一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時期，江漢區(qū)民政系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實區(qū)委、區(qū)政府部署要求，聚焦重點強措施，改革創(chuàng)新促發(fā)展，攻堅克難抓落實，基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等工作全面推進，民政事業(yè)改革發(fā)展邁上新臺階，為服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局做出了積極的貢獻。
（一）全面托底的社會救助體系逐步健全
1、低保、特困供養(yǎng)等托底功能充分發(fā)揮。“十三五”期間，我區(qū)逐步建立完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民人均消費支出水平和物價變動情況相適應(yīng)的最低生活保障標(biāo)準量化調(diào)整機制。“十三五”期間，城市最低生活保障標(biāo)準進行了五次調(diào)整，由2016年的每月600元調(diào)整到目前的每月830元，增長了38.3%，對低保家庭累計發(fā)放低保金4.03億元。“十三五”期間，特困供養(yǎng)標(biāo)準不斷提高，由2016年的每月1200元調(diào)整到目前的每月1660元，增長了38.3%，對特困人員累計發(fā)放生活補助金507萬元。截止2020年12月，全區(qū)共有城市低保對象4948戶、6868人，特困人員108人（其中散居84人，集中供養(yǎng)24人），散居孤兒6名，事實無人撫養(yǎng)兒童13名，符合“兩補”政策的殘疾人4638人，實現(xiàn)了城市低保對象動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！薄?/span>
2、臨時救助制度進一步完善。建立起覆蓋所有困難群眾的臨時救助制度，對遭遇臨時性困難的家庭最高可以按照12個月的低保標(biāo)準給予基本生活救助。簡化審核審批程序,針對急難型救助，采取“容缺審核確認”、“先行救助”等措施簡化程序，提高救助時效?！笆濉逼陂g，每年“兩節(jié)”期間，對約0.8萬名低保戶增發(fā)一個月低保金近600余萬元，共計發(fā)放3.87萬人；對約3000戶困難家庭按每戶300元的標(biāo)準進行慰問，發(fā)放慰問金近100萬元，累計發(fā)放400余萬元；在全區(qū)109個社區(qū)設(shè)立了“納涼點”和“取暖點”，納涼取暖工作經(jīng)費增加到每個點每年2萬元。堅持開展助學(xué)活動，對低保家庭中的應(yīng)屆畢業(yè)生考上本科的給予4000元助學(xué)金，考上高職高專的給予3000元助學(xué)金。
3、基層社會救助能力顯著加強。流浪乞討等困難人員救助體系進一步完善，指導(dǎo)街道、社區(qū)加強救助管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全區(qū)共有73個社區(qū)設(shè)立了流浪未成年人臨時救助服務(wù)點，負責(zé)流浪未成年人的引導(dǎo)、勸導(dǎo)、臨時性救助等工作。“十三五”期間，為轄區(qū)困難群眾累計發(fā)放臨時救助金1939萬元，其中滯漢人員救助金1087萬元；對孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童累計發(fā)放生活補助金80萬元；對殘疾人累計發(fā)放困難生活補貼、重度護理補貼資金3800萬元。實現(xiàn)了最低生活保障、特困人員救助、孤兒救助、生活困難臨時救助等社會保障率100%。
（二）共建共享的社會治理體系不斷發(fā)展創(chuàng)新
1、社區(qū)多元共治格局基本建成。推進社區(qū)減負增能。建立了社區(qū)工作事項準入制度，精簡社區(qū)工作事項至60項，并定期進行服務(wù)目錄更新。制定《江漢區(qū)社區(qū)工作者管理實施細則》和《關(guān)于在職在崗社區(qū)工作者首次過渡的實施方案》，核定社區(qū)“兩委”專職成員員額數(shù)702名，實際在崗過渡678名，社區(qū)干事1000名，過渡1000名。根據(jù)《社區(qū)工作者崗位等級及報酬系數(shù)對照表》，對社區(qū)工作者過渡后的社區(qū)工作者工資進行詳細測算。全區(qū)2020年社區(qū)工作者報酬財政總投入15675.84萬元，較2019年增加3734.84萬元。通過推進“三社聯(lián)動”、發(fā)揮社區(qū)在多元共治中的主導(dǎo)作用，激發(fā)多方參與社區(qū)治理活力。通過完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”機制，發(fā)展壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊伍等措施，不斷提升社區(qū)服務(wù)能力。
2、創(chuàng)全省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。一是進一步提升社區(qū)社會組織、居民骨干參與基層治理的水平，以完善“1+1+X社區(qū)社會工作室”為切入點，構(gòu)建社區(qū)工作者、社會工作者和社區(qū)居民骨干之間的社區(qū)協(xié)作式治理團隊。二是突出機制創(chuàng)新，以機制創(chuàng)新帶動體制改革。探索建立協(xié)作式能力訓(xùn)練機制、協(xié)作式治理的項目運行機制、協(xié)作式治理的激勵機制、協(xié)作式治理的績效評估機制，并以這些機制改革帶來體制的創(chuàng)新，通過這些機制撬動更多居民參與公益服務(wù)項目，努力形成人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享的制度化通道。三是以“社區(qū)社工室”為突破口，通過人員關(guān)聯(lián)、項目關(guān)聯(lián)、投入關(guān)聯(lián)、激勵關(guān)聯(lián)、評估關(guān)聯(lián)等，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、社區(qū)居民委員會主導(dǎo)的、社會組織和社區(qū)社會組織的社區(qū)協(xié)作治理機制。
3、推動社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。“十三五”以來，投入財政資金3億多元用于社區(qū)用房建設(shè)，目前全區(qū)109個社區(qū)中除拆遷社區(qū)以外所有社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心面積達到1000平方米以上。全區(qū)社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心總面積達到114336.35㎡，平均面積達到1049㎡。舉辦“江漢區(qū)2017年社區(qū)網(wǎng)格管理工作站專職副站長培訓(xùn)班”，編印《江漢區(qū)社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理工作手冊》，發(fā)放到全區(qū)社區(qū)工作者手中。對網(wǎng)格管理工作站站長給予了200元/月、專職副站長300元/月的補貼。大力拓展社區(qū)服務(wù)能力，提升社區(qū)服務(wù)水平。
4、社會組織支撐作用凸顯。截至目前，全區(qū)注冊登記社會組織374個（含市級下放69個人民辦非企業(yè)單位），較2015年增長了19%。，其中民辦非企業(yè)單位314個、社會團體60個。建立區(qū)-街道-社區(qū)三級社會組織管理培育體系。建成65個社區(qū)社會工作室并配備持證社區(qū)工作者負責(zé)日常運作，加強社區(qū)社會組織培育，“十三五”期間，共孵化培育社區(qū)社會組織1300余個。創(chuàng)新社會組織管理。開展“僵尸型”社會組織排查清理工作，目前已全面摸清底數(shù)，共有“僵尸型”社會組織82個，其中社團4個，民非78個（街道社區(qū)陽光家園、自助物業(yè)服務(wù)站等共55個），辦理組織注銷21個（其中民非10個，社團11個）。
5、社工隊伍持續(xù)發(fā)展壯大。鼓勵社區(qū)工作者參加國家社會工作師職稱考試。對考取社會工作師和助理社會工作師的社區(qū)工作者按照中級2000元/人和初級1000元/人的標(biāo)準給予一次性獎勵；對新考取社會工作師和助理社會工作師的社區(qū)工作者按照中級200元/月、初級100元/月的標(biāo)準及時調(diào)整結(jié)構(gòu)報酬；目前全區(qū)通過全國社會工作者職業(yè)水平考試的社區(qū)工作者達到706人，其中社會工作師（中級）186人，助理社會工作師（初級）520人。
