前??言
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署和省委、省政府、市委、市政府對應(yīng)急管理工作的要求，著力加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急管理，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體制，建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急能力體系，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，國家、省、市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃和《青山區(qū)（化工區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合青山區(qū)實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）取得的成效
“十三五”時期是我區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的重要時期。面對艱巨繁重的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治任務(wù)，青山區(qū)（化工區(qū)）各部門、各街道、各開發(fā)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省市區(qū)黨委政府工作安排，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，基本完成了“十三五”應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃提出的主要指標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了青山區(qū)（化工區(qū)）應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的良好開局。
1、應(yīng)急管理體制初步建立。2018年根據(jù)《青山區(qū)（武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)）機(jī)構(gòu)整合工作方案》的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作要求，整合了青山區(qū)和武漢化工區(qū)，實(shí)現(xiàn)了兩區(qū)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員的“三融合”。2019年全區(qū)整合原區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)人民政府辦公室、區(qū)民政局、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局以及區(qū)防汛抗旱指揮部等6個部門的應(yīng)急管理職責(zé)，組建了區(qū)應(yīng)急管理局。調(diào)整成立“三委三部”（突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會、安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、森林防滅火指揮部）。區(qū)應(yīng)急委辦公室分設(shè)防汛抗旱、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全5個應(yīng)急管理工作組，設(shè)立21個專項(xiàng)應(yīng)急委員會，對安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)和森林防火等區(qū)級各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，全災(zāi)種大應(yīng)急體制機(jī)制的“四梁八柱”搭建完畢，全區(qū)應(yīng)急體系的基本框架初步形成。
2、安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。2016年至2020年，全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)生產(chǎn)安全死亡事故得到有效控制。全區(qū)億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率呈下降趨勢，分別為0.036、0.049、0.025、0.010、0.015，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。工礦商貿(mào)企業(yè)十萬就業(yè)人員死亡率控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)。危險化學(xué)品、油氣管道、粉塵涉爆等高危行業(yè)和領(lǐng)域均沒有發(fā)生亡人事故。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，責(zé)令停產(chǎn)整頓22家，關(guān)閉取締11家，掛牌督辦重大安全隱患14處，建立安全生產(chǎn)工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和專家?guī)?，建成化工園區(qū)應(yīng)急管理平臺。全區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)“一無兩降”目標(biāo)。
3、應(yīng)急管理能力穩(wěn)步提升。管理制度逐步完善。區(qū)政府先后編制了《青山區(qū)（化工區(qū)）突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《青山區(qū)（化工區(qū)）地震應(yīng)急預(yù)案》《青山區(qū)（化工區(qū)）2020年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》《青山區(qū)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作實(shí)施方案》等應(yīng)急預(yù)案和工作方案；建立了全天候24小時值班備勤制度、信息報告制度、監(jiān)測預(yù)警制度、應(yīng)急會商制度、應(yīng)急演練制度等。運(yùn)行機(jī)制逐步健全。突出防汛抗旱、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，厘清部門職責(zé)，加強(qiáng)整體統(tǒng)籌，探索建立信息共享、監(jiān)測預(yù)警、會商研判等運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度，做到了“全天候”、“無縫隙”、“不間斷”，及時處置各類突發(fā)事故事件。救援能力穩(wěn)步提升。建成國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援武漢基地；落實(shí)各類應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備和物資儲備；開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)力量；多次組織危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練，防汛綜合應(yīng)急演練。全區(qū)12個街道（管委會）全部成立安監(jiān)站，各街道（管委會）增加2-3名專職安全生產(chǎn)和消防管理人員，各社區(qū)（村）配備安全生產(chǎn)和消防協(xié)管員、網(wǎng)格員600余人，各行業(yè)部門明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和至少1名工作人員專抓安全生產(chǎn)和消防工作。全區(qū)建立重點(diǎn)單位微型消防站281個，社區(qū)消防室70個。建成投用工人村消防救援站，開工建設(shè)周家村、喻家灣消防救援站，新增一批專職小型消防站、社區(qū)微型消防站，全區(qū)未發(fā)生較大影響火災(zāi)事故。打造了一支由各部門、各街道（管委會）執(zhí)法監(jiān)管人員和管理員、協(xié)管員、網(wǎng)格員組成的安全生產(chǎn)和消防監(jiān)管專兼職人員隊(duì)伍。
4、防災(zāi)減災(zāi)效果顯著?！笆濉逼陂g，加強(qiáng)了減災(zāi)委成員單位間工作聯(lián)動和協(xié)作，調(diào)整了區(qū)減災(zāi)委員會成員單位及領(lǐng)導(dǎo)成員，明確成員單位職責(zé)。增加街道（管委會）作為減災(zāi)委成員單位，充分發(fā)揮了減災(zāi)委對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用。結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定下發(fā)了《青山區(qū)減災(zāi)辦創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)工作方案》?！笆濉逼陂g完成8個國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、9個綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、22個市級綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。率先建成八大花園社區(qū)等一批社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站，高效處置居民小區(qū)燃?xì)庑孤?、地鐵施工造成房屋沉降等突發(fā)隱患。完成了防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，增設(shè)社區(qū)、學(xué)校、公園等應(yīng)急避難場所，增加避難示意圖、防災(zāi)科普宣傳欄、應(yīng)急疏散及避難通道指示牌等。積極組織“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日和“10·13”國際減災(zāi)日宣傳周活動，制發(fā)《防災(zāi)減災(zāi)宣傳手冊》和防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳單，開展應(yīng)急避險和自救互救演練，公眾應(yīng)急避險和自救互救技能得到提升。
5、公眾安全意識得到提高。應(yīng)急文化“五進(jìn)”建設(shè)不斷加強(qiáng)，組織開展了安全生產(chǎn)公眾開放日、安全生產(chǎn)大講堂、安全教育體驗(yàn)、安全知識競賽、居民消防大課堂、應(yīng)急管理普法競賽等各項(xiàng)宣傳教育活動。區(qū)應(yīng)急局成立“好樣的工作隊(duì)”下沉社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)知識宣傳活動，切實(shí)提高社區(qū)群眾火災(zāi)防范、常見各種氣象災(zāi)害的安全防范意識和應(yīng)對自然災(zāi)害自救互救能力。開展“12·4”國家憲法日法治集中宣傳活動，通過設(shè)立法律咨詢臺、發(fā)放普法宣傳資料等多種形式，向群眾宣講安全生產(chǎn)、城市防震、減災(zāi)救災(zāi)以及應(yīng)急救援等方面的法律法規(guī)和基本常識。共發(fā)放安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和消防宣傳資料30000余份，布置各類安全知識宣傳展板300余塊，受益人員5余萬人次。組織危險化學(xué)品企業(yè)安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)網(wǎng)格員培訓(xùn)、軍運(yùn)會后復(fù)工復(fù)產(chǎn)培訓(xùn)、工業(yè)企業(yè)安全培訓(xùn)、燃?xì)獍踩嘤?xùn)、社區(qū)消防巡講、綜合減災(zāi)培訓(xùn)等活動，參加宣傳培訓(xùn)人數(shù)共計1萬余人次。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，確?！叭墶卑踩逃?，重點(diǎn)加強(qiáng)“三類”人員的安全教育培訓(xùn)。積極暢通群眾監(jiān)督渠道，廣泛宣傳《湖北省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》和各類公益廣告及安全警示提示，組織各街道（管委會）印制張貼安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵宣傳單，營造人人關(guān)注安全的濃厚氛圍，有效提升了廣大市民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識及能力。
（二）存在的問題
一是應(yīng)急管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。我區(qū)應(yīng)急管理局組建時間較短，全面建設(shè)剛剛起步，各職能部門間分工協(xié)作機(jī)制有待提高。應(yīng)急管理部門間聯(lián)動機(jī)制已經(jīng)初步建立，但“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”的職責(zé)分工仍不完全清晰，部門聯(lián)動、條塊結(jié)合等機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)仍不順暢。二是安全監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量不匹配。2018年青山區(qū)（化工區(qū)）機(jī)構(gòu)整合以來，我區(qū)安全監(jiān)管力量有限與監(jiān)管任務(wù)繁重之間的矛盾日益突出。一方面現(xiàn)有安全監(jiān)管隊(duì)伍人員、數(shù)量結(jié)構(gòu)難以滿足執(zhí)法需要；另一方面安全生產(chǎn)管理涉及部門眾多，一線監(jiān)管責(zé)任的有效落實(shí)有待進(jìn)一步提高。三是少數(shù)企業(yè)和單位安全責(zé)任落實(shí)不到位。青山區(qū)（化工區(qū)）鋼鐵行業(yè)、石油化工行業(yè)企業(yè)占比較高，企業(yè)終端產(chǎn)品高端化、專用化、精細(xì)化占比較低。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢企業(yè)普遍面臨較大經(jīng)營壓力的情況下，部分企業(yè)“重效益、輕安全”，在安全教育、風(fēng)險排查、隱患治理等方面投入不足，企業(yè)安全主體責(zé)任意識強(qiáng)弱不均，違規(guī)違章作業(yè)情況依舊存在。四是風(fēng)險防控基礎(chǔ)較為薄弱。突出表現(xiàn)在災(zāi)害事故風(fēng)險防范標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)存在一定滯后。青山區(qū)（化工區(qū)）危險化學(xué)品禁止、限制和控制目錄尚未完成編制，不利于引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)退出。五是全民應(yīng)急和安全素質(zhì)有待提高。青山區(qū)（化工區(qū)）60歲以上人口占比近30%，是武漢市人口老齡化程度最高的城區(qū)，人口老齡化風(fēng)險持續(xù)存在，針對老齡及留守群體的安全文化教育有待進(jìn)一步提高。
（三）面臨的挑戰(zhàn)
1、化工產(chǎn)業(yè)聚集帶來的客觀挑戰(zhàn)。青山區(qū)（化工區(qū)）早期產(chǎn)業(yè)布局主要依賴于武鋼集團(tuán)、武石化等大型央企的整體規(guī)劃。隨著2008年80萬噸乙烯項(xiàng)目落地，各類新建、擬建及改造搬遷項(xiàng)目不斷向青山區(qū)（化工區(qū)）聚集，截止到2019年，青山區(qū)（化工區(qū)）已建成規(guī)模以上企業(yè)95家、危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存經(jīng)營企業(yè)（含加油站）共35家、危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)6家、危險化學(xué)品重大危險源90個（含待評估1個）?；て髽I(yè)聚集為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了規(guī)模效應(yīng)，但同時也加劇了安全風(fēng)險。由于歷史原因，未能在土地預(yù)留、園區(qū)擴(kuò)建、應(yīng)急配套等方面做到科學(xué)有序規(guī)劃，化工企業(yè)密集分布、體量大、占比重，特種設(shè)備多，極易引發(fā)重（特）大事故和衍生災(zāi)害。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的潛在挑戰(zhàn)?！段錆h市青山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化指明了方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也帶來了諸多潛在風(fēng)險挑戰(zhàn)，各種新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)帶來的不確定性增加。在工業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，中韓（武漢）石化煉油片區(qū)規(guī)劃搬遷進(jìn)入化工園區(qū)，在設(shè)備拆除、設(shè)備運(yùn)輸、廠房建設(shè)、舊房拆遷等方面存在安全風(fēng)險；新材料產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃引入新能源材料、生物醫(yī)藥材料、冶金新材料等高端新材料，在材料加工、儲存、使用和廢棄物處理等方面也給安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、生物安全等領(lǐng)域帶來了新的挑戰(zhàn)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推動發(fā)展“全域旅游”的同時，涉水景點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)觀光、農(nóng)業(yè)觀光、民居民宿、戶外探險等旅游新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，將使旅游安全壓力增大。
