???一、“十三五”財(cái)稅規(guī)劃執(zhí)行情況回顧??
?? “十三五”時(shí)期是硚口財(cái)稅事業(yè)全面發(fā)展的時(shí)期。五年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)稅工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中和五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，圍繞“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總體要求，實(shí)施積極財(cái)政政策，有效應(yīng)對(duì)新冠疫情沖擊，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，兜實(shí)兜牢“三?！钡拙€，縱深推進(jìn)財(cái)政改革，全面實(shí)施績(jī)效管理，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代財(cái)政制度，推動(dòng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，財(cái)稅事業(yè)發(fā)展取得了一系列新成就。
（一）積極的財(cái)政政策加力提效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
“十三五”時(shí)期，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，出臺(tái)減稅降費(fèi)、提高財(cái)政赤字、發(fā)行政府債券等系列“組合拳”。實(shí)施大規(guī)模減稅政策，2019年、2020年減稅退稅分別影響一般公共預(yù)算收入15億元、11億元，“讓利”讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)“輕裝上陣”?；I措各方財(cái)力，支持三大功能區(qū)建設(shè)，投融資支持“漢正老街”亮點(diǎn)片區(qū)、漢江灣大健康產(chǎn)業(yè)基地等，新世界K11、云尚國(guó)際時(shí)尚中心等竣工開業(yè)；注重三大產(chǎn)業(yè)培育，成功引進(jìn)標(biāo)致雪鐵龍、葛洲壩中固、浪尖D+M小鎮(zhèn)等重點(diǎn)企業(yè)。政策紅利持續(xù)釋放，全區(qū)市場(chǎng)主體達(dá)9.4萬(wàn)戶，為“十二五”期末1.8倍。落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)制度，納稅過(guò)千萬(wàn)企業(yè)80戶，納稅過(guò)億元企業(yè)15戶。
（二）培植涵養(yǎng)壯大財(cái)源，不斷加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換
“十三五”期間，強(qiáng)化財(cái)源工作機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政杠桿撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌財(cái)力，激活要素，統(tǒng)籌各類專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代科創(chuàng)智城和質(zhì)量強(qiáng)區(qū)。一是完善財(cái)源建設(shè)機(jī)制。強(qiáng)化“政府主導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門配合、街道落實(shí)”四位一體財(cái)源建設(shè)工作機(jī)制，加大重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目稅收績(jī)效考核權(quán)重，全面奏響財(cái)稅大合唱，下發(fā)工作清單。圍繞契稅、企業(yè)促轉(zhuǎn)和建安等領(lǐng)域，開展財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，逐項(xiàng)確定收入目標(biāo)，強(qiáng)化屬地納稅，夯實(shí)財(cái)政收入基礎(chǔ)。二是突出行業(yè)稅收征管。圍繞產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)，不斷拓寬財(cái)源建設(shè)新領(lǐng)域，以存量換增量，變資源為財(cái)源。培強(qiáng)做大區(qū)建安總部企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和龍頭引領(lǐng)，鼓勵(lì)建筑企業(yè)“走出去”，提升外地市場(chǎng)占有率。統(tǒng)籌整合各類資源，鼓勵(lì)銀行通過(guò)業(yè)務(wù)整合、引進(jìn)機(jī)構(gòu)等方式，提升銀行業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，金融業(yè)稅收為“十二五”期末1.7倍。開展支柱稅源企業(yè)深度合作，通過(guò)戰(zhàn)略協(xié)作、股權(quán)合作等方式，與企業(yè)一道推動(dòng)上下游公司及稅收整合集聚。抓住我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)提速期，強(qiáng)化項(xiàng)目稅源，在征收、掛牌、建安和銷售環(huán)節(jié)全程跟蹤，2020年項(xiàng)目稅收20.1億元，為“十二五”期末1.2倍。三是加大企業(yè)扶持力度。五年來(lái)，圍繞三大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，區(qū)財(cái)政撥付扶持企業(yè)扶持資金4億元，支持地鐵集團(tuán)、東風(fēng)雪鐵龍、遠(yuǎn)大醫(yī)藥等重點(diǎn)企業(yè)，有效發(fā)揮財(cái)稅對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。
（三）統(tǒng)籌各方財(cái)力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
“十三五”期間，統(tǒng)籌優(yōu)化各方資產(chǎn)資源，集中財(cái)力辦大事，多渠道籌措建設(shè)和發(fā)展資金，破解財(cái)力有限瓶頸，積極打造“大財(cái)政”格局。一是統(tǒng)籌預(yù)算銜接力度。統(tǒng)籌“三本預(yù)算”，合理調(diào)配財(cái)力，一般公共預(yù)算從政府性基金預(yù)算調(diào)入2.8億元、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入3000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收支平衡。加大對(duì)上協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取市財(cái)政資金支持，每年調(diào)度國(guó)庫(kù)資金10億元以上，保障重點(diǎn)支出資金需求。二是集中財(cái)力辦大事。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子從嚴(yán)從緊落實(shí)預(yù)算壓減要求，對(duì)全區(qū)行政事業(yè)單位一般性支出連續(xù)按10%和5%壓減，壓減資金1691萬(wàn)元。壓減非政策性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)7825萬(wàn)元，節(jié)省的資金全部用于保障和改善民生、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重點(diǎn)事項(xiàng)。加強(qiáng)各預(yù)算單位結(jié)余指標(biāo)和存量資金管理，對(duì)結(jié)余資金和超期未使用完畢的結(jié)轉(zhuǎn)資金7510萬(wàn)元，全部收回統(tǒng)籌使用，擴(kuò)大地方可用資金。三是用足用好債券資金。運(yùn)用好一般債券、專項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債政策工具，主要用于疫情防控、城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目建設(shè)、補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生和教育短板，成功發(fā)行政府債券33.5億元，其中一般債券7.9億、專項(xiàng)債券25.6億元，重點(diǎn)支持老舊小區(qū)改造、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提檔等20個(gè)項(xiàng)目，保障全區(qū)建設(shè)資金需求。四是爭(zhēng)取中央直達(dá)資金。以中央支持湖北一攬子政策為契機(jī)，深研財(cái)政減收、增支補(bǔ)助等中央轉(zhuǎn)移支付辦法，跑省赴市，算透賬目，爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付直達(dá)資金19.7億元，其中減收財(cái)力補(bǔ)助6.8億元、疫情防控資金7.5億元、特別國(guó)債資金5億元，集中投放疫情防控、紓困惠企、保居民就業(yè)等，確保直達(dá)資金“精準(zhǔn)滴灌”、惠企利民。
??? （四）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，保障水平不斷提高
