“十四五”是武漢市提升國家中心城市功能、打造國際化大都市和加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，為開創(chuàng)我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展新格局，結(jié)合《武漢市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》精神和《青山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”時期民政事業(yè)發(fā)展成就
“十三五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和市民政局的指導(dǎo)下，全區(qū)民政工作緊緊圍繞推進(jìn)青山“一軸兩區(qū)三城”發(fā)展戰(zhàn)略實施，堅持“深化體制改革、堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機(jī)制”的發(fā)展思路，實施民生托底計劃和公共服務(wù)供給創(chuàng)新計劃，增加民生投入，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老體系框架基本成型，社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、慈善事業(yè)相銜接的民生基本保障體系不斷完善，自治、德治與法治的基層治理體系逐步融合，共建共治共享的“幸福青山”格局初步實現(xiàn)。
（一）社會救助體系不斷完善
實施與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民人均消費支出水平和物價變動情況相適應(yīng)的最低生活保障量化調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)困難群眾基本生活“應(yīng)保盡?！?。配合市紀(jì)委、市民政局開展“運用大數(shù)據(jù)開展惠民政策額落實情況監(jiān)督檢查行動”，實現(xiàn)申請社會救助的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對率100%。強(qiáng)化重特大疾病醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險的銜接，建立“救急難”工作聯(lián)動機(jī)制，加大綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建力度，“十三五”期間創(chuàng)建市級減災(zāi)示范社區(qū)6個、省級3個。
（二）基層社會治理能力不斷提升
1.社區(qū)治理體系與治理能力提升。落實省委基層黨建“整縣推進(jìn)”和市委“1314”黨建新模式，推進(jìn)“紅色引擎共同創(chuàng)造”，構(gòu)建黨建引領(lǐng)“三治一服務(wù)”社區(qū)治理模式，“青和居社區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理”做法受到習(xí)近平總書記充分肯定，相關(guān)經(jīng)驗在全省推廣。探索自治、法治、德治融合治理模式，引導(dǎo)居民依法行使民主權(quán)利，下活社區(qū)治理“一盤棋”。組織開展“我的社區(qū)我的家、我家樓棟千千景、社區(qū)鄰里節(jié)”活動，調(diào)動發(fā)揮群眾在社區(qū)治理中的主體作用。建設(shè)黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)信息平臺，建立“群眾需求全收集、街道部門分類分級全解決、街道社區(qū)和居民群眾對服務(wù)過程全評價、街道部門和物業(yè)人員、志愿者、社會組織以及駐社區(qū)單位全進(jìn)入”機(jī)制。
2.創(chuàng)建社區(qū)治理青山特色品牌。創(chuàng)新推廣“天天敲門十八法”，做細(xì)“順順吧”，讓群眾在家門口解決問題。組織全區(qū)85個機(jī)關(guān)事業(yè)單位成立“好樣的工作隊”下沉服務(wù)，探索社區(qū)群眾各類問題零距離處理方式。建成17個“社區(qū)好味到”，為孤寡、空巢、獨居老人等群體提供服務(wù)。建立完善“社區(qū)四點半學(xué)校”22家，滿足學(xué)生托管、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、文體活動和就餐服務(wù)需求。
3.社會組織得到規(guī)范發(fā)展。依法規(guī)范和發(fā)展社會組織，探索建立區(qū)、街、社區(qū)三級社會工作體系。深化“社區(qū)、社會組織、社工”三社聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。工人村街“助殘安老”社會工作專業(yè)服務(wù)項目獲得2018年湖北省優(yōu)秀社會工作服務(wù)項目獎，鋼花村街“愛在身邊 伴你到老”失獨家庭夫妻沖突解決做法獲得2018年度武漢市優(yōu)秀社會工作案例獎。
4.社區(qū)減負(fù)增能的成效顯現(xiàn)。推進(jìn)“民有所呼、我必有應(yīng)”改革，建立社區(qū)準(zhǔn)入制度正面清單和《社區(qū)依法自治工作負(fù)面清單》，實現(xiàn)事項精簡合并，推進(jìn)社區(qū)職能回歸服務(wù)本源。積極貫徹《武漢市社區(qū)工作者管理辦法》，建立社區(qū)工作者4崗18級崗位等級序列和“社區(qū)干事-‘兩委’委員-‘兩委’副職-正職”的成長鏈條，兌現(xiàn)社區(qū)工作者薪酬待遇，落實社區(qū)工作者福利待遇。
（三）養(yǎng)老事業(yè)得到積極發(fā)展
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)初步形成，全區(qū)擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11家，社區(qū)老年人服務(wù)中心（站）46處，互助照料活動中心12處。探索創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老方式，建成27個“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務(wù)網(wǎng)點。加強(qiáng)老舊社區(qū)坡道、扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造和維護(hù)，創(chuàng)建老年宜居社區(qū)42個。充分落實老年人優(yōu)待政策，推進(jìn)老年證辦理和高齡津貼發(fā)放“網(wǎng)上幫辦、服務(wù)到人”工作，簡化辦證程序、減免辦證費用。
