“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期。為全面深化財稅改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，有效拓展和充分發(fā)揮財政職能作用，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，根據(jù)《青山區(qū)（化工區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等，結合我區(qū)財政改革與發(fā)展實際，制定《青山區(qū)（化工區(qū)）“十四五”公共財政發(fā)展規(guī)劃》。
一、“十三五”時期財政發(fā)展與改革回顧
“十三五”時期，面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟形勢和持續(xù)下行的經(jīng)濟壓力，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，區(qū)財政部門牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調，認真貫徹落實積極的財政政策，以全面深化財政改革為動力，以推進依法理財治稅為保障，積極組織財政收入，大力優(yōu)化支出結構，全面加強財政管理，統(tǒng)籌支持穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生等重點工作，取得了顯著的成績，奠定了“十四五”財政改革發(fā)展的堅實基礎，也為促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展作出了積極貢獻。
（一）“十三五”財政工作成就
1.收支規(guī)模持續(xù)擴大，財政綜合實力穩(wěn)步增強。“十三五”時期，面對經(jīng)濟下行壓力，特別是“十三五”后期，青山區(qū)、化工區(qū)兩區(qū)融合，新冠肺炎疫情突如其來，財政收入出現(xiàn)下滑。
為努力穩(wěn)住收入形勢，全區(qū)上下齊心協(xié)力積極應對，大力壓縮不合理開支，促進發(fā)展穩(wěn)定增長，使得青山區(qū)（化工區(qū)）經(jīng)濟社會進入快速發(fā)展新階段，財政收支規(guī)模不斷擴大，一般公共預算總收入和國庫資金流量雙雙首次突破百億元，實現(xiàn)了歷史性跨越。
2015-2020年地方一般公共預算收入完成情況表（億元） | ||||||
2015年 | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 | |
兩區(qū)合計 | 26.06 | 40.08 | 49.60 | 57.41 | 62.33 | 48.97 |
其中：青山區(qū) | 21.94 | 33.47 | 39.17 | 47.95 | 52.21 | 38.5 |
其中：化工區(qū) | 4.12 | 6.61 | 10.43 | 9.46 | 10.12 | 10.47 |
說明：2015年實際完成數(shù)是營改增之前數(shù)據(jù)，2016年起全面實施營改增政策，財政體制也相應發(fā)生調整；另外，根據(jù)市委、市政府《關于設立中共武漢市委武漢長江新城工作委員會武漢長江新城管理委員會及調整武漢化工區(qū)管理委員會機構設置的通知》（武文〔2017〕41號）規(guī)定，化工區(qū)于2017年正式與青山區(qū)合并，以上兩方面因素導致年度間收入口徑不一致。故地方一般公共預算收入只反映完成數(shù)，不反映增幅。
2.財源建設水平持續(xù)提高，增財聚財能力顯著提升。財源建設形成共商共議共建體制機制，定期提請區(qū)領導組織召開區(qū)財源建設工作調度會議，統(tǒng)一思想提高認識，切實增強了各單位抓好財源建設工作的責任感和使命感。一是實現(xiàn)房地產(chǎn)項目稅收全鏈條監(jiān)管。把土地交易、房地產(chǎn)開發(fā)、建安項目及金融業(yè)作為房地產(chǎn)開發(fā)全鏈條管理的重中之重，制定了《青山區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目主要涉稅流程及責任單位明細表》，進一步分解各時段工作任務，實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)稅收全過程監(jiān)管。二是積極培育新興市場主體。定期分析青山區(qū)（化工區(qū)）市場主體增減情況，進行動態(tài)管理；對招商引資項目進行投入產(chǎn)出測算，提出意見建議。全面收集區(qū)內重點稅源戶情況，努力解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。三是加強優(yōu)質企業(yè)推介。編寫《青山區(qū)建筑服務優(yōu)選》《青山區(qū)金融服務優(yōu)選》，將優(yōu)質企業(yè)主動推薦到我區(qū)招商引資過程中，展現(xiàn)企業(yè)嶄新面貌，注入發(fā)展信心。四是建立了收支分析制度。按月編寫青山區(qū)財政收支完成情況手冊，完成財政收支情況分析，將全區(qū)稅源按產(chǎn)業(yè)、稅種等方式分類梳理整合，為區(qū)領導對我區(qū)經(jīng)濟運行科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。