“十三五”期間，牢固樹立“過(guò)緊日子”思想，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控一般性支出，將有限財(cái)力向基層、民生和困難群眾傾斜，兜實(shí)兜牢“三?！钡拙€。“十三五”期間民生投入累計(jì)達(dá)238.4億元，年均增長(zhǎng)13.5%，較“十二五”增加128.1億元。“十三五”社會(huì)保障投入年均增長(zhǎng)10.7%，投入5億元實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，完成新增就業(yè)16萬(wàn)人次；安排3.4億元保障無(wú)軍籍離退休人員權(quán)益，妥善解決自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部及退役士兵生活就業(yè)問(wèn)題。醫(yī)療衛(wèi)生投入年均增長(zhǎng)12.5%，安排6.5億元支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提檔升級(jí)，日均門診量916人次，同比增長(zhǎng)110%。漢江江灘、古田社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、殘疾人服務(wù)中心等重大民生工程相繼投入使用。
（五）財(cái)政改革持續(xù)深化，公共財(cái)政體系不斷完善
“十三五”期間，編制政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，形成“三本預(yù)算”的全口徑預(yù)算體系。出臺(tái)《區(qū)全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理意見(jiàn)》，制定績(jī)效管理配套制度和實(shí)施細(xì)則，圍繞民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和債券項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)，“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”理念正逐步形成。加快國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革，通過(guò)推行電子憑證，財(cái)政直接支付告別紙質(zhì)憑證時(shí)代；編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，配合區(qū)人大建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金規(guī)模和支出方向。推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)一體化監(jiān)管大平臺(tái)成功上線；貫徹落實(shí)“放管服”改革，印發(fā)政府集中采購(gòu)目錄，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式，推動(dòng)全區(qū)政府采購(gòu)電子商城上線運(yùn)營(yíng)。
（六）財(cái)政監(jiān)管不斷強(qiáng)化，資金使用效益明顯提升
“十三五”期間，強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)制度建設(shè)，制定黨政機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)、基層黨建活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)管理制度，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。開展全區(qū)規(guī)范津補(bǔ)貼、重點(diǎn)節(jié)日期間財(cái)務(wù)支出、農(nóng)村“三資”和惠民補(bǔ)貼一卡通等專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革保障，同步做好改革單位預(yù)算調(diào)整、資產(chǎn)調(diào)配等工作。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目評(píng)審，對(duì)軍運(yùn)會(huì)、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，審減工程預(yù)算5478萬(wàn)元，有效節(jié)約財(cái)政資金。加大政府投資項(xiàng)目評(píng)審力度，有效節(jié)約財(cái)政資金，評(píng)審項(xiàng)目76個(gè)，審減金額2789萬(wàn)元，審減率達(dá)6%。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查，將財(cái)政監(jiān)督嵌入日常財(cái)政管理中，確保所有專項(xiàng)檢查與日常管理相結(jié)合，構(gòu)建了各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。以財(cái)政專項(xiàng)資金為重點(diǎn)，在硚口區(qū)政府門戶網(wǎng)上開辟專項(xiàng)資金專欄，公開專項(xiàng)資金44項(xiàng)，涉及資金29153萬(wàn)元。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制理念，推進(jìn)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化，整合行政、事業(yè)、醫(yī)療、學(xué)校等會(huì)計(jì)制度。圍繞資金分配、使用、管理等財(cái)政財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，有效防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)。
二、“十四五”時(shí)期形勢(shì)分析
“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的“爬坡過(guò)坎”關(guān)鍵期，是我區(qū)加快功能重塑、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)和民生改善的重要時(shí)期，也是我區(qū)抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展主題，以一流治理推動(dòng)一流城區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、改革創(chuàng)新先行區(qū)、三生融合樣板區(qū)的攻堅(jiān)時(shí)期。硚口財(cái)稅事業(yè)發(fā)展既面臨難得的新機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。
“十四五”時(shí)期的有利因素在于：一是政策環(huán)境趨好。中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)新形勢(shì)、新變化和新要求，提出“三個(gè)中長(zhǎng)期”判斷：當(dāng)前很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)；加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；建立疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。國(guó)家出臺(tái)支持湖北、武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)疫后重振的一攬子政策，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。二是產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)利好。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“變、轉(zhuǎn)、新、進(jìn)”趨勢(shì)特征，變就是世界格局在變，轉(zhuǎn)就是國(guó)內(nèi)發(fā)展動(dòng)能、方式、速度在轉(zhuǎn)，新就是新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式在不斷涌現(xiàn)，進(jìn)就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。特別是以信息技術(shù)和數(shù)據(jù)作為基本要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將在生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈三方面推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵動(dòng)力，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域?qū)?huì)突破發(fā)展。三是項(xiàng)目態(tài)勢(shì)向好。“三件大事”順利完成、“三大功能區(qū)”發(fā)展格局構(gòu)筑，三大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，硚口“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”逐步發(fā)力將為未來(lái)財(cái)政發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。恒隆廣場(chǎng)、復(fù)星外灘等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目將轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果，持續(xù)較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)工程投入、一批房地產(chǎn)項(xiàng)目的成片開發(fā)，將使硚口成為營(yíng)商發(fā)展環(huán)境最優(yōu)城區(qū)。