3、城市安全風(fēng)險持續(xù)存在。老舊居民小區(qū)改造、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、油氣長輸管道、建筑施工等危險源呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣特征。青山區(qū)（化工區(qū)）區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)較多，水的供排設(shè)施和電、氣等的線路規(guī)劃相對陳舊，存在一定程度的安全隱患；“十四五”期間，我區(qū)老舊小區(qū)改造工程共涉及144個小區(qū)，拆遷改造、建筑施工帶來的風(fēng)險因素較大；武鋼40多家生產(chǎn)企業(yè)需要搬遷生態(tài)底線內(nèi)，涉及職工8000多人，資金壓力和社會維穩(wěn)壓力大。
4、防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)依然較重。青山區(qū)（化工區(qū)）地處長江中游南岸，西北邊為長江沖積地帶，受長江水位變幅影響，區(qū)地下水位將產(chǎn)生較大波動，持續(xù)的強(qiáng)降雨易引發(fā)城市內(nèi)澇，對青山區(qū)沿江地帶的防汛工作帶來巨大挑戰(zhàn)。每年5月1日至10月15日為汛期，6月至8月為主汛期，強(qiáng)降雨頻繁，是我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期和重點(diǎn)防范期。沿江各街道、各深基坑項(xiàng)目、切坡道路建設(shè)項(xiàng)目、地鐵建設(shè)項(xiàng)目、舊城改造項(xiàng)目，以及青山鎮(zhèn)街磯頭山公園和冶金街楠姆山兩個地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險較大。同時，在全球氣候變化的背景下，自然災(zāi)害形勢可能更具極端性，若暴雨、雷暴、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害引發(fā)危險化學(xué)品衍生事故發(fā)生，極有可能形成“多米諾”效應(yīng)，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)依然十分艱巨。
（四）發(fā)展的機(jī)遇
1、黨和政府高度重視為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供新動力。習(xí)近平總書記多次主持召開會議，親自部署安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作，對應(yīng)急管理作出了系列重要指示批示和重要論述，為指導(dǎo)新時代應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。國務(wù)院安委會部署了全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計劃、國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動、全國自然災(zāi)害風(fēng)險普查，為青山區(qū)（化工區(qū)）的應(yīng)急管理工作指明了方向。“十三五”期間，區(qū)委、區(qū)政府深化應(yīng)急體制改革，整合加強(qiáng)了應(yīng)急管理力量和資源，取得了抗擊新冠肺炎、特大洪水的勝利。區(qū)委、區(qū)政府籌措資金，化工園區(qū)建設(shè)了區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)急服務(wù)中心（二期），強(qiáng)化了應(yīng)急管理技術(shù)硬件支撐，為構(gòu)建全區(qū)應(yīng)急指揮系統(tǒng)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。
2、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為做好應(yīng)急管理工作提供了良好契機(jī)。
“十四五”時期，青山區(qū)面臨的外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，多重發(fā)展機(jī)遇疊加，迎來加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)向一體化、精細(xì)化、高端化、鏈條化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型升級，推動重化工業(yè)走綠色低碳高效可持續(xù)發(fā)展道路；加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不斷完善安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力不斷提升，為加強(qiáng)風(fēng)險源頭預(yù)防管控、防范化解重大安全風(fēng)險、增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故韌性創(chuàng)造了有利條件。
3、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為應(yīng)急管理提供了堅實(shí)的技術(shù)支撐。國家大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，智能網(wǎng)絡(luò)工程、云服務(wù)工程、大數(shù)據(jù)工程等科研發(fā)展和產(chǎn)業(yè)運(yùn)用為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的科技支撐。同時，湖北省在災(zāi)害時空發(fā)育規(guī)律、地質(zhì)災(zāi)害的成災(zāi)機(jī)理等基礎(chǔ)研究和指揮通信、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、工程治理等應(yīng)用技術(shù)研究方面形成了一批國內(nèi)外領(lǐng)先的專利技術(shù)和產(chǎn)品，在應(yīng)急交通、地質(zhì)災(zāi)害防治、醫(yī)療和消防等方面具有領(lǐng)先技術(shù)，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了堅實(shí)的技術(shù)支撐。青山區(qū)（化工區(qū)）迫切需要把科技創(chuàng)新作為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的核心動力，注重科技引領(lǐng)，加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，為實(shí)現(xiàn)智能應(yīng)急目標(biāo)、提升突發(fā)事件快速反應(yīng)能力和統(tǒng)籌應(yīng)對能力提供強(qiáng)大科技支撐。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述和視察湖北重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)的理念，提高應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)工作水平，以推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定為目標(biāo)，貫徹落實(shí)省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)決策部署，結(jié)合青山區(qū)（化工區(qū)）特色，聚焦安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援三大板塊，實(shí)施重點(diǎn)工程推動應(yīng)急體系建設(shè)扎實(shí)落地，大力推進(jìn)青山區(qū)（化工區(qū)）應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升全區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的綜合應(yīng)急管理能力和自然災(zāi)害防御水平，為保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供全面安全保障。
（二）基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的一系列重要指示精神，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿應(yīng)急管理全過程與各方面，確保黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的根本保障和強(qiáng)大動力。
堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保護(hù)人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)。各級黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，不斷提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
堅持依法治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，依法履行應(yīng)急管理職責(zé)，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。著力提高應(yīng)急管理工作的制度化、規(guī)范化、法治化水平。
堅持預(yù)防為主。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。注重關(guān)口前移，強(qiáng)化風(fēng)險源頭管控，嚴(yán)格災(zāi)害事故風(fēng)險評估、隱患排查和監(jiān)測預(yù)警，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。
堅持科技創(chuàng)新。充分運(yùn)用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布、精準(zhǔn)搶險救援、精準(zhǔn)救災(zāi)保障、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。
堅持社會共治。把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿應(yīng)急工作始終，拓展人民群眾參與應(yīng)急管理的有效途徑，更加注重群防群治和發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力弘揚(yáng)應(yīng)急文化，加大宣傳和培訓(xùn)力度，不斷提高全民安全素養(yǎng)，打造應(yīng)急體系共建共治共享的社會治理格局，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）主要目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
到“十四五”末，全面構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)明晰、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的“大應(yīng)急”格局；完善應(yīng)急治理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、應(yīng)急保障四大體系；提升防范化解重大安全風(fēng)險能力、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力、城市社區(qū)基層應(yīng)急能力和全社會應(yīng)急共治能力、應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，各項(xiàng)災(zāi)害和事故主要指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定下降，為青山區(qū)（化工區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實(shí)的安全保障。
專欄1 “十四五”核心指標(biāo) | |||
序號 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 預(yù)期值 | 指標(biāo)性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | -15% （省控值） | 約束性 |
2 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | -33% （省控值） | 約束性 |
3 | 工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率 | -5% （省控值） | 約束性 |
4 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | ＜1 | 預(yù)期性 |
5 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | ＜15000 | 預(yù)期性 |
6 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例 | ＜1% | 預(yù)期性 |
2、分項(xiàng)指標(biāo)
——體制機(jī)制類。領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，建成綜合應(yīng)急指揮平臺和應(yīng)急管理信息系統(tǒng)；區(qū)級應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%；街道應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——安全生產(chǎn)類。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率較“十三五”期間下降33%；減少一般生產(chǎn)安全事故，遏制較大事故，杜絕重大及以上事故。
——災(zāi)害防控類。年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)；年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率控制在1人以內(nèi)；年均每十萬人受災(zāi)人次控制在15000人以下；全區(qū)整體具備抗御6.0級地震能力；應(yīng)急知識社會公眾宣傳普及率達(dá)到80%，全民防災(zāi)減災(zāi)意識不斷增強(qiáng)。
——救援救災(zāi)類。災(zāi)害事故信息上報及時準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%；災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間縮短至5小時以內(nèi)，受災(zāi)人員基本生活救助率達(dá)100%；專職消防人員占轄區(qū)總?cè)丝诘谋壤_(dá)到0.4‰。
三、主要任務(wù)
（一）深化體制改革，健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制
1、完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。加強(qiáng)黨委班子建設(shè)，推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)、地方為主的管理模式，健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。全面貫徹落實(shí)國家和省、市應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見。按照“上下基本對應(yīng)”原則進(jìn)一步理順防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)等指揮機(jī)制。推動應(yīng)急管理部門全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，建立管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一訓(xùn)練，從整體上增強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍的組織性和紀(jì)律性。
2、健全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。建立黨委、政府定期研究應(yīng)急管理工作和應(yīng)急管理部門定期報告工作情況的“雙定期”制度。發(fā)揮應(yīng)急委的綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加快整合和提升現(xiàn)有的區(qū)級防災(zāi)減災(zāi)、消防、森林防滅火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、災(zāi)難救助、地震地質(zhì)災(zāi)害等各專項(xiàng)應(yīng)急委員會和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)功能?？偨Y(jié)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)“雙指揮長”“雙主任”制度的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“屬地為主、分級負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)災(zāi)害事故現(xiàn)場指揮，建強(qiáng)專業(yè)指揮技術(shù)支撐力量。