（四）專項社會事務(wù)管理水平不斷提升
地名規(guī)范管理力度持續(xù)加大，按照省、市地名普查辦的工作部署，完成地名普查省級驗收。啟動第二次全國地名普查成果利用轉(zhuǎn)化階段工作，完成《青山區(qū)地名志》《青山區(qū)地名掛圖》的初稿。對冶金街、廠前街行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，對全區(qū)未命名道路、青山鎮(zhèn)3座山進(jìn)行命名工作。提升殯葬管理水平，加強(qiáng)殯葬生態(tài)文明建設(shè)，免除特殊困難對象基本殯葬服務(wù)費用。
二、“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
（一）發(fā)展機(jī)遇
1.新戰(zhàn)略為民政事業(yè)發(fā)展指明方向?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是打造“五個中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢的關(guān)鍵五年。青山區(qū)把切實保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，將民生發(fā)展轉(zhuǎn)化為推進(jìn)城市發(fā)展繁榮的抓手，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造城市高質(zhì)量發(fā)展新引擎，加快實施多層次社會保障體系建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，深化市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，為民政事業(yè)發(fā)展提供新方向。
2.新定位為民政事業(yè)發(fā)展注入動力。聚焦于武漢國家中心城市建設(shè)，圍繞“高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高效率城市治理、高品質(zhì)民生生活”三大發(fā)展主題，青山區(qū)確定了“生態(tài)立區(qū)、創(chuàng)新活區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、民生興區(qū)”四大發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新、改革、開放、人才“四輪驅(qū)動”新動能，加快實施社會民生提升攻堅工程，積極創(chuàng)建“城市基層社會治理示范區(qū)”，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，全面發(fā)力“大民生”保障體系完善和保障能力提升，為民政事業(yè)發(fā)展注入新動力。
3.新目標(biāo)為民生事業(yè)發(fā)展注入活力?！笆奈濉逼陂g，青山區(qū)全面深入實施“一軸兩區(qū)三城”戰(zhàn)略，加快建成新時代國家中心城市武漢長江大灣區(qū)“南岸新城”，將改善民生當(dāng)做經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把提升基層社會治理能力納入現(xiàn)代城市建設(shè)的基本內(nèi)容，堅持民生發(fā)展促進(jìn)城市興起繁榮的新型發(fā)展理念，堅持民生導(dǎo)向，緊抓生活消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變契機(jī)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，突破性發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，布局“健康+養(yǎng)老、康復(fù)、養(yǎng)生、旅游、智慧”的復(fù)合化、特色化功能小鎮(zhèn)，為青山區(qū)民政事業(yè)發(fā)展注入新活力。
（二）面臨挑戰(zhàn)
1.面臨人口老齡化程度加深與養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展壓力。青山區(qū)人口老齡化程度排在全市前列，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局不夠完善，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃用地不足，公辦養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)供給能力有待提高，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建存在缺口，醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展有待進(jìn)一步提高，養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展程度不夠高，養(yǎng)老服務(wù)供給存在一定短板。
2.面臨著進(jìn)一步創(chuàng)新基層社會治理體系的發(fā)展要求。社區(qū)是城市的細(xì)胞單元，基層社區(qū)“善治”是鑄造城市有效治理體系的根基，“青和居社區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理”經(jīng)驗受到習(xí)近平總書記充分肯定，“十四五”時期面臨著青和居經(jīng)驗從點到面的推廣的需求，以及適應(yīng)城市發(fā)展趨勢下基層社會治理方式進(jìn)一步優(yōu)化、基層社會治理體系和基層社會治理機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新的壓力。