但是也要看到，“十四五”時(shí)期是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高難度增長(zhǎng)的五年。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，今后國(guó)家很可能面臨潛在增長(zhǎng)率的持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保障、就業(yè)壓力等問(wèn)題都在同步凸顯，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力明顯加大。從國(guó)際來(lái)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)所處的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境、投資環(huán)境、金融環(huán)境、信息環(huán)境等都在復(fù)雜化。而百年罕見(jiàn)的新冠肺炎疫情加速了國(guó)際格局的重大變化，也給我國(guó)未來(lái)發(fā)展環(huán)境帶來(lái)了新的變數(shù)。同時(shí)，財(cái)政收支平衡壓力也較大。在收入方面，中央將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，各項(xiàng)稅制改革也將會(huì)對(duì)地方收入產(chǎn)生較大影響；我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)將進(jìn)入平穩(wěn)期，稅收增量將逐步從項(xiàng)目稅收過(guò)渡到產(chǎn)業(yè)稅收，項(xiàng)目稅收可能大幅減收，財(cái)政收入難以實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。在支出方面，“三?！眲傂灾С鰯?shù)額占預(yù)算比重依然較大，人口老齡化加速，政府償債壓力較大，收入增速放緩與支出剛性增長(zhǎng)、新增財(cái)力有限與增支因素較多的矛盾將非常突出，緊平衡、緊運(yùn)行將成為我區(qū)財(cái)政運(yùn)行常態(tài)。在管理方面，資金使用效益仍然不高，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、投資評(píng)審和專項(xiàng)檢查成果運(yùn)用尚不充分，財(cái)政改革和監(jiān)督管理任務(wù)仍十分艱巨。
總體來(lái)看，“十四五”時(shí)期機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，只要我們發(fā)展思路對(duì)頭，戰(zhàn)略謀劃得當(dāng)，政策措施有力，就能乘勢(shì)而上，大有作為。財(cái)政部門將在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政管理，在加快推進(jìn)“超大城市核心區(qū)治理現(xiàn)代化”大主題中，不斷豐富硚口財(cái)政的發(fā)展思路，努力實(shí)現(xiàn)硚口財(cái)政的新跨越。
三、“十四五”時(shí)期硚口區(qū)公共財(cái)政發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
樹立“財(cái)為政服務(wù)”理念，堅(jiān)持做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”、做低行政運(yùn)行成本、做優(yōu)財(cái)政資源配置、做強(qiáng)公共保障能力的“四做”方針，全力以赴抓收入；更加積極有為落實(shí)積極的財(cái)政政策，圍繞推進(jìn)超大城市核心區(qū)治理現(xiàn)代化,以大財(cái)政、大財(cái)源、大統(tǒng)籌、大監(jiān)督、大數(shù)據(jù)為實(shí)踐路徑，形成縱貫全區(qū)的政策合力、資金合力和工作合力，積極推動(dòng)探索建立以人民為中心、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的財(cái)政體制機(jī)制，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，為高水平推進(jìn)超大城市核心區(qū)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。大財(cái)政，立足“國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱”的職能定位，加強(qiáng)政府財(cái)政能力建設(shè)，進(jìn)一步提升財(cái)政工作格局和站位，有效發(fā)揮財(cái)政作為綜合性政策手段的作用，從全局角度為區(qū)委、區(qū)政府管好家、理好財(cái)、當(dāng)好參謀。大統(tǒng)籌，是從更長(zhǎng)周期、更寬視野、更廣范圍統(tǒng)籌全區(qū)各類資金資產(chǎn)資源，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通的政策合力、資金合力和工作合力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平、更高質(zhì)量邁進(jìn)。大監(jiān)督，是堅(jiān)持“監(jiān)督就是管理，管理必須監(jiān)督”基本理念，將財(cái)政監(jiān)督貫穿于整個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)運(yùn)行之中，貫穿于財(cái)政改革設(shè)計(jì)之中，利用財(cái)政監(jiān)督“第一道關(guān)口”優(yōu)勢(shì)，圍繞預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政專項(xiàng)資金管理、政府債務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政收入質(zhì)量和工程投資評(píng)審等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，保障財(cái)政資金安全。大數(shù)據(jù)，是要以刀刃向內(nèi)的勇氣縱深推進(jìn)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，突出數(shù)字化的引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政高效服務(wù)和精準(zhǔn)管理從“單件事”向“整件事”迭代、從“多領(lǐng)域”向“全領(lǐng)域”延伸、以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政治理能力提升。
?? ?(二)基本原則
1.科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。充分考慮收支增減變動(dòng)因素，在核心目標(biāo)確定上“跳起來(lái)摘挑子”，既要有高度，又要保證完成。要具有前瞻性、指導(dǎo)性，爭(zhēng)取相關(guān)改革政策，爭(zhēng)取試點(diǎn)，先行先試。
2.統(tǒng)一步驟，大膽探索。既尊重財(cái)政改革的整體性和統(tǒng)一性，密切國(guó)家稅制改革動(dòng)向，按照上級(jí)部署進(jìn)行推進(jìn)，又注重發(fā)揮區(qū)級(jí)財(cái)政的積極性，克服“等、靠、要”思想、大膽探索，勇于創(chuàng)新。
3.科學(xué)調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在保持財(cái)政收支總量有較快的增長(zhǎng)的情況下，考慮我區(qū)財(cái)力實(shí)際，按照公共財(cái)政要求，規(guī)范財(cái)政支出范圍和內(nèi)容，通過(guò)優(yōu)化存量和引導(dǎo)增量，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
4.依法理財(cái)，公開透明。堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)和法定程序辦理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理和財(cái)政資金分配的制度化和法制化；政府預(yù)算涵蓋政府全部收支，切實(shí)做到規(guī)范統(tǒng)一、完整聯(lián)動(dòng)，財(cái)政決策和財(cái)政收支公開透明。
5.內(nèi)外協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。正確處理好財(cái)政育財(cái)、聚財(cái)和理財(cái)?shù)年P(guān)系，建立財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