6、“三社聯(lián)動”機制進一步完善。出臺《江漢區(qū)社會組織發(fā)展激勵辦法（試行）》，健全社會工作人才隊伍培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制，大力開發(fā)社會工作崗位，協(xié)調(diào)落實社會工作專業(yè)技術(shù)人才薪酬待遇。積極實施“社區(qū)社會組織助力計劃”項目，圍繞公益慈善類、生活服務(wù)類、促進參與類、教育培訓(xùn)類、權(quán)益委會類五類主要內(nèi)容組織社區(qū)社會組織實施社區(qū)服務(wù)項目22個。在全區(qū)建立12個街道社會工作服務(wù)中心。在2016年試點實施了12個社工工作室建設(shè)的基礎(chǔ)上，2017年投入285萬在50個社區(qū)全面鋪開實施了社工工作室建設(shè)。
7、社會組織黨建工作得到加強。在孵化基地中開辟集黨建指導(dǎo)、服務(wù)咨詢、能力提升、項目孵化、資源鏈接、公益實踐等功能為一體的“紅色益站”，將黨建工作融入到社會組織培育及專業(yè)人才培育的全過程，落實社會組織登記管理與黨建工作同步組建、同步考核、同步推進。利用空間優(yōu)勢，每月定期招募組織在公益創(chuàng)客空間舉辦“微黨課”、“每周益課”“紅讀會”等活動。社會組織黨建工作水平不斷提升。
（三）養(yǎng)老服務(wù)體系實現(xiàn)多元化開放發(fā)展
1、實施養(yǎng)老服務(wù)提升工程。“十三五”期間,我區(qū)新建成35家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，使全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達到87家，較2015年增加67%，養(yǎng)老床位數(shù)達到7620張，實現(xiàn)每千名老人床位50張目標(biāo)，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，為老年人提供日間托養(yǎng)、康復(fù)保健、餐飲娛樂、文化休閑等照料服務(wù)?！笆濉逼陂g，我區(qū)共投入1000余萬元在全區(qū)老舊社區(qū)樓道中，共計安裝扶手（6000套）、休閑椅（6000套）和在老人家里安裝衛(wèi)生間扶手（3000個），惠及萬余名老人。
2、加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。我區(qū)投入260萬元在區(qū)老年活動中心建立區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺指揮中心和呼叫中心。平臺開通運營以來，已為老年人開展“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”線下“三助一護”服務(wù)共30余萬人次，平均每天服務(wù)老年人400余人次。
3、深化養(yǎng)老機構(gòu)改革。“十三五”期間我區(qū)出臺《江漢區(qū)老年人失能評估辦法》，并通過政府實事，重點保障經(jīng)濟困難的失能、半智、失獨等老年群體養(yǎng)老服務(wù)。通過鼓勵社會力量參與運營和管理，完善治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)公辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展活力和內(nèi)在動力。
4、推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。區(qū)福利院被國家發(fā)改委、民政部等確定為全國面向養(yǎng)老機構(gòu)遠程醫(yī)療政策試點單位。我區(qū)安排專項資金1980萬元，匹配國家改革試點要求。截止目前，一方面將區(qū)福利院的醫(yī)護人員189人按每人每年2萬元的標(biāo)準納入醫(yī)、護、衛(wèi)崗位補貼378萬元，并列入財政預(yù)算；另一方面參加來自北京首都醫(yī)科大學(xué)、北京中日友好醫(yī)院、解放軍總醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)開展的遠程醫(yī)療服務(wù)共計1131人次、服務(wù)老人765人，其中遠程教學(xué)392次，遠程會診739例，遠程常規(guī)檢測765人。江漢區(qū)福利院撰寫《養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準化建設(shè)實用手冊》，由社會出版社刊印出版發(fā)行。區(qū)社會福利院拿到了全國首張五星養(yǎng)老服務(wù)認證證書，并通過了復(fù)檢。
5、培育壯大為老服務(wù)組織和人才隊伍。區(qū)福利院被確定為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準化示范單位，民政職業(yè)技能鑒定人數(shù)達300人次。抓住正在申報第四批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點江漢示范基地的契機，在萬松街、北湖街、唐家墩街相繼開展第四批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范街道；積極引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵各類社會主體以多種方式興辦各類為老服務(wù)實體。區(qū)級養(yǎng)老綜合管理服務(wù)平臺（烽火祥云網(wǎng)絡(luò)科技有限公司）、武漢九州通人壽堂醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)有限責(zé)任公司、北京藍衛(wèi)通武漢分公司相繼申報第四批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范企業(yè)。
（四）社會服務(wù)水平和效率不斷提升
1、區(qū)劃地名管理更加規(guī)范。組織開展第二次地名普查，開設(shè)地名文化遺產(chǎn)征集，申報地名文化遺產(chǎn)保護名錄共12處。對“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名進行清理整治。已命名道路4條，正在申報道路命名9條，上報不規(guī)范地名17個。地名普查檔案資料準確分類、資料收集、整理組卷、建檔保管，作為全省地名檔案整理工作試點單位，被民政廳在全省推介，在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用地名普查檔案管理工作規(guī)范標(biāo)準。
2、福利保障水平顯著提高。2016年成立江漢區(qū)兒童福利指導(dǎo)中心，散居孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準由2016年的每月880元調(diào)整到目前的每月1660元，增長了89%，保障了孤兒的基本生活，促進了孤兒身心健康成長。散居特困人員由2016年的每月759元調(diào)整到目前的每月1660元，增長了119%，確保有意愿的特困供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)。為加強我區(qū)慈善會組織機構(gòu)建設(shè)，按照《慈善法》的要求，區(qū)慈善會已完成了慈善組織公開募捐資格認定工作，并更換了慈善會法人。
3、婚姻登記管理服務(wù)進一步完善。“十三五”期間，共辦理婚姻登記46736對，確?；橐龅怯浐细衤蔬_100%，做到無一例違法登記。根據(jù)《婚姻登記工作規(guī)范》要求，將新婚婚姻登記頒證列入了工作程序，規(guī)范和推廣新婚婚姻登記頒證服務(wù)，頒證率達90%，并做好了頒證記錄。2016年成立了江漢區(qū)婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會（簡稱“家調(diào)委”），在婚姻登記處掛牌，設(shè)立了婚姻家庭輔導(dǎo)和法律援助室，通過政府購買方式，每年投入7萬元購買社工服務(wù)，聘請婚姻家庭輔導(dǎo)和律師為當(dāng)事人免費提供心理疏導(dǎo)和法律援助服務(wù)，2016年7月25日至2019年12月31日共調(diào)解790對，成功調(diào)解510對婚姻當(dāng)事人。2019年江漢區(qū)民政局婚姻登記處被評為全市民政工作成績突出單位。
表1??“十三五”時期江漢區(qū)民政事業(yè)主要指標(biāo)執(zhí)行情況
指標(biāo) 類別 | 指標(biāo)內(nèi)容（單位） | 指標(biāo) 屬性 | 基期 | 目標(biāo)值 | 實際值 | 完成?情況 |
2015 | 2020 | 2020 | ||||
社會救助 | 社會救助對象的家庭經(jīng)濟狀況信息核對率（%） | 約束性 | 100 | 100 | 100 | 完成 |
困難對象救助率（%） | 約束性 | 100 | 100 | 100 | 完成 | |
社區(qū)建設(shè) | 街道社區(qū)服務(wù)中心覆蓋率（%） | 約束性 | 100 | 100 | 100 | 完成 |
平均每百戶居民擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積（平方米） | 預(yù)期性 | 40 | 30 | 123 | 完成 | |