3.需要解決廣大群眾基本公共服務(wù)需求增加與供給方式優(yōu)化相銜接的問題。信息技術(shù)手段的廣泛運用暢通了群眾基本民生服務(wù)需求表達(dá)與基本公共服務(wù)獲取渠道，在信息化、數(shù)字化和智能化的社會背景下，老年群體和殘疾人群在獲得基本民生服務(wù)供給過程中存在“數(shù)字鴻溝”問題，需要優(yōu)化基本民生服務(wù)供給方式，實現(xiàn)公共服務(wù)技術(shù)化供給效率與人性化服務(wù)水平的兼顧。
4.新冠肺炎疫情防控對民政事業(yè)發(fā)展提出了新要求。守住民生保障底線，牢固編織“安全網(wǎng)”是打好疫情防控戰(zhàn)役的關(guān)鍵。民政發(fā)揮救濟(jì)、兜底、賦能和社會治理多重功能，推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)安全韌性城市和完善城市應(yīng)急體系的必要組成部分。
三、“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
按照市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于民政事業(yè)發(fā)展的部署和工作要求，在“大民生”保障上全面發(fā)力，堅持創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，把切實保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的著力點，將發(fā)展民生作為促進(jìn)城市發(fā)展與繁榮的重要抓手，緊盯加快補齊民生短板、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作的突破點，發(fā)揮民政在“社會民生提升”攻堅和“城市基層社會治理示范區(qū)”創(chuàng)建中的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)筑共建共治共享社會治理格局，實現(xiàn)青山區(qū)居民幸福指數(shù)的全面提升。
（二）基本原則
1.立足發(fā)展，補齊短板。將更好地服務(wù)群眾放在第一位，將滿足人民群眾對美好生活向往作為出發(fā)點，將廣大群眾的幸福感、滿意度、獲得感、安全感全面提升作為衡量民政工作的標(biāo)尺，落實民生優(yōu)先，提升社會救助能力，適應(yīng)民生需求轉(zhuǎn)型升級趨勢，增加社會福利水平。立足區(qū)情民情，聚焦民生服務(wù)供給和基層社會著力存在的現(xiàn)實問題和薄弱環(huán)節(jié)，補短板，強(qiáng)弱項，化痛點，著力解決民政事業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸和制約。
2.多方參與，協(xié)同共治。貫徹民政事業(yè)新發(fā)展理念，推動民政事業(yè)與生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、資金撬動和服務(wù)監(jiān)管職能，引入社會力量參與民政事業(yè)發(fā)展，逐步擴(kuò)大市場手段配置民生資源的范圍，優(yōu)化政府、市場和社會的多方協(xié)作機(jī)制，打造共建共治共享格局。
3.保障基本，多元供給。保障民政事業(yè)投入，增強(qiáng)政府的兜底功能，彰顯民政事業(yè)的公益性、救濟(jì)性、賦能性。適應(yīng)社會發(fā)展和群眾對基本公共服務(wù)的多元化需求，按照“政府保基本、社會增供給、市場配資源”的原則打造民生服務(wù)多層次供給機(jī)制，逐步建立基本保障能力提升、適度普惠覆蓋面擴(kuò)大、多樣化需求可選擇的民生服務(wù)供給體系。
4.規(guī)范管理，提升效能。積極推進(jìn)民政管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，堅持依法行政，完善政策體系，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)執(zhí)行力度，加強(qiáng)區(qū)、街道和社區(qū)三級民政事業(yè)隊伍建設(shè)，提高民政執(zhí)法能力，細(xì)化民政工作操作標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化民政業(yè)務(wù)操作流程，提升民政服務(wù)信息化水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期青山區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本民生保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，重點領(lǐng)域有所突破，社區(qū)治理體系繼續(xù)創(chuàng)新，基層民政服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，社會事務(wù)解決更加高效，形成基本保障與多元化供給有機(jī)搭配的民生服務(wù)體系，構(gòu)建政府、市場和社會多方協(xié)作的民政事業(yè)發(fā)展格局，形成政府管理、居民自治和社會組織參與有效銜接的基層治理模式，實現(xiàn)人民群眾幸福感、滿意度、獲得感、安全感的全面提升。
1.增強(qiáng)基本民生保障能力。到2025年，構(gòu)建制度更加完備，體系更加健全，覆蓋面更加廣泛，救助效果更加彰顯的社會救助體系。促進(jìn)救助與賦能結(jié)合，探索形成“物質(zhì)+救助”保障形式，探索救助時機(jī)前移機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入。提高兒童和殘疾人的福利保障水平，打造友好友愛的社會環(huán)境。
2.創(chuàng)新基層社會治理體系。推進(jìn)以基層黨組織建設(shè)為基礎(chǔ)、政府治理為引導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力的社區(qū)治理體系建設(shè)，構(gòu)建政府治理、社會調(diào)節(jié)與居民自治良性互動的基層方式，夯實“民呼我應(yīng)”陣地基礎(chǔ)；健全社區(qū)工作事項準(zhǔn)入制度，增強(qiáng)城市社區(qū)源頭治理；推進(jìn)社會組織孵化基地建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度的全面提升。