3.積極保障和改善民生，持續(xù)優(yōu)化財政支出結構?！笆濉逼陂g，區(qū)財政局堅持把保障和改善民生作為公共財政的優(yōu)先方向，不斷加大支出結構調整力度，切實保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程、文化、社會保障和就業(yè)等民生支出，讓更多居民共享改革紅利。一是落實政府帶頭過“緊日子”要求。對一般性支出和“三公”經(jīng)費進行連續(xù)性大幅壓減，加大力度調整支出結構。五年間，壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費超2億元，最大限度集中財力保重點。二是全面落實民生類政策性支出。2020年青山區(qū)一般公共預算支出61.69億元，是2015年的2.4倍，民生支出占地方一般公共預算支出比重達到80.2%。全面落實基本工資提標，新增上繳養(yǎng)老保險結算資金，提高醫(yī)療補助標準，提高公安輔警、消防文員、環(huán)衛(wèi)工人和社區(qū)工作者待遇；高標準建設紅鋼城小學；及時籌措資金追加預算，全面啟動武鋼三中國際部建設。新增、改擴建黨群服務中心，重點支持工人村街青和居社區(qū)打造全國基層黨建品牌，建成集黨建、人才、民生、服務“四位一體”的黨群服務示范基地。三是竭力保障軍運會等重大項目支出。高標準啟動和平之心、紅鋼城大街等軍運會項目；大力支持白玉山明渠、北湖大港等區(qū)域環(huán)境治理；積極籌措資金支持棚戶區(qū)改造和土地儲備等項目，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
4.財政管理水平顯著提高，財政職能作用有效發(fā)揮。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮財政資金引導作用相結合，全面落實上級各項減稅降費等積極財政政策，不斷加力增效，全力支持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。一是堅決落實減稅降費政策。把全面貫徹落實減稅降費政策作為推進供給側結構性改革的重要舉措，通過減稅降費降低企業(yè)成本，降低企業(yè)稅費負擔，提高供給質量，成立區(qū)減稅降費工作領導小組，加強組織領導，協(xié)調統(tǒng)籌推進，僅2020年減稅降費規(guī)模就達20.37億元，有效減輕了企業(yè)負擔，激發(fā)了市場活力。二是加大財政資金整合力度。按照“大類間打通，跨類別使用”統(tǒng)籌原則，整合存量、優(yōu)化增量，堅決收回結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金，進一步優(yōu)化財政資金配置，財政資金使用效益不斷提升。三是全面樹立預算績效管理理念。將區(qū)屬預算單位項目支出全部納入自評范圍，著力強化預算單位的財政支出績效意識。按照“資金量較大、代表性較強、社會關注度高”的要求，對項目完成質量、財務管理制度、項目產(chǎn)生的效益目標、滿意度問卷調查等量化打分。制定《區(qū)委區(qū)政府關于全面推進預算績效管理的實施意見》《青山區(qū)預算績效管理工作考核辦法》，構建“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理體系。四是進一步拓展支付電子化改革范圍。兩個國庫集中支付代理行、所有支付方式、175家單位已經(jīng)全部實現(xiàn)支付電子化改革，財政服務水平進一步提高，切實方便用款單位。全面啟動區(qū)級預算單位財政財務一體化監(jiān)管大平臺建設工作，將預算單位納入平臺管理，通過統(tǒng)一的標準規(guī)范，進一步加強了財政財務規(guī)范化管理。同時，按照“各司其職、各負其責，轉變職能、簡政放權”的改革要求，積極推進區(qū)屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理“放管服”改革。五是提高財源建設數(shù)字化水平。2017年上線財源建設信息平臺（一期），使我區(qū)財源管理邁入精細化發(fā)展軌道，2019年下大力氣升級改造完成財源建設信息平臺（二期），數(shù)字化管理能力顯著提升。