社會組織 | 每個社區(qū)擁有社區(qū)社會組織數(shù)（個） | 預(yù)期性 | 5 | 15 | 15 | 完成 |
區(qū)級社會組織孵化基地覆蓋率（%） | 約束性 | -- | 100 | 100 | 完成 | |
社會工作者 | 登記注冊社區(qū)志愿者占常住人口比重（%） | 預(yù)期性 | -- | 15 | 15.26 | 完成 |
每萬名常住人口擁有社會工作者人數(shù)（個） | 預(yù)期性 | 4.6 | 10 | 10 | 完成 | |
平均每個社區(qū)配備專業(yè)社會工作者人數(shù)（人） | 約束性 | 2.1 | 2 | 4.3 | 完成 | |
養(yǎng)老服務(wù) | 每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 約束性 | 39 | ≥50 | 50 | 完成 |
護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例（%） | 預(yù)期性 | -- | 30 | 50 | 完成 | |
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率（%） | 約束性 | 51 | 100 | 100 | 完成 | |
社會服務(wù) | 新婚婚姻登記頒證率（%） | 約束性 | 90 | ≥90 | 90 | 完成 |
收養(yǎng)登記合格率（%） | 約束性 | 100 | 100 | 100 | 完成 |
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二、發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
“十四五”時期，江漢區(qū)民政工作將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和指示精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府，市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，加強黨的建設(shè)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責(zé)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為建設(shè)富?；盍γ利愋腋Ｐ陆瓭h做出新貢獻。
（二）基本原則
聚焦主業(yè)，彌補短板。突出織密筑牢最底線的民生保障網(wǎng)，突出強化優(yōu)化最基本的社會服務(wù)體系，突出深化最基層的社會治理方式，突出提升最基礎(chǔ)的專項行政管理質(zhì)量，彰顯民政工作的政治性、人民性、時代性。著眼于解決發(fā)展不平衡不充分問題，補短板，強弱項，提高民政事業(yè)整體發(fā)展水平。
改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。積極推進各項民政事業(yè)改革創(chuàng)新。創(chuàng)新供給、提質(zhì)增效，積極發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)各類服務(wù)主體潛力和活力，提高民政事業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)效率。加強部門間協(xié)作，提升政策引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管等工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，促進行業(yè)融合發(fā)展。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多元參與。在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、出資引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管職責(zé)，更好發(fā)揮市場配置資源的決定作用，全面放開民政工作領(lǐng)域，調(diào)動市場主體和社會力量的多元參與、共建共享的民政事業(yè)發(fā)展格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，江漢民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2025年，全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)保持全市前列，全面涵蓋“基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)”等職責(zé)，形成管理法治化、服務(wù)社會化、工作標(biāo)準化、手段信息化、隊伍專業(yè)化的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展格局，民政事業(yè)普惠、智能和便利的特色更加突出，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感，實現(xiàn)全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的新跨越，民政事業(yè)現(xiàn)代化征程實現(xiàn)順利開局。
----實施“精準提標(biāo)工程”，構(gòu)建高密度的兜底保障體系。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類的救助制度體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。堅持盡力而為、量力而行的原則，建立完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準自然增長機制，持續(xù)提高城區(qū)低保、特困、孤兒等社會救助保障標(biāo)準。加快推進服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，著力加強服務(wù)型救助，實現(xiàn)精準、高效、智慧、溫暖救助。
----實施“創(chuàng)新提升工程”，構(gòu)建高水平的社區(qū)治理體系。不斷深化社區(qū)治理創(chuàng)新，建立健全社區(qū)需求、轄區(qū)單位資源、共建項目“三項清單”共建機制，完善共建共治共享的社區(qū)治理格局。加強基層群眾自治與網(wǎng)格化管理有效銜接，提升基層應(yīng)急響應(yīng)能力?？茖W(xué)優(yōu)化社區(qū)規(guī)模，重點對1000戶以下小型社區(qū)和5000戶以上大型社區(qū)進行適當(dāng)調(diào)整，形成更有效率的基層治理單元。加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)，完善社區(qū)工作者考核評價辦法。到2025年，平均每個社區(qū)專業(yè)社會工作者不少于5名，社會工作專業(yè)人才占常住人口比例達到1.5‰。選取北湖街橫堤社區(qū)、萬松街云天社區(qū)，啟動國際社區(qū)試點。
----實施“協(xié)同提效工程”，構(gòu)建高活力的社會組織體系。提升社會組織協(xié)同治理效能，推進社會組織黨的組織和工作有效覆蓋，加強樞紐型社會組織建設(shè)，到2025年形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。建立以志愿服務(wù)時長為基礎(chǔ)的星級志愿服務(wù)評價體系，實現(xiàn)志愿服務(wù)記錄常態(tài)化、規(guī)范化。推動慈善信息公開常態(tài)化，提升慈善組織公信力，營造慈善公益新業(yè)態(tài)。
----實施“增量提質(zhì)工程”，構(gòu)建高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)體系。貫徹落實應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，加快完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。探索推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制改革，優(yōu)化區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，打造“智能家庭照護床位”，推動建立長期護理保險制度，在街道、社區(qū)推行“養(yǎng)老服務(wù)顧問”制度。到2022年，養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達到100%。到2025年，全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到65%以上。