3.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?；攫B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給狀況改善，醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展程度提高，養(yǎng)老服務(wù)短板補齊，基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)供給格局。
4.提升民政服務(wù)能力。完善以基層為重點的民政服務(wù)體系，基層民政工作人員全面配齊，民政服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)化程度進(jìn)一步提高，民政服務(wù)便利化、信息化水平提升，地名常態(tài)化管理機(jī)制建立，殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)，婚姻登記信息化全面實現(xiàn)。
表1 “十四五”時期青山區(qū)民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號 | 指標(biāo)類別 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 單位 | 2025年目標(biāo)值 | 指標(biāo)屬性 |
1 | 基本民生保障 | 街道兒童督導(dǎo)員、居委會社區(qū)兒童主任覆蓋率 | % | 100 | 預(yù)期性 |
2 | 基本社會治理 | 社會工作專業(yè)人才占全區(qū)常住人口比例 | ‰ | 1.5 | 預(yù)期性 |
3 | 街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會工作服務(wù)站覆蓋率 | % | 100 | 預(yù)期性 | |
4 | 國際社區(qū)創(chuàng)建 | 個 | 5 | 預(yù)期性 | |
5 | 基本社會服務(wù) | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 | % | 65 | 約束性 |
6 | 街道養(yǎng)老服務(wù)綜合體覆蓋率 | % | 100 | 預(yù)期性 | |
7 | 新建居住(小)區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率 | % | 100 | 預(yù)期性 | |
8 | 結(jié)婚登記"跨省通辦"實施率 | % | 100 | 預(yù)期性 |
四、“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）提高基本民生保障能力
1.增強(qiáng)社會救助能力
——實施社會救助“精準(zhǔn)提標(biāo)工程”。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。建立健全以基本生活救助、專項生活救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系完善社會救助管理體制機(jī)制。加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦能力建設(shè)，強(qiáng)化街道社會救助責(zé)任，設(shè)立街道社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一受理社會救助申請，完善“一門受理、協(xié)同辦理”操作機(jī)制。推進(jìn)城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困，及時將返貧人口納入救助范圍，加強(qiáng)對相對貧困問題治理。創(chuàng)新社會救助方式，引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社會救助，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，探索形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。對不同類型、不同程度的困難群體實施類別化、差異化救助，提高社會救助針對性和效率。
——打造多層次救助體系。細(xì)化特困、低保和低收入家庭、支出型貧困家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大社會救助整合力度，推進(jìn)民政救助措施與醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助相銜接。按照低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，適度擴(kuò)大低保覆蓋面，對低收入困難家庭和支出型貧困家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員以“單人戶”形式納入低保救助范圍。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著流浪乞討人員，給予急難社會救助。繼續(xù)開展納涼取暖救助工作。完善特困供養(yǎng)制度，提升特困服務(wù)能力，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員管理服務(wù)工作，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。加強(qiáng)臨時救助，暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機(jī)制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助的救助方式，做好重大疫情、洪澇災(zāi)害等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作預(yù)案。探索救助時機(jī)前移機(jī)制，加大對致貧致困因素的源頭治理，拓寬社會救助內(nèi)涵，探索發(fā)展型和精神型的救助形式，促進(jìn)救助與賦能結(jié)合。
