一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時(shí)期，江漢區(qū)民政系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府部署要求，聚焦重點(diǎn)強(qiáng)措施，改革創(chuàng)新促發(fā)展，攻堅(jiān)克難抓落實(shí)，基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等工作全面推進(jìn)，民政事業(yè)改革發(fā)展邁上新臺(tái)階，為服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做出了積極的貢獻(xiàn)。
（一）全面托底的社會(huì)救助體系逐步健全
1、低保、特困供養(yǎng)等托底功能充分發(fā)揮。“十三五”期間，我區(qū)逐步建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民人均消費(fèi)支出水平和物價(jià)變動(dòng)情況相適應(yīng)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制?！笆濉逼陂g，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了五次調(diào)整，由2016年的每月600元調(diào)整到目前的每月830元，增長(zhǎng)了38.3%，對(duì)低保家庭累計(jì)發(fā)放低保金4.03億元?！笆濉逼陂g，特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，由2016年的每月1200元調(diào)整到目前的每月1660元，增長(zhǎng)了38.3%，對(duì)特困人員累計(jì)發(fā)放生活補(bǔ)助金507萬元。截止2020年12月，全區(qū)共有城市低保對(duì)象4948戶、6868人，特困人員108人（其中散居84人，集中供養(yǎng)24人），散居孤兒6名，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童13名，符合“兩補(bǔ)”政策的殘疾人4638人，實(shí)現(xiàn)了城市低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。
2、臨時(shí)救助制度進(jìn)一步完善。建立起覆蓋所有困難群眾的臨時(shí)救助制度，對(duì)遭遇臨時(shí)性困難的家庭最高可以按照12個(gè)月的低保標(biāo)準(zhǔn)給予基本生活救助。簡(jiǎn)化審核審批程序,針對(duì)急難型救助，采取“容缺審核確認(rèn)”、“先行救助”等措施簡(jiǎn)化程序，提高救助時(shí)效?！笆濉逼陂g，每年“兩節(jié)”期間，對(duì)約0.8萬名低保戶增發(fā)一個(gè)月低保金近600余萬元，共計(jì)發(fā)放3.87萬人；對(duì)約3000戶困難家庭按每戶300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行慰問，發(fā)放慰問金近100萬元，累計(jì)發(fā)放400余萬元；在全區(qū)109個(gè)社區(qū)設(shè)立了“納涼點(diǎn)”和“取暖點(diǎn)”，納涼取暖工作經(jīng)費(fèi)增加到每個(gè)點(diǎn)每年2萬元。堅(jiān)持開展助學(xué)活動(dòng)，對(duì)低保家庭中的應(yīng)屆畢業(yè)生考上本科的給予4000元助學(xué)金，考上高職高專的給予3000元助學(xué)金。
3、基層社會(huì)救助能力顯著加強(qiáng)。流浪乞討等困難人員救助體系進(jìn)一步完善，指導(dǎo)街道、社區(qū)加強(qiáng)救助管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全區(qū)共有73個(gè)社區(qū)設(shè)立了流浪未成年人臨時(shí)救助服務(wù)點(diǎn)，負(fù)責(zé)流浪未成年人的引導(dǎo)、勸導(dǎo)、臨時(shí)性救助等工作。“十三五”期間，為轄區(qū)困難群眾累計(jì)發(fā)放臨時(shí)救助金1939萬元，其中滯漢人員救助金1087萬元；對(duì)孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童累計(jì)發(fā)放生活補(bǔ)助金80萬元；對(duì)殘疾人累計(jì)發(fā)放困難生活補(bǔ)貼、重度護(hù)理補(bǔ)貼資金3800萬元。實(shí)現(xiàn)了最低生活保障、特困人員救助、孤兒救助、生活困難臨時(shí)救助等社會(huì)保障率100%。
（二）共建共享的社會(huì)治理體系不斷發(fā)展創(chuàng)新
1、社區(qū)多元共治格局基本建成。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增能。建立了社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，精簡(jiǎn)社區(qū)工作事項(xiàng)至60項(xiàng)，并定期進(jìn)行服務(wù)目錄更新。制定《江漢區(qū)社區(qū)工作者管理實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于在職在崗社區(qū)工作者首次過渡的實(shí)施方案》，核定社區(qū)“兩委”專職成員員額數(shù)702名，實(shí)際在崗過渡678名，社區(qū)干事1000名，過渡1000名。根據(jù)《社區(qū)工作者崗位等級(jí)及報(bào)酬系數(shù)對(duì)照表》，對(duì)社區(qū)工作者過渡后的社區(qū)工作者工資進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算。全區(qū)2020年社區(qū)工作者報(bào)酬財(cái)政總投入15675.84萬元，較2019年增加3734.84萬元。通過推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”、發(fā)揮社區(qū)在多元共治中的主導(dǎo)作用，激發(fā)多方參與社區(qū)治理活力。通過完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”機(jī)制，發(fā)展壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍等措施，不斷提升社區(qū)服務(wù)能力。
2、創(chuàng)全省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。一是進(jìn)一步提升社區(qū)社會(huì)組織、居民骨干參與基層治理的水平，以完善“1+1+X社區(qū)社會(huì)工作室”為切入點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)工作者、社會(huì)工作者和社區(qū)居民骨干之間的社區(qū)協(xié)作式治理團(tuán)隊(duì)。二是突出機(jī)制創(chuàng)新，以機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)體制改革。探索建立協(xié)作式能力訓(xùn)練機(jī)制、協(xié)作式治理的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制、協(xié)作式治理的激勵(lì)機(jī)制、協(xié)作式治理的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，并以這些機(jī)制改革帶來體制的創(chuàng)新，通過這些機(jī)制撬動(dòng)更多居民參與公益服務(wù)項(xiàng)目，努力形成人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的制度化通道。三是以“社區(qū)社工室”為突破口，通過人員關(guān)聯(lián)、項(xiàng)目關(guān)聯(lián)、投入關(guān)聯(lián)、激勵(lì)關(guān)聯(lián)、評(píng)估關(guān)聯(lián)等，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、社區(qū)居民委員會(huì)主導(dǎo)的、社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織的社區(qū)協(xié)作治理機(jī)制。