----實施“便民提速工程”，構(gòu)建高效能的專項服務(wù)體系。要按照區(qū)委區(qū)政府打造一流營商環(huán)境的部署，刀刃向內(nèi)抓改革，用心用情優(yōu)服務(wù)。優(yōu)化婚姻登記等專項服務(wù)，到2025年全區(qū)新婚頒證率不低于95%。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，勘定街道界線，完善地名協(xié)同管理機制。完善困境兒童關(guān)愛服務(wù)機制體系，確保孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童兜底保障率、每季度實地探訪率、監(jiān)護責(zé)任落實率覆蓋率均達到100%。
----實施“經(jīng)辦提能工程”，構(gòu)建高素質(zhì)的基層民政工作體系。加強街道、社區(qū)民政經(jīng)辦力量，關(guān)心愛護基層民政干部，強化激勵措施。大力弘揚“孺子牛、拓荒牛、老黃?！本瘛＜訌姽ぷ鳂I(yè)績考核和監(jiān)督管理，深入推進民政行風(fēng)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)拿裾刹筷犖?，筑牢民政改革發(fā)展根基。
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表2 ?“十四五”時期江漢區(qū)民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號 | 指標(biāo)類別 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 2025年目標(biāo)值 | 指標(biāo)屬性 |
1 | 基本民生保障 | 生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率（%） | 60 | 約束性 |
2 | 社會救助對象的家庭經(jīng)濟狀況信息核對率（%） | 100 | 預(yù)期性 | |
3 | 困難對象救助率（%） | 100 | 預(yù)期性 | |
4 | 街道兒童督導(dǎo)員、社區(qū)兒童主任覆蓋率（%） | 100 | 預(yù)期性 | |
5 | 基層社會治理 | 社會工作專業(yè)人才占常住口比例（‰） | 1.5 | 預(yù)期性 |
6 | 街道社會工作服務(wù)站覆蓋率（%） | 100 | 預(yù)期性 | |
7 | 國際社區(qū)創(chuàng)建（個） | 2 | 預(yù)期性 | |
8 | 基本社會服務(wù) | 養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比（%） | 65 | 約束性 |
9 | 街道養(yǎng)老服務(wù)綜合體覆蓋率（%） | 100 | 預(yù)期性 | |
10 | 新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率（%） | 100 | 預(yù)期性 | |
11 | 結(jié)婚登記“跨省通辦”實施率（%） | 100 | 預(yù)期性 |
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三、“十四五”民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）提高基本民生保障能力
1、持續(xù)加強社會救助能力
（1）構(gòu)建綜合救助格局
完善管理體制機制。以增加社會救助及時性、有效性為目標(biāo)，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點，完善社會救助管理體制機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。
完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制。加強街道社會救助經(jīng)辦能力建設(shè)，強化街道社會救助責(zé)任，設(shè)立街道社會救助經(jīng)辦機構(gòu)，統(tǒng)一受理社會救助申請，根據(jù)申請人困難情況、致貧原因，統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，綜合評估救助需求，提出綜合實施社會救助措施的意見，并按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)請區(qū)級相關(guān)職能部門辦理。推行社會救助居住地受理、居住地管理。
創(chuàng)新社會救助方式。引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社會救助。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。對社會救助家庭中生活不能自理的的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。完善對重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群眾的救助政策，依據(jù)困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。
鼓勵引導(dǎo)社會參與。探索通過政策購買服務(wù)，鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者協(xié)助社會救助部門開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析、照料服務(wù)等事務(wù)，并為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。
（2）打造多層次救助體系
構(gòu)建多層次救助體系。進一步完善低保、特困和低收入家庭、支出型貧困家庭認定辦法。基本形成城市低保、特困供養(yǎng)人員、低收入困難家庭、支出型貧困家庭以及其他遭遇困境人員都能獲得相應(yīng)救助的多層次救助體系。聯(lián)合相關(guān)部門給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧υ庥鐾话l(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著流浪乞討人員，給予急難社會救助。開展納涼取暖救助，使困難群眾冬季不受凍、夏季不受熱，安穩(wěn)度過酷暑嚴冬。
加強最低生活保障。規(guī)范完善最低生活保障制度，適度擴大低保覆蓋范圍，對低收入困難家庭和支出型貧困家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保。綜合考慮居民人均消費支出、人均可支配收入等因素，結(jié)合財力狀況合理制定低保標(biāo)準和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準并每年進行動態(tài)調(diào)整。
加強特困人員救助供養(yǎng)。完善特困供養(yǎng)制度，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。加強照料幫扶，提升特困服務(wù)能力。全面完成分散供養(yǎng)特困人員生活自理能力評估，加強分散供養(yǎng)特困人員管理服務(wù)工作。通過政策購買服務(wù)等方式，為分散供養(yǎng)特困人員提供更高水平的照料服務(wù)。確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。
加強臨時救助。暢通急難救助社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機制。逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助，建立健全快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機制。加強臨時救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作預(yù)案。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會救助政策措施和緊急救助程序。
加強低收入家庭和支出型貧困家庭救助。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)保、房管、教育、人社、衛(wèi)健等部門，做好相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、疾病應(yīng)急救助等專項社會救助或其他必要的救助。
（3）加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級