3、優(yōu)化協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。理順“防”與“救”、“統(tǒng)”與“分”、之間的關(guān)系，按照行業(yè)部門主建主用負(fù)主責(zé)，應(yīng)急部門管總管統(tǒng)管督導(dǎo)的思路，建立統(tǒng)一高效應(yīng)對全災(zāi)種的大應(yīng)急管理組織體系。重點(diǎn)整合優(yōu)化“三委三部”職能及工作機(jī)制，厘清完善各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其下設(shè)辦公室職能職責(zé)、隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“三委三部”工作具體化、管理扁平化、職能權(quán)威化。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，圍繞我區(qū)“一軸兩區(qū)三城”的建設(shè)格局，建立聯(lián)合指揮、災(zāi)情速報、資源共享等區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)重大風(fēng)險的聯(lián)防聯(lián)控。注重隊(duì)伍協(xié)同，分級分類協(xié)同機(jī)制和專業(yè)隊(duì)伍與綜合力量互補(bǔ)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)本級救援力量和轄區(qū)以外支援力量協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，注重體制內(nèi)與社會力量的支援、協(xié)作與動員機(jī)制建設(shè)。
4、推進(jìn)應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”規(guī)定，按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、運(yùn)行高效”原則。根據(jù)應(yīng)對事故和災(zāi)害的事權(quán)劃分，出臺權(quán)責(zé)清晰的分級分類應(yīng)急管理責(zé)任清單。強(qiáng)化危險化學(xué)品、工礦商貿(mào)、公路、水運(yùn)、建筑、水務(wù)、電力、燃?xì)狻揽乒?、民爆、特種設(shè)備、旅游、園林、林業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門對本行業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理的監(jiān)督指導(dǎo)。落實(shí)安全生產(chǎn)、消防、事故救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等主體責(zé)任。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理工作機(jī)制。建立健全重大隱患治理情況向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門和本單位職工代表大會“雙報告”制度。督導(dǎo)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人依法在崗履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)。落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全總監(jiān)配備及安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入與使用、安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、安全生產(chǎn)責(zé)任險等管理制度，建立并推行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，全面夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
5、提升應(yīng)急管理法治化水平。在應(yīng)急管理法治化方面，明晰細(xì)化各職能部門和社會主體在突發(fā)事件應(yīng)對及保障過程中的法定職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急保障流程。在安全生產(chǎn)執(zhí)法方面，深化“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專家指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，健全完善分類分級差異化執(zhí)法機(jī)制，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，對重點(diǎn)單位開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查。落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法行為，健全執(zhí)法評價體系，落實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法違法違紀(jì)線索移交制度。
（二）加強(qiáng)風(fēng)險排查，提高防范化解重大風(fēng)險能力
6、開展安全風(fēng)險綜合評估。加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查評估。推進(jìn)分災(zāi)種、精細(xì)化的風(fēng)險區(qū)劃編制工作，進(jìn)一步健全專項(xiàng)風(fēng)險的分類管理體系。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重大活動和重要時期的風(fēng)險評估，依法加強(qiáng)對城市規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的災(zāi)害風(fēng)險評估。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度，優(yōu)化高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全聯(lián)合審批工作機(jī)制，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)危險化學(xué)品“禁限控”目錄，化工園區(qū)及企業(yè)開展“提標(biāo)補(bǔ)鏈”（提高安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)改造、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)）工程。
7、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。監(jiān)督危險化學(xué)品企業(yè)對照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》自查自改隱患問題，督促化工園區(qū)按照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》完成安全風(fēng)險評估。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，全面落實(shí)《青山區(qū)（化工區(qū)）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》，將危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用企業(yè)；化工、醫(yī)藥企業(yè)；危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)作為整治范圍。整治督查內(nèi)容包括各企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)實(shí)施情況；安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理等制度落實(shí)情況；可燃?xì)怏w及有毒氣體報警系統(tǒng)、SIS（安全儀表聯(lián)鎖系統(tǒng)）以及ESD（緊急停車系統(tǒng)）等日常管理維護(hù)情況；危險化學(xué)品按標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲存情況和危險化學(xué)品罐區(qū)裝卸安全管理情況等，力求從源頭上消除事故隱患。
8、加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和處置。實(shí)施自然災(zāi)害風(fēng)險普查工程，針對氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害及其他重大自然災(zāi)害的承災(zāi)特點(diǎn)，進(jìn)行災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查。建立災(zāi)害風(fēng)險隱患快速報送體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，強(qiáng)化臨災(zāi)預(yù)警發(fā)布能力和針對化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域的快速精準(zhǔn)發(fā)布能力。針對青山區(qū)（化工區(qū)）冶金、化工、環(huán)保、電力、機(jī)械、船舶、建筑、建材八大支柱產(chǎn)業(yè)，開展社會災(zāi)難風(fēng)險普查工作，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的事故易發(fā)特點(diǎn)，查明各產(chǎn)業(yè)針對特定災(zāi)害的抗災(zāi)和減災(zāi)能力。針對化工產(chǎn)業(yè)需進(jìn)行重點(diǎn)風(fēng)險信息排查和企業(yè)自查，對每個潛在重大危險源做出評估，包括事故災(zāi)害發(fā)生可能造成的后果，對周圍環(huán)境可能帶來的危害。預(yù)測可能導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的途徑，如誤操作、設(shè)備失修、腐蝕、工藝失控、物料不純、泄漏等。做到“安全第一，預(yù)防為主”，保障產(chǎn)業(yè)內(nèi)工作人員和附近居民的生命財產(chǎn)安全，將事故突發(fā)率和危害性降到最低。
9、全面提升城市安全韌性。開展安全風(fēng)險辨識，實(shí)施風(fēng)險分級分類管控。優(yōu)化海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)防洪排澇功能。加強(qiáng)短臨預(yù)警預(yù)報，健全高效應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，防御極端暴雨。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營過程中的風(fēng)險評估和安全監(jiān)管，確保城市“生命線”安全。開展地鐵防淹應(yīng)急措施專項(xiàng)整治，加強(qiáng)危險化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)?、軌道交通、大型特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和隧道、下穿道、橋梁、易積水路段等交通重點(diǎn)部位安全風(fēng)險管控和隱患排查治理。推進(jìn)災(zāi)害易發(fā)區(qū)老舊小區(qū)改造、居民抗震加固和拆遷工程。加強(qiáng)居民區(qū)消防系統(tǒng)改造，打通消防車通道、樓內(nèi)疏散通道等“生命通道”。加強(qiáng)安全意識、素質(zhì)的日常宣傳工作，提升企業(yè)應(yīng)急抗災(zāi)、救災(zāi)設(shè)備和物資的儲備率，提升居民應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)物資儲備率。
（三）堅持底線思維，不斷提高應(yīng)急救援救助能力
10、提升應(yīng)急救援救助能力。充分發(fā)揮消防救援支隊(duì)綜合應(yīng)急救援的主力軍、國家隊(duì)作用，實(shí)現(xiàn)密切的常態(tài)化聯(lián)系，探索形成高效合規(guī)的協(xié)調(diào)調(diào)動機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，按照“布局合理、規(guī)模適度、能力互補(bǔ)、保障有力”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)“一專多能”的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，培育防汛搶險、地質(zhì)災(zāi)害、道路交通、?；?、建筑、燃?xì)?、金屬冶煉等領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊(duì)伍。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。完善保障機(jī)制，通過定點(diǎn)扶持、購買服務(wù)、簽訂協(xié)議等方式，促進(jìn)社會應(yīng)急力量成長。
11、完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。加強(qiáng)與《武漢市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的銜接，督促相關(guān)部門修訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門預(yù)案，督促各基層組織、企事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際制定完成本單位應(yīng)急預(yù)案。建立覆蓋全區(qū)各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，并做好各類相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的備案和銜接工作。在預(yù)案實(shí)戰(zhàn)啟動、演練結(jié)束、應(yīng)急體系職責(zé)變化、相關(guān)法律修改等情況下及時組織修訂應(yīng)急預(yù)案，建立周期性修訂機(jī)制。
12、落實(shí)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練。依照“實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”的聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合性消防救援隊(duì)伍與地方專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍共訓(xùn)共練、合作救援機(jī)制，提升協(xié)同應(yīng)急救援水平和救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)訓(xùn)練演練效果評估。加快完善應(yīng)急隊(duì)伍管理、指揮、調(diào)用、訓(xùn)練和培訓(xùn)機(jī)制。增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的風(fēng)險意識，提升預(yù)判能力和危機(jī)化解能力。
13、加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備和管理。結(jié)合我區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，按照同時有效應(yīng)對兩起III級響應(yīng)災(zāi)害事故標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)保障受災(zāi)群眾和應(yīng)急救援隊(duì)伍至少3天的生活必需和救援急用物資裝備，明確各級各類應(yīng)急物資實(shí)物儲備的品種和規(guī)模。建立健全應(yīng)急物資實(shí)物儲備、合同儲備和產(chǎn)能儲備管理制度。建設(shè)青山區(qū)（化工區(qū)）應(yīng)急物資儲備庫，為青山區(qū)（化工區(qū)）應(yīng)急處置與救援提供及時的保障服務(wù)，提高各類應(yīng)急資源的綜合利用水平。
14、提高災(zāi)后救助與恢復(fù)能力。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》精神，完善災(zāi)情統(tǒng)計規(guī)程，加強(qiáng)救災(zāi)款物管理，推動救助政策和救災(zāi)款物落到實(shí)處，確保受災(zāi)生活困難群眾應(yīng)救必救，不落一人。落實(shí)“一戶一檔”和“銷號制”動態(tài)管理。明確災(zāi)害事故突發(fā)期間社會救助政策措施和緊急救助程序，加強(qiáng)應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。
（四）夯實(shí)基層建設(shè)，提升城市社區(qū)基層應(yīng)急能力
15、健全基層組織，加強(qiáng)基層治理。優(yōu)化建設(shè)街道應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職人員，明確工作職責(zé)和工作內(nèi)容，夯實(shí)工作責(zé)任。以轄區(qū)內(nèi)可調(diào)動的應(yīng)急隊(duì)伍和力量為基礎(chǔ)，組建街道綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故的先期處置和救援、組織群眾疏散等工作。建立短臨預(yù)警模式，完善基層安全隱患和各災(zāi)種信息直報、定期發(fā)布機(jī)制。建立“第一響應(yīng)人”制度，加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，配齊街道和重點(diǎn)企事業(yè)單位災(zāi)害信息員，推動實(shí)行基層網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、安全勸導(dǎo)員、氣象信息員等多員合一，落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇保障等政策措施。完善應(yīng)急管理網(wǎng)格化體系，通過范圍定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)，積極推動應(yīng)急管理網(wǎng)格與既有網(wǎng)格在隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制、工作績效、信息平臺等方面的對接，推進(jìn)網(wǎng)格化和信息化融合，提升基層應(yīng)急管理精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。
