本規(guī)劃依據《青山區(qū)人民政府關于印發(fā)〈青山區(qū)（化工區(qū)）國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作方案〉的通知》（青政辦[2020]20號）編制，主要闡明“十四五”時期市場監(jiān)管工作目標、總體思路、重點任務、保障措施等，是指導全區(qū)市場監(jiān)管工作的重要依據和行動綱領。
一、“十三五”時期市場監(jiān)管工作成效
“十三五”時期，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在區(qū)委、區(qū)政府和市市場監(jiān)管局的堅強領導下，全區(qū)聚焦全面深化改革，大力深化“放管服”改革，推進供給側結構性改革，市場監(jiān)管體制不斷改革創(chuàng)新，全面推進監(jiān)管大提效、服務大提質、能力大提升，我區(qū)市場監(jiān)管事業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。特別是在武漢軍運會等重大活動、新冠肺炎疫情等突發(fā)事件中，經受住繁重任務、復雜局面的嚴峻挑戰(zhàn)和重大考驗，發(fā)揮了極其重要的保障作用。
1.機構改革穩(wěn)步推進。按照機構改革要求，2019年3月，區(qū)市場監(jiān)督管理局正式掛牌成立，工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)“三局合一”，2021年5月，成立市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊，開啟綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法的全新時代，市場監(jiān)管職能得到加強，機構履職更加順暢高效。
2.營商環(huán)境不斷優(yōu)化。知識產權創(chuàng)造實現(xiàn)量質齊升，截至2020年底，每萬人口發(fā)明專利擁有量從6件增長到75件，有效商標注冊量從1770增長到6327件。青山區(qū)成功設立兩家武漢市知識產權保護工作站，成為全市第一個同時擁有兩個知識產權保護工作站的區(qū)。質量提升行動力度大，持續(xù)開展質量強區(qū)建設。一流標準引領質量發(fā)展有力，推動武漢市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)—檢驗檢測集聚區(qū)申報工作，在全市率先研制“社區(qū)好味到”團體服務標準，提高餐飲服務質量。價格監(jiān)管不斷加強，持續(xù)開展涉企收費專項檢查，嚴肅查處不明碼標價、價格欺詐等違法行為，轉供電環(huán)節(jié)價費問題專項整治共清退金額508余萬元。
3.競爭環(huán)境規(guī)范有序。市場監(jiān)管執(zhí)法力度全面加大，公平競爭審查制度有效實施，持續(xù)整治知識產權、廣告、價格、質量等領域突出問題，保持打擊傳銷高壓態(tài)勢、護航經濟民生穩(wěn)定，市場監(jiān)管領域“掃黑除惡”專項斗爭深入開展，全區(qū)查處侵權假冒偽劣、不正當競爭等各類行政處罰案件1319件，違法行為得到有力遏制，市場良性競爭環(huán)境加速形成。
4.市場安全明顯改善。食品安全穩(wěn)中向好，“四個最嚴”和黨政同責推動食品安全監(jiān)管體系進一步健全。標準化農貿市場蔬菜農藥殘留快檢全覆蓋，校園食堂、養(yǎng)老機構食堂、重點醫(yī)療機構食堂、重點區(qū)域社區(qū)好味道食堂“互聯(lián)網+明廚亮灶”建設全覆蓋。食品安全抽檢完成7367批次，不合格后處置率達100%。成功保障各類重大活動食品安全，確?！傲闶鹿省?。藥品醫(yī)療器械安全平穩(wěn)可控，實現(xiàn)藥械化生產經營使用綜合監(jiān)管覆蓋率100%，五年來共上報藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應4886例，超額完成工作目標。特種設備安全總體平穩(wěn)，持續(xù)開展重點行業(yè)領域特種設備安全風險隱患排查、專項整治行動，通過第三方評估機構進行電梯安全評估，為我區(qū)使用15年以上的31部電梯購買安全責任險，特種設備安全事故“零發(fā)生”。產品質量安全保持穩(wěn)定，聚焦民生產品質量提升實施全流程抽查、全鏈條監(jiān)管，共完成流通領域、生產領域抽檢685批次，產品質量監(jiān)督抽查合格率達95%以上。