運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用。實現(xiàn)救助請求快速響應(yīng)，救助對象精準認定，救助措施及時實施，救助效能充分發(fā)揮。推動社會救助服務(wù)向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務(wù)。實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。
2、繼續(xù)提高殘疾人福利保障水平
進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制。依托和整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，開展貧困重度殘疾人集中照顧服務(wù)工作。持續(xù)推進精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，進一步培育服務(wù)機構(gòu)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動形成多層次多樣化的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)模式。到2025年，精神障礙社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋50%以上的街道社區(qū)，60%以上的居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)，患者病性復(fù)發(fā)率、致殘率顯著降低，自理率、就業(yè)率不斷提高。
3、不斷完善兒童福利工作體系
（1）建立健全兒童福利工作制度
孤兒養(yǎng)育。一是加強散居孤兒監(jiān)護照料工作，關(guān)注兒童心理健康，落實孤殘兒童各項政策，成年孤兒得到合理、有效安置。二是完善事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，嚴把審查、審批關(guān)，按時足額發(fā)放孤兒事實無人撫養(yǎng)兒童生活補貼，扎實做好兜底保障有關(guān)工作，確保其健康和安全。
困境兒童保障。建立完善困境兒童保障工作體系，建立健全困境兒童分類保障制度。對需要關(guān)愛幫扶的困境兒童，充分發(fā)揮低保、醫(yī)療救助、臨時救助、慈善關(guān)受、兒童福利等綜合性救助政策措施及功能，及時按政策納入相應(yīng)的低保、特困、低收入、醫(yī)療救助范圍。
推進區(qū)兒童福利指導(dǎo)中心建設(shè)。為有需求的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護指導(dǎo)、政策咨詢、幫扶救助等服務(wù)。
（2）完善關(guān)愛服務(wù)體系
發(fā)揮政策引領(lǐng)、廣泛吸納社會力量參與承接政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)，逐步形成“專家團隊+專業(yè)社工+兒童督導(dǎo)員+兒童主任+志愿者骨干”的關(guān)愛服務(wù)人才隊伍結(jié)構(gòu)。配強街道“兒童督導(dǎo)員”和社區(qū)“兒童主任”，培訓(xùn)覆蓋率達到100%。加強疫后心理干預(yù)，組織社工為受疫情影響的兒童提供心理援助、情緒疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。加強收養(yǎng)能力評估工作，規(guī)范兒童收養(yǎng)登記管理，做到孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障率100%，困境兒童關(guān)愛覆蓋率100%，經(jīng)風(fēng)險評估3級以上的困境兒童100%納入社工服務(wù)項目。
（3）加強兒童福利領(lǐng)域信息化建設(shè)
加強兒童福利領(lǐng)域信息化建設(shè)，推動信息技術(shù)與兒童福利工作深度融合。依托“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”，加強兒童信息化管理，及時錄入、更新兒童話的基本情況，進一步完善兒童檔案，逐步實現(xiàn)檔案電子化，同時加強檔案管理，做到一人一檔，及時更新，做好數(shù)據(jù)分析，切實提高精準化關(guān)愛服務(wù)水平，提升工作的精細化、實效性。
（二）創(chuàng)新基層社會治理方式
1、加強基層政權(quán)建設(shè)
健全黨建引領(lǐng)的基層社會治理體系。突出做強街道、做優(yōu)社區(qū)，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。增強社區(qū)黨組織政治功能和戰(zhàn)斗力，完善居民小區(qū)治理機制。充分發(fā)揮社會組織作用。發(fā)揮社區(qū)黨建引領(lǐng)作用，形成居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)自治共治合力，提高社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)水平。加強以社區(qū)黨組織書記為帶頭人的社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，健全完善初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)體系。社區(qū)書記每年培訓(xùn)時間不少于 7 天，其他社區(qū)工作者不少于 3 天。完善社區(qū)干部隊伍培養(yǎng)機制，用好武漢社區(qū)干部學(xué)院，打造一批知名書記工作室、現(xiàn)場教學(xué)點，加強定期輪訓(xùn)、跟班實訓(xùn)和實踐鍛煉。鼓勵社區(qū)工作者參加職業(yè)資格考試，組織實施“江漢區(qū)社區(qū)工作者能力提升領(lǐng)航計劃”，建立社會工作務(wù)實培訓(xùn)微課堂，分類別、有針對性地開展社區(qū)治理理論政策、專業(yè)方法、社區(qū)公益項目策劃實施等系統(tǒng)性課程培訓(xùn)，切實提高應(yīng)對突發(fā)事件、處理化解矛盾、創(chuàng)新基層治理和服務(wù)群眾的能力。
2、健全基層群眾自治制度
全面推進黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，健全居民、轄區(qū)單位、社會組織等共同參與的多元共治格局，夯實“民呼我應(yīng)”的基礎(chǔ)陣地。健全社區(qū)工作事項準入制度，強化社區(qū)自治功能。落實《武漢市社區(qū)工作者管理辦法》，推進社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設(shè)。推進基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，廣泛開展社區(qū)民主協(xié)商，增強基層群眾自治組織依法辦事能力，推動自治、德治、法治融合發(fā)展。促進基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接，實現(xiàn)政府治理和基層群眾自治良性互動，提高應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的處理能力。健全基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度體系。依托議事會、懇談會、理事會、聽證會等形式，組織居民群眾說事議事主事，推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。推廣積分制管理經(jīng)驗，充分發(fā)揮自治章程、居民公約等在基層治理中的積極作用。
3、提升社區(qū)治理水平
（1）完善城市社區(qū)工作者管理制度
明確社區(qū)工作者為統(tǒng)一招聘、街道統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用，處于就業(yè)年齡段的全日制工作人員。規(guī)范選聘方式，拓寬來源渠道，實行總量控制、員額管理，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管路規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社會化、專業(yè)化、職業(yè)化城市社區(qū)工作者隊伍。建立健全《社區(qū)工作者考核評議辦法》、《社區(qū)工作者培訓(xùn)工作辦法》、《社區(qū)工作者退出辦法》等機制，加快推進社區(qū)工作者隊伍建設(shè)長效管理機制落地見效。
（2）建強基層社會治理骨干隊伍
依法組織社區(qū)民主選舉，突出政治標(biāo)準，拓寬來源渠道，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記。社區(qū)黨組織書記、居委會主任一肩挑實現(xiàn) 100%。開展社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理試點。組織動員全區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員干部到單位聯(lián)系社區(qū)開展服務(wù)、到本人居住地社區(qū)報到。組建下沉干部服務(wù)隊和下沉干部突擊隊，開展社區(qū)日常服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)；組織到居住地報到的黨員干部認領(lǐng)服務(wù)崗位、服務(wù)包保樓棟，當(dāng)好政策宣傳員、民意調(diào)查員、居民服務(wù)員。