3、推動(dòng)社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十三五”以來，投入財(cái)政資金3億多元用于社區(qū)用房建設(shè)，目前全區(qū)109個(gè)社區(qū)中除拆遷社區(qū)以外所有社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心面積達(dá)到1000平方米以上。全區(qū)社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心總面積達(dá)到114336.35㎡，平均面積達(dá)到1049㎡。舉辦“江漢區(qū)2017年社區(qū)網(wǎng)格管理工作站專職副站長(zhǎng)培訓(xùn)班”，編印《江漢區(qū)社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理工作手冊(cè)》，發(fā)放到全區(qū)社區(qū)工作者手中。對(duì)網(wǎng)格管理工作站站長(zhǎng)給予了200元/月、專職副站長(zhǎng)300元/月的補(bǔ)貼。大力拓展社區(qū)服務(wù)能力，提升社區(qū)服務(wù)水平。
4、社會(huì)組織支撐作用凸顯。截至目前，全區(qū)注冊(cè)登記社會(huì)組織374個(gè)（含市級(jí)下放69個(gè)人民辦非企業(yè)單位），較2015年增長(zhǎng)了19%。，其中民辦非企業(yè)單位314個(gè)、社會(huì)團(tuán)體60個(gè)。建立區(qū)-街道-社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織管理培育體系。建成65個(gè)社區(qū)社會(huì)工作室并配備持證社區(qū)工作者負(fù)責(zé)日常運(yùn)作，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織培育，“十三五”期間，共孵化培育社區(qū)社會(huì)組織1300余個(gè)。創(chuàng)新社會(huì)組織管理。開展“僵尸型”社會(huì)組織排查清理工作，目前已全面摸清底數(shù)，共有“僵尸型”社會(huì)組織82個(gè)，其中社團(tuán)4個(gè)，民非78個(gè)（街道社區(qū)陽光家園、自助物業(yè)服務(wù)站等共55個(gè)），辦理組織注銷21個(gè)（其中民非10個(gè)，社團(tuán)11個(gè)）。
5、社工隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加國(guó)家社會(huì)工作師職稱考試。對(duì)考取社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師的社區(qū)工作者按照中級(jí)2000元/人和初級(jí)1000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新考取社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師的社區(qū)工作者按照中級(jí)200元/月、初級(jí)100元/月的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)報(bào)酬；目前全區(qū)通過全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的社區(qū)工作者達(dá)到706人，其中社會(huì)工作師（中級(jí)）186人，助理社會(huì)工作師（初級(jí)）520人。
6、“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制進(jìn)一步完善。出臺(tái)《江漢區(qū)社會(huì)組織發(fā)展激勵(lì)辦法（試行）》，健全社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，大力開發(fā)社會(huì)工作崗位，協(xié)調(diào)落實(shí)社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)人才薪酬待遇。積極實(shí)施“社區(qū)社會(huì)組織助力計(jì)劃”項(xiàng)目，圍繞公益慈善類、生活服務(wù)類、促進(jìn)參與類、教育培訓(xùn)類、權(quán)益委會(huì)類五類主要內(nèi)容組織社區(qū)社會(huì)組織實(shí)施社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目22個(gè)。在全區(qū)建立12個(gè)街道社會(huì)工作服務(wù)中心。在2016年試點(diǎn)實(shí)施了12個(gè)社工工作室建設(shè)的基礎(chǔ)上，2017年投入285萬在50個(gè)社區(qū)全面鋪開實(shí)施了社工工作室建設(shè)。
7、社會(huì)組織黨建工作得到加強(qiáng)。在孵化基地中開辟集黨建指導(dǎo)、服務(wù)咨詢、能力提升、項(xiàng)目孵化、資源鏈接、公益實(shí)踐等功能為一體的“紅色益站”，將黨建工作融入到社會(huì)組織培育及專業(yè)人才培育的全過程，落實(shí)社會(huì)組織登記管理與黨建工作同步組建、同步考核、同步推進(jìn)。利用空間優(yōu)勢(shì)，每月定期招募組織在公益創(chuàng)客空間舉辦“微黨課”、“每周益課”“紅讀會(huì)”等活動(dòng)。社會(huì)組織黨建工作水平不斷提升。
（三）養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)多元化開放發(fā)展
1、實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)提升工程。“十三五”期間,我區(qū)新建成35家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，使全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到87家，較2015年增加67%，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到7620張，實(shí)現(xiàn)每千名老人床位50張目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，為老年人提供日間托養(yǎng)、康復(fù)保健、餐飲娛樂、文化休閑等照料服務(wù)?！笆濉逼陂g，我區(qū)共投入1000余萬元在全區(qū)老舊社區(qū)樓道中，共計(jì)安裝扶手（6000套）、休閑椅（6000套）和在老人家里安裝衛(wèi)生間扶手（3000個(gè)），惠及萬余名老人。
2、加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。我區(qū)投入260萬元在區(qū)老年活動(dòng)中心建立區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)指揮中心和呼叫中心。平臺(tái)開通運(yùn)營(yíng)以來，已為老年人開展“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”線下“三助一護(hù)”服務(wù)共30余萬人次，平均每天服務(wù)老年人400余人次。
3、深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。“十三五”期間我區(qū)出臺(tái)《江漢區(qū)老年人失能評(píng)估辦法》，并通過政府實(shí)事，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、半智、失獨(dú)等老年群體養(yǎng)老服務(wù)。通過鼓勵(lì)社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)和管理，完善治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力和內(nèi)在動(dòng)力。