5.防范化解隱性債務風險，堅決不發(fā)生系統(tǒng)性風險。制定了《青山區(qū)政府性債務風險處置預案》《2018年度青山區(qū)防范化解政府性債務風險工作目標任務考評計分辦法》等多個制度性文件，堅持“誰舉債，誰償還”的原則，嚴格控制政府債務規(guī)模，在上級下達的債務限額內申報債務資金，積極爭取政府債券資金置換化工區(qū)高成本存量債務，緩解償債壓力；爭取“市列區(qū)用”債券資金，保障建設項目資金需求；確保政府債券還本付息率100%?；^(qū)債務化解工作實現(xiàn)“四降一控”，即債務總額下降、高息占比下降、利息支出下降、化工投公司經(jīng)營費用下降、債務風險總體可控。
6.高度重視黨建工作，加強隊伍作風建設。認真履行主體責任，不斷加強黨的政治建設，認真落實意識形態(tài)工作責任制，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，切實鞏固主題教育成果。研究制定了《青山區(qū)財政局2020年全面從嚴治黨工作要點》《青山區(qū)財政局2020年黨組理論學習中心組計劃》，認真開展習近平新時代中國特色社會主義思想理論學習。扎實推進黨風廉政建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決落實脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝工作要求。充分發(fā)揮基層黨支部和機關黨員在疫情防控中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，認真落實疫情期間黨員干部下沉社區(qū)各項工作，充分發(fā)揮了示范作用，黨員干部的黨性修養(yǎng)進一步提升。借助“雙評議”，不斷強化機關干部特別是黨員干部的服務意識。
（二）“十三五”財政改革發(fā)展主要經(jīng)驗
在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，“十三五”期間，青山區(qū)（化工區(qū)）財政改革與發(fā)展成效顯著，管理水平邁上新臺階，各項制度更加完善，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗。具體而言：
1.堅持圍繞中心服務大局。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政部門必須牢記先“政”后“財”，“政”在“財”前的政治責任擔當，自覺貫徹中央和省、市、區(qū)決策部署，切實做到立足財政、著眼全局，最大力度保障全區(qū)重大項目和民生支出，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引和培育更多優(yōu)質稅源戶入駐青山區(qū)（化工區(qū)），厚植好實體經(jīng)濟的財政之源，充分發(fā)揮財政職能。
2.堅持改革創(chuàng)新理順體制機制。扎實推進基本公共服務均等化，按照財力與事權相匹配的原則，加快財稅體制改革，向改革要動力，向改革要活力，向改革要紅利。在全面、精準測算基礎上，通過反復與企業(yè)和上級部門溝通，實現(xiàn)市保留企業(yè)武鋼集團（股份）合理基數(shù)下劃，同時推動了武漢鋼鐵有限公司稅盾轉移工作，為全區(qū)財政收入連年增長做出了決定性貢獻。
3.堅持統(tǒng)籌推進黨的建設和制度建設。高度重視黨的建設，堅持黨建與業(yè)務工作兩手抓、兩手硬，不斷完善各項制度。一是組織全體黨員干部認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的十九大精神，學習《習近平談治國理政》等經(jīng)典文著，堅持“兩學一做”常態(tài)化學習教育。二是理論聯(lián)系實際，轉變領導方式。從抓制度落實入手，注重作風的轉變和素質的提高，倡導以身作則、當好表率，溝通思想、交流情況，大事民主決策、工作協(xié)作配合。三是組織黨員干部觀看了《不忘初心繼續(xù)前進》等政論片，教育黨員干部職工弘揚正氣，傳播正能量，不斷提升財政黨員干部廉潔自律和拒腐防變能力。四是高標準開展學習強國、“雙評議”等工作，提高理論認知，增強服務意識，提升財政部門形象。
（三）“十三五”財政發(fā)展中主要問題和困難
“十三五”期間盡管財政改革與發(fā)展取得了一定的成績，但是，在財政運行和財政工作中還存在著一些困難和問題。如實體經(jīng)濟下行壓力加大，財源結構比較單一，減稅降費力度空前，財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長缺乏基礎；剛性支出增長過快，收支矛盾較為突出；預算執(zhí)行剛性約束有待增強，一些項目推進力度不強，實施進度偏慢，造成資金沉淀，財政資金的使用效益有待提高；兩區(qū)合并后，政府債務規(guī)模加大，舉債空間受限，化解隱性政府債務風險壓力巨大。我們將進一步增強憂患意識，堅持問題導向，抓住主要矛盾，精準施策發(fā)力，努力改進提高。