（3）完善社區(qū)協(xié)助治理機制
建成建全省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，以“1+1+X社區(qū)社會工作室”為主線，用好社區(qū)社工室，建好社區(qū)協(xié)作治理團隊，到2025 年，平均每個社區(qū)專業(yè)社會工作者不少于5人，通過項目關(guān)聯(lián)、投入關(guān)聯(lián)、激勵關(guān)聯(lián)、評估關(guān)聯(lián)等方面的機制創(chuàng)新，實現(xiàn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、社區(qū)居民委員會主導(dǎo)的、社會組織和社區(qū)社會組織參與的社區(qū)協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)，進一步完善群眾參與社區(qū)治理的制度化渠道，強化社區(qū)治理和服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，構(gòu)建社區(qū)治理創(chuàng)新格局。推進社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”，引導(dǎo)市場主體、社會力量參與社區(qū)治理。通過開展社會組織公益創(chuàng)投、加大政府購買服務(wù)力度、推進社會組織孵化基地建設(shè)提質(zhì)增效等舉措，不斷完善“1233”社會工作聯(lián)動機制，拓展三級平臺服務(wù)功能，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會治理體制，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。
（4）完善城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，促進基層群眾自治與網(wǎng)格化管理有效銜接
在社區(qū)服務(wù)站建立“一站式”綜合服務(wù)窗口，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”，提供“小事不出社區(qū)，大事不出街道”的便捷化社區(qū)服務(wù)，大力推進社區(qū)信息化建設(shè)，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)更多公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦、自助辦、掌上辦。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動機制，推進社區(qū)工作與小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理融合發(fā)展，提升小區(qū)治理水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”行動計劃，積極推進智慧社區(qū)建設(shè)，加快建成全省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。
4、建立健全社會組織管理體制
（1）加強黨建工作
夯實全區(qū)、街道、社區(qū)三級社會組織“紅色驛站”功能，強化教育培訓(xùn)、黨建指導(dǎo)、載體創(chuàng)新等工作，同步推進全區(qū)社會組織的黨組織標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)和品牌建設(shè)。打造社會組織黨建服務(wù)平臺。理順社會組織黨建管理體系，黨建工作與社會組織管理體制改革同謀劃、同部署、同落實，按照應(yīng)建盡建原則，推動黨的組織和黨的工作有效覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)不弱化、黨建工作不斷檔。鞏固提升“兩個全覆蓋”成果，把黨建工作納入社會組織登記、年檢、評估的全過程，全面提升社會組織黨建工作質(zhì)量。
（2）強化綜合管理
深化年度檢查工作，加大對行業(yè)協(xié)會商會涉企收費的整治力度。持續(xù)開展打擊整治非法社會組織行動。聚焦監(jiān)管重點，強化同業(yè)務(wù)主管單位等部門的聯(lián)系，加強對社會組織負責(zé)人資格審查、業(yè)務(wù)范圍審定和重大活動監(jiān)管。深化社會組織信用管理，研究社會組織信用綜合評價指標(biāo)體系，完善異常名錄和嚴重違法失信名單制度。加強社會組織信用信息管理和聯(lián)合懲戒。
（3）加快培育發(fā)展
推進政府購買社會組織服務(wù)，搭建各種培育扶持平臺，落實各項培育扶持政策，充分調(diào)動社會組織參與類似新冠疫情防控等重大公共事件的積極性，彰顯社會組織優(yōu)勢。推進全區(qū)、街、社區(qū)三級社會組織孵化平臺提檔升級與運營管理。發(fā)揮社區(qū)樞紐型社會組織的示范帶動和綜合服務(wù)作用，推動社區(qū)社會組織培育發(fā)展。繼續(xù)開展江漢區(qū)“益匯江漢”公益創(chuàng)投大賽，整合、引入多方公益資源，加速打造公益品牌示范項目。規(guī)范政府購買社會組織服務(wù)，提高財政資金使用效益。開展社會組織等級評估和品牌社會組織評選，促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展。
5、提高區(qū)劃地名和界線管理水平
推進行政區(qū)劃科學(xué)化管理。為適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，穩(wěn)步推進部分街道行政區(qū)劃調(diào)整，努力優(yōu)化街道區(qū)劃設(shè)置，提高城市資源優(yōu)化配置能力。推進行政區(qū)域界線精細化管理。精心組織實施街道級行政區(qū)域界線勘定工作，為推進區(qū)域社會治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。推進地名常態(tài)化管理。按照《武漢市地名管理辦法》，進一步理順和優(yōu)化地名常態(tài)化管理體制和機制。公布地名文化遺產(chǎn)保護名錄，擬定地名文化遺產(chǎn)保護草案。積極謀劃地名協(xié)同管理信息系統(tǒng)建設(shè)，到 2025 年，地名命名、更名等管理工作信息化率達 80%。加強第二次地名普查成果轉(zhuǎn)化工作。
6、大力發(fā)展慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)
（1）加大社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度
分類分級開展社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)，組織動員社會工作從業(yè)人員、鼓勵在崗社區(qū)工作者參加全國社會工作師職業(yè)水平評價考試，爭取到2025年年底，社會工作專業(yè)人才占常住人口比例達到1.5‰。
（2）完善志愿服務(wù)記錄制度
逐步推廣完善“愛心時間銀行”、公益積分兌換激勵機制，建立以志愿服務(wù)時長為基礎(chǔ)的星級志愿服務(wù)評價體系，推動志愿服務(wù)記錄常態(tài)化、規(guī)范化。到“十四五”末期，注冊志愿者占常住人口比例達到14%以上，引導(dǎo)社區(qū)志愿者在重大活動、鄰里關(guān)愛、社區(qū)服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。
（3）積極促進慈善事業(yè)健康發(fā)展
積極發(fā)展公益慈善事業(yè)，策劃實施全區(qū)具有知名度和影響力的公益慈善活動，提高全社會依法開展公益慈善捐贈活動的認識。強化慈善捐贈的監(jiān)督管理，推動實現(xiàn)慈善信息公開常態(tài)化，提升慈善組織公信力。
（4）強化組織規(guī)范管理
通過組織實施社會工作服務(wù)項目、開展優(yōu)秀志愿服務(wù)項目評選等培育扶持社工機構(gòu)、志愿服務(wù)組織發(fā)展，指導(dǎo)和監(jiān)督其依法依規(guī)開展服務(wù)，為有需要的群眾提供專業(yè)化、個性化、多樣化的服務(wù)，做黨和政府溫暖的傳遞者。
（三）健全基本社會服務(wù)體系
1、構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系
（1）打造全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