4、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。區(qū)福利院被國(guó)家發(fā)改委、民政部等確定為全國(guó)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療政策試點(diǎn)單位。我區(qū)安排專項(xiàng)資金1980萬元，匹配國(guó)家改革試點(diǎn)要求。截止目前，一方面將區(qū)福利院的醫(yī)護(hù)人員189人按每人每年2萬元的標(biāo)準(zhǔn)納入醫(yī)、護(hù)、衛(wèi)崗位補(bǔ)貼378萬元，并列入財(cái)政預(yù)算；另一方面參加來自北京首都醫(yī)科大學(xué)、北京中日友好醫(yī)院、解放軍總醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)共計(jì)1131人次、服務(wù)老人765人，其中遠(yuǎn)程教學(xué)392次，遠(yuǎn)程會(huì)診739例，遠(yuǎn)程常規(guī)檢測(cè)765人。江漢區(qū)福利院撰寫《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)用手冊(cè)》，由社會(huì)出版社刊印出版發(fā)行。區(qū)社會(huì)福利院拿到了全國(guó)首張五星養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證證書，并通過了復(fù)檢。
5、培育壯大為老服務(wù)組織和人才隊(duì)伍。區(qū)福利院被確定為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，民政職業(yè)技能鑒定人數(shù)達(dá)300人次。抓住正在申報(bào)第四批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)江漢示范基地的契機(jī)，在萬松街、北湖街、唐家墩街相繼開展第四批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范街道；積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體以多種方式興辦各類為老服務(wù)實(shí)體。區(qū)級(jí)養(yǎng)老綜合管理服務(wù)平臺(tái)（烽火祥云網(wǎng)絡(luò)科技有限公司）、武漢九州通人壽堂醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)有限責(zé)任公司、北京藍(lán)衛(wèi)通武漢分公司相繼申報(bào)第四批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范企業(yè)。
（四）社會(huì)服務(wù)水平和效率不斷提升
1、區(qū)劃地名管理更加規(guī)范。組織開展第二次地名普查，開設(shè)地名文化遺產(chǎn)征集，申報(bào)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄共12處。對(duì)“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名進(jìn)行清理整治。已命名道路4條，正在申報(bào)道路命名9條，上報(bào)不規(guī)范地名17個(gè)。地名普查檔案資料準(zhǔn)確分類、資料收集、整理組卷、建檔保管，作為全省地名檔案整理工作試點(diǎn)單位，被民政廳在全省推介，在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用地名普查檔案管理工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
2、福利保障水平顯著提高。2016年成立江漢區(qū)兒童福利指導(dǎo)中心，散居孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2016年的每月880元調(diào)整到目前的每月1660元，增長(zhǎng)了89%，保障了孤兒的基本生活，促進(jìn)了孤兒身心健康成長(zhǎng)。散居特困人員由2016年的每月759元調(diào)整到目前的每月1660元，增長(zhǎng)了119%，確保有意愿的特困供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)。為加強(qiáng)我區(qū)慈善會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照《慈善法》的要求，區(qū)慈善會(huì)已完成了慈善組織公開募捐資格認(rèn)定工作，并更換了慈善會(huì)法人。
3、婚姻登記管理服務(wù)進(jìn)一步完善。“十三五”期間，共辦理婚姻登記46736對(duì)，確?；橐龅怯浐细衤蔬_(dá)100%，做到無一例違法登記。根據(jù)《婚姻登記工作規(guī)范》要求，將新婚婚姻登記頒證列入了工作程序，規(guī)范和推廣新婚婚姻登記頒證服務(wù)，頒證率達(dá)90%，并做好了頒證記錄。2016年成立了江漢區(qū)婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“家調(diào)委”），在婚姻登記處掛牌，設(shè)立了婚姻家庭輔導(dǎo)和法律援助室，通過政府購(gòu)買方式，每年投入7萬元購(gòu)買社工服務(wù)，聘請(qǐng)婚姻家庭輔導(dǎo)和律師為當(dāng)事人免費(fèi)提供心理疏導(dǎo)和法律援助服務(wù)，2016年7月25日至2019年12月31日共調(diào)解790對(duì)，成功調(diào)解510對(duì)婚姻當(dāng)事人。2019年江漢區(qū)民政局婚姻登記處被評(píng)為全市民政工作成績(jī)突出單位。
表1??“十三五”時(shí)期江漢區(qū)民政事業(yè)主要指標(biāo)執(zhí)行情況
指標(biāo) 類別 | 指標(biāo)內(nèi)容（單位） | 指標(biāo) 屬性 | 基期 | 目標(biāo)值 | 實(shí)際值 | 完成?情況 |
2015 | 2020 | 2020 | ||||
社會(huì)救助 | 社會(huì)救助對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)率（%） | 約束性 | 100 | 100 | 100 | 完成 |
困難對(duì)象救助率（%） | 約束性 | 100 | 100 | 100 | 完成 | |
社區(qū)建設(shè) | 街道社區(qū)服務(wù)中心覆蓋率（%） | 約束性 | 100 | 100 | 100 | 完成 |
平均每百戶居民擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積（平方米） | 預(yù)期性 | 40 | 30 | 123 | 完成 | |
社會(huì)組織 | 每個(gè)社區(qū)擁有社區(qū)社會(huì)組織數(shù)（個(gè)） | 預(yù)期性 | 5 | 15 | 15 | 完成 |
區(qū)級(jí)社會(huì)組織孵化基地覆蓋率（%） | 約束性 | -- | 100 | 100 | 完成 | |
社會(huì)工作者 | 登記注冊(cè)社區(qū)志愿者占常住人口比重（%） | 預(yù)期性 | -- | 15 | 15.26 | 完成 |
每萬名常住人口擁有社會(huì)工作者人數(shù)（個(gè)） | 預(yù)期性 | 4.6 | 10 | 10 | 完成 | |
平均每個(gè)社區(qū)配備專業(yè)社會(huì)工作者人數(shù)（人） | 約束性 | 2.1 | 2 | 4.3 | 完成 | |
養(yǎng)老服務(wù) | 每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 約束性 | 39 | ≥50 | 50 | 完成 |
護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例（%） | 預(yù)期性 | -- | 30 | 50 | 完成 | |
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率（%） | 約束性 | 51 | 100 | 100 | 完成 | |
社會(huì)服務(wù) | 新婚婚姻登記頒證率（%） | 約束性 | 90 | ≥90 | 90 | 完成 |
收養(yǎng)登記合格率（%） | 約束性 | 100 | 100 | 100 | 完成 |
?
?