5.服務民生成效顯著。消費維權機制不斷健全，暢通消費維權渠道，全面推進放心消費創(chuàng)建工作。機構改革后，接處消費者投訴舉報3萬余件，有效化解一批群眾反映的難點問題。2018年到2020年兩次高標準升級改造全區(qū)農貿市場，統(tǒng)籌推進市場周邊環(huán)境綜合整治，整體環(huán)境得到了極大提升。不斷深化計量惠民工程，服務改善民生，五年期間，檢測各類計量器具57856臺件，共計減免企業(yè)相關費用788萬元。對生產加工企業(yè)、超市等1148家企業(yè)進行計量器具的強檢和周檢。
6.監(jiān)管方式全面轉型。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型市場監(jiān)管體制基本建立，監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、有效性明顯提高。五年期間共開展“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查19次，企業(yè)年報率均超全市平均水平，共列入經營異常名錄企業(yè)3.32萬戶，吊銷企業(yè)1088戶，強化企業(yè)信用約束和失信聯(lián)合懲戒。運用大數據手段加強市場主體監(jiān)管和服務工作，市場監(jiān)管領域“互聯(lián)網+監(jiān)管”水平不斷提升?！盎ヂ?lián)網+明廚亮灶”建設目標超額完成，保障性住房電梯安裝智慧監(jiān)管系統(tǒng)，強化電梯應急救援時效性，農貿市場智慧化監(jiān)管系統(tǒng)提升農貿市場管理水平。
二、“十四五”時期發(fā)展形勢
“十四五”時期，是我國乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是青山開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化的青山綠水紅鋼城新征程，譜寫青山高質量發(fā)展新篇章、實現(xiàn)后發(fā)趕超，厚積薄發(fā)、改革蛻變、創(chuàng)新發(fā)展的關鍵五年。作為新時代政府職能轉變的重要方向、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要內容、推動經濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要保障，我區(qū)市場監(jiān)管改革發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
黨委政府高度重視為市場監(jiān)管注入強大動力。黨的十九屆五中全會及相關《建議》《綱要》，就建設高標準市場體系、加強事中事后監(jiān)管、促進市場公平競爭、改善消費環(huán)境、提升產品和服務質量、加強知識產權保護、防范化解安全風險、提高市場監(jiān)管效能等方面作出戰(zhàn)略部署，這既為市場監(jiān)管工作提供了基本遵循，也將為市場監(jiān)管部門履行職能提供有力支持。市場監(jiān)管部門要認真貫徹落實黨委政府決策部署，在貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、服務高質量發(fā)展，推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化中找準新定位、譜寫新篇章。
經濟社會發(fā)展需要市場監(jiān)管展現(xiàn)更大作為。“十四五” 時期，我區(qū)圍繞實施“一軸兩區(qū)三城”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建“兩優(yōu)六興”現(xiàn)代產業(yè)新體系，打造“森林中的鋼廠”“濕地中的化工區(qū)”“新型產業(yè)的集聚區(qū)”，對市場監(jiān)管工作提出打造國家知識產權強縣工程試點示范區(qū)、實施質量提升行動、營造安全消費環(huán)境、深化“放管服”改革、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、提高食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平等目標任務和具體要求。市場監(jiān)管部門要主動融入全區(qū)經濟社會發(fā)展大局，樹立“大市場、大質量、大監(jiān)管”的理念，主動擔當、善作善成，助推高質量發(fā)展、高品質生活、高水平治理，為青山綠水紅鋼城建設提供應有的支撐保障。