——提升社會救助管理服務(wù)水平。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助中的運用，加快實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務(wù)，實現(xiàn)救助請求快速響應(yīng)，救助對象精準(zhǔn)認(rèn)定，救助措施及時實施。積極運用居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)進(jìn)行信息比對，結(jié)合大數(shù)據(jù)比對、巡查結(jié)果，加強(qiáng)對救助工作的監(jiān)督檢查力度。
2.提升殘疾人福利保障水平
落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，依托和整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，開展貧困重度殘疾人集中照顧服務(wù)工作。推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造多層次多樣化的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)模式。到2025年，實現(xiàn)開展精神障礙社區(qū)康復(fù)的區(qū)比例不低于85%，精神障礙社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋50%以上的街道社區(qū)，60%以上的居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
3.完善兒童福利工作
——落實兒童福利工作制度。加強(qiáng)與市兒童福利院對接，提升散居孤兒監(jiān)護(hù)照料工作。加強(qiáng)對事實無人撫養(yǎng)兒童的政策保障，按時發(fā)放事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼。建立完善困境兒童保障工作體系，實施困境兒童分類保障制度，采取低保、醫(yī)療救助、臨時救助、慈善關(guān)愛、兒童福利等綜合性救助措施，實現(xiàn)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童覆蓋率100%，實現(xiàn)困境兒童關(guān)愛覆蓋率100%，加大購買社工服務(wù)力度，為困境兒童提供臨時照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。
——提升兒童關(guān)愛服務(wù)能力。廣泛吸納社會力量參與承接政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)，打造“專家團(tuán)隊+專業(yè)社工+兒童督導(dǎo)員+兒童主任+志愿者骨干”的關(guān)愛服務(wù)人才隊伍結(jié)構(gòu)。配強(qiáng)街道“兒童督導(dǎo)員”和社區(qū)“兒童主任”，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)留守兒童安全教育和管理，兜住留守兒童安全底線。加強(qiáng)兒童福利領(lǐng)域信息化建設(shè)，配合武漢市開展“兒童福利信息動態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年”專項行動，摸清全區(qū)困境兒童的底數(shù)與基本狀況，依托全國兒童福利信息管理系統(tǒng)，建立青山區(qū)兒童電子化檔案，摸清全區(qū)兒童督導(dǎo)員、兒童主任的底數(shù)，建立臺賬，實行動態(tài)管理，推動信息技術(shù)與兒童福利工作深度融合。
——規(guī)范國內(nèi)收養(yǎng)登記工作。嚴(yán)格按“應(yīng)送盡送，應(yīng)送早送”原則，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)送養(yǎng)。加強(qiáng)收養(yǎng)能力評估工作，規(guī)范兒童收養(yǎng)登記管理。
（二）推動社會治理創(chuàng)新
1.推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化
——完善社區(qū)治理體系。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，完善“社區(qū)吹哨、黨員報到”做法。實施“創(chuàng)新提升工程”，建立健全社區(qū)需求、轄區(qū)單位資源、共建項目“三項清單”共建機(jī)制，打造共建共治共享社區(qū)治理格局。增強(qiáng)居委會自治功能，引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)公共事務(wù)，發(fā)揮協(xié)商治理機(jī)制，推動社區(qū)治理向小區(qū)延伸，激發(fā)基層多元共治。完善社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)公開制度，健全居務(wù)監(jiān)督委員會運行機(jī)制。完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，促進(jìn)基層自治體系與網(wǎng)格化管理有效銜接，協(xié)同法治社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)法律顧問參與社區(qū)治理。厚植德治土壤，廣泛開展理想信念教育，推進(jìn)老舊社區(qū)“微改造”，打造社區(qū)治理共同體。