16、培育應(yīng)急文化，強(qiáng)化日常宣傳。緊緊圍繞宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作的重要論述，把握應(yīng)急管理新時代階段特征，加強(qiáng)對應(yīng)急文化理論、核心內(nèi)涵的學(xué)習(xí)和研究。定期開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，開展安全知識培訓(xùn)和疏散避險演練，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救技能，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。積極宣傳、開展、參與安全生產(chǎn)月、《安全生產(chǎn)法》宣傳周、全國防災(zāi)減災(zāi)日、消防安全宣傳日、安全生產(chǎn)楚天行、應(yīng)急管理普法競賽、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等活動，強(qiáng)化全民安全意識，提升全民安全素質(zhì)。
17、加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)。推動街道層面開展以有專職管理人員、有交通工具、有應(yīng)急預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有基本物資裝備、有經(jīng)費(fèi)保障的“六有”建設(shè)，推動社區(qū)層面開展以有組織體系、有應(yīng)急預(yù)案、有大喇叭、有疏散場所、有風(fēng)險地圖、有明白卡、有應(yīng)急值守、有物資儲備、有宣傳欄、有社會力量參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“十有”建設(shè)。增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能，充分利用公園、廣場、學(xué)校、人防工程、體育場館等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)、改造或設(shè)置應(yīng)急避難場所，增加避難場所數(shù)量，就近就便安置受災(zāi)群眾。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所一體化建設(shè)，完善供水、供電、消防、衛(wèi)生防疫等生活配套服務(wù)設(shè)施。
18、打通市場參與渠道，加強(qiáng)區(qū)域交流合作。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急救援社會化服務(wù)體系建設(shè)，推廣應(yīng)用適用于家庭單元和個人的應(yīng)急包。制定完善企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、誠信報告、不良信用記錄、誠信“黑名單”、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等制度。結(jié)合湖北省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，加強(qiáng)與武漢其他市區(qū)及周邊城市的合作交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)理念和關(guān)鍵科技成果，建立災(zāi)情信息、救災(zāi)物資、應(yīng)急通信、救援力量保障等區(qū)域協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的合作。
（五）加速技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)急信息化建設(shè)和人才引進(jìn)
19、加速推進(jìn)應(yīng)急科技成果應(yīng)用。提高災(zāi)害信息獲取、模擬仿真、預(yù)報預(yù)測、風(fēng)險評估、應(yīng)急指揮、搶險救援、應(yīng)急通信與后勤保障的科技支撐水平。提升應(yīng)急裝備現(xiàn)代化水平，推進(jìn)應(yīng)急裝備高端化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、成套化發(fā)展。
20、加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。依據(jù)《武漢市應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019-2022）》、武漢市新型智慧城市建設(shè)等相關(guān)要求，深入開展災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)排查，建立災(zāi)害風(fēng)險“一張圖”。依托市應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、無線信息網(wǎng)，推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目，為全區(qū)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、應(yīng)急響應(yīng)、指揮救援等業(yè)務(wù)提供支撐。
21、加強(qiáng)高層次專業(yè)人才引入。積極引入應(yīng)急管理人才和技術(shù)技能人才，組成應(yīng)急與技術(shù)人才隊(duì)伍，為全區(qū)應(yīng)急管理工作和化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。同時，對新入職涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、設(shè)施操作人員等均應(yīng)設(shè)定學(xué)歷或職稱門檻。
四、重點(diǎn)工程
（一）應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程
依據(jù)《武漢市青山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理信息化重點(diǎn)工程的建設(shè)要求，該項(xiàng)目旨在進(jìn)一步提升我區(qū)突發(fā)事件信息接報、指揮調(diào)度等應(yīng)急管理工作的網(wǎng)絡(luò)化、自動化、可視化水平，以適應(yīng)各級應(yīng)急管理工作統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、快捷高效的要求。
——突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。依托省、市規(guī)劃建成的突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，整合通信、城管、交通、水務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門監(jiān)測預(yù)警相關(guān)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)等資源，建設(shè)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警及發(fā)布系統(tǒng)，提升突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警及發(fā)布能力。
——自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。以開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查為契機(jī)，摸清轄區(qū)災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的抗災(zāi)能力，建立自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，推動自然災(zāi)害風(fēng)險隱患的整治工作，提升綜合減災(zāi)水平。
——應(yīng)急通訊指揮調(diào)度平臺。依托武漢市應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、無線信息網(wǎng)，建設(shè)智能化應(yīng)急通信指揮調(diào)度服務(wù)平臺。推進(jìn)實(shí)施社區(qū)應(yīng)急通信系統(tǒng)完善工程，儲備對應(yīng)的通信終端，提升應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)保障能力。
（二）安全發(fā)展示范城區(qū)創(chuàng)建工程
把握武漢市國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作要求，對標(biāo)《國家安全發(fā)展示范城市評分標(biāo)準(zhǔn)（2019版）》，切實(shí)提升青山區(qū)（化工區(qū)）城市本質(zhì)安全水平。
主要建設(shè)內(nèi)容：對青山區(qū)（化工區(qū)）公共安全風(fēng)險進(jìn)行全面辨識、評估，編制城市公共安全風(fēng)險清單，建立城市安全風(fēng)險信息管理庫。在高危行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、人員密集場所、城市公共設(shè)施、自然災(zāi)害風(fēng)險點(diǎn)等領(lǐng)域安裝智能化感知感應(yīng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和分級分類監(jiān)管。
（三）安全生產(chǎn)綜合治理能力提升工程
以《青山區(qū)（化工區(qū)）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計劃》為重要抓手，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治和專項(xiàng)整治，著力提升化工行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平。
——安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。扎實(shí)推進(jìn)青山區(qū)（化工區(qū)）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動方案及37個分方案的實(shí)施，確保三年行動攻堅取得實(shí)效。嚴(yán)格高風(fēng)險化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，啟動制定危險化學(xué)品“禁限控”目錄有關(guān)工作，督促企業(yè)對照淘汰工藝、設(shè)備目錄，淘汰達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能；強(qiáng)化危險化學(xué)品事故外溢風(fēng)險管控，對不符合外部安全防護(hù)距離要求，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施，經(jīng)評估具備就地整改條件未按期完成整改的一律停止使用；經(jīng)評估不具備就地整改條件、需要實(shí)施搬遷的，應(yīng)在2022年底前完成搬遷工作；按照《市安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)武漢市危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分級分類監(jiān)督管理實(shí)施辦法（試行）的通知》（武安監(jiān)管規(guī)〔2018〕5號）要求，開展危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級工作（每3年一次）。
——安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育訓(xùn)練基地。依托具備實(shí)訓(xùn)演練基礎(chǔ)的相關(guān)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及教育機(jī)構(gòu)，建設(shè)集化工安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練（競賽）為一體的化工專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)訓(xùn)內(nèi)容主要包括：化工企業(yè)從業(yè)人員安全理論與實(shí)操培訓(xùn)；特種作業(yè)人員安全理論、實(shí)操培訓(xùn)；安全監(jiān)管人員的理論與實(shí)操培訓(xùn)；應(yīng)急救援人員模擬化工、?；锪匣馂?zāi)等常見應(yīng)急救援體驗(yàn)及實(shí)訓(xùn)演練；化工安全事故應(yīng)急處置及救援演練等。2025年底前，具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或?qū)嵱?xùn)經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人數(shù)數(shù)量達(dá)到在職的90%以上；督促企業(yè)安排 80%以上的重點(diǎn)崗位職工（包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）完成實(shí)訓(xùn)演練培訓(xùn)。
——工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)。根據(jù)《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃（2021-2023年）》（工信部聯(lián)信發(fā)〔2020〕157號）、《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)方案》（應(yīng)急廳〔2021〕27號）相關(guān)建設(shè)要求，配合上級單位、協(xié)同區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)打造“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。平臺通過接入企業(yè)實(shí)時監(jiān)測、視頻監(jiān)控、人員定位、設(shè)備狀態(tài)、特殊作業(yè)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)安全管理基礎(chǔ)信息、重大危險源安全管理、雙重預(yù)防機(jī)制、特殊作業(yè)許可與作業(yè)過程管理、智能巡檢、人員定位等基礎(chǔ)功能的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。
（四）應(yīng)急物資儲備倉庫建設(shè)工程
依據(jù)《湖北省應(yīng)急物資保障體系“十四五”規(guī)劃》《武漢市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》相關(guān)建設(shè)要求，該項(xiàng)目旨在統(tǒng)籌區(qū)直有關(guān)部門和企業(yè)的應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急物流資源、應(yīng)急專業(yè)服務(wù)等應(yīng)急物資保障，為青山區(qū)（化工區(qū)）應(yīng)急處置與救援提供及時的物資保障。
主要建設(shè)內(nèi)容：采用新建、改造或租賃的形式，建立應(yīng)急救援裝備儲備庫、防汛抗旱物資儲備庫、救災(zāi)物資儲備庫，各倉庫建筑面積不小于800m2，并配套完成道路、給排水、供配電及照明、弱電通信、監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備采購等工程。
（五）社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站能力提升工程
依據(jù)《武漢市社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站建設(shè)實(shí)施方案》建設(shè)要求，該項(xiàng)目旨在進(jìn)一步鞏固和提升我區(qū)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，充分發(fā)揮社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急服務(wù)方面的作用，進(jìn)一步提升基層預(yù)防和處置突發(fā)事件能力。
主要建設(shè)內(nèi)容：加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站專業(yè)設(shè)備配備；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站應(yīng)急物資儲備；建大建強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍；培養(yǎng)一批具有專業(yè)能力的基層應(yīng)急救援員；定期組織社區(qū)群眾開展各類應(yīng)急演練；提升社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站信息化、精細(xì)化程度。
（六）應(yīng)急科普教育培訓(xùn)場館、避難（疏散）場所、綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)工程
依據(jù)《中共武漢市委、武漢市人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》《武漢市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》相關(guān)建設(shè)要求，該工程旨在加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援宣傳教育和安全文化建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急避難（疏散）場所的科學(xué)布局，同步深入推進(jìn)國家級、省級、市級綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提升社會從業(yè)人員、社會公眾防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)意識和技能。 ?