同時，對于市場監(jiān)管長期性、復雜性、艱巨性的不斷增加，以及存在的一些深層次矛盾和問題，必須保持清醒認識。主要是：受新冠肺炎疫情沖擊，經濟下行壓力仍然存在，企業(yè)競爭失序甚至突破質量安全底線的可能性加大，市場環(huán)境風險面臨許多不確定性、不穩(wěn)定性。從擾亂市場秩序的突出問題來看，質量安全、制假售假、虛假宣傳、網絡傳銷、侵權假冒、價格違法、不正當競爭等問題仍然易發(fā)多發(fā)，一些違法行為更為隱蔽；從市場主體的蓬勃發(fā)展來看,商事制度改革促進市場主體爆發(fā)式增長，“寬進” 之后的“嚴管”.壓力更加明顯；從市場監(jiān)管能力水平的提升來看，一些傳統(tǒng)的監(jiān)管方式、執(zhí)法手段已經不適應發(fā)展需要，一些新的監(jiān)管模式、監(jiān)管方法還處于改革完善過程中，基層基礎還有待夯實、隊伍素質還有待提高、事中事后監(jiān)管還需要進一步加強等。市場監(jiān)管部門要充分看到當前存在的困難和風險，切實增強憂患意識和緊迫意識，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
三、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力激發(fā)市場主體活力,著力維護市場公平競爭秩序，著力營造安全放心消費環(huán)境，著力增強市場主體發(fā)展能級，著力構建市場多元共治格局，著力完善市場監(jiān)管機制，加快推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力營造一流營商環(huán)境，為加快建設社會主義現(xiàn)代化的青山綠水紅鋼城作出新貢獻。
（二）基本原則
——堅持黨的領導、人民至上。把黨的領導貫穿市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展各方面、全過程，確保全區(qū)市場監(jiān)管事業(yè)始終沿著正確方向前進。把維護好人民群眾利益作為市場監(jiān)管一切工作的出發(fā)點和落腳點，系統(tǒng)研究謀劃和解決人民群眾反映強烈的突出問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
——堅持改革創(chuàng)新、與時俱進。用改革的觀念為高效能監(jiān)管開新路，用創(chuàng)新的思維為高質量發(fā)展開新局，不斷探索創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，提高市場監(jiān)管的科學性和有效性。主動適應科技創(chuàng)新、產業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在市場監(jiān)管中的作用，廣泛運用數字手段賦能市場監(jiān)管工作。
——堅持依法監(jiān)管、規(guī)范公正。堅持以法治思維和法治方式充分履行市場監(jiān)管職能，大力推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、法治化,切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法平等保護各類市場主體合法權益，確保各類市場主體權利公平、機會公平、規(guī)則公平，給市場主體以穩(wěn)定預期。
——堅持系統(tǒng)監(jiān)管、多元共治。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產品和服務、傳統(tǒng)經濟和新興業(yè)態(tài)等各類對象，統(tǒng)籌活力和秩序、發(fā)展和安全等多元目標均衡，統(tǒng)籌運用市場、行政、法律、技術、信用等多種手段，統(tǒng)籌發(fā)揮市場、政府、社會等各方作用，提高市場綜合監(jiān)管能力。
（三）主要目標
到2035年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭、安全放心的市場營商環(huán)境，形成市場導向、標準引領、質量為本的質量強區(qū)體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場監(jiān)管新格局，市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，市場監(jiān)管服務高質量發(fā)展的能力全面提升。到2025年，市場監(jiān)管發(fā)展實現(xiàn)如下主要目標：
——優(yōu)化營商環(huán)境，公平有序的市場競爭秩序進一步規(guī)范。堅持放活與管好相結合，做到放而不亂、活而有序。公平競爭審查制度全面實施，反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法成效顯著，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立，商標品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質量顯著提升。