二、“十四五”財政改革發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
新冠肺炎影響持續(xù)且深入，全球經(jīng)濟復蘇之路艱難曲折，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，國內經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。從外部環(huán)境來看，當今世界正面臨“百年未有之大變局”，全球經(jīng)濟發(fā)展不確定性增強，經(jīng)濟發(fā)展下行壓力增大；單邊主義和貿易保護主義抬頭，全球貿易摩擦加?。粐H環(huán)境更趨復雜多變，國際關系中的不確定性與不穩(wěn)定性明顯增強。從內部環(huán)境看，我國經(jīng)濟發(fā)展有高速度增長轉向高質量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，新舊動能轉換，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟發(fā)展的驅動力。面對新形勢、新任務，必須增強機遇意識和憂患意識，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，抓住機遇，有效應對挑戰(zhàn)，更加奮發(fā)有為地深化財稅體制改革、發(fā)展公共財政，為支持全區(qū)經(jīng)濟社會建設提供堅實保障。
（一）重大機遇
雖然受疫情影響，財政收入出現(xiàn)下滑，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，從供給側來看，我國產(chǎn)業(yè)體系完整，生產(chǎn)能力強大。從需求側來看，我國超大規(guī)模市場的消費潛力會逐步釋放。從青山區(qū)（化工區(qū)）情況看：
——財政增收基礎牢固。長期以來，青山區(qū)（化工區(qū)）財政收入以鋼鐵和石化兩大產(chǎn)業(yè)為龍頭?！笆奈濉逼陂g，武漢鋼鐵有限公司產(chǎn)量預計穩(wěn)定在1600萬噸，中韓（武漢）石油化工有限公司融合發(fā)展成效將逐步釋放，工業(yè)發(fā)展基本盤向好，將有力帶動和促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，為財政增收打下較好基礎。
——城區(qū)地理位置優(yōu)越。青山區(qū)（化工區(qū)）作為武漢市主城區(qū)之一，核心居民區(qū)位于三環(huán)以內，且已形成了多式聯(lián)運的立體交通體系，二環(huán)線、三環(huán)線、四環(huán)線、繞城高速等縱向快速路穿區(qū)而過，武漢高鐵站在5小時內可通達全國大部分直轄市及省會城市，地鐵5號線預計在2021年通車，城區(qū)基礎設施更加完善，青山區(qū)（化工區(qū)）與其他城區(qū)、城市的聯(lián)系將更加緊密。
——環(huán)境改善成效明顯。長期以來，區(qū)委區(qū)政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護和修復工作，積極盤活土地資源，高標準打造7.5公里的青山江灘，自2017年6月建成以來，先后斬獲C40“世界城市未來獎”和“魯班獎”。對戴家湖公園進行園林綠化與生態(tài)修復，使得昔日的垃圾山，蛻變成為生態(tài)公園，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。目前，青山區(qū)（化工區(qū)）建成公園數(shù)，綠化覆蓋率，綠地率，人均公園綠地面積等指標均位居全市中心城區(qū)前列。生態(tài)宜業(yè)宜居新青山面貌已經(jīng)展現(xiàn)，
——重點項目加速布局?！笆奈濉逼陂g，武漢國家中心城市建設加速，中部崛起勢頭強勁，長江云通、武鋼大數(shù)據(jù)、氫都等重點項目相繼落地見效，對產(chǎn)業(yè)轉型升級具有良好帶動作用，也有望培育出新的重點稅源，更好為經(jīng)濟高質量發(fā)展保駕護航。
（二）主要挑戰(zhàn)
“十四五”時期，國內外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜，新冠肺炎疫情影響不確定性強，經(jīng)濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難仍然相互交織，青山區(qū)（化工區(qū)）經(jīng)濟總量仍然較小，增速不夠，發(fā)展動能轉換不快，財政面臨的新壓力與挑戰(zhàn)不可低估。