——應(yīng)急科普教育培訓(xùn)場館。聯(lián)合區(qū)文化和旅游局、博物館、展覽館（如紅鋼城新時代展館、中國武鋼博物館、園史館）等部門、企業(yè)，采取政府投資、政府引導(dǎo)社會投資、社會投資等方式，共同建設(shè)青山區(qū)（化工區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)體驗(yàn)館。
——避難（疏散）場所。對照應(yīng)急避難（疏散）場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用公園、綠地、廣場、體育場館、人防工程、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)、改造和提升成應(yīng)急避難（疏散）場所。
——創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)。按照綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，全面組織開展國家級、省級和市級綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，啟動已命名社區(qū)“回頭看”和全國綜合減災(zāi)示范區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全區(qū)上下要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，用宗旨意識統(tǒng)攬應(yīng)急體系建設(shè)。要牢固樹立政治工作在應(yīng)急管理中的生命線地位，堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿應(yīng)急管理全過程各方面，確保黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)職能，建立“部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、全民行動”的應(yīng)急組織體系。提升行政執(zhí)法能力和水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政執(zhí)法公信力。
（二）落實(shí)資金保障
落實(shí)政府主導(dǎo)、分級負(fù)擔(dān)的原則，加大對防災(zāi)減災(zāi)工作的投入力度。引入市場機(jī)制，拓寬資金投入渠道，逐步建立起政府主導(dǎo)、社會各方共同參與的災(zāi)害救助和恢復(fù)重建的多元補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)及社會力量支持防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。高危行業(yè)領(lǐng)域推行安責(zé)險，充分發(fā)揮其在安全生產(chǎn)工作中的事故預(yù)防和對安全生產(chǎn)事故的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。
（三）建立評估機(jī)制
建立科學(xué)、全面的應(yīng)急管理能力評估機(jī)制，對規(guī)劃實(shí)施和落實(shí)情況提供科學(xué)保障。建立實(shí)時跟蹤評估機(jī)制，就規(guī)劃內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目重大政策實(shí)施情況進(jìn)行中期和終期監(jiān)測、評估及責(zé)任跟蹤。加強(qiáng)督促檢查，對工作不力、落實(shí)進(jìn)度慢的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。充分利用信息化技術(shù)，優(yōu)化考核程序，提高工作效率，保障各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
武漢市化工園區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
（專篇）
青山區(qū)應(yīng)急管理局
二〇二二年六月
前 ?言
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān) 防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)， 擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，國家、省、市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃和《青山區(qū)（化工區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合武漢市化工園區(qū)實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年。
一、形勢分析
“十三五”期間，園區(qū)以石化化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目帶動為主切入點(diǎn)引入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和倉儲物流產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。在化工區(qū)管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把安全生產(chǎn)作為園區(qū)發(fā)展的生命線，踐行新時代新發(fā)展理念，以安全雙預(yù)防管控為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險防范工作，提升安全治理能效；以深入開展安全生產(chǎn)集中整治為抓手，提高?；分卮蟀踩L(fēng)險防范化解能力；以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，提高應(yīng)急救援處置能力，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
（一）取得的進(jìn)展
1.應(yīng)急指揮體系初步形成。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立了管委會、部門、企業(yè)“三位一體”的安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，初步搭建了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理縱橫基本框架。2018年青山區(qū)、化工區(qū)兩區(qū)融合，青山區(qū)應(yīng)急管理局（原青山區(qū)安監(jiān)局）同化工園區(qū)應(yīng)急管理處（原化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督處）深度融合發(fā)展。園區(qū)安全生產(chǎn)工作，由園區(qū)應(yīng)急管理處負(fù)直接責(zé)任，青山區(qū)應(yīng)急局負(fù)主體責(zé)任。基本形成各類突發(fā)事件區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多部門共同參與的應(yīng)急指揮體系。
2.安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。安全事故發(fā)生持續(xù)降低。園區(qū)自成立以來未發(fā)生過安全事故，未發(fā)生過有影響的職業(yè)危害事故，“十三五”期間園區(qū)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)事故，平均億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0，各項(xiàng)事故指標(biāo)在控制范圍內(nèi)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理。對園區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域、各部門單位進(jìn)行拉網(wǎng)式的全面摸排，初步摸清園區(qū)安全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。采用聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法、抽樣檢查、重點(diǎn)督查、整改復(fù)查等形式，深化安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動，通過嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰，“三違”現(xiàn)象明顯減少。督促園區(qū)各處室、中心、各部門全面開展安全生產(chǎn)集中整治工作。
3.扎實(shí)推進(jìn)隱患排查治理。按照“四不兩直”方式，開展全方位、全領(lǐng)域、全系統(tǒng)的安全綜合治理。完善“安全六查”體系，加強(qiáng)園區(qū)各行業(yè)各部門各企業(yè)安全監(jiān)管協(xié)作，積極督導(dǎo)園區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)對照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患品排查治理導(dǎo)則》，扎實(shí)開展隱患自查自報自改工作。嚴(yán)格按照年度執(zhí)法檢查計劃開展執(zhí)法工作，平均每年下發(fā)執(zhí)法文書110余份，督促整改?；髽I(yè)設(shè)計復(fù)核、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年“回頭看”等各類隱患4000余項(xiàng)。完成五年一次的園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估工作，園區(qū)安全風(fēng)險評估等級為一般安全風(fēng)險（C級）園區(qū)。
4、建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，會同區(qū)直相關(guān)部門編制《青山區(qū)（化工區(qū)）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、修訂《化工園區(qū)危險化學(xué)品專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等，從完善安全生產(chǎn)治理體系、加強(qiáng)源頭治理等方面，提出規(guī)范園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的具體舉措。督導(dǎo)各部門各企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案修訂、評審和備案工作。承辦省、市多種形式的桌面或模似演練，針對液化石油氣、?；愤\(yùn)輸?shù)忍囟ㄇ樾?，組織危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練和消防大比武等活動，積極推動各?；髽I(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，結(jié)合本單位自身特點(diǎn)崗位工作，開展實(shí)戰(zhàn)演練或模擬演練。建成國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援武漢基地，承擔(dān)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援、應(yīng)急物資儲備管理、應(yīng)急救援裝備維護(hù)保養(yǎng)等工作，建設(shè)60余人的消防救援隊(duì)伍，配備各類消防車輛近40輛。督促各部門定期開展應(yīng)急演練，提升園區(qū)應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。
5、安全培訓(xùn)教育營造良好氛圍。認(rèn)真部署開展安全宣傳教育培訓(xùn)工作，邀請國家安監(jiān)總局、總局研究中心等單位領(lǐng)導(dǎo)、專家開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。定期以區(qū)黨工委中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等多種方式組織園區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域重要文件，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段解決安全生產(chǎn)工作中的突出矛盾和問題的能力。定期舉辦基層安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)班，組織企業(yè)各級安全管理人員參加安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過恒陽化工HSE管理體系推介、武漢有機(jī)青年示范崗創(chuàng)建等工作，不斷樹立安全先進(jìn)典型，營造人人關(guān)注安全的濃厚氛圍。組織開展安全生產(chǎn)公眾開放日、安全生產(chǎn)大講堂、安全知識競賽、居民消防大課堂、危險化學(xué)品事故綜合應(yīng)急救援演練等活動，向全社會積極宣傳安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，發(fā)放安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和消防宣傳資料，大力提高企業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)意識。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
1、面臨人民群眾日益增長的安全需求挑戰(zhàn)。隨著社會文明進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快給化工企業(yè)安全生產(chǎn)提出更高要求。隨著城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張，化工企業(yè)與城市建成區(qū)距離日益縮短甚至逐漸被城市建成區(qū)包圍，對城鎮(zhèn)安全構(gòu)成威脅。人民群眾安全健康權(quán)益意識不斷增強(qiáng)，對安全生產(chǎn)產(chǎn)生更高預(yù)期，化工園區(qū)屬于高危場所，這就迫切要求在進(jìn)一步降低事故總量、防范遏制較大以上事故、促進(jìn)安全發(fā)展上，付出更多的努力。