四、工作任務(wù)
（一）主動(dòng)對(duì)標(biāo)區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署，有效集中資金資源，通過(guò)決策流、業(yè)務(wù)流、資金流“三流合一”，著力建設(shè)三大功能區(qū)，加快發(fā)展三大產(chǎn)業(yè),把產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主方向，促進(jìn)轄區(qū)功能區(qū)業(yè)態(tài)升級(jí)、規(guī)模擴(kuò)大、服務(wù)生產(chǎn)和造福民生功能增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集聚發(fā)展、高新高效，構(gòu)建立足武漢定位、獨(dú)具硚口特色、符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，打造輻射中部地區(qū)的現(xiàn)代科創(chuàng)智城。
1、建立集中財(cái)力辦大事財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。面對(duì)資金需求與財(cái)力可能這對(duì)永恒的矛盾，按照重大改革和增支事項(xiàng)重要性排序優(yōu)先選擇，突出預(yù)算安排與績(jī)效管理的深度融合，著力改變政策碎片化、資金“撒胡椒面”等情況。建立重大項(xiàng)目資金統(tǒng)籌機(jī)制，完善集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系，探索建立重大項(xiàng)目資金保障統(tǒng)籌機(jī)制，將有限的資金集中到區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署上來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)同、政策協(xié)同、資金協(xié)同，使資金流與決策流、業(yè)務(wù)流、信息流更好融合。統(tǒng)籌三本預(yù)算，加強(qiáng)政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，適時(shí)動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，適當(dāng)調(diào)入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益。統(tǒng)籌財(cái)政存量資金，加快預(yù)算支出進(jìn)度，新增資金需求通過(guò)調(diào)整部門支出結(jié)構(gòu)解決，壓縮往來(lái)資金規(guī)模，收回結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或重點(diǎn)支出。統(tǒng)籌政府存量資產(chǎn)，對(duì)于長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置以及超標(biāo)配置的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，探索拍賣、出租等盤活變現(xiàn)路徑，將變現(xiàn)處置收入用于彌補(bǔ)因疫情導(dǎo)致的減收增支缺口以及“三?！敝С鲂枨?。
2、進(jìn)一步通過(guò)財(cái)稅政策創(chuàng)新，支持和促進(jìn)形成以三大產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)政策，完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金制度體系，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分類管理、防控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，加快企業(yè)扶持政策兌現(xiàn)，撬動(dòng)銀行和社會(huì)資本投入，進(jìn)一步放大資金乘數(shù)效應(yīng)，支持加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、工業(yè)服務(wù)和健康服務(wù)發(fā)展，圍繞恒隆廣場(chǎng)、云尚國(guó)際等新商業(yè)地標(biāo)，支持漢正街跨境電商功能區(qū)建設(shè)；加快發(fā)展工業(yè)服務(wù)，支持工業(yè)設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端邁進(jìn)；發(fā)揮同濟(jì)醫(yī)學(xué)院、同濟(jì)醫(yī)院引領(lǐng)作用，著力發(fā)展醫(yī)學(xué)研究、高端醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)療、特色醫(yī)療、健康金融等業(yè)態(tài)，推動(dòng)同濟(jì)健康城建設(shè)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
3、進(jìn)一步加大財(cái)政聚焦支持力度，加快推進(jìn)“三大功能區(qū)”建設(shè)。運(yùn)用好一般債券、專項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債政策工具，及時(shí)調(diào)整、確定和加大財(cái)政政策的方向、重點(diǎn)和力度，將疫情防控、城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目建設(shè)、補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生教育短板與“三大功能區(qū)”建設(shè)結(jié)合起來(lái)，不斷加大對(duì)“三大功能區(qū)”重點(diǎn)領(lǐng)域、重要項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)政聚焦支持力度，著力提高財(cái)政政策的針對(duì)性、靈活性和有效性；按照硚口“三大功能區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政政策與稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)和土地等其他政策的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)配合，不斷增強(qiáng)財(cái)政政策協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮財(cái)政政策的整體組合效應(yīng)，打造范圍全覆蓋、機(jī)制更健全、創(chuàng)新更全面的改革創(chuàng)新先行區(qū)。
4、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在社會(huì)保障、公共文化和市政市容公共服務(wù)等領(lǐng)域，積極培育和扶持政府購(gòu)買服務(wù)市場(chǎng)主體。支持轄區(qū)中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)，推進(jìn)綜合使用訂購(gòu)、首購(gòu)、推廣應(yīng)用等采購(gòu)政策制定，提高中小微企業(yè)占政府采購(gòu)比重，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)，全面推行“不見(jiàn)面”開標(biāo)，開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)試點(diǎn)。開展中小微企業(yè)貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助，積極推進(jìn)政府采購(gòu)合同信用融資工作，緩解中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題。
（二）深入推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，明確財(cái)源建設(shè)主攻方向，以項(xiàng)目稅源為支撐，以總部稅源為依托，以樓宇稅源為突破口，以招商增量稅收為補(bǔ)充，形成“梯次推進(jìn)、依次遞增、接替有序、滾動(dòng)發(fā)展”全鏈條的稅源增長(zhǎng)格局；圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送、激勵(lì)考核、工作調(diào)度、督辦檢查和專員聯(lián)絡(luò)等，增強(qiáng)齊抓共管向心力，構(gòu)筑全方位的“大財(cái)源”工作機(jī)制。