不斷完善機構(gòu)、社區(qū)、居家“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。建立新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 “同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用”的協(xié)作機制。落實羅家咀特一號、航空小路、華發(fā)中城薈養(yǎng)老設(shè)施配建用房，力爭到“十四五”末確保新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老舊小區(qū)補足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落實到位。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加快建立分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到 2025 年，每個街道至少擁有 1 處不少于100張床位的為老服務(wù)綜合體，每 3 至 5 個社區(qū)擁有 1 個功能齊備、設(shè)施完善的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。到 2025 年末，全區(qū)新建居住小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率達到 100%。形成多層級、全覆蓋、高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江漢區(qū)社會福利院擴建項目投入使用。
（2）多元化擴大養(yǎng)老服務(wù)供給
堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場推動的思路，引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵社會力量、境內(nèi)外資本投資建設(shè)一批連鎖化、規(guī)?；⑨t(yī)養(yǎng)結(jié)合的高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。持續(xù)推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，增加普惠養(yǎng)老床位供給，到2025年全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)護理型養(yǎng)老床位占比不低于65%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實行集中供養(yǎng)，分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)全面落實，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率在“十四五”末期達到100%。持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建立養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度，開展老年人能力綜合評估，促進服務(wù)精準化，提升養(yǎng)老服務(wù)資源利用效益。
（3）深化養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新
推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老。加大養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，依托區(qū)級“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)平臺，進一步完善區(qū)、街、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、康復(fù)護理等為主要內(nèi)容，探索建立“線上+線下”服務(wù)模式，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老試驗工作，加大人工智能示范街道的創(chuàng)建力度，爭創(chuàng)全國新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
（4）推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展
加強與衛(wèi)生部門合作，在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)增設(shè)老年病房及老年相關(guān)診療科目床位，鼓勵有條件的養(yǎng)老單位設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立派駐機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點，將符合醫(yī)療保險定點條件的醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先納入醫(yī)療保險定點范圍。發(fā)展老年養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)，利用醫(yī)療資源建設(shè)老年護理院、康復(fù)院，提升養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)功能。推動醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢、家庭病床等服務(wù)，推進面向養(yǎng)老機構(gòu)和老年人的遠程醫(yī)療服務(wù)。到2025年，全區(qū)所有養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達到100%。
（5）加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管
按照國家標(biāo)準進行職業(yè)資格認證制度。通過政府購買方式，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)網(wǎng)點、公辦養(yǎng)老院等機構(gòu)設(shè)置崗位，建立社工引入機制。試行為養(yǎng)老護理人員發(fā)放購買社保補貼的辦法，提高護理人員待遇。健全養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度，建立養(yǎng)老機構(gòu)分類管理機制。加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，開展養(yǎng)老機構(gòu)風(fēng)險整治專項行動，防范、排查和整治養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)中消防、食品安全、財政補貼和資金使用等各種安全隱患，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
2、開展婚姻登記行業(yè)標(biāo)準化建設(shè)
宣傳弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)婚姻家庭文化，充分發(fā)揮其蘊含的人文精神、道德規(guī)范和社會教化功能。推進新時代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根，引導(dǎo)廣大家庭培養(yǎng)愛國愛家的家國情懷，建設(shè)相親相愛的家庭關(guān)系，培育向上向善的家庭美德，體現(xiàn)共建共享的家庭追求，以家庭和諧促進社會和諧。采用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)婚姻登記智能化，助推婚姻登記標(biāo)準化。推廣使用婚姻登記智能終端一體機。推進婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)婚姻登記系統(tǒng)與電子檔案數(shù)據(jù)共享。優(yōu)化網(wǎng)上微信預(yù)約功能，進一步提升便民服務(wù)水平。做到無違法登記，登記率、檔案歸檔率達100%，推行免費頒證服務(wù)，結(jié)婚新人頒證率不低于95%。
（四）增強基層民政服務(wù)能力
1、結(jié)合市場完善服務(wù)供給方式
通過政策扶持、發(fā)放補貼資金、購買服務(wù)等多元化服務(wù)供給方式，促進市場化運作，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量和資源進入基層民政服務(wù)領(lǐng)域。如加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)籌各類金融資源和創(chuàng)新金融服務(wù)，加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和項目等融資支持，促進更多民資、民企進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。