——疫情影響持續(xù)深入。雖然疫情防控阻擊戰(zhàn)迅速取得勝利，但疫情幾乎打亂了所有的節(jié)奏，疫情影響下全民深居簡出，企業(yè)停工停產(chǎn)，部分企業(yè)短期內重新回到疫情前的市場占有率需要克服大量困難。且目前部分地區(qū)零星散發(fā)病例仍不時出現(xiàn)，疫情防控工作須臾不可放松。
——新興稅源培育不夠。受產(chǎn)品生命周期和經(jīng)濟周期影響，新項目達到較高稅收水平需要較長時間。青山區(qū)（化工區(qū)）仍無新的支柱性稅源，稅收過億元的企業(yè)仍然是老面孔，稅收增長的方式仍然主要依靠鋼鐵和石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老牌企業(yè)，尚未形成多輪驅動的財政收入增長模式，增長后勁有待提高。
——收支緊平衡壓力大。伴隨經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，受三期疊加和新冠肺炎疫情的影響，財政收入穩(wěn)中趨緩將呈常態(tài)化，保持地方財力穩(wěn)步提升將面臨挑戰(zhàn)。但“十四五”時期是我們穩(wěn)固扶貧成果，確保不返貧的重要時期，需進一步提高民生保障水平，預計民生剛性支出仍將持續(xù)增長。深入推進各項體制機制改革，也需要增加財政支出，財政收支矛盾將更加凸顯。必須密切關注國有土地出讓金劃歸稅務部門征收改革工作，做到早研究、早謀劃、早部署。
——化債壓力十分巨大。主要是因兩區(qū)合并后，化工區(qū)大量債務并入，導致青山區(qū)（化工區(qū)）債務規(guī)模超前，每年還本付息壓力十分巨大。
綜合研判未來五年公共財政發(fā)展形勢，可謂機遇與挑戰(zhàn)并存，有利條件和不利因素同在，綜合判斷，機遇大于挑戰(zhàn)，條件多于困難，“十四五”時期只要全區(qū)財稅干部緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，進一步堅定信心，搶抓機遇，趨利避害，開拓進取，就一定能夠開創(chuàng)財政改革和發(fā)展新局面，更好地發(fā)揮財政助推經(jīng)濟高質量發(fā)展作用。
三、“十四五”時期財政發(fā)展思路和目標
（一）指導思想
“十四五”時期,青山區(qū)（化工區(qū)）公共財政規(guī)劃的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞青山區(qū)（化工區(qū)）“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖，著力推進民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，著力推進財稅體制改革，著力增強財政可持續(xù)發(fā)展能力，優(yōu)化財政支出結構，強化風險防控，堅持依法理財，加強財政管理，提高財政資金使用效益，為青山區(qū)（化工區(qū)）順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃宏偉目標提供財力支撐。
（二）基本原則
——收支平衡原則。在公共財政的前提下，繼續(xù)堅持“收支平衡,略有結余”預算編制原則，財政支出兼顧實際財力，分輕重緩急，合理安排,確保做到收支平衡，有保有壓。
——公平公正原則。積極推進公共服務均等化，重點支持基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障、公共交通等領域民生服務供給，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。
——依法行政原則。牢固樹立法治理念，堅決維護《預算法》等法律法規(guī)的權威，始終堅持依法行政，更加注重運用法律制度來規(guī)范財政管理。強化財政支持重大政策的科學論證，增強財政政策和支出安排的前瞻性和可持續(xù)性。
——績效財政原則。加強財政支出管理，強化支出責任，提高財政資金的使用效益。注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結合的方法。將績效評價結果作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據(jù)。
（三）主要目標
想方設法優(yōu)化營商環(huán)境，切實強化以財源建設為中心的工作理念，努力提高青山區(qū)（化工區(qū)）地方一般公共預算收入，持續(xù)優(yōu)化支出結構，確?？傮w收支平衡。
——堅持依法科學增收。財政收入預算嚴格按照《預算法》和國家其他法律、法規(guī)編制。建立穩(wěn)定收入增長機制，保持財政收入平穩(wěn)較快增長，同時更加注重全面貫徹落實各項財稅優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔，支持企業(yè)疫后發(fā)展，把支持企業(yè)發(fā)展壯大放在重要位置。