二、發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
“十四五”時(shí)期，江漢區(qū)民政工作將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和指示精神，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省委、省政府，市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為建設(shè)富裕活力美麗幸福新江漢做出新貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
聚焦主業(yè)，彌補(bǔ)短板。突出織密筑牢最底線的民生保障網(wǎng)，突出強(qiáng)化優(yōu)化最基本的社會(huì)服務(wù)體系，突出深化最基層的社會(huì)治理方式，突出提升最基礎(chǔ)的專項(xiàng)行政管理質(zhì)量，彰顯民政工作的政治性、人民性、時(shí)代性。著眼于解決發(fā)展不平衡不充分問題，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，提高民政事業(yè)整體發(fā)展水平。
改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。積極推進(jìn)各項(xiàng)民政事業(yè)改革創(chuàng)新。創(chuàng)新供給、提質(zhì)增效，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)各類服務(wù)主體潛力和活力，提高民政事業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)效率。加強(qiáng)部門間協(xié)作，提升政策引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管等工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，促進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多元參與。在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、出資引導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管職責(zé)，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，全面放開民政工作領(lǐng)域，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量的多元參與、共建共享的民政事業(yè)發(fā)展格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，江漢民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2025年，全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)保持全市前列，全面涵蓋“基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)”等職責(zé)，形成管理法治化、服務(wù)社會(huì)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、手段信息化、隊(duì)伍專業(yè)化的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展格局，民政事業(yè)普惠、智能和便利的特色更加突出，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感，實(shí)現(xiàn)全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的新跨越，民政事業(yè)現(xiàn)代化征程實(shí)現(xiàn)順利開局。
----實(shí)施“精準(zhǔn)提標(biāo)工程”，構(gòu)建高密度的兜底保障體系。建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類的救助制度體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，建立完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，持續(xù)提高城區(qū)低保、特困、孤兒等社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力加強(qiáng)服務(wù)型救助，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、智慧、溫暖救助。
----實(shí)施“創(chuàng)新提升工程”，構(gòu)建高水平的社區(qū)治理體系。不斷深化社區(qū)治理創(chuàng)新，建立健全社區(qū)需求、轄區(qū)單位資源、共建項(xiàng)目“三項(xiàng)清單”共建機(jī)制，完善共建共治共享的社區(qū)治理格局。加強(qiáng)基層群眾自治與網(wǎng)格化管理有效銜接，提升基層應(yīng)急響應(yīng)能力?？茖W(xué)優(yōu)化社區(qū)規(guī)模，重點(diǎn)對(duì)1000戶以下小型社區(qū)和5000戶以上大型社區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，形成更有效率的基層治理單元。加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)工作者考核評(píng)價(jià)辦法。到2025年，平均每個(gè)社區(qū)專業(yè)社會(huì)工作者不少于5名，社會(huì)工作專業(yè)人才占常住人口比例達(dá)到1.5‰。選取北湖街橫堤社區(qū)、萬松街云天社區(qū)，啟動(dòng)國(guó)際社區(qū)試點(diǎn)。
----實(shí)施“協(xié)同提效工程”，構(gòu)建高活力的社會(huì)組織體系。提升社會(huì)組織協(xié)同治理效能，推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和工作有效覆蓋，加強(qiáng)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)，到2025年形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局。建立以志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)為基礎(chǔ)的星級(jí)志愿服務(wù)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)記錄常態(tài)化、規(guī)范化。推動(dòng)慈善信息公開常態(tài)化，提升慈善組織公信力，營(yíng)造慈善公益新業(yè)態(tài)。
----實(shí)施“增量提質(zhì)工程”，構(gòu)建高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)體系。貫徹落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略，加快完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。探索推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，優(yōu)化區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，打造“智能家庭照護(hù)床位”，推動(dòng)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，在街道、社區(qū)推行“養(yǎng)老服務(wù)顧問”制度。到2022年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)到100%。到2025年，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到65%以上。
----實(shí)施“便民提速工程”，構(gòu)建高效能的專項(xiàng)服務(wù)體系。要按照區(qū)委區(qū)政府打造一流營(yíng)商環(huán)境的部署，刀刃向內(nèi)抓改革，用心用情優(yōu)服務(wù)。優(yōu)化婚姻登記等專項(xiàng)服務(wù)，到2025年全區(qū)新婚頒證率不低于95%。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，勘定街道界線，完善地名協(xié)同管理機(jī)制。完善困境兒童關(guān)愛服務(wù)機(jī)制體系，確保孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童兜底保障率、每季度實(shí)地探訪率、監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)率覆蓋率均達(dá)到100%。
----實(shí)施“經(jīng)辦提能工程”，構(gòu)建高素質(zhì)的基層民政工作體系。加強(qiáng)街道、社區(qū)民政經(jīng)辦力量，關(guān)心愛護(hù)基層民政干部，強(qiáng)化激勵(lì)措施。大力弘揚(yáng)“孺子牛、拓荒牛、老黃?！本?。加強(qiáng)工作業(yè)績(jī)考核和監(jiān)督管理，深入推進(jìn)民政行風(fēng)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)拿裾刹筷?duì)伍，筑牢民政改革發(fā)展根基。
?
?
表2 ?“十四五”時(shí)期江漢區(qū)民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)類別 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 2025年目標(biāo)值 | 指標(biāo)屬性 |
1 | 基本民生保障 | 生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率（%） | 60 | 約束性 |
2 | 社會(huì)救助對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)率（%） | 100 | 預(yù)期性 | |
3 | 困難對(duì)象救助率（%） | 100 | 預(yù)期性 | |
4 | 街道兒童督導(dǎo)員、社區(qū)兒童主任覆蓋率（%） | 100 | 預(yù)期性 | |
5 | 基層社會(huì)治理 | 社會(huì)工作專業(yè)人才占常住口比例（‰） | 1.5 | 預(yù)期性 |
6 | 街道社會(huì)工作服務(wù)站覆蓋率（%） | 100 | 預(yù)期性 | |
7 | 國(guó)際社區(qū)創(chuàng)建（個(gè)） | 2 | 預(yù)期性 | |
8 | 基本社會(huì)服務(wù) | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比（%） | 65 | 約束性 |
9 | 街道養(yǎng)老服務(wù)綜合體覆蓋率（%） | 100 | 預(yù)期性 | |
10 | 新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 預(yù)期性 | |
11 | 結(jié)婚登記“跨省通辦”實(shí)施率（%） | 100 | 預(yù)期性 |
?
?
?
?