2、提高基層民政服務(wù)供給效能
通過政策扶持、發(fā)放補貼資金、購買服務(wù)等多元化服務(wù)供給方式，促進市場化運作，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量和資源進入基層民政服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵和支持社會組織、新經(jīng)濟組織、志愿服務(wù)組織、物業(yè)管理公司等力量融入基層民政服務(wù)鏈，通過購買社會服務(wù)，形成以專業(yè)社工為骨干、志愿者等多種力量并存的基層民政服務(wù)隊伍，不斷提升基層民政服務(wù)質(zhì)量和水平。
3、加快推進“智慧民政”建設(shè)
全面實施“互聯(lián)網(wǎng)＋民政服務(wù)”行動，以養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社會事務(wù)等領(lǐng)域為重點，促進信息技術(shù)和民政工作深度融合，強化民政數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面提高民政工作信息化、智能化水平，推動民政工作更加高效、更加精細、更可持續(xù)發(fā)展。
4、打造專業(yè)化基層民政干部隊伍
大力開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)。把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神和對民政工作重要指示精神作為干部教育培訓(xùn)主課和干部學(xué)習(xí)中心內(nèi)容，做到真學(xué)真懂真信真用。強化黨性黨風(fēng)和黨規(guī)黨紀教育加強理想信念宗旨教育。強化黨章、黨規(guī)黨紀、黨的作風(fēng)、黨內(nèi)政治文化、黨史國史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)以及社會主義核心價值觀教育。注重專業(yè)化能力培訓(xùn)。聚焦習(xí)近平總書記“四個著力”“四個切實”殷殷囑托，圍繞“三個聚焦”，履行“三基”職能，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！贝缶?，抓好基層政權(quán)、社會事務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會組織、區(qū)劃地名、社工人才等專業(yè)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
四、保障措施
發(fā)揮規(guī)劃在民政履行政府職能中的重要作用，充分調(diào)動社會一切積極因素，創(chuàng)造規(guī)劃實施的必要條件和良好環(huán)境，強化規(guī)劃組織實施，努力完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)民政局要積極主動向黨委政府匯報工作，及時反映情況，提出意見建議，當(dāng)好參謀助手，積極爭取黨委政府把民政工作擺在更加重要的位置，納入重要議事日程，納入考評體系，定期聽取民政工作匯報，定期研究民政重大事項，及時解決民政事業(yè)發(fā)展遇到的突出問題。
（二）加大體制機制創(chuàng)新
深化“放管服”改革，按照權(quán)利和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)督同步加強的要求，加大簡政放權(quán)力度，加強事中事后監(jiān)管，改進優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、健全法制保障體系。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，為相關(guān)社會主體、市場主體參與民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。推動健全黨委和政府對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，加強跨部門的工作協(xié)調(diào)機制，善用市場機制，充分發(fā)揮社會力量作用，形成推動民政事業(yè)發(fā)展的合力。
（三）拓展資金投入渠道
創(chuàng)新多渠道、多形式的民政工作經(jīng)費投入和使用機制。積極拓展社會資金來源，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，通過制定優(yōu)惠政策等方式，引導(dǎo)、鼓勵和扶持社會資本進入民政事業(yè)，形成投資主體多元化局面。同時提高資金使用效益。加大政府購買服務(wù)力度，采用共建民營專業(yè)化模式，對資金使用情況全程評估、監(jiān)督和管理，提高民政資金使用效能。
（四）加強人才隊伍建設(shè)
加強民政部門黨的建設(shè)，教育干部職工樹牢宗旨意識，強化使命擔(dān)當(dāng)，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，守牢廉潔底線，不斷提升履職能力。強化人才教育培訓(xùn)。有計劃、有層次的對民政機構(gòu)社會工作人才進行培訓(xùn)，提升社區(qū)工作者專業(yè)水平。建立人才保障機制。落實民政領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和特殊崗位津貼補貼政策，鼓勵民政干部職工扎根基層、服務(wù)群眾。
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有關(guān)名詞解釋
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1、容缺審核確認：市民來辦理業(yè)務(wù)時，如果符合法定條件，非關(guān)鍵性材料缺少或存在錯誤的，在作出補正或撤換的書面承諾后，可先行受理審核，待申請人在承諾期內(nèi)補正材料后及時出具相關(guān)辦事結(jié)果。
2、先行救助：為發(fā)揮臨時救助“救急難”的積極作用，進一步提升臨時救助資金發(fā)放時效，而實行的先救助后審核審批的制度。
3、社區(qū)“兩委”：社區(qū)黨組織委員會和社區(qū)居民委員會。
4、三社聯(lián)動：以政府購買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為基礎(chǔ)平臺，以社會組織為服務(wù)載體，以社會工作為專業(yè)支撐，以滿足居民需求為導(dǎo)向，把矛盾糾紛化解在基層、把多元服務(wù)供給實現(xiàn)在社區(qū)的一種新型社會治理模式和社會動員機制。
5、三助一護：助餐、助潔、助醫(yī)，遠程照護服務(wù)。
6、“一門受理、協(xié)同辦理”機制：統(tǒng)一受理社會救助申請，根據(jù)申請人困難情況、致貧原因，統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動能力和勞動條件、剛性支出等因素，綜合評估救助需求，提出綜合實施社會救助措施的意見，并按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)請區(qū)級相關(guān)職能部門辦理。
7、“救急難”工作機制：突出專項救助的“救急難”功能，解決群眾生活中可以遭遇的突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難問題，已成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會議制度。
8、“1+1+X社區(qū)社會工作室”：每個社區(qū)社會工作室配備1名專業(yè)社區(qū)工作者、1名專業(yè)社會工作者、X名社區(qū)社會組織骨干。
9、五社聯(lián)動：社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動，以滿足居民需求為導(dǎo)向，通過政府購買服務(wù)，立足社區(qū)開展社會工作服務(wù)相關(guān)項目，發(fā)揮社區(qū)工作者服務(wù)協(xié)調(diào)作用、社會工作專業(yè)人才支撐作用、社區(qū)志愿者輔助作用、社區(qū)社會組織載體作用、社區(qū)公益慈善資源補充作用，實現(xiàn)社區(qū)治理的專業(yè)化、精細化，讓社區(qū)居民生活更有質(zhì)感，幸福指數(shù)提升。
10、“1233”：立足于12條街道社會工作服務(wù)中心，以三社聯(lián)動為核心，構(gòu)建區(qū)-街-社區(qū)三級社會組織孵化培育與監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