2、化工工藝裝置本質(zhì)安全方面存在的挑戰(zhàn)。大中型化工企業(yè)項(xiàng)目自動化控制水平較高，工藝較為先進(jìn)，裝置設(shè)備的完好性、安全性均處于行業(yè)內(nèi)較高水平。小型化工企業(yè)受限于資金和技術(shù)等因素，工藝裝置的本質(zhì)安全水平、安全設(shè)施技術(shù)等級、完好程度參差不齊?；ぱb置自動化程度高，工藝技術(shù)復(fù)雜，安全管理難度大，風(fēng)險隱患持續(xù)存在。
3、化工園區(qū)安全風(fēng)險高因素挑戰(zhàn)?；@區(qū)包括已建成投產(chǎn)的重點(diǎn)危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用和存儲企業(yè)、?；愤\(yùn)輸交通和相關(guān)配套設(shè)施等發(fā)生重大安全事故的風(fēng)險較高。安全生產(chǎn)管理還常常出現(xiàn)有缺項(xiàng)、存短板、藏漏洞等問題，如園區(qū)安全實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)滯后、園區(qū)企業(yè)安全智能化水平不高、?；穼Ｓ猛＼噲霾蛔?、公共道路破損、園區(qū)封閉化管理水平不高等問題影響了園區(qū)整體安全水平。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不足。部分中小企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，安全培訓(xùn)不扎實(shí)，提升安全保障能力仍需要一個較長過程。安全生產(chǎn)管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。安全監(jiān)管信息化不足。園區(qū)內(nèi)企業(yè)中設(shè)備和工藝較為復(fù)雜，且各企業(yè)安全生產(chǎn)信息化發(fā)展水平不平衡，以現(xiàn)有的化工區(qū)安全生產(chǎn)信息化基礎(chǔ)水平，難以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息的及時有效采集、交換與共享，難以保障精準(zhǔn)防治的應(yīng)用需求。
（三）發(fā)展的機(jī)遇
1、區(qū)委、區(qū)政府高度重視奠定了堅實(shí)的政治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，積極推進(jìn)我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。在管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，園區(qū)各部門把學(xué)習(xí)貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示和決策部署作為首要政治任務(wù)，切實(shí)履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，積極踐行習(xí)近平總書記“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”的訓(xùn)詞精神，全力以赴抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的落實(shí)工作。
2、深化應(yīng)急體制改革提供了有力的組織保障。園區(qū)各部門整合加強(qiáng)應(yīng)急管理力量和資源，積極構(gòu)建“大應(yīng)急”格局。各級黨委和政府強(qiáng)化對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，持續(xù)深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為完善園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系提供了堅實(shí)的組織基礎(chǔ)。
3、對美好生活的需求提供了持續(xù)的發(fā)展動力。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會文明程度和人民生活水平不斷提高，健康和安全已經(jīng)成為民眾日益增長的對美好生活向往的核心組成。人民群眾對應(yīng)急管理工作的關(guān)注度和期望值全面激發(fā)了各方共同推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)的向心力，有利于打造應(yīng)急管理的共建共治共享的社會治理格局，為打造應(yīng)急體系孕育了更為持續(xù)、更為強(qiáng)大的持續(xù)發(fā)展動力。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)化學(xué)工業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持安全發(fā)展和綜合減災(zāi)理念，結(jié)合園區(qū)特色，聚焦安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援兩大板塊，完善體系、落實(shí)責(zé)任、整合資源、統(tǒng)籌力量、科技支撐，大力推進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系、應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升全社會應(yīng)對安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件的綜合應(yīng)急管理能力，為保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供全面安全保障。
（二）基本原則
1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、對標(biāo)以人為本。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由區(qū)政府和化工區(qū)管理委員會牽頭，以青山區(qū)應(yīng)急管理局及園區(qū)應(yīng)急管理處為主體構(gòu)建統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制，統(tǒng)籌相關(guān)應(yīng)急力量形成聯(lián)動合力，完成應(yīng)急管理任務(wù)。要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，堅持以人為本的理念，把保護(hù)人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)抓好應(yīng)急工作。
2、堅持預(yù)防為主、強(qiáng)化精準(zhǔn)治理。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從源頭上防范化解重大風(fēng)險，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，堅持精準(zhǔn)治理，加強(qiáng)災(zāi)害事故全過程精準(zhǔn)防控，依靠科技提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法、精準(zhǔn)搶險救援、精準(zhǔn)救災(zāi)保障。
3、堅持全面推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌推進(jìn)各駐區(qū)企業(yè)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，創(chuàng)新應(yīng)急管理工作方式方法，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，既顧當(dāng)前需求，又謀長遠(yuǎn)發(fā)展，著力解決全局性、普遍性、緊迫性、瓶頸性問題。
（三）主要目標(biāo)
到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，各類傷亡事故和死亡人數(shù)總體呈下降趨勢，各類突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響相對明顯降低。億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在市控目標(biāo)值以內(nèi)。減少一般生產(chǎn)安全事故，遏制較大事故，杜絕重大及以上事故。
安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，安全生產(chǎn)信息化和智能化程度不斷提升、風(fēng)險隱患排查整治能力顯著增強(qiáng)。應(yīng)急組織指揮和救援體系更加規(guī)范化、科學(xué)化和能力現(xiàn)代化，應(yīng)急物資保障體系更加高效化和區(qū)域化，重大危險源監(jiān)控體系更加系統(tǒng)化和智能化。大力提高基層應(yīng)急救援處置能力和社會協(xié)同應(yīng)對能力，提升全民安全應(yīng)急意識和全社會防災(zāi)減災(zāi)能力。
三、主要任務(wù)
（一）確保主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化事故評估機(jī)制
1、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全并落實(shí)園區(qū)內(nèi)企業(yè)全員全崗位全過程安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，落實(shí)安全總監(jiān)配備及安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員培訓(xùn)等相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，全面夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建獎懲措施，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級。在化工行業(yè)開展“本質(zhì)安全示范企業(yè)”評定工作。綜合運(yùn)用行刑銜接、約談、曝光等措施，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。健全災(zāi)害事故直報制度，嚴(yán)肅追究瞞報、謊報、漏報、遲報責(zé)任。完善自然災(zāi)害評估和事故調(diào)查機(jī)制，推動調(diào)查重點(diǎn)延伸到政策制定、制度管理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面。嚴(yán)格按照“四不放過”原則開展事故調(diào)查，加強(qiáng)對未遂事故和非亡人事故的調(diào)查分析，嚴(yán)防小風(fēng)險釀成大事故。定期開展較大以上事故調(diào)查處理情況“回頭看”。
2、加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查評估。在配合青山區(qū)系統(tǒng)排查和掌握園區(qū)容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源及危險區(qū)域的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析潛在危險因素、觸發(fā)因素和可能造成的危害，開展評估并根據(jù)情況及時備案和上報。開展專項(xiàng)風(fēng)險評估與企業(yè)風(fēng)險評估，進(jìn)一步健全專項(xiàng)風(fēng)險的分類管理體系。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、重大活動和重要時期的風(fēng)險評估，依法加強(qiáng)對重大企業(yè)項(xiàng)目的災(zāi)害風(fēng)險評估。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度和重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制，嚴(yán)格遵循危險化學(xué)品“禁限控”目錄，監(jiān)督園區(qū)企業(yè)開展“提標(biāo)補(bǔ)鏈”（提高安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)改造、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)）工作。督促園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少每五年開展一次整體性安全風(fēng)險評估，評估安全風(fēng)險，提出消除、降低、管控安全風(fēng)險的對策措施。園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估結(jié)果和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，更新調(diào)整園區(qū)周邊土地規(guī)劃安全控制線，并報送青山區(qū)、武漢市政府規(guī)劃主管部門、應(yīng)急管理部門。
（二）強(qiáng)化重大危險源監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理
強(qiáng)化危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域及重大危險源監(jiān)管，推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。完善園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急服務(wù)中心預(yù)警分析、應(yīng)急處置等功能建設(shè)，加強(qiáng)危險化學(xué)品道路運(yùn)輸管理。聚焦安全風(fēng)險源頭管理，對照《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》，推動風(fēng)險隱患排查治理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建生產(chǎn)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和隱患分布“一張圖”；協(xié)同完善企業(yè)、承包商準(zhǔn)入、退出工作機(jī)制，建立項(xiàng)目引入安全生產(chǎn)負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行涉危項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時”監(jiān)管；強(qiáng)化生產(chǎn)安全風(fēng)險評估和風(fēng)險動態(tài)管理，全面開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動。