三、“十四五”民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）提高基本民生保障能力
1、持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)救助能力
（1）構(gòu)建綜合救助格局
完善管理體制機(jī)制。以增加社會(huì)救助及時(shí)性、有效性為目標(biāo)，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，完善社會(huì)救助管理體制機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。
完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。加強(qiáng)街道社會(huì)救助經(jīng)辦能力建設(shè)，強(qiáng)化街道社會(huì)救助責(zé)任，設(shè)立街道社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)，根據(jù)申請(qǐng)人困難情況、致貧原因，統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件、剛性支出等因素，綜合評(píng)估救助需求，提出綜合實(shí)施社會(huì)救助措施的意見，并按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)請(qǐng)區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門辦理。推行社會(huì)救助居住地受理、居住地管理。
創(chuàng)新社會(huì)救助方式。引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)救助。積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。完善對(duì)重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群眾的救助政策，依據(jù)困難類型、困難程度實(shí)施類別化、差異化救助。
鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)參與。探索通過政策購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者協(xié)助社會(huì)救助部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估、建檔訪視、需求分析、照料服務(wù)等事務(wù)，并為救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。
（2）打造多層次救助體系
構(gòu)建多層次救助體系。進(jìn)一步完善低保、特困和低收入家庭、支出型貧困家庭認(rèn)定辦法。基本形成城市低保、特困供養(yǎng)人員、低收入困難家庭、支出型貧困家庭以及其他遭遇困境人員都能獲得相應(yīng)救助的多層次救助體系。聯(lián)合相關(guān)部門給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?。?duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無著流浪乞討人員，給予急難社會(huì)救助。開展納涼取暖救助，使困難群眾冬季不受凍、夏季不受熱，安穩(wěn)度過酷暑嚴(yán)冬。
加強(qiáng)最低生活保障。規(guī)范完善最低生活保障制度，適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍，對(duì)低收入困難家庭和支出型貧困家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保。綜合考慮居民人均消費(fèi)支出、人均可支配收入等因素，結(jié)合財(cái)力狀況合理制定低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)。完善特困供養(yǎng)制度，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。加強(qiáng)照料幫扶，提升特困服務(wù)能力。全面完成分散供養(yǎng)特困人員生活自理能力評(píng)估，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員管理服務(wù)工作。通過政策購(gòu)買服務(wù)等方式，為分散供養(yǎng)特困人員提供更高水平的照料服務(wù)。確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。
加強(qiáng)臨時(shí)救助。暢通急難救助社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制。逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制。加強(qiáng)臨時(shí)救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作預(yù)案。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序。
加強(qiáng)低收入家庭和支出型貧困家庭救助。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)保、房管、教育、人社、衛(wèi)健等部門，做好相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、疾病應(yīng)急救助等專項(xiàng)社會(huì)救助或其他必要的救助。
（3）加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)
運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用。實(shí)現(xiàn)救助請(qǐng)求快速響應(yīng)，救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定，救助措施及時(shí)實(shí)施，救助效能充分發(fā)揮。推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助事項(xiàng)申請(qǐng)、辦理、查詢等服務(wù)。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。
2、繼續(xù)提高殘疾人福利保障水平
進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。依托和整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，開展貧困重度殘疾人集中照顧服務(wù)工作。持續(xù)推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，進(jìn)一步培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成多層次多樣化的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)模式。到2025年，精神障礙社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋50%以上的街道社區(qū)，60%以上的居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)，患者病性復(fù)發(fā)率、致殘率顯著降低，自理率、就業(yè)率不斷提高。
3、不斷完善兒童福利工作體系
（1）建立健全兒童福利工作制度
孤兒養(yǎng)育。一是加強(qiáng)散居孤兒監(jiān)護(hù)照料工作，關(guān)注兒童心理健康，落實(shí)孤殘兒童各項(xiàng)政策，成年孤兒得到合理、有效安置。二是完善事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策，嚴(yán)把審查、審批關(guān)，按時(shí)足額發(fā)放孤兒事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼，扎實(shí)做好兜底保障有關(guān)工作，確保其健康和安全。
困境兒童保障。建立完善困境兒童保障工作體系，建立健全困境兒童分類保障制度。對(duì)需要關(guān)愛幫扶的困境兒童，充分發(fā)揮低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善關(guān)受、兒童福利等綜合性救助政策措施及功能，及時(shí)按政策納入相應(yīng)的低保、特困、低收入、醫(yī)療救助范圍。
推進(jìn)區(qū)兒童福利指導(dǎo)中心建設(shè)。為有需求的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童及其家庭提供臨時(shí)照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、政策咨詢、幫扶救助等服務(wù)。
（2）完善關(guān)愛服務(wù)體系
發(fā)揮政策引領(lǐng)、廣泛吸納社會(huì)力量參與承接政府購(gòu)買兒童關(guān)愛服務(wù)，逐步形成“專家團(tuán)隊(duì)+專業(yè)社工+兒童督導(dǎo)員+兒童主任+志愿者骨干”的關(guān)愛服務(wù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。配強(qiáng)街道“兒童督導(dǎo)員”和社區(qū)“兒童主任”，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)疫后心理干預(yù)，組織社工為受疫情影響的兒童提供心理援助、情緒疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)收養(yǎng)能力評(píng)估工作，規(guī)范兒童收養(yǎng)登記管理，做到孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障率100%，困境兒童關(guān)愛覆蓋率100%，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估3級(jí)以上的困境兒童100%納入社工服務(wù)項(xiàng)目。
（3）加強(qiáng)兒童福利領(lǐng)域信息化建設(shè)
加強(qiáng)兒童福利領(lǐng)域信息化建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與兒童福利工作深度融合。依托“全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)”，加強(qiáng)兒童信息化管理，及時(shí)錄入、更新兒童話的基本情況，進(jìn)一步完善兒童檔案，逐步實(shí)現(xiàn)檔案電子化，同時(shí)加強(qiáng)檔案管理，做到一人一檔，及時(shí)更新，做好數(shù)據(jù)分析，切實(shí)提高精準(zhǔn)化關(guān)愛服務(wù)水平，提升工作的精細(xì)化、實(shí)效性。
（二）創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式
1、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)