1、健全財(cái)源建設(shè)工作機(jī)制。圍繞屬地納稅，從財(cái)源領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)源辦、責(zé)任單位三個(gè)層面強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)工作調(diào)度，財(cái)源領(lǐng)導(dǎo)小組以會(huì)議形式進(jìn)行調(diào)度，研究制定年度財(cái)源建設(shè)工作計(jì)劃及重大財(cái)源建設(shè)政策，調(diào)度財(cái)稅收入，研究解決重大涉稅事項(xiàng)，考核年度財(cái)源建設(shè)工作，區(qū)財(cái)源辦負(fù)責(zé)財(cái)源建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、問(wèn)題收集、信息匯編等工作，責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓財(cái)源建設(shè)工作，將清單中的每項(xiàng)工作分解落實(shí)到人，并定期調(diào)度。加大重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目稅收績(jī)效考核權(quán)重，開展財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，下發(fā)工作清單，逐項(xiàng)確定收入目標(biāo)，健全工作情況“周報(bào)告、月通報(bào)”常態(tài)化管理機(jī)制，增強(qiáng)收入組織目標(biāo)的執(zhí)行力。
2、深入推進(jìn)項(xiàng)目稅源。突出征收、掛牌、建安和銷售等四個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政府投資計(jì)劃項(xiàng)目的稅源全流程跟蹤，保證項(xiàng)目有序接替，實(shí)行年度征收拆遷、土地掛牌和稅收計(jì)劃“三結(jié)合”，使項(xiàng)目稅源成為我區(qū)收入組織的穩(wěn)定增長(zhǎng)極。在征收環(huán)節(jié)，針對(duì)被補(bǔ)償企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)，形成街道、城改局、稅務(wù)部門多方參與共管的控稅格局，力求資金補(bǔ)償?shù)轿弧⒍愂照鞴艿轿?。在掛牌環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)地塊競(jìng)得企業(yè)辦理地塊出讓手續(xù)，督促征收地塊加快拆遷進(jìn)度。在建安環(huán)節(jié)，加強(qiáng)在建重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)控，落實(shí)“見(jiàn)票付款”制度，督促建安企業(yè)屬地納稅；在銷售環(huán)節(jié)，對(duì)尾盤及售罄項(xiàng)目實(shí)行稅收清算，對(duì)新建預(yù)售樓盤加大跟蹤力度，隨時(shí)反饋預(yù)售信息，確保稅收及時(shí)入庫(kù)。
3、大力發(fā)展總部稅源。硚口發(fā)展空間相對(duì)不足，依托總部企業(yè)樓宇，推動(dòng)企業(yè)總部化發(fā)展，提升稅收屬地集中率，是財(cái)政增收關(guān)鍵。加大總部企業(yè)培植力度，協(xié)調(diào)總部企業(yè)進(jìn)一步提高外地稅收在我區(qū)集中匯繳的比例及份額，開展稅收籌劃，特別是生產(chǎn)基地外遷和分公司較多的企業(yè)要積極協(xié)調(diào)，加快生產(chǎn)與銷售、財(cái)務(wù)分離、單設(shè)策劃步伐以及企業(yè)總部留駐工作，做到“身在外區(qū)、頭在硚口”。強(qiáng)化重點(diǎn)稅源評(píng)估，強(qiáng)化財(cái)稅分析研判，做好對(duì)納稅過(guò)千萬(wàn)元重點(diǎn)企業(yè)稅源監(jiān)測(cè)和定期分析，全面掌握企業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)狀況，做好跟蹤服務(wù)，提高總部稅源的貢獻(xiàn)率。
4、深度挖掘樓宇稅源。加強(qiáng)載體建設(shè)，鼓勵(lì)甲級(jí)寫字樓和星級(jí)綠色建筑建設(shè)，盤活空置樓宇資源，鼓勵(lì)配套停車場(chǎng)建設(shè)，形成一批主題樓宇、專業(yè)小鎮(zhèn)和特色街區(qū)。圍繞打造“億元樓宇”，對(duì)樓宇企業(yè)進(jìn)行全面排摸，加快樓宇企業(yè)信息資源共享，突出樓宇屬地納稅率考核，建立樓宇幫辦工作機(jī)制，開展樓宇入駐企業(yè)稅收屬地促轉(zhuǎn)工作。加大交叉企業(yè)促轉(zhuǎn)力度，強(qiáng)化樓宇異動(dòng)稅源監(jiān)控比對(duì)，把納稅評(píng)估重點(diǎn)放在樓宇內(nèi)總部稅收、行業(yè)稅負(fù)明顯偏低的企業(yè)。推進(jìn)樓宇屬地劃轉(zhuǎn)、優(yōu)秀企業(yè)引進(jìn)培育等工作，積培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)新動(dòng)能。
5、強(qiáng)化招商增量稅源跟蹤。堅(jiān)持“財(cái)稅部門牽頭、科學(xué)分類預(yù)測(cè)、強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用、跟蹤企業(yè)問(wèn)效”原則，健全招商項(xiàng)目稅源籌劃評(píng)估機(jī)制，對(duì)工業(yè)服務(wù)、健康服務(wù)、金融業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，按增值稅、企業(yè)所得稅等不同稅種確定稅收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行逐一明確評(píng)估，對(duì)招商項(xiàng)目稅源情況進(jìn)行測(cè)算，預(yù)估項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后稅收貢獻(xiàn)及單位稅收等情況，結(jié)合財(cái)政扶持政策，提出評(píng)估意見(jiàn)，為招商引資項(xiàng)目提供財(cái)稅評(píng)估支持。同時(shí)，協(xié)調(diào)街道及相關(guān)部門密切跟蹤招商已簽約項(xiàng)目稅收情況，做好企業(yè)服務(wù)和稅收籌劃，挖掘招商簽約項(xiàng)目的稅收增長(zhǎng)潛力。
6、規(guī)范非稅收入管理。堅(jiān)持依法依規(guī)征收，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)非稅收入取消和減免緩政策；推動(dòng)財(cái)政電子票據(jù)代替紙質(zhì)票據(jù)和政府非稅收入收繳電子化管理改革，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，進(jìn)一步提升群眾滿意度;強(qiáng)化非稅收入征管，通過(guò)“縱向到底，橫向到邊”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收單位和執(zhí)收項(xiàng)目“全覆蓋”；注重日常檢查與專項(xiàng)稽查相結(jié)合，通過(guò)“以查促收、以查促管”，提高非稅收入征管科學(xué)化和精細(xì)化。
（三）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各類資產(chǎn)資源資金，大力壓減一般性支出，做實(shí)做強(qiáng)可用財(cái)力，兜實(shí)兜牢“三?！钡拙€，突出教育、醫(yī)療衛(wèi)生和城市環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步構(gòu)建覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、保障水平逐步提升和爭(zhēng)取上級(jí)支持形成合力的財(cái)政“三?！蓖度胄聶C(jī)制。
1、大力壓減一般性支出。在人員經(jīng)費(fèi)上，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員，加強(qiáng)對(duì)編外用工人員經(jīng)費(fèi)管理，逐步清理和妥善處理編外用人問(wèn)題，配合相關(guān)部門規(guī)范編外用人管理，逐步減少人員經(jīng)費(fèi)支出。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上，大力壓減非急需、非剛性支出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的單位，減少或不安排一般性業(yè)務(wù)項(xiàng)目支出；嚴(yán)格控制部門總支出規(guī)模，通過(guò)壓縮項(xiàng)目支出保障基本民生支出和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)支出方向和重點(diǎn)發(fā)生變化的項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整用途，保障“三?！敝С鲂枰?。在“三公”經(jīng)費(fèi)上，牢固樹立過(guò)“緊日子”的思想，加強(qiáng)預(yù)算單位“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)時(shí)管控，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)情況開展日常檢查。
2、做實(shí)做強(qiáng)可用財(cái)力。按照“盤活存量、優(yōu)用增量、鼓勵(lì)流量、提高質(zhì)量”四量并舉原則，開展財(cái)政專項(xiàng)資金清理規(guī)范，壓縮項(xiàng)目資金，建立沉淀資金清理盤活長(zhǎng)效機(jī)制，明確財(cái)政重點(diǎn)引導(dǎo)、支撐和保障的大事清單，開展可用財(cái)力測(cè)算，形成跨年度財(cái)力清單。多渠道開源，適當(dāng)提高政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例，推進(jìn)各類專項(xiàng)收入統(tǒng)籌使用。盤活變現(xiàn)存量資產(chǎn)，研究合理變現(xiàn)部分政府存量資產(chǎn)，將變現(xiàn)處置收入用于彌補(bǔ)因疫情導(dǎo)致的減收增支缺口以及“三?！敝С鲂枨?。強(qiáng)化財(cái)政庫(kù)款調(diào)度，加強(qiáng)庫(kù)款運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，爭(zhēng)取省市財(cái)政庫(kù)款調(diào)度。