——持續(xù)優(yōu)化支出結構。優(yōu)先支持實體經(jīng)濟和產(chǎn)品結構轉型。突出共享理念，把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)增加民生投入補短板，加大對科技、教育、文化、就業(yè)、衛(wèi)生和社會保障等方面的投入力度，讓廣大群眾公平地享受改革發(fā)展成果。統(tǒng)籌兼顧，量力而行，兜牢“三?！钡拙€，保證各部門事業(yè)發(fā)展必需的合理支出。堅持厲行節(jié)約，壓減一般性支出，嚴格控制“三公”經(jīng)費。
——防范化解債務風險。嚴格控制隱性債務，進一步完善相關制度，及時識別、預警、處置風險，使全區(qū)各單位均牢固樹立防范和化解財政金融風險的底線思維，確保有效防范化解財政金融風險。強化源頭管控，嚴格控制增量，妥善化解存量，加強督導問責。
——提高財政管理水平。加大財政資金統(tǒng)籌力度，積極盤活存量，努力用好增量，更加注重存量調整和效率優(yōu)先,不斷探索績效管理的新途徑。嚴肅財經(jīng)紀律，堅決遏制權力尋租，推進依法理財進程，不斷增強法治意識，切實把財政管理活動全面納入法治化、透明化的運行軌道。
（四）工作舉措
“十四五”時期，我們將緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，密切關注宏觀經(jīng)濟運行，認真研究上級重大政策情況，努力爭取進一步增強公共財政保障能力、進一步深化財稅體制改革、進一步提高財政管理水平。在“收、支、管、防”四方面全面提質增效。
1.深化財源建設，確保穩(wěn)定增收。在堅決貫徹落實減稅降費，絕不收“過頭稅”，切實激發(fā)企業(yè)市場活力基礎上，重點圍繞“了如指掌、顆粒歸倉”八個字，高水平開展財源建設工作。一是完善財政收支調度分析機制。堅持定期提請區(qū)領導調度全區(qū)財稅工作，加強主要稅源、重點行業(yè)稅收情況的分析研判，進一步增強財源建設工作合力。堅持定期有針對性分析專項財源建設工作，及時協(xié)調相關單位，努力做到應收盡收、顆粒歸倉。二是堅持樹立財源發(fā)展風向標的導向。對在項目引進，企業(yè)發(fā)展，工程開發(fā)等過程中為我區(qū)財源建設作出貢獻的個人和企業(yè)加強宣傳和推薦。三是努力服務好龍頭企業(yè)。竭力協(xié)調做好中韓石化財政體制認定工作，加大調研預判力度，切實做到時時關注，爭取最有利的財政體制。緊盯武鋼大數(shù)據(jù)中心建設發(fā)展，提供“一站式”“保姆式”跟進服務，確保其成為武鋼財稅增長新極點，圍繞武鋼建設“花園式工廠”轉型發(fā)展的各個節(jié)點，在項目建設過程中積極開展協(xié)稅護稅工作。積極促進龍頭企業(yè)在各自行業(yè)健康發(fā)展，帶動相關領域的上下游企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，為財源建設長遠健康發(fā)展打下堅實基礎。四是充分利用產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議。盯緊落實房地產(chǎn)全流程稅收管理。加強樓宇企業(yè)稅收監(jiān)管，及時梳理樓宇入駐企業(yè)情況，樹立源頭管控意識，加大對樓宇運營企業(yè)和入駐企業(yè)的宣傳。五是持續(xù)關注重點民營企業(yè)稅源情況。協(xié)調相關單位，為民營企業(yè)提供良好的稅政服務，積極降低企業(yè)成本，努力培育更多新的年納稅億元企業(yè)。提升財源建設信息化管理水平，充分運用平臺大數(shù)據(jù)，科學測算企業(yè)稅收變化。六是積極優(yōu)化營商環(huán)境。把營造一流的營商環(huán)境作為財源建設的軟實力，確保簽訂的協(xié)議及時兌現(xiàn)，確保企業(yè)困難能夠快速解決，確保優(yōu)質企業(yè)合理需求能夠快速得到滿足。努力培育更多市場主體，對招商引資重點企業(yè)，在工商注冊、稅務登記等方面要提高“一對一”服務，不因政府原因耗費企業(yè)精力，讓企業(yè)專注于開發(fā)市場。充分利用孵化器、眾創(chuàng)空間資源，更加廣泛地運用“一址多照”政策進行住所備案，穩(wěn)住市場主體。七是堅持持續(xù)走訪服務企業(yè)。深入開展調查研究工作，靠前服務企業(yè)，整理收集企業(yè)發(fā)展遇到的難點，協(xié)調相關部門解決企業(yè)突出問題，確保企業(yè)“引進來，留的住，發(fā)展好”。