1、危險化學(xué)品：推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，實(shí)行新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進(jìn)入園區(qū)制度，落實(shí)園區(qū)區(qū)域性安全評價制度，實(shí)現(xiàn)園區(qū)安全合理布局。重點(diǎn)整治未落實(shí)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，引入不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和其他地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能。落實(shí)危險化學(xué)品企業(yè)和園區(qū)安全風(fēng)險隱患排查“兩個導(dǎo)則”，危險化學(xué)品項(xiàng)目要依法經(jīng)安全審查后方可建設(shè)。指導(dǎo)危險化工工藝生產(chǎn)裝置自動化控制改造，建立獨(dú)立的安全監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)泄漏事故的監(jiān)管。落實(shí)化學(xué)品危險性登記制度和劇毒化學(xué)品管理制度，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品名錄，規(guī)范危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。
2、消防安全：重點(diǎn)整治企業(yè)內(nèi)違章操作、電氣線路老化、?；反鎯κ褂貌灰?guī)范、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練不到位等問題，重點(diǎn)檢查消防行政許可、消防安全責(zé)任制落實(shí)、日常防火檢查巡查、建筑消防設(shè)備設(shè)施和安全出口及疏散通道是否符合要求，重點(diǎn)清理消防車通道違法停放車輛，違章搭建構(gòu)筑物或設(shè)置攤位，集中清理違法設(shè)置鐵樁、石墩、限高桿等固定障礙物，確?！吧ǖ馈睍惩o阻。要廣泛開展消防安全常識宣傳和警示教育，在重要場所、部位推廣安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，確保各企業(yè)內(nèi)部各分區(qū)、工作間等裝有獨(dú)立警報、噴淋裝置等基礎(chǔ)消防設(shè)施，提高初步應(yīng)急處置能力。
3、工貿(mào)企業(yè)：重點(diǎn)整治有限空間作業(yè)條件確認(rèn)情況，主要包括安全培訓(xùn)、臺賬建立、安全警示標(biāo)志設(shè)置、作業(yè)現(xiàn)場管理、應(yīng)急管理等情況；動火作業(yè)、高處作業(yè)、臨近高壓輸電線路作業(yè)、臨近輸油（氣）管道作業(yè)以及爆破、吊裝、挖掘、建（構(gòu)）筑物拆除、裝卸等高危作業(yè)以及檢維修和外委施工隊(duì)伍管理情況。重點(diǎn)整治小微企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任不落實(shí)，焊工、電工等特種作業(yè)人員未經(jīng)專門安全作業(yè)培訓(xùn)、未取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)，未開展從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)，廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級安全培訓(xùn)教育不到位等問題。
4、特種設(shè)備：加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測和監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)使用單位安全管理責(zé)任，嚴(yán)格依法依規(guī)登記、檢驗(yàn)、使用、維護(hù)、治理隱患和應(yīng)急處置，逐步實(shí)施分級分類監(jiān)管制度。實(shí)施起重機(jī)械、危險化學(xué)品承壓設(shè)備等事故隱患專項(xiàng)整治，督促各企業(yè)建立重大隱患自查與重點(diǎn)設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。
（三）完善應(yīng)急處置機(jī)制，提高園區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力
依托青山區(qū)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)、消防、森林防滅火、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)難救助、地震地質(zhì)災(zāi)害等各個應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理小組建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”。及時發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警信息，完善自然災(zāi)害和各化工、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)可能發(fā)生的社會災(zāi)難性事故預(yù)報預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制。繼續(xù)完善道路交通保障、危險化學(xué)品應(yīng)急等基礎(chǔ)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)應(yīng)急處和應(yīng)急中心的快速反應(yīng)能力、果斷決策能力、嚴(yán)密組織能力、應(yīng)急處置能力建設(shè)。提升重大災(zāi)難性事故發(fā)生后的初步應(yīng)急救援和應(yīng)處置能力，完善應(yīng)急專家決策咨詢機(jī)制，推動各企業(yè)積極參與應(yīng)急救援。
1、提高?；肥鹿蕬?yīng)急處置能力：化工區(qū)重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)對象是危險化學(xué)品可能引發(fā)的社會安全事故。針對危險化學(xué)品在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和處置過程中可能發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸事故，化工區(qū)應(yīng)急處和應(yīng)急中心應(yīng)迅速有效地實(shí)施應(yīng)急救援，降低事故危害程度，避免因一個危險源發(fā)生安全事故從而引起其他危險源也相繼發(fā)生安全事故的現(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)急救援程序包括接到相關(guān)事故報告后，立即啟動相關(guān)預(yù)案并向上級單位匯報，并協(xié)同青山區(qū)應(yīng)急管理局調(diào)度專業(yè)隊(duì)伍、救援設(shè)備、器材和藥品等迅速到達(dá)事故現(xiàn)場，實(shí)施應(yīng)急救援（緊急疏散、現(xiàn)場救急）和事故控制等方面的工作。同時督促事故發(fā)生企業(yè)積極采取自救措施，抑制事故波及范圍擴(kuò)大。若發(fā)生的危險化學(xué)品事故或有可能發(fā)展成為特大事故并危及周邊企業(yè)安全時，應(yīng)急處與應(yīng)急中心應(yīng)及時向省危險化學(xué)品特大事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，若同時存在火災(zāi)險情應(yīng)同步向119報警。報告和報警的內(nèi)容須協(xié)同事故發(fā)生企業(yè)或相關(guān)職工明確危險化學(xué)品的種類和數(shù)量、事故類型（泄漏、火災(zāi)、爆炸）以及事故地點(diǎn)的周邊情況等具體信息。
2、增強(qiáng)極端天氣應(yīng)急處置能力：面對極端天氣造成的自然災(zāi)害，園區(qū)應(yīng)急處和應(yīng)急中心應(yīng)根據(jù)《青山區(qū)（化工區(qū)）突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《武漢市青山區(qū)（化工區(qū)）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《青山區(qū)（化工區(qū)）地震應(yīng)急預(yù)案》，協(xié)同青山區(qū)應(yīng)急管理局完善應(yīng)急處置。既要針對干旱、洪澇災(zāi)害、大風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、高溫、雷電、大霧、灰霾、寒冷、道路結(jié)冰和冰雹等氣象災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急部署，還應(yīng)對氣象災(zāi)害可能造成的?；肥鹿蔬M(jìn)行預(yù)估、評估和備案。尤其須針對化工企業(yè)的重點(diǎn)風(fēng)險源進(jìn)行氣象災(zāi)害潛在危險性評估，包括氣象災(zāi)害對?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用和處置可能造成的威脅，事故發(fā)生后在氣象災(zāi)害下事故發(fā)生可能造成的后果以及對周圍環(huán)境可能帶來的危害及范圍。應(yīng)急處和應(yīng)急中心協(xié)同青山區(qū)應(yīng)急管理局組織專業(yè)人員對相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行登記、建檔并進(jìn)行定期檢測和監(jiān)控。
（四）完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高安全意識和素質(zhì)
1、加強(qiáng)企業(yè)安全宣傳教育。將安全宣傳教育工作納入園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，將安全防范知識納入企業(yè)教育范疇，推動企業(yè)內(nèi)部建立安全意識、素質(zhì)教育體系的成立。發(fā)揮各類媒體作用，將安全生產(chǎn)宣傳作為公益宣傳的重要內(nèi)容，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。面向企業(yè)、貼近職工，開展形式多樣的宣傳教育活動，宣傳普及安全法律、安全防護(hù)、自救互救基本知識與技能，引導(dǎo)規(guī)范安全行為。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，參與青山區(qū)（化工區(qū)）安全文化示范企業(yè)和安全保障（發(fā)展）型示范城市創(chuàng)建活動。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”等安全宣傳教育活動，深入推進(jìn)“文明交通行動計劃”，重點(diǎn)提升重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部的安全意識，在全區(qū)進(jìn)一步形成“防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)”氛圍。
2、加強(qiáng)安全培訓(xùn)。重點(diǎn)提升領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全生產(chǎn)工作的能力、企業(yè)安全管理能力、職工自我安全保護(hù)能力、監(jiān)管部門安全監(jiān)管執(zhí)法能力。開展從業(yè)人員職業(yè)安全后續(xù)教育，強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)。高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和監(jiān)管。嚴(yán)格教考分離制度，落實(shí)安全培訓(xùn)質(zhì)量考核與效果評價制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量。實(shí)施農(nóng)工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化工程，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)職工必須經(jīng)過安全培訓(xùn)合格后上崗制度。鼓勵企業(yè)先招生后招工，對新入職的職工要有學(xué)歷或職稱上的要求，對現(xiàn)任職工加強(qiáng)安全知識、意識和素質(zhì)培訓(xùn)。
3、優(yōu)化人員配置。園區(qū)應(yīng)急處應(yīng)配備具有化工專業(yè)背景的負(fù)責(zé)人。根據(jù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、整體安全風(fēng)險狀況，配備滿足安全監(jiān)管需要的專業(yè)技術(shù)人員，其中具有相關(guān)化工專業(yè)學(xué)歷或化工安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)歷的人員或注冊安全工程師的人員數(shù)量不低于安全監(jiān)管人員的75%。
（五）強(qiáng)化救援力量建設(shè)，提升災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力
1、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。針對園區(qū)具體實(shí)際，根據(jù)?；肥鹿蕬?yīng)急救援等具體狀況，加強(qiáng)專業(yè)救助救援力量建設(shè)，積極參與省、市組建的共享訓(xùn)練條件，強(qiáng)化應(yīng)急救援培訓(xùn)教育。充分發(fā)揮消防救援力量的作用，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員搜救隊(duì)伍有序發(fā)展。建立多類型的應(yīng)急專家?guī)?，為做好有關(guān)工作提供技術(shù)支撐。按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求，建立健全建設(shè)應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系，監(jiān)督企業(yè)配備基礎(chǔ)應(yīng)急救援設(shè)備，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急救援培訓(xùn)演練水平，提高園區(qū)整體應(yīng)急救援水平和快速機(jī)動反應(yīng)能力。發(fā)揮好各方面力量和專業(yè)力量的統(tǒng)籌合力，提高各類災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力。