3、支持教育高質(zhì)量發(fā)展。支持教育事業(yè)公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展，健全政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，支持教育優(yōu)先發(fā)展，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減；支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育，以政府購(gòu)買服務(wù)、優(yōu)惠政策支持及獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)等方式支持民辦幼兒園發(fā)展，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系；支持普通高中和職業(yè)教育、特殊教育發(fā)展，完善投入機(jī)制，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升；推動(dòng)教育結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，支持資源整合和布局調(diào)整，全面改善硚口西部區(qū)域薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加快推進(jìn)硚口區(qū)域教育均衡、優(yōu)質(zhì)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、推進(jìn)公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，在古田區(qū)域推進(jìn)區(qū)級(jí)綜合性醫(yī)院建設(shè)，推動(dòng)漢正、韓家、古田社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提檔升級(jí)，優(yōu)化衛(wèi)生資源區(qū)域布局。支持強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)和疫情救治能力，支持同濟(jì)醫(yī)院國(guó)家重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，支持市一醫(yī)院、四醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目落地。扎實(shí)推進(jìn)硚口西部健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持疾控中心、婦幼保健院落地建設(shè)。
5、加強(qiáng)社會(huì)保障工作。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出位置，更大力度推進(jìn)援企穩(wěn)崗，積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，增加政策惠及企業(yè)面，推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大吸納就業(yè)，落實(shí)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策；推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，開展職業(yè)技能線上培訓(xùn)，對(duì)困難家庭成員給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。加強(qiáng)困難群眾資金保障，積極爭(zhēng)取中央困難群眾救助補(bǔ)助資金支持，支持落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助孤兒基本生活保障、流浪乞討人員救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等社會(huì)救助和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼政策。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，適度提升城市居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，健全城市社保養(yǎng)老保障體系，推進(jìn)以醫(yī)養(yǎng)融合為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
6、促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)上級(jí)溝通、部門協(xié)同和市區(qū)聯(lián)動(dòng)，拓展符合專項(xiàng)債券發(fā)行要求的重大項(xiàng)目，做實(shí)債券申報(bào)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取特別國(guó)債和地方政府債券，支持穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)向老舊小區(qū)和硚口西部區(qū)域公共設(shè)施建設(shè)傾斜；支持城市綠道、微循環(huán)路和停車場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)公共道路、排水應(yīng)急和醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施完善，進(jìn)一步提升西部區(qū)域城市生活承載能力；支持強(qiáng)化城市綜合管理，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施漢江灣生態(tài)綜合治理，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“三生”融合樣板區(qū)。
（四）深化部門預(yù)算管理改革，加強(qiáng)預(yù)算支出項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，深入推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃約束作用；強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，減少部門預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，縮小預(yù)決算差異；健全預(yù)算執(zhí)行制度，盤活存量資金，深入推進(jìn)預(yù)算信息公開，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。
1、深化部門預(yù)算管理改革。完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化政府部門支出控制；完善項(xiàng)目庫(kù)管理，加強(qiáng)預(yù)算支出項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，完善項(xiàng)目設(shè)置和入庫(kù)程序，提高入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量；嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。提高編制質(zhì)量，增強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用，各類新增支出需求原則上通過(guò)中期支出規(guī)劃編列的規(guī)模內(nèi)通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決。
2、構(gòu)建盤活存量資金長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全財(cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合的機(jī)制，壓縮結(jié)余資金規(guī)模較大的部門的年度預(yù)算安排。加強(qiáng)預(yù)算單位實(shí)撥賬戶管理,督促預(yù)算單位加快實(shí)撥資金賬戶中財(cái)政性資金的使用。進(jìn)一步加大存量資金盤活力度，加快統(tǒng)籌使用收回的存量資金，盡快形成實(shí)物支出量。
3、健全預(yù)算執(zhí)行制度。堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出”，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束。完善當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行和下年預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。探索推進(jìn)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單"的財(cái)政資金整合機(jī)制,積極爭(zhēng)取省市采取因素法、目標(biāo)任務(wù)法、績(jī)效考核法分配的相關(guān)資金。建立健全預(yù)算支出執(zhí)行責(zé)任制度，督辦預(yù)算單位支出進(jìn)度。