健全黨建引領(lǐng)的基層社會(huì)治理體系。突出做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。增強(qiáng)社區(qū)黨組織政治功能和戰(zhàn)斗力，完善居民小區(qū)治理機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。發(fā)揮社區(qū)黨建引領(lǐng)作用，形成居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)自治共治合力，提高社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)水平。加強(qiáng)以社區(qū)黨組織書記為帶頭人的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，健全完善初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)體系。社區(qū)書記每年培訓(xùn)時(shí)間不少于 7 天，其他社區(qū)工作者不少于 3 天。完善社區(qū)干部隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，用好武漢社區(qū)干部學(xué)院，打造一批知名書記工作室、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)定期輪訓(xùn)、跟班實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加職業(yè)資格考試，組織實(shí)施“江漢區(qū)社區(qū)工作者能力提升領(lǐng)航計(jì)劃”，建立社會(huì)工作務(wù)實(shí)培訓(xùn)微課堂，分類別、有針對(duì)性地開展社區(qū)治理理論政策、專業(yè)方法、社區(qū)公益項(xiàng)目策劃實(shí)施等系統(tǒng)性課程培訓(xùn)，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、處理化解矛盾、創(chuàng)新基層治理和服務(wù)群眾的能力。
2、健全基層群眾自治制度
全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，健全居民、轄區(qū)單位、社會(huì)組織等共同參與的多元共治格局，夯實(shí)“民呼我應(yīng)”的基礎(chǔ)陣地。健全社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化社區(qū)自治功能。落實(shí)《武漢市社區(qū)工作者管理辦法》，推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設(shè)。推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，廣泛開展社區(qū)民主協(xié)商，增強(qiáng)基層群眾自治組織依法辦事能力，推動(dòng)自治、德治、法治融合發(fā)展。促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接，實(shí)現(xiàn)政府治理和基層群眾自治良性互動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的處理能力。健全基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度體系。依托議事會(huì)、懇談會(huì)、理事會(huì)、聽證會(huì)等形式，組織居民群眾說事議事主事，推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。推廣積分制管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮自治章程、居民公約等在基層治理中的積極作用。
3、提升社區(qū)治理水平
（1）完善城市社區(qū)工作者管理制度
明確社區(qū)工作者為統(tǒng)一招聘、街道統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用，處于就業(yè)年齡段的全日制工作人員。規(guī)范選聘方式，拓寬來源渠道，實(shí)行總量控制、員額管理，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管路規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)化、專業(yè)化、職業(yè)化城市社區(qū)工作者隊(duì)伍。建立健全《社區(qū)工作者考核評(píng)議辦法》、《社區(qū)工作者培訓(xùn)工作辦法》、《社區(qū)工作者退出辦法》等機(jī)制，加快推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制落地見效。
（2）建強(qiáng)基層社會(huì)治理骨干隊(duì)伍
依法組織社區(qū)民主選舉，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，拓寬來源渠道，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記。社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任一肩挑實(shí)現(xiàn) 100%。開展社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理試點(diǎn)。組織動(dòng)員全區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員干部到單位聯(lián)系社區(qū)開展服務(wù)、到本人居住地社區(qū)報(bào)到。組建下沉干部服務(wù)隊(duì)和下沉干部突擊隊(duì)，開展社區(qū)日常服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)；組織到居住地報(bào)到的黨員干部認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位、服務(wù)包保樓棟，當(dāng)好政策宣傳員、民意調(diào)查員、居民服務(wù)員。
（3）完善社區(qū)協(xié)助治理機(jī)制
建成建全省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，以“1+1+X社區(qū)社會(huì)工作室”為主線，用好社區(qū)社工室，建好社區(qū)協(xié)作治理團(tuán)隊(duì)，到2025 年，平均每個(gè)社區(qū)專業(yè)社會(huì)工作者不少于5人，通過項(xiàng)目關(guān)聯(lián)、投入關(guān)聯(lián)、激勵(lì)關(guān)聯(lián)、評(píng)估關(guān)聯(lián)等方面的機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、社區(qū)居民委員會(huì)主導(dǎo)的、社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織參與的社區(qū)協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善群眾參與社區(qū)治理的制度化渠道，強(qiáng)化社區(qū)治理和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建社區(qū)治理創(chuàng)新格局。推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量參與社區(qū)治理。通過開展社會(huì)組織公益創(chuàng)投、加大政府購(gòu)買服務(wù)力度、推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)提質(zhì)增效等舉措，不斷完善“1233”社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展三級(jí)平臺(tái)服務(wù)功能，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會(huì)治理體制，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系。
（4）完善城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化管理有效銜接
在社區(qū)服務(wù)站建立“一站式”綜合服務(wù)窗口，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”，提供“小事不出社區(qū)，大事不出街道”的便捷化社區(qū)服務(wù)，大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更多公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、自助辦、掌上辦。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作與小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理融合發(fā)展，提升小區(qū)治理水平。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，加快建成全省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
4、建立健全社會(huì)組織管理體制
（1）加強(qiáng)黨建工作
夯實(shí)全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織“紅色驛站”功能，強(qiáng)化教育培訓(xùn)、黨建指導(dǎo)、載體創(chuàng)新等工作，同步推進(jìn)全區(qū)社會(huì)組織的黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)和品牌建設(shè)。打造社會(huì)組織黨建服務(wù)平臺(tái)。理順社會(huì)組織黨建管理體系，黨建工作與社會(huì)組織管理體制改革同謀劃、同部署、同落實(shí)，按照應(yīng)建盡建原則，推動(dòng)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)不弱化、黨建工作不斷檔。鞏固提升“兩個(gè)全覆蓋”成果，把黨建工作納入社會(huì)組織登記、年檢、評(píng)估的全過程，全面提升社會(huì)組織黨建工作質(zhì)量。
（2）強(qiáng)化綜合管理
深化年度檢查工作，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)的整治力度。持續(xù)開展打擊整治非法社會(huì)組織行動(dòng)。聚焦監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化同業(yè)務(wù)主管單位等部門的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人資格審查、業(yè)務(wù)范圍審定和重大活動(dòng)監(jiān)管。深化社會(huì)組織信用管理，研究社會(huì)組織信用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度。加強(qiáng)社會(huì)組織信用信息管理和聯(lián)合懲戒。
（3）加快培育發(fā)展
推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，搭建各種培育扶持平臺(tái)，落實(shí)各項(xiàng)培育扶持政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與類似新冠疫情防控等重大公共事件的積極性，彰顯社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)全區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織孵化平臺(tái)提檔升級(jí)與運(yùn)營(yíng)管理。發(fā)揮社區(qū)樞紐型社會(huì)組織的示范帶動(dòng)和綜合服務(wù)作用，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展。繼續(xù)開展江漢區(qū)“益匯江漢”公益創(chuàng)投大賽，整合、引入多方公益資源，加速打造公益品牌示范項(xiàng)目。規(guī)范政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，提高財(cái)政資金使用效益。開展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估和品牌社會(huì)組織評(píng)選，促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。