2.優(yōu)化支出結構，提高資金效益。財政支出反映政府對社會經(jīng)濟的影響，是政府進行宏觀調控的主要手段，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。“十四五”期間，財政支出要牢牢兜住“三?！钡拙€，繼續(xù)堅持“有保有壓，有促有控”，進一步優(yōu)化支出結構，壓減一般性支出，擠出更多財力解決民生問題。一是切實加快支出進度。做實項目預算編制工作，積極統(tǒng)籌協(xié)調資金，加快各項資金撥付力度，確保資金及時足額撥付到位，努力實現(xiàn)財政資金早下達、早實施、早見效。尤其是涉及疫情防控的相關資金，千方百計確保資金迅速形成支出。二是更加注重民生保障和改善。新增財力以及整合存量資金優(yōu)先用于醫(yī)療、教育、生態(tài)文明建設等重點領域，增強財政對基本公共服務的保障能力，改善人居環(huán)境。確保民生支出增幅不低于收入增幅，努力推進基本公共服務均等化，使弱勢群體受益，維護社會穩(wěn)定。三是強化支出的績效管理。做好財政性資金績效評價工作，改進預算支出管理、優(yōu)化財政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務的質量。將政策績效評估評價結果與預算安排和政策調整、整合、退出掛鉤，進一步盤活財政存量資金，規(guī)范和完善結余結轉資金定期清理機制。四是加大綠色支出比重。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，支持循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政府采購等環(huán)節(jié)，加大綠色產(chǎn)品的采購力度。
3.全面深化改革，提高管理水平。主動適應新形勢新要求，深化理財用財方式變革，財政管理規(guī)范化、科學化水平不斷提升。一是加強預算執(zhí)行管理。堅持先有預算、后有支出，細化支出經(jīng)濟分類，硬化預算約束。二是扎實推進依法行政。規(guī)范財政法治建設，健全財政干部帶頭學法、用法、守法制度，不斷創(chuàng)新財政普法宣傳教育形式，增強法治宣傳的力度和效果。三是進一步加強和規(guī)范財政庫款管理。提高庫款保障水平，加大暫存款、暫付款和預撥經(jīng)費的清理處置力度，對往來款項的清理建立健全長效機制，多舉措持續(xù)加強地方財政庫款管理。四是進一步擴大政務公開范圍和內容。拓寬公開的廣度和深度，建立透明的財政管理體制，保障公眾的知情權，積極開展信息公開工作。五是高度關注和積極研究消費稅改革政策。消費稅是青山區(qū)（化工區(qū)）重要稅種，要主動研究消費稅改革動向，及時向上匯報，爭取獲得更多改革紅利。
4.健全監(jiān)管機制，嚴防財政金融風險。把確保財政金融安全作為財政管理工作的首要任務，想方設法不斷提升財政部門的監(jiān)督管理能力。一是進一步規(guī)范舉債融資行為。進一步規(guī)范政府舉債融資行為，加強政府性債務風險防范管理。完善債務風險防控機制,確保政府債務管理的高壓態(tài)勢不放松，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。規(guī)范事業(yè)單位和國有企業(yè)舉債行為，促進平臺公司轉型。二是加快國有資產(chǎn)管理制度建設。按照“各司其職、各負其責，轉變職能、簡政放權”的改革要求，積極推進區(qū)屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理“放管服”改革，防止國有資產(chǎn)流失。三是進一步加強內部控制規(guī)范體系建設工作。將內控工作列入領導班子重要議事日程統(tǒng)籌安排。根據(jù)內控基本制度和專項內部控制辦法，對預算管理、資金撥付、專戶管理、政府采購等業(yè)務環(huán)節(jié)進行完善。理清各科室及其內部各個崗位和環(huán)節(jié)的責任，找出業(yè)務風險和廉政風險，明確內控責任人，推動財政管理工作逐步走向科學化、規(guī)范化。
（五）保障措施
1.強化理論武裝。引導黨員干部堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅決反對形式主義、官僚主義，持續(xù)深入開展黨史學習教育，不斷改進作風、務實工作。
2.積極干事創(chuàng)業(yè)。倡導時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，切實增強干事創(chuàng)業(yè)精氣神。堅決遏制辦事效率低等問題。大膽使用勇?lián)?、敢?chuàng)新、有實績的干部，著力打造堪當重任的中堅力量和后備人選。
3.全面從嚴治黨。始終突出黨的政治建設統(tǒng)領作用，不斷強化“財”必須自覺服從服務于“政”的意識，確保財政各項工作始終堅持正確政治方向。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制規(guī)定，自覺接受人大、審計、社會各界的監(jiān)督，營造一個清正廉潔的工作氛圍。
2021年12月1日
青山區(qū)財政局