5、規(guī)范完善政府債務(wù)管理。健全風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控制度體系，嚴(yán)格政府債務(wù)預(yù)算管理、限額管理，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急處置，確保政府債務(wù)限額和償債能力相匹配；妥善處置債務(wù)存量，硬化政府債務(wù)預(yù)算約束，多渠道籌措資金償還到期債權(quán)本息，積極壓減存量債務(wù)規(guī)模；樹立項(xiàng)目資金通過(guò)專項(xiàng)債解決的理念，加快政府債券發(fā)行使用，積極申報(bào)一般債券、專項(xiàng)債券，彌補(bǔ)建設(shè)資金不足問(wèn)題，加快形成實(shí)物工作量，杜絕“錢等項(xiàng)目”、資金滯留等現(xiàn)象。
6、全面推進(jìn)預(yù)決算公開。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法關(guān)于預(yù)決算信息公開的各項(xiàng)要求，依法按時(shí)公開預(yù)決算信息。進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)決算信息公開范圍，細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，推進(jìn)政府債務(wù)信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（五）深入推進(jìn)財(cái)政改革，圍繞“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”要求，掌握市區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革先機(jī)，推動(dòng)財(cái)力向街道社區(qū)傾斜，深化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，強(qiáng)化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管，努力構(gòu)筑比較完善的現(xiàn)代財(cái)政制度。
1、積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持。緊跟市區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，積極反映我區(qū)人均財(cái)力低、公共服務(wù)需求大、歷史欠賬多等實(shí)際情況，重新梳理事權(quán)，提出支出責(zé)任劃分改革意見(jiàn)建議，在新一輪市區(qū)財(cái)政改革中，爭(zhēng)取市財(cái)政向我區(qū)傾斜。
2、推動(dòng)財(cái)力向街道社區(qū)傾斜。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，合理界定區(qū)職能部門與街道經(jīng)費(fèi)劃分，進(jìn)一步優(yōu)化部門與街道財(cái)力分配，逐步擴(kuò)大街道資金使用自主權(quán)，優(yōu)化街道資金使用流程，完善財(cái)力下劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，大力推動(dòng)區(qū)級(jí)財(cái)力向一線傾斜，提升社區(qū)工作人員待遇，增強(qiáng)街道社區(qū)辦事服務(wù)能力，逐步建立權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)行高效、有效制衡的支出責(zé)任制度。
2、構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理體系?？茖W(xué)研判收支形勢(shì)，加強(qiáng)庫(kù)款運(yùn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，定期分析財(cái)政收支對(duì)庫(kù)款影響，監(jiān)測(cè)庫(kù)款規(guī)模和變動(dòng)趨勢(shì)，合理管控庫(kù)款。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力盤活資金存量，逐步提高民生支出占一般公共財(cái)政預(yù)算支出的比重。進(jìn)一步規(guī)范完善資金撥付審批流程，落實(shí)部門單位的主體責(zé)任，落實(shí)好資金支付單位法人負(fù)責(zé)制。推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革，逐步推開國(guó)庫(kù)清算、總會(huì)計(jì)實(shí)撥等電子化管理，取消紙質(zhì)憑證流轉(zhuǎn)，提高資金安全運(yùn)行效率。推進(jìn)國(guó)庫(kù)信息系統(tǒng)一體化建惡化，完善財(cái)政財(cái)務(wù)一體化監(jiān)管大平臺(tái)，逐步推動(dòng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)、財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理平臺(tái)、電子文件檔案、統(tǒng)一門戶等子平臺(tái)上線。
3、改革完善政府采購(gòu)制度。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，理順政府采購(gòu)主體與各方權(quán)責(zé)，確保采購(gòu)結(jié)果實(shí)現(xiàn)相關(guān)績(jī)效和政策目標(biāo)，將采購(gòu)政策目標(biāo)嵌入采購(gòu)人預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，形成采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)機(jī)制，還“權(quán)”于采購(gòu)人，還“責(zé)”于采購(gòu)人。推動(dòng)改進(jìn)評(píng)審制度，強(qiáng)化專家參謀咨詢作用，探索采購(gòu)人引入專家參與采購(gòu)活動(dòng)各環(huán)節(jié)。引導(dǎo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，加快專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，為采購(gòu)人設(shè)定采購(gòu)需求、擬定采購(gòu)合同、開展履約驗(yàn)收等提供專業(yè)服務(wù)。優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，保障各類采購(gòu)市場(chǎng)主體權(quán)益。
4、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理，按照“先易后難、分類實(shí)施、逐步推進(jìn)”原則，探索調(diào)劑、租賃、購(gòu)置等方式配置，把好資產(chǎn)“入口關(guān)”。加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，發(fā)揮資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)出租出借行為監(jiān)管，探索建立資產(chǎn)共享共用機(jī)制。加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為。探索建立經(jīng)管資產(chǎn)存量、增量與政府債務(wù)管理相結(jié)合機(jī)制，逐步建立涵蓋各類國(guó)有資產(chǎn)的政府資產(chǎn)報(bào)告制度。
?5、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制；加強(qiáng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核激勵(lì)，完善重大事項(xiàng)核算和備案管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立比較完善的公司內(nèi)控制度；按照“事企分開”原則，推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。通過(guò)資產(chǎn)注入、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和提升資質(zhì)等方式，推動(dòng)區(qū)國(guó)資公司、硚房集團(tuán)、硚建投和硚環(huán)公司等四家區(qū)屬國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。
（六）健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加快完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，深入推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督，開展財(cái)政投資評(píng)審，加大治本力度，突出數(shù)字財(cái)政建設(shè)，通過(guò)“事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查”有機(jī)結(jié)合，加快形成財(cái)政的大監(jiān)督格局。