5、提高區(qū)劃地名和界線管理水平
推進(jìn)行政區(qū)劃科學(xué)化管理。為適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，穩(wěn)步推進(jìn)部分街道行政區(qū)劃調(diào)整，努力優(yōu)化街道區(qū)劃設(shè)置，提高城市資源優(yōu)化配置能力。推進(jìn)行政區(qū)域界線精細(xì)化管理。精心組織實(shí)施街道級(jí)行政區(qū)域界線勘定工作，為推進(jìn)區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。推進(jìn)地名常態(tài)化管理。按照《武漢市地名管理辦法》，進(jìn)一步理順和優(yōu)化地名常態(tài)化管理體制和機(jī)制。公布地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，擬定地名文化遺產(chǎn)保護(hù)草案。積極謀劃地名協(xié)同管理信息系統(tǒng)建設(shè)，到 2025 年，地名命名、更名等管理工作信息化率達(dá) 80%。加強(qiáng)第二次地名普查成果轉(zhuǎn)化工作。
6、大力發(fā)展慈善事業(yè)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)
（1）加大社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度
分類分級(jí)開展社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，組織動(dòng)員社會(huì)工作從業(yè)人員、鼓勵(lì)在崗社區(qū)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試，爭(zhēng)取到2025年年底，社會(huì)工作專業(yè)人才占常住人口比例達(dá)到1.5‰。
（2）完善志愿服務(wù)記錄制度
逐步推廣完善“愛心時(shí)間銀行”、公益積分兌換激勵(lì)機(jī)制，建立以志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)為基礎(chǔ)的星級(jí)志愿服務(wù)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)志愿服務(wù)記錄常態(tài)化、規(guī)范化。到“十四五”末期，注冊(cè)志愿者占常住人口比例達(dá)到14%以上，引導(dǎo)社區(qū)志愿者在重大活動(dòng)、鄰里關(guān)愛、社區(qū)服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。
（3）積極促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展
積極發(fā)展公益慈善事業(yè)，策劃實(shí)施全區(qū)具有知名度和影響力的公益慈善活動(dòng)，提高全社會(huì)依法開展公益慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化慈善捐贈(zèng)的監(jiān)督管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)慈善信息公開常態(tài)化，提升慈善組織公信力。
（4）強(qiáng)化組織規(guī)范管理
通過組織實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目、開展優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目評(píng)選等培育扶持社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織發(fā)展，指導(dǎo)和監(jiān)督其依法依規(guī)開展服務(wù)，為有需要的群眾提供專業(yè)化、個(gè)性化、多樣化的服務(wù)，做黨和政府溫暖的傳遞者。
（三）健全基本社會(huì)服務(wù)體系
1、構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系
（1）打造全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
不斷完善機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。建立新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 “同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”的協(xié)作機(jī)制。落實(shí)羅家咀特一號(hào)、航空小路、華發(fā)中城薈養(yǎng)老設(shè)施配建用房，力爭(zhēng)到“十四五”末確保新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老舊小區(qū)補(bǔ)足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落實(shí)到位。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，加快建立分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到 2025 年，每個(gè)街道至少擁有 1 處不少于100張床位的為老服務(wù)綜合體，每 3 至 5 個(gè)社區(qū)擁有 1 個(gè)功能齊備、設(shè)施完善的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。到 2025 年末，全區(qū)新建居住小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100%。形成多層級(jí)、全覆蓋、高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江漢區(qū)社會(huì)福利院擴(kuò)建項(xiàng)目投入使用。
（2）多元化擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的思路，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量、境內(nèi)外資本投資建設(shè)一批連鎖化、規(guī)?；?、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，增加普惠養(yǎng)老床位供給，到2025年全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于65%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實(shí)行集中供養(yǎng)，分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)全面落實(shí)，社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率在“十四五”末期達(dá)到100%。持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建立養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估制度，開展老年人能力綜合評(píng)估，促進(jìn)服務(wù)精準(zhǔn)化，提升養(yǎng)老服務(wù)資源利用效益。
（3）深化養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老。加大養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，依托區(qū)級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善區(qū)、街、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、康復(fù)護(hù)理等為主要內(nèi)容，探索建立“線上+線下”服務(wù)模式，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老試驗(yàn)工作，加大人工智能示范街道的創(chuàng)建力度，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
（4）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展
加強(qiáng)與衛(wèi)生部門合作，在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)增設(shè)老年病房及老年相關(guān)診療科目床位，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老單位設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，將符合醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。發(fā)展老年養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，利用醫(yī)療資源建設(shè)老年護(hù)理院、康復(fù)院，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)功能。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢、家庭病床等服務(wù)，推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。到2025年，全區(qū)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)到100%。
（5）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管
按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證制度。通過政府購(gòu)買方式，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、公辦養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)設(shè)置崗位，建立社工引入機(jī)制。試行為養(yǎng)老護(hù)理人員發(fā)放購(gòu)買社保補(bǔ)貼的辦法，提高護(hù)理人員待遇。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)整治專項(xiàng)行動(dòng)，防范、排查和整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)中消防、食品安全、財(cái)政補(bǔ)貼和資金使用等各種安全隱患，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
2、開展婚姻登記行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
宣傳弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)婚姻家庭文化，充分發(fā)揮其蘊(yùn)含的人文精神、道德規(guī)范和社會(huì)教化功能。推進(jìn)新時(shí)代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在家庭落地生根，引導(dǎo)廣大家庭培養(yǎng)愛國(guó)愛家的家國(guó)情懷，建設(shè)相親相愛的家庭關(guān)系，培育向上向善的家庭美德，體現(xiàn)共建共享的家庭追求，以家庭和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)婚姻登記智能化，助推婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化。推廣使用婚姻登記智能終端一體機(jī)。推進(jìn)婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婚姻登記系統(tǒng)與電子檔案數(shù)據(jù)共享。優(yōu)化網(wǎng)上微信預(yù)約功能，進(jìn)一步提升便民服務(wù)水平。做到無違法登記，登記率、檔案歸檔率達(dá)100%，推行免費(fèi)頒證服務(wù)，結(jié)婚新人頒證率不低于95%。