——保護合法權益，安全放心的市場消費環(huán)境進一步形成。食品藥品、特種設備和工業(yè)產品質量安全的源頭防范、綜合治理能力大幅提升，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險。消費維權機制不斷健全，消費維權效能明顯提高，安全放心的消費環(huán)境逐步形成。
——強化質量服務，品牌建設能力和技術創(chuàng)新水平進一步提升。質量、標準、品牌、知識產權等戰(zhàn)略聯(lián)動深入實施，質量供給更加高效，知識產權創(chuàng)新發(fā)展動能更加強勁，形成一批知識產權優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。
——提升監(jiān)管效能，智慧高效的市場監(jiān)管體制機制進一步完善。生產經營者主體責任有效落實,行業(yè)組織作用、社會監(jiān)督作用充分發(fā)揮，部門協(xié)同監(jiān)管不斷強化，區(qū)域互動合作深化推進，多元參與、多方聯(lián)動的市場監(jiān)管共治格局進一步構建。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制全面推行，市場監(jiān)管法治化、智慧化、專業(yè)化建設持續(xù)推進，市場監(jiān)管的科學性、有效性顯著提高。
“十四五”時期市場監(jiān)管主要指標 | ||||
指標 | 單位 | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
一般事項“雙隨機、一公開”抽查比例 | % | 3 | 5 | 約束性 |
千人食用農產品和食品監(jiān)督抽檢量 | 批次 | 3 | 3 | 約束性 |
可比性地產品監(jiān)督抽查合格率 | % | 95.1 | 95 | 預期性 |
中小學（含托幼機構）食堂“互聯(lián)網+明廚亮灶”覆蓋率 | % | 0 | 100 | 預期性 |
每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量 | 件 | 15.53 | 20 | 預期性 |
市場主體總量 | 萬戶 | 6.4 | 10.3 | 預期性 |
企業(yè)數量占比 | % | - | 45 | 預期性 |
萬臺特種設備死亡率 | % | 0.29 | 0.09 | 約束性 |
消費投訴按期辦結率 | % | - | 95 | 約束性 |
舉報按期核查率 | % | - | 92 | 約束性 |
四、重點任務
（一）推進質量強區(qū)、標準化戰(zhàn)略
1.深入推進質量強區(qū)戰(zhàn)略。健全“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、社會參與”的質量工作格局。持續(xù)推進全面質量提升，深入推進產品、工程和服務質量提升工程，建立權威高效的標準化統(tǒng)籌協(xié)調機制，持續(xù)開展名企名品名家鍛造工程，推廣應用先進質量管理方法，推進建立區(qū)、市、省級以及全國質量獎的階梯培育制度，樹立質量標桿。夯實質量發(fā)展基礎，繼續(xù)做好滿意度測評工作，實施全民質量教育培訓，引導企業(yè)取得相關國際體系和服務認證，支持檢驗檢測認證機構做大做強，推進“一站式”質量服務站建設。推動質量社會共治，提升政府工作質量深化四辦改革，強化事中事后監(jiān)管，發(fā)揮社會中介服務作用。
2.持續(xù)推進標準化戰(zhàn)略。完善“黨委領導、政府主導、市場驅動、社會參與、協(xié)調推進”的標準化工作體制機制，繼續(xù)推動標準體系建設、標準提升路徑、標準化服務創(chuàng)新。助推完善新型“武漢標準”體系，推動研制國際、國家和行業(yè)標準培育，著力優(yōu)化標準供給結構。扎實開展標準化試點示范、對標達標提升專項行動，推動標準化與行業(yè)政策、基礎設施建設融合，強化標準的有效實施。提升標準化監(jiān)督管理及服務能力，加強團體標準和企業(yè)標準監(jiān)督管理，推動開展標準實施效果評估，力爭搭建高水平標準化創(chuàng)新服務平臺。
3.強化產品質量安全監(jiān)管。探索以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段,以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為抓手的產（商）品生產、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機制。突出重點消費品、重點工業(yè)產品、食品相關產品質量安全監(jiān)管，堅持強監(jiān)管、抓重點、促提升，進一步鞏固監(jiān)管提升成果。推動建立產品質量風險監(jiān)測評估預警機制，加強工業(yè)產品事中事后監(jiān)管、充分發(fā)揮產品質量監(jiān)督抽查作用，著力發(fā)揮專項整治遏制作用，多措并舉、綜合施措，有效遏制和及時消除質量安全隱患。