2、提升應(yīng)急處置決策能力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)定期參加各級黨校的應(yīng)急管理與突發(fā)事件輪訓(xùn)。日常須重點(diǎn)開展應(yīng)急管理情景學(xué)習(xí)重點(diǎn)開展典型案例教學(xué)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險意識，提升預(yù)判能力、危機(jī)化解能力和媒體應(yīng)對能力。組織參與省、市、青山區(qū)（化工區(qū)）組織的模擬處突實(shí)戰(zhàn)演練，重點(diǎn)演練應(yīng)急指揮、信息報送、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動和綜合保障等工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急管理方面的研判力、決策力、掌控力、協(xié)調(diào)力和輿論引導(dǎo)力。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）信息化監(jiān)管平臺建設(shè)項(xiàng)目
依據(jù)《化工園區(qū)安全風(fēng)險智能化管控平臺建設(shè)指南（試行）》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險智能化管控平臺建設(shè)指南（試行）》（應(yīng)急廳〔2022〕5號），依托省、市規(guī)劃建成的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)一步健全風(fēng)險感知網(wǎng)絡(luò)體系，全面構(gòu)建大數(shù)據(jù)支撐體系，逐步完善業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，不斷提升基礎(chǔ)硬件水平，同步建立安全運(yùn)維保障體系，著力健全信息化監(jiān)管工作機(jī)制。
推進(jìn)公安、消防、醫(yī)療、交通、安全生產(chǎn)等公眾信息接報平臺整合，協(xié)同建立以青山區(qū)應(yīng)急管理局為集點(diǎn)的公眾信息接報平臺網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合實(shí)施“數(shù)字減災(zāi)”工程建設(shè)，健全完善突發(fā)事件信息快速播發(fā)體系，拓寬傳輸渠道，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星通信網(wǎng)園區(qū)全覆蓋，無線通信網(wǎng)、感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)95%。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管建設(shè)，深入開展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)生產(chǎn)安全風(fēng)險隱患排查工作，統(tǒng)籌各化工企業(yè)建立生產(chǎn)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和重大風(fēng)險分布“一張圖”。推進(jìn)園區(qū)公共安全風(fēng)險排查、辨識和評估，編制園區(qū)公共安全風(fēng)險清單，形成信息化監(jiān)管平臺。
（二）安全監(jiān)管隊(duì)伍及裝備提升工程
依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備配備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕84號）、《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（發(fā)改投資〔2012〕611號）的要求，市、縣二級安全監(jiān)管部門執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率必須要分別達(dá)到70%以上和60%以上。結(jié)合將來青山區(qū)（化工區(qū)）化工企業(yè)數(shù)量多，區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管部門執(zhí)法裝備數(shù)量不足，監(jiān)管難度逐漸增大的現(xiàn)狀，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)充安全專業(yè)人才隊(duì)伍，引進(jìn)高層次的專業(yè)人才，建立健全適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急救援監(jiān)管體系。
按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備標(biāo)準(zhǔn)》的要求，推進(jìn)安全監(jiān)管部門工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先配備急需的如執(zhí)法車輛、防爆型靜電測試儀、筆記本電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音設(shè)備、便捷式多功能氣體檢測報警儀、激光測距儀等一系列的現(xiàn)場執(zhí)法和監(jiān)督檢測設(shè)備。同時針對化工園區(qū)應(yīng)急管理部門，應(yīng)按照湖北省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的通知》（鄂辦文〔2021〕9號文）要求，配備具有化工背景或安全管理經(jīng)驗(yàn)的分管領(lǐng)導(dǎo)，至少配備5名以上危險化學(xué)品專業(yè)監(jiān)管人員。
（三）應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目
——應(yīng)急避難場所建設(shè)工程。根據(jù)《城鎮(zhèn)防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》要求，按照避難場所的規(guī)模和用途，將應(yīng)急避難場所分為3級，分別為中心疏散及避難場所、固定疏散及避難場所、緊急疏散及避難場所?？梢猿浞掷醚亟?公里區(qū)域，依據(jù)最近疏散距離、風(fēng)向等因素，規(guī)劃緊急疏散及避難場所。
——危險貨物運(yùn)輸車輛專用停車場。規(guī)劃建設(shè)專用停車場，分別設(shè)置易燃易爆區(qū)、劇毒品區(qū)、一般化學(xué)品停放區(qū)，以及污水預(yù)處理區(qū)。停車場采用智能化登記系統(tǒng)和現(xiàn)代化夜間照明系統(tǒng)，將建設(shè)成為由專人負(fù)責(zé)指揮停車，具備滅火堵漏、GPS監(jiān)控、罐體清洗、車況檢查、道路應(yīng)急堵漏等功能于一體的?；愤\(yùn)輸車專用服務(wù)中心。停車場建成后，化工園區(qū)內(nèi)?；烦羞\(yùn)車輛都必須按照要求停入停車場接受一系列的安全檢查，并集中辦理相關(guān)手續(xù)。?；愤\(yùn)輸車輛的駛出場地后，要按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門規(guī)定的路線行駛到裝卸站點(diǎn)，進(jìn)行裝卸作業(yè)。
——建設(shè)園區(qū)氣防站。按照行業(yè)設(shè)計規(guī)范，加快建設(shè)園區(qū)氣防站，有效應(yīng)對園區(qū)有毒有害氣體泄漏事故。氣防站可設(shè)置在園區(qū)消防站或單獨(dú)設(shè)置。氣防站至少應(yīng)設(shè)置1～2名管理人員。每輛氣防車按不少于2人配備氣防救護(hù)人員，氣防救護(hù)人員也可由消防員兼職。氣防站工作人員中應(yīng)至少有1名為具有醫(yī)師資質(zhì)的專職人員。氣防站的基本裝備應(yīng)設(shè)置通信設(shè)施、監(jiān)護(hù)型氣防作業(yè)（救護(hù)）車、空氣充裝泵、便攜式檢測儀器。
（四）安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基地建設(shè)工程
依托具備實(shí)訓(xùn)演練基礎(chǔ)的相關(guān)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及教育機(jī)構(gòu)，建設(shè)集化工安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練（競賽）為一體的化工專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)訓(xùn)內(nèi)容主要包括：化工企業(yè)從業(yè)人員安全理論與實(shí)操培訓(xùn)；特種作業(yè)人員安全理論、實(shí)操培訓(xùn)；安全監(jiān)管人員的理論與實(shí)操培訓(xùn)；應(yīng)急救援人員模擬化工、?；锪匣馂?zāi)等常見應(yīng)急救援體驗(yàn)及實(shí)訓(xùn)演練；化工安全事故應(yīng)急處置及救援演練等。2025年底前，具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或?qū)嵱?xùn)經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人數(shù)數(shù)量達(dá)到在職的90%以上；督促企業(yè)安排 80%以上的重點(diǎn)崗位職工（包括主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）完成實(shí)訓(xùn)演練培訓(xùn)。
（五）危險化學(xué)品企業(yè)監(jiān)管能力提升項(xiàng)目
該項(xiàng)目旨在通過系統(tǒng)提升企業(yè)安全管理能力、政府綜合監(jiān)管能力和消除化工（危險化學(xué)品）行業(yè)存在的系統(tǒng)性安全風(fēng)險，著力提升?；髽I(yè)安全保障和產(chǎn)業(yè)升級。對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》，圍繞化工過程安全管理的各個要素，組織相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家系統(tǒng)排查識別風(fēng)險，通過“檢查→找出差距，提出提升方案→幫扶提升→復(fù)查→再檢查”滾動實(shí)施，提升相關(guān)企業(yè)安全管理能力和水平。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)
堅定信念，牢記宗旨，踐行初心，堅決把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急工作的系列重要指示精神落實(shí)在應(yīng)急體系建設(shè)和救援的具體行動中。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)“上下左右”協(xié)調(diào)聯(lián)動。逐步落實(shí)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，強(qiáng)化分工協(xié)作，完善明確相關(guān)部門的應(yīng)急職責(zé)定位，強(qiáng)化應(yīng)急管理執(zhí)紀(jì)問責(zé)，完善激勵和考核機(jī)制，做到職責(zé)清、層級明、效率高、追責(zé)嚴(yán)，及時解決規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的問題。積極探索建立科學(xué)、全面的應(yīng)急管理能力評價體系，對規(guī)劃實(shí)施和落實(shí)情況提供科學(xué)保障。
（二）加大保障資金投入力度
建立應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的政府投入機(jī)制，推行稅收優(yōu)惠、裝備提供、政府購買服務(wù)等支持措施。加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳、教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。充分利用政府購買服務(wù)方式，建立激勵應(yīng)急投資融資和多元化投入的政策制度，完善政府、企業(yè)、社會各方資金相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機(jī)制。
（三）強(qiáng)化社會協(xié)同參與機(jī)制
提高應(yīng)急體系建設(shè)的社會參與度，積極開展建言獻(xiàn)策活動。建立健全專家咨詢制度，與外部專家和戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，推動應(yīng)急管理建設(shè)的決策科學(xué)化、民主化。積極做好應(yīng)急管理工作的新聞發(fā)布和生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害的輿論引導(dǎo)工作。對輿論反映的問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時組織整改。完善全社會有序參與的防災(zāi)避險工作機(jī)制，有效促進(jìn)全民的公共安全意識、知識水平和避險自救能力提高，為規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容的開展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供基層保障。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃考核評估
建立化工園區(qū)應(yīng)急管理“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的檢查評估機(jī)制，就規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施情況進(jìn)行中期和終期監(jiān)測、評估及責(zé)任跟蹤。建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和激勵制度，豐富考核評估方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通、科學(xué)應(yīng)對、妥善解決。充分利用信息化技術(shù)，優(yōu)化考核程序，提高工作效率，保障各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。運(yùn)用好考核評估結(jié)果，對工作實(shí)績突出的要予以褒獎，對工作不力的要進(jìn)行問責(zé)，切實(shí)發(fā)揮獎勵表彰的激勵導(dǎo)向作用和問責(zé)懲處的警醒督促作用。
