干、志愿者等多種力量并存的基層民政服務(wù)隊(duì)伍，不斷提升基層民政服務(wù)質(zhì)量和水平。三是加快推進(jìn)“智慧民政”建設(shè)。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋民政服務(wù)”行動(dòng)，以養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，促進(jìn)信息技術(shù)和民政工作深度融合，強(qiáng)化民政數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面提高民政工作信息化、智能化水平。進(jìn)一步完善民政大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將民政主要業(yè)務(wù)功能有機(jī)整合，形成一個(gè)統(tǒng)一身份、統(tǒng)一登錄的“大系統(tǒng)”。
（三）打造專業(yè)化基層民政干部隊(duì)伍。一是大力開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)。把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神和對(duì)民政工作重要指示精神作為干部教育培訓(xùn)主課和干部學(xué)習(xí)中心內(nèi)容，做到真學(xué)真懂真信真用。二是強(qiáng)化黨性黨風(fēng)和黨規(guī)黨紀(jì)教育。加強(qiáng)理想信念宗旨教育，強(qiáng)化黨章、黨規(guī)黨紀(jì)、黨的作風(fēng)、黨內(nèi)政治文化、黨史國史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、世情國情黨情省情市情、政德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。三是注重專業(yè)化能力培訓(xùn)。聚焦習(xí)近平總書記“四個(gè)著力”“四個(gè)切實(shí)”殷殷囑托，圍繞“三個(gè)聚焦”，履行“三基”職能，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局，抓好基層政權(quán)、社會(huì)事務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會(huì)組織、區(qū)劃地名、社工人才等專業(yè)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
發(fā)揮規(guī)劃在民政履行政府職能中的重要作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，創(chuàng)造規(guī)劃實(shí)施的必要條件和良好環(huán)境，強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施，努力完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全區(qū)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門和單位協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各街道民政部門要積極主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)工作，及時(shí)反映情況，提出意見建議，當(dāng)好參謀助手，積極爭取黨委政府把民政工作擺在更加重要的位置，納入重要議事日程，納入考評(píng)體系，定期聽取民政工作匯報(bào)，定期研究民政重大事項(xiàng)，及時(shí)解決民政事業(yè)發(fā)展遇到的突出問題。
（二）加大體制機(jī)制創(chuàng)新。深化“放管服”改革，按照權(quán)利和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)督同步加強(qiáng)的要求，加大簡政放權(quán)力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，改進(jìn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、健全法制保障體系，建設(shè)包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運(yùn)行高效、法治規(guī)范的服務(wù)型民政。積極創(chuàng)新監(jiān)管，理順放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，為相關(guān)社會(huì)主體、市場主體參與民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。推動(dòng)健全黨委和政府對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，善用市場機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，形成推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展的合力。
（三）轉(zhuǎn)變民政服務(wù)供給方式。從供給側(cè)發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)供給主體更加多元、受益范圍更加廣泛、惠民內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量水平更有保證。進(jìn)一步筑牢兜底安全網(wǎng)，在提高保障力度的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)民政救助的精準(zhǔn)性和減貧效果。促進(jìn)福利服務(wù)擴(kuò)面、提質(zhì)，逐步推動(dòng)兒童福利服務(wù)惠及普通家庭，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，不斷提高老年人長期護(hù)理服務(wù)水平。增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力和管理效能，加快民政領(lǐng)域信息化、智能化發(fā)展。
（四）拓展資金投入渠道。創(chuàng)新多渠道、多形式的民政工作經(jīng)費(fèi)投入和使用機(jī)制。積極拓展社會(huì)資金來源，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過制定優(yōu)惠政策等方式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)資本進(jìn)入民政事業(yè)，形成投資主體多元化局面。同時(shí)提高資金使用效益。加強(qiáng)福利彩票公益金的使用和管理。加大政府購買服務(wù)力度，采用共建民營專業(yè)化模式，對(duì)資金使用情況全程評(píng)估、監(jiān)督和管理，提高民政資金使用效能。
（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全相應(yīng)體系和機(jī)制，培養(yǎng)和造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，符合我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展需求的人才隊(duì)伍。健全人才培養(yǎng)體系。強(qiáng)化人才教育培訓(xùn)，有計(jì)劃、有層次的對(duì)各級(jí)民政機(jī)構(gòu)社會(huì)工作人才進(jìn)行培訓(xùn)，提高其政治素養(yǎng)、道德水平和專業(yè)能力。建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制和薪酬保障制度，促進(jìn)民政人才隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展。