（二）推進知識產權發(fā)展戰(zhàn)略
1.提升知識產權創(chuàng)新創(chuàng)造能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升知識產權創(chuàng)造和運用水平。加強對企業(yè)服務工作，大力推動企業(yè)貫標，支持企業(yè)加強技術源頭創(chuàng)新及專利布局。支持高校院所開展基礎專利和產業(yè)技術領域核心專利前瞻性布局，形成結構優(yōu)良、布局合理、對促進產業(yè)發(fā)展和提升市場競爭力具有支撐保障作用的高價值專利組合。
2.推進知識產權文化建設。在全區(qū)樹立以“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”為核心的知識產權文化理念。組織好“知識產權宣傳周”、“版權宣傳周”、“中國專利周”等專項活動的宣傳報道，形成人人尊重知識產權，人人保護知識產權，人人從知識產權保護中受益的良好環(huán)境。提升知識產權管理與服務能力，努力打造政策優(yōu)化、保護有力、措施得當的知識產權體制機制，進一步提升本區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化指標。
3.創(chuàng)新知識產權保護機制。落實《關于強化知識產權保護的意見》，推進知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護。建立健全知識產權多元化糾紛解決機制和協(xié)同保護運行機制，構建“預防+調解”模式，為社會公眾提供更加便捷、高效、低成本的維權渠道。建立健全知識產權保護體系，按照“市區(qū)聯(lián)動、分級架構，差異發(fā)展、協(xié)同推進”原則，在轄區(qū)（街）以及科技園區(qū)、孵化器、專業(yè)化市場、行業(yè)協(xié)會等建立基層知識產權保護工作站。
（三）強化藥品、化妝品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管
1.加強零售藥店、醫(yī)療器械經營企業(yè)及使用單位監(jiān)管。以守底線、保安全為根本目標，強化使命責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴格風險防控，把“四個最嚴”落到實處，日常監(jiān)管與專項整治相結合進一步強化監(jiān)管力度。建立企業(yè)主體責任落實工作機制，通過召開工作會議、開展調研督辦、制定責任清單、檢查工作臺賬等，引導企業(yè)自覺遵守行業(yè)法律法規(guī)。每年開展規(guī)范化藥房考核，邀請第三方醫(yī)療機構、藥品經營企業(yè)等行業(yè)專家組成考核評審小組，開展現(xiàn)場檢查并進行考核評分。
2.定期開展藥品安全科普宣傳活動。引導消費者安全用藥、合理用藥，努力提升公眾安全用藥意識和維權意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量。以特殊用途化妝品為重點，規(guī)范企業(yè)進貨渠道、購銷臺賬、索證索票行為，引導并督促企業(yè)規(guī)范經營，加強宣傳，普及轄區(qū)居民安全用妝、合理用妝意識。
3.加強重點領域監(jiān)管力度。堅持以日常監(jiān)管為核心，大力規(guī)范藥械經營、使用行為，排查風險隱患；以專項整治為抓手，進一步強化中藥飲片、冷鏈藥品、診斷試劑等重點品種監(jiān)管，落實突出問題整改。加強化妝品安全監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)進貨渠道、購銷臺賬、索證索票行為。加強對疫苗購進、儲存和預防接種環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督檢查，確保疫苗使用質量安全。巡查互聯(lián)網藥品信息服務和交易行為，督促轄區(qū)互聯(lián)網藥品信息服務、交易服務單位切實履行主體責任。
4.持續(xù)推進藥械化不良反應監(jiān)測與報告工作。通過藥品不良反應大數據平臺開展督導工作，要求醫(yī)療機構按照規(guī)定建立藥品醫(yī)療器械不良反應監(jiān)測與報告管理制度，繼續(xù)推進藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應監(jiān)測與報告工作，著力提升監(jiān)測效能。