（四）增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力
1、結(jié)合市場(chǎng)完善服務(wù)供給方式
通過政策扶持、發(fā)放補(bǔ)貼資金、購(gòu)買服務(wù)等多元化服務(wù)供給方式，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量和資源進(jìn)入基層民政服務(wù)領(lǐng)域。如加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)籌各類金融資源和創(chuàng)新金融服務(wù)，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目等融資支持，促進(jìn)更多民資、民企進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。
2、提高基層民政服務(wù)供給效能
通過政策扶持、發(fā)放補(bǔ)貼資金、購(gòu)買服務(wù)等多元化服務(wù)供給方式，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量和資源進(jìn)入基層民政服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織、志愿服務(wù)組織、物業(yè)管理公司等力量融入基層民政服務(wù)鏈，通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，形成以專業(yè)社工為骨干、志愿者等多種力量并存的基層民政服務(wù)隊(duì)伍，不斷提升基層民政服務(wù)質(zhì)量和水平。
3、加快推進(jìn)“智慧民政”建設(shè)
全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋民政服務(wù)”行動(dòng)，以養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)事務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，促進(jìn)信息技術(shù)和民政工作深度融合，強(qiáng)化民政數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面提高民政工作信息化、智能化水平，推動(dòng)民政工作更加高效、更加精細(xì)、更可持續(xù)發(fā)展。
4、打造專業(yè)化基層民政干部隊(duì)伍
大力開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育培訓(xùn)。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神和對(duì)民政工作重要指示精神作為干部教育培訓(xùn)主課和干部學(xué)習(xí)中心內(nèi)容，做到真學(xué)真懂真信真用。強(qiáng)化黨性黨風(fēng)和黨規(guī)黨紀(jì)教育加強(qiáng)理想信念宗旨教育。強(qiáng)化黨章、黨規(guī)黨紀(jì)、黨的作風(fēng)、黨內(nèi)政治文化、黨史國(guó)史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。注重專業(yè)化能力培訓(xùn)。聚焦習(xí)近平總書記“四個(gè)著力”“四個(gè)切實(shí)”殷殷囑托，圍繞“三個(gè)聚焦”，履行“三基”職能，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！贝缶?，抓好基層政權(quán)、社會(huì)事務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會(huì)組織、區(qū)劃地名、社工人才等專業(yè)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
四、保障措施
發(fā)揮規(guī)劃在民政履行政府職能中的重要作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素，創(chuàng)造規(guī)劃實(shí)施的必要條件和良好環(huán)境，強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施，努力完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)民政局要積極主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)工作，及時(shí)反映情況，提出意見建議，當(dāng)好參謀助手，積極爭(zhēng)取黨委政府把民政工作擺在更加重要的位置，納入重要議事日程，納入考評(píng)體系，定期聽取民政工作匯報(bào)，定期研究民政重大事項(xiàng)，及時(shí)解決民政事業(yè)發(fā)展遇到的突出問題。
（二）加大體制機(jī)制創(chuàng)新
深化“放管服”改革，按照權(quán)利和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)督同步加強(qiáng)的要求，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，改進(jìn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、健全法制保障體系。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，為相關(guān)社會(huì)主體、市場(chǎng)主體參與民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。推動(dòng)健全黨委和政府對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，善用市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，形成推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展的合力。
（三）拓展資金投入渠道
創(chuàng)新多渠道、多形式的民政工作經(jīng)費(fèi)投入和使用機(jī)制。積極拓展社會(huì)資金來源，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過制定優(yōu)惠政策等方式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)資本進(jìn)入民政事業(yè)，形成投資主體多元化局面。同時(shí)提高資金使用效益。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，采用共建民營(yíng)專業(yè)化模式，對(duì)資金使用情況全程評(píng)估、監(jiān)督和管理，提高民政資金使用效能。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)民政部門黨的建設(shè)，教育干部職工樹牢宗旨意識(shí)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，守牢廉潔底線，不斷提升履職能力。強(qiáng)化人才教育培訓(xùn)。有計(jì)劃、有層次的對(duì)民政機(jī)構(gòu)社會(huì)工作人才進(jìn)行培訓(xùn)，提升社區(qū)工作者專業(yè)水平。建立人才保障機(jī)制。落實(shí)民政領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才和特殊崗位津貼補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)民政干部職工扎根基層、服務(wù)群眾。
?
?
有關(guān)名詞解釋
?
1、容缺審核確認(rèn)：市民來辦理業(yè)務(wù)時(shí)，如果符合法定條件，非關(guān)鍵性材料缺少或存在錯(cuò)誤的，在作出補(bǔ)正或撤換的書面承諾后，可先行受理審核，待申請(qǐng)人在承諾期內(nèi)補(bǔ)正材料后及時(shí)出具相關(guān)辦事結(jié)果。
2、先行救助：為發(fā)揮臨時(shí)救助“救急難”的積極作用，進(jìn)一步提升臨時(shí)救助資金發(fā)放時(shí)效，而實(shí)行的先救助后審核審批的制度。
3、社區(qū)“兩委”：社區(qū)黨組織委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)。
4、三社聯(lián)動(dòng)：以政府購(gòu)買服務(wù)為牽引，以社區(qū)為基礎(chǔ)平臺(tái)，以社會(huì)組織為服務(wù)載體，以社會(huì)工作為專業(yè)支撐，以滿足居民需求為導(dǎo)向，把矛盾糾紛化解在基層、把多元服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)在社區(qū)的一種新型社會(huì)治理模式和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。
5、三助一護(hù)：助餐、助潔、助醫(yī)，遠(yuǎn)程照護(hù)服務(wù)。
6、“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制：統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)，根據(jù)申請(qǐng)人困難情況、致貧原因，統(tǒng)籌考慮家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件、剛性支出等因素，綜合評(píng)估救助需求，提出綜合實(shí)施社會(huì)救助措施的意見，并按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)請(qǐng)區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門辦理。
7、“救急難”工作機(jī)制：突出專項(xiàng)救助的“救急難”功能，解決群眾生活中可以遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難問題，已成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會(huì)議制度。
8、“1+1+X社區(qū)社會(huì)工作室”：每個(gè)社區(qū)社會(huì)工作室配備1名專業(yè)社區(qū)工作者、1名專業(yè)社會(huì)工作者、X名社區(qū)社會(huì)組織骨干。
9、五社聯(lián)動(dòng)：社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動(dòng)，以滿足居民需求為導(dǎo)向，通過政府購(gòu)買服務(wù)，立足社區(qū)開展社會(huì)工作服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮社區(qū)工作者服務(wù)協(xié)調(diào)作用、社會(huì)工作專業(yè)人才支撐作用、社區(qū)志愿者輔助作用、社區(qū)社會(huì)組織載體作用、社區(qū)公益慈善資源補(bǔ)充作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的專業(yè)化、精細(xì)化，讓社區(qū)居民生活更有質(zhì)感，幸福指數(shù)提升。
10、“1233”：立足于12條街道社會(huì)工作服務(wù)中心，以三社聯(lián)動(dòng)為核心，構(gòu)建區(qū)-街-社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織孵化培育與監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