——加強(qiáng)社區(qū)治理能力建設(shè)。推廣和深化“青和居社區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理”經(jīng)驗，進(jìn)一步深化新時代黨建引領(lǐng)城市基層社會治理體系和基層社會治理機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)社區(qū)干部隊伍建設(shè)，加大選派街道干部或機(jī)關(guān)干部擔(dān)任社區(qū)“第一書記”。依法組織社區(qū)民主選舉，實現(xiàn)社區(qū)黨組織書記、居委會主任100%“一肩挑”。完善社區(qū)工作者職業(yè)體系，完善社區(qū)干部隊伍培養(yǎng)機(jī)制。引導(dǎo)社會組織和社工服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理，到2022年，每個社區(qū)設(shè)置社會工作崗位2個以上。推動社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”，加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，推廣社區(qū)“微鄰里”，加快構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)信息平臺。持續(xù)開展“社區(qū)治理創(chuàng)新助力計劃”、社區(qū)營造類項目，實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”行動計劃，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，加大社區(qū)工作條件保障，加速推進(jìn)社區(qū)社會工作站建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，到2025年，全區(qū)社區(qū)的工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施面積不低于1000平方米，做好社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不動產(chǎn)登記工作，健全運行管理制度，提高社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。
2.健全社會組織管理機(jī)制
實施“協(xié)同提效工程”，提升社會組織協(xié)同治理效能。按照“應(yīng)建盡建”的原則，推動黨的組織和黨的工作有效覆蓋，實現(xiàn)全區(qū)社會組織黨的工作覆蓋率100%，把黨建工作納入社會組織登記、年檢、評估的全過程。優(yōu)化社會組織登記工作，探索登記流程改進(jìn)優(yōu)化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋社會組織”信息化建設(shè)。深化年度檢查工作，深化社會組織信用管理，強(qiáng)化同業(yè)務(wù)主管單位等部門的聯(lián)系，加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人資格審查、業(yè)務(wù)范圍審定和重大活動監(jiān)管，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對行業(yè)協(xié)會商會涉企收費的整治力度，開展打擊整治非法社會組織行動。加快培育發(fā)展社區(qū)社會組織，暢通社會組織參與基層社會治理渠道，建立社會組織孵化基地，支持專業(yè)型社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和有關(guān)服務(wù)項目。實施社區(qū)社會組織培養(yǎng)發(fā)展計劃，推進(jìn)社區(qū)社會組織支持平臺建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中的積極作用。壯大社會工作人才隊伍，加大社會工作領(lǐng)軍人才培養(yǎng)選拔力度，加強(qiáng)對社會工作高層次人才引領(lǐng)，推動社會工作者職業(yè)資格與專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘相銜接，將社會工作專業(yè)人才成本納入優(yōu)化政府購買社會工作服務(wù)成本核算標(biāo)準(zhǔn)。到2025年社會工作專業(yè)人才占全區(qū)常住人口的比例達(dá)到1.5‰。
3.提高區(qū)劃地名公共服務(wù)水平
為適應(yīng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，推進(jìn)青山區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整，配合解決“插花地”難題，推進(jìn)行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展。精心組織實施街道級行政區(qū)域界線勘定工作，為區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整奠定基礎(chǔ)，提高城市資源優(yōu)化配置能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照《武漢市地名管理辦法》，建立地名常態(tài)化管理機(jī)制，參與武漢市地名協(xié)同管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)地名規(guī)劃、地名普查開發(fā)利用、地名信息化等公共
服務(wù)。
4.發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)
加大慈善宣傳力度，促進(jìn)我區(qū)慈善組織健康發(fā)展，引導(dǎo)慈善工作逐步向街道社區(qū)延伸，使慈善救助常態(tài)化、慈善組織專業(yè)化、慈善募捐普遍化。督促慈善組織加強(qiáng)組織建設(shè)，推動實現(xiàn)全市區(qū)慈善信息公開常態(tài)化，提升慈善組織公信力，營造慈善公益新業(yè)態(tài)。組織參與市慈善評選“武漢市星級社區(qū)志愿者評定”等活動。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，推動“社工+志愿者”聯(lián)動服務(wù)，規(guī)范志愿服務(wù)記錄證明出具行為，完善志愿服務(wù)記錄機(jī)制，探索“時間銀行”社區(qū)志愿服務(wù)積分兌換做法，加強(qiáng)慈善和志愿服務(wù)管理人員、從業(yè)人員以及行業(yè)信息化培訓(xùn)，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