（四）強化食品安全監(jiān)管
1.健全食品安全治理體系。深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”的要求，不斷鞏固國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果。完善對地方黨委和政府食品安全工作的評議考核機制，壓實地方食品安全屬地管理責任，健全食品生產經營主體責任體系。強化食品監(jiān)督抽檢靶向作用，食用農產品和食品監(jiān)督抽檢量達到3批次/千人，食用農產品例行監(jiān)測合格率在97.5%以上。到2025年，全區(qū)標準化集（農）貿市場智能化食品安全檢測室建設覆蓋面達到100%。修訂全區(qū)食品安全突發(fā)事故應急預案，完善事故調查、處置、報告、信息發(fā)布工作程序。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”和食品安全“五進”等活動，提升公眾食品安全素養(yǎng)。
2.嚴格把好食品安全關口。強化食用農產品質量源頭監(jiān)管，加強產地環(huán)境污染治理，提高糧食收儲質量水平。嚴格食品生產經營過程監(jiān)管，開展乳制品、保健食品、嬰幼兒輔助食品等質量安全提升行動。嚴格食品流通質量安全監(jiān)管，深入推進放心肉菜示范超市培育工作，食用農產品批發(fā)市場“一票通”覆蓋率達到100%。嚴格餐飲質量安全監(jiān)管，全區(qū)餐飲服務經營條件進一步得到改善，后廚加工環(huán)境、消費者就餐環(huán)境不斷提升，餐飲服務單位“明廚亮灶”覆蓋率達到70%以上，中小學（含托幼機構）食堂“互聯(lián)網+明廚亮灶”覆蓋率達到100%。
3.開展食品安全攻堅行動。加大重點領域食品安全問題聯(lián)合整治力度，推進農村假冒偽劣食品治理、校園食品安全守護、保健食品虛假宣傳整治、食品“三小”規(guī)范治理、餐飲質量安全提升、“雙安雙創(chuàng)”示范引領、進口食品“國門守護”等攻堅行動，保持對食品安全違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，確保城鄉(xiāng)居民大眾化食品安全。
（五）強化特種設備安全監(jiān)管
1.健全特種設備安全綜合治理體系。一方面完善特種設備安全生產專業(yè)委員會協(xié)調機制，落實“三必須”原則，加強街道（管委會）、行業(yè)主管部門間的聯(lián)系，做到信息互通，推動重點、難點問題解決，形成特種設備安全綜合治理長效機制；另一方面重視特種設備監(jiān)管隊伍的建設，通過網絡講課、培訓等方式，充實監(jiān)管力量，提升監(jiān)管能力。
2.創(chuàng)新特種設備安全監(jiān)管模式。深化電梯、氣瓶等安全監(jiān)管方式改革。積極推進電梯“保險+服務”工作，鼓勵電梯使用單位購買電梯保險，同時，引入第三方安全評估機構，通過技術支撐對全區(qū)電梯開展維保質量抽查，督促維保單位提升維保質量。配合市市場監(jiān)管部門完善氣瓶“二維碼+信息化”管理模式，督促全區(qū)氣瓶充裝單位嚴格按照上級要求，執(zhí)行掃碼充裝。
3.開展特種設備隱患專項整治工作。以特種設備安全專項整治三年行動為契機，堅持問題導向，以“排查不出隱患就是最大隱患”的思想，持續(xù)開展“超期未檢、檢驗不合格”特種設備整治，重點突出壓力管道、高風險鍋爐、大型游樂設施等設備的隱患專項治理。按照“排查-登記-整改-銷號”要求嚴格落實安全隱患閉環(huán)管理，確保安全隱患發(fā)現(xiàn)一起，消除一起。對在整治中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要緊盯不放，督促整改到位；凡能馬上整改的要立即整改，一時難以整改到位的，要嚴格落實整改計劃和應急監(jiān)管措施，確保萬無一失。
（六）深入建設規(guī)范有序的市場環(huán)境
1.共同營造寬松便捷的準入環(huán)境。以提升市場主體獲得感為目標，對標國內先進水平，持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進“證照分離”改革，加強對市場主體的政策引導，配合開展“一網通辦”和“高效辦成一件事”各項工作舉措，結合青山區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮“集群注冊”作用，進一步優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境，力爭每年新增企業(yè)占比不低于全市平均水平。