1、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。貫徹落實(shí)區(qū)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)，加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系，形成“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、結(jié)果應(yīng)用有問(wèn)責(zé)”閉環(huán)管理。推進(jìn)考評(píng)指標(biāo)與區(qū)重點(diǎn)工作、重大改革有機(jī)結(jié)合，建立健全預(yù)算安排與績(jī)效目標(biāo)，資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，探索地方財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)，開展支出預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)跟蹤監(jiān)控和事后評(píng)價(jià)。開展重點(diǎn)資金全生命周期績(jī)效管理，逐步建立健全分類別、分行業(yè)、分領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范和完善預(yù)算績(jī)效管理全流程業(yè)務(wù)。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)編制預(yù)算的重要依據(jù)。
2、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。聚焦“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、重大民生政策和財(cái)政熱點(diǎn)問(wèn)題，開展惠企惠民直達(dá)資金、社保資金、政府債務(wù)等監(jiān)督檢查，確保中央和省市重大決策、民生支出等政策落地落實(shí)。開展財(cái)政收支監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政收入質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政支出核查，嚴(yán)格控制財(cái)政暫付款事項(xiàng)和規(guī)模，建立財(cái)政對(duì)外借款清理長(zhǎng)效機(jī)制，防范財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政違法行為處罰處分條例，加強(qiáng)預(yù)決算公開監(jiān)督，落實(shí)規(guī)范預(yù)算合規(guī)性審核工作，開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，嚴(yán)防“跑冒滴漏”。推進(jìn)內(nèi)控管理提效擴(kuò)面，優(yōu)化完善內(nèi)控制度體系，加大內(nèi)控執(zhí)行力度，推動(dòng)內(nèi)控建設(shè)由“立規(guī)矩”向“見(jiàn)成效”轉(zhuǎn)變。
3、加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審。將評(píng)審關(guān)口前移，使評(píng)審工作重心作為“重決算”轉(zhuǎn)移到“重預(yù)算”上來(lái)。強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審，將預(yù)算評(píng)審嵌入部門預(yù)算管理流程，確保區(qū)屬重點(diǎn)項(xiàng)目工程預(yù)算納入財(cái)政投資評(píng)審，并將評(píng)審意見(jiàn)作為安排預(yù)算的重要依據(jù)。深化“評(píng)”“審”結(jié)合，督促預(yù)算單位做好重點(diǎn)項(xiàng)目前期論證工作。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算編制和評(píng)審的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。發(fā)揮專業(yè)人才作用，通過(guò)外聘評(píng)審專家進(jìn)一步提高評(píng)審質(zhì)量，增強(qiáng)專業(yè)管理能力，突出基礎(chǔ)設(shè)施政府投資補(bǔ)短板項(xiàng)目評(píng)審，積極配合補(bǔ)短板重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，嚴(yán)格控制項(xiàng)目工程造價(jià)。
5、推進(jìn)數(shù)字財(cái)政建設(shè)。加快建設(shè)城市大腦財(cái)政系統(tǒng)，形成以資金和數(shù)據(jù)為核心的業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化資金大數(shù)據(jù)分析能力。圍繞專項(xiàng)資金、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、土地出讓、樓盤樓宇、電子票據(jù)、預(yù)算管理和財(cái)政財(cái)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅之間、橫向部門之間數(shù)據(jù)集中、在線共享，用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)工作流、業(yè)務(wù)流、資金流融會(huì)貫通。
6、強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理工作。按照上級(jí)要求，積極貫徹落實(shí)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)輔導(dǎo)，提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任。積極關(guān)注資本市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和企業(yè)實(shí)際情況，做好企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂后指導(dǎo)工作；完善并有效實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范和行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“十四五”規(guī)劃制定和實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的指導(dǎo)作用，逐步形成社會(huì)廣泛參與、政府引導(dǎo)、跟蹤監(jiān)督、適時(shí)修訂和規(guī)范執(zhí)行的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電子屏等多種形式，廣泛宣傳，讓全局干部群眾了解、關(guān)心規(guī)劃，自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施，形成關(guān)心規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃的良好氛圍。
（二）落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃中具有可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，并將其列入績(jī)效考核目標(biāo)。建立規(guī)范的中期評(píng)估和修訂機(jī)制，在總體規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃進(jìn)展情況，解決實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并根據(jù)未來(lái)環(huán)境的變化情況適度修訂規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核機(jī)制，分年度和中期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督考核。
（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)范實(shí)施。按照一把手總負(fù)責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)，各科室具體抓落實(shí)的工作機(jī)制，理順各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)各部門的工作。充分發(fā)揮年度計(jì)劃的作用，科學(xué)制定年度計(jì)劃，把《規(guī)劃》提出的任務(wù)目標(biāo)細(xì)化和延伸到每一個(gè)年度計(jì)劃中，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。將總體規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，重大項(xiàng)目安排進(jìn)行分解，落實(shí)到“十四五”時(shí)期年度績(jī)效指標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃中，促進(jìn)總體規(guī)劃的實(shí)施。
?