（三）健全基本社會服務(wù)體系
1.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
——完善養(yǎng)老服務(wù)供給體系。按照“政府保基本、社會增供給、市場配資源”的原則建設(shè)多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量，增加普惠性養(yǎng)老床位供給，探索建立失能失智老年人長期照護(hù)服務(wù)體系和長期護(hù)理保險制度，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活。推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推行公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等多種模式。引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量投資建設(shè)一批連鎖化、規(guī)?；⑨t(yī)養(yǎng)結(jié)合的高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。扶持和發(fā)展各類居家養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，探索建立養(yǎng)老服務(wù)時間銀行制度，支持互助養(yǎng)老，大力弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，對養(yǎng)老服務(wù)中的示范單位、模范家庭和突出個人予以表彰和獎勵。
——實施養(yǎng)老服務(wù)體系“增量提質(zhì)工程”。夯實養(yǎng)老服務(wù)供給的基礎(chǔ)能力，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，建設(shè)“以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為骨架、街道養(yǎng)老綜合體為支點、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為結(jié)點”的養(yǎng)老設(shè)施骨干網(wǎng)?！笆奈濉逼陂g，建成綜合性、示范性大型養(yǎng)老中心1所，每個街道新（改、擴(kuò)）建1處床位在100張以上且具備全托、日托、上面服務(wù)、對下指導(dǎo)功能的養(yǎng)老服務(wù)綜合體，完成社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)100%覆蓋。按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用”原則落實新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套，2025年實現(xiàn)新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老舊小區(qū)補足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全部落實到位并實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。改造提升兩家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為失能、半失能特困人員提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)?！笆奈濉蹦┢趯崿F(xiàn)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實行集中供養(yǎng)，分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)全面落實。
——提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)智慧養(yǎng)老體系建設(shè)，加快與市級養(yǎng)老信息平臺協(xié)同建設(shè)。提高醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展水平，到2025年全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)到100%，護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于65%。完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制，制定養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃，建立健全養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)能力提升專項行動，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老職業(yè)技能培訓(xùn)”強(qiáng)化技能價值激勵導(dǎo)向，完善養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能等級、工作業(yè)績、服務(wù)態(tài)度等因素與薪酬待遇掛鉤機(jī)制。力爭到2025年，實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配備或購買社會工作機(jī)構(gòu)服務(wù)達(dá)到1名社會工作者。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)機(jī)構(gòu)，開發(fā)老年公寓、涉老康復(fù)護(hù)理、療養(yǎng)院為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)綜合體，開展老年健康咨詢、老年保健、老年護(hù)理和臨終關(guān)懷等服務(wù)。
2.推進(jìn)殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展
倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，宣揚厚養(yǎng)薄葬，積極推行生態(tài)殯葬、綠色殯葬，推進(jìn)公益性墓地建設(shè)工作，落實惠民殯葬政策，解決全區(qū)特殊困難群眾死亡的殯葬需求。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)殯葬服務(wù)市場監(jiān)管，健全定價和價格監(jiān)管體系。
3.提升婚姻登記公共服務(wù)水平
實施“便民提升工程”，積極推進(jìn)婚姻登記智能化建設(shè)，推進(jìn)婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)婚姻登記系統(tǒng)與電子檔案數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接，進(jìn)一步提升便民服務(wù)水平。深化婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導(dǎo)，探索離婚冷靜期內(nèi)開展婚姻干預(yù)的有效防范，促進(jìn)婚姻家庭穩(wěn)定。積極推進(jìn)婚姻登記與青山喜文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索在“長江喜文化樂園”建立結(jié)婚登記點，積極推進(jìn)婚姻登記服務(wù)“跨省通辦”。到“十四五”末期，基本實現(xiàn)婚姻登記信息化，婚姻登記機(jī)關(guān)達(dá)到國家3A級以上標(biāo)準(zhǔn)，婚姻登記新婚頒證率達(dá)到95%以上。倡導(dǎo)婚事簡辦新辦廉辦，減少婚俗儀式中的鋪張浪費現(xiàn)象。
（四）增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力
1.推進(jìn)基層民政服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)
實施“經(jīng)辦提能工程”，加強(qiáng)基層民政服務(wù)體系建設(shè)，補齊民政服務(wù)設(shè)施短板，加強(qiáng)民政公共服務(wù)項目儲備庫管理，規(guī)范項目實施，落實政府、事業(yè)單位和企業(yè)騰退的閑置辦公用地、用房和其他用地、用房，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策。抓好基層政權(quán)、社會事務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會組織、區(qū)劃地名、社工人才等專業(yè)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
2.創(chuàng)新基層民政服務(wù)方式
完善民政標(biāo)準(zhǔn)體系，提升民政治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化水平。引導(dǎo)和規(guī)范社會力量和資源進(jìn)入基層民政服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵和支持社會組織、新經(jīng)濟(jì)組織、志愿服務(wù)組織、物業(yè)管理公司等力量融入基層民政服務(wù)鏈。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧民政”建設(shè)，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)＋民政服務(wù)”行動，完善民政大數(shù)據(jù)平臺，提高民政工作信息化、智能化水平。
五、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨組織對民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，堅持黨建與業(yè)務(wù)工作同部署同落實，把民政事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，完善目標(biāo)管理制度，加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)測評估考核，制定重點任務(wù)、重大項目實施推進(jìn)時間表，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實施。
2.優(yōu)化工作機(jī)制
推進(jìn)民政事業(yè)制度建設(shè)，推動健全黨委和政府對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實街道和社區(qū)的基層責(zé)任，加強(qiáng)民政系統(tǒng)的資源整合、部門協(xié)作與政策銜接能力。
3.創(chuàng)新服務(wù)方式
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與群眾需求變化，推進(jìn)民政服務(wù)供給側(cè)改革，提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建服務(wù)層次，提升服務(wù)水平。堅持依法行政，提升民政服務(wù)制度化、規(guī)范化水平。加快民政服務(wù)信息化建設(shè)，深入聯(lián)系群眾，破解老年群體以及其他人群面臨的“數(shù)字鴻溝”問題，實現(xiàn)信息化服務(wù)與人性化服務(wù)兼顧。
4.加強(qiáng)隊伍建設(shè)
加強(qiáng)民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)干部教育管理；加大力度培育后備干部，促進(jìn)理論教育與實踐鍛煉結(jié)合，提升年輕干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力；優(yōu)化管理制度，強(qiáng)化激勵措施，提升基層民政工作者的使命感和職業(yè)感。
5.確保資金投入
拓展資金投入渠道，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本進(jìn)入民政事業(yè)，加強(qiáng)福利彩票公益金的使用和管理，加大政府購買服務(wù)力度，規(guī)范資金使用過程，提升資金使用效率。