2.加強市場價格監(jiān)管。持續(xù)開展涉企收費治理，確保黨中央、國務院關于減稅降費的決策部署和堅決整治涉企違規(guī)收費要求貫徹到位，確保省、市、區(qū)各項涉企優(yōu)惠政策落實到位，優(yōu)化轄區(qū)營商環(huán)境，增強企業(yè)獲得感。加強供水、供電、供氣、教育等民生重點領域價格行為監(jiān)管，抓好自然災害、突發(fā)事件等重點敏感時段的市場價格監(jiān)管，嚴肅查處價格串通、哄抬價格、價格欺詐、不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為，維護人民群眾合法權益和市場價格秩序。
3.加強廣告市場監(jiān)管。認真落實《廣告法》等相關法律法規(guī)，持續(xù)加強廣告市場監(jiān)管，進一步健全虛假違法廣告長效監(jiān)管機制，突出廣告導向監(jiān)管，精準監(jiān)測，靶向治理，將醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、醫(yī)療器械、金融投資、野生動物保護等領域作為廣告監(jiān)管執(zhí)法的重點，不斷提高廣告的監(jiān)管效能；加快推進廣告監(jiān)管工作信息化建設，充分運用大數據先進理念、技術和資源，提高廣告監(jiān)測的準確性與及時性，充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議機制作用，加強部門間信息互通共享，不斷凈化廣告市場環(huán)境。
4.加強網絡市場監(jiān)管。充分發(fā)揮網絡市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議作用，對外加強部門間監(jiān)管執(zhí)法合作，對內完善線上線下一體化監(jiān)管機制，凝聚監(jiān)管合力，遏制網絡市場突出問題，不斷凈化網絡市場環(huán)境。抓住“618”、“中秋國慶”、“雙11”網絡集中促銷期、重要節(jié)假日等節(jié)點，圍繞網購集中促銷規(guī)則、商品宣傳、售后服務等消費熱點問題，查處并曝光典型違法違規(guī)行為，指導和規(guī)范網絡經營活動。緊扣群眾關注度高、社會反映集中的食品、酒、茶、香煙等消費品深入開展“特供”“專供”標識商品清理整治，對檢查監(jiān)測發(fā)現(xiàn)含有相關違法內容的，及時進行規(guī)范和查處。
5.強化消費者權益保護。整合投訴舉報渠道，進一步推進消費維權制度化、規(guī)范化建設。加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提高消費維權工作水平和執(zhí)法效能，積極維護消費者的合法權益。加強投訴舉報數據的分析應用，為統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管執(zhí)法提供決策參考。推動重點行業(yè)和領域放心消費示范創(chuàng)建，強化消費維權服務站標準化建設，進一步促進消費糾紛源頭化解。加強消費教育引導，及時發(fā)布消費提示警示。
6.加大執(zhí)法辦案力度。以維護民生利益為重點，強化大要案件查辦工作。創(chuàng)新執(zhí)法辦案方式，拓展執(zhí)法辦案領域，爭取在新領域、新類型案件的查辦上有一定的突破。強化侵權假冒工作執(zhí)法，嚴厲打擊商標侵權、侵犯商業(yè)秘密、不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等違法行為。加大反不正當競爭執(zhí)法力度。突出對重點行業(yè)壟斷行為的查處。加強對供水、供電、供氣、屠宰、殯葬等公用、民營企業(yè)及依法具有獨占地位經營實體的監(jiān)管，嚴格查處各類限制競爭行為；突出對生活消費領域的行為監(jiān)管。尤其是對電子商務、醫(yī)藥購銷、校外培訓、民生消費等行業(yè)中涉嫌仿冒偽造、虛假宣傳、虛假打折、強制交易、搭售商品等違法行為進行嚴厲打擊；突出社會治理工作，進一步規(guī)范直銷打擊傳銷，對傳統(tǒng)聚集型傳銷及各類打著金融創(chuàng)新、老年健康的新型傳銷露頭就打，在第一時間介入，提前消除隱患。
7.加強其他領域市場監(jiān)管。強化打擊傳銷長效治理機制建設，嚴懲以“創(chuàng)業(yè)就業(yè)”“電子商務”“網絡營銷”等名義誘騙他人參與傳銷的行為。健全農貿市場監(jiān)管機制，嚴厲查處銷售長江及漢江流域非法捕撈漁獲物等行為。加大對利用合同格式條款侵害消費者權益違法行為的查處力度，創(chuàng)新合同示范文本推廣工作。加強民生、安全、健康、節(jié)能減排等領域計量監(jiān)管，持續(xù)開展定量包裝商品凈含量計量抽查。持續(xù)開展認證檢測亂象整治，依法查處未經批準非法開展活動、出具虛假證書報告、買證賣證等違法行為。堅持疏堵結合，深化無證無照經營綜合治理。
8.落實公平競爭審查制度。強化競爭政策的基礎地位,?提高公平競爭審查的有效性和約束力，切實解決思想認識不到位、審查規(guī)則不完善、政策措施審查不全、質量不高、制度剛性約束不足等問題。按照“誰起草、誰審查、誰負責”的原則，落實審查責任、明確審查范圍、細化審查標準、優(yōu)化審查方式，同時積極推進第三方評估。在聯(lián)席會議的基礎上進一步建立健部門聯(lián)合會審機制和政策指定機關內部統(tǒng)一審查機制。建立政策措施抽查機制和舉報處理回應機制，堅持常態(tài)化抽查、督查和公示通報。健全長效機制，夯實公平競爭審查工作的基礎。
（七）深入創(chuàng)新監(jiān)管方式
1.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。堅持市場監(jiān)管領域雙隨機全面覆蓋，除特殊重點領域和已掌握線索的靶向性監(jiān)管外，針對市場主體的行政檢查通過雙隨機抽查方式進行。提高雙隨機監(jiān)管科學化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率。積極推進聯(lián)合檢查，提升監(jiān)管效能，將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，抽查結果對外公示。加強對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的督促檢查，定期通報情況。
2.實施包容審慎監(jiān)管。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵創(chuàng)新原則，留足發(fā)展空間，同時堅守質量和安全底線，避免簡單封殺或放任不管。充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，加大對企業(yè)的行政指導力度，切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預。嚴格落實涉企“不予處罰、減輕處罰、從輕處罰”三張事項清單，積極引導市場主體合法經營、誠信經營。
3.推進市場監(jiān)管法治建設。推進執(zhí)法規(guī)范化建設，推行執(zhí)法文書電子化、執(zhí)法案卷標準化、記錄方式科學化，規(guī)范行使自由裁量權，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格落實行政執(zhí)法責任制，糾正違法或不當行政行為。健全行政決策機制，嚴格執(zhí)行行政決策法定程序，充分發(fā)揮法律顧問作用。加大普法力度，深入開展法治宣傳教育，全面提高執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。
4.推進智慧市場監(jiān)管。提高市場監(jiān)管領域智慧化水平，統(tǒng)一餐飲、電梯、農貿市場等智慧監(jiān)管系統(tǒng)的可視化視頻監(jiān)控室，完善制度建設、平臺使用、數據錄入，加大智慧化設備使用力度。通過監(jiān)管平臺中發(fā)現(xiàn)的問題，定期進行指導，不斷提高操作人員、管理人員水平，將平臺使用好、維護好。
五、保障措施
（一）加強組織領導。加強黨對市場監(jiān)管事業(yè)的領導，把發(fā)展規(guī)劃作為一項“管長遠、打基礎”的大事來抓，加強統(tǒng)籌、加強協(xié)調、加強落實，建立規(guī)劃落實責任制，明確職責分工，按年度分解和落實工作目標，將規(guī)劃實施管理所需的經費納入預算予以保障。組織開展規(guī)劃的宣傳和解讀工作，為規(guī)劃實施營造良好的輿論氛圍。
（二）抓緊隊伍建設。市場監(jiān)管條線多、業(yè)務雜、任務重，對干部的綜合工作能力提出很高要求。加強理想信念教育，引領干部進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定為全區(qū)市場監(jiān)管事業(yè)奮斗的信念。加強執(zhí)法業(yè)務培訓，有效督促和引導執(zhí)法人員由“應知應會”向“行家里手”轉變，提升全系統(tǒng)依法履職能力和水平，建設一支敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部隊伍。
（三）強化督查考核。結合年度工作部署和績效考核要求，將規(guī)劃目標任務的核心內容和關鍵指標納入績效考核體系。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤問效，建立中期評估、總結評估制度，對實施情況及時進行督查考核，及時協(xié)調解決存在的問題，推進各項規(guī)劃任務落到實處。
