目?錄
一、編制背景??3
二、總體要求??4
（一）指導(dǎo)思想??4
（二）基本原則??5
（三）發(fā)展目標(biāo)??5
三、主要任務(wù)??7
（一）鞏固提升殘疾人基本民生保障??7
（二）完善殘疾人就業(yè)支持體系??10
（三）提升殘疾人基本公共服務(wù)水平??13
（四）完善無障礙環(huán)境建設(shè)??17
（五）依法保障殘疾人權(quán)益??19
（六）強(qiáng)化殘疾人服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)??19
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善支持保障條件??21
（一）完善殘疾人工作體制機(jī)制??21
（二）進(jìn)一步優(yōu)化多元投入機(jī)制??21
（三）推動大數(shù)據(jù)信息服務(wù)和科技創(chuàng)新??21
（四）凝聚扶殘助殘社會力量??22
（五）發(fā)揮殘疾人組織的橋梁紐帶作用和殘疾人主體作用??23
（六）促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展??25
五、規(guī)劃實施和監(jiān)測評估??25
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的決策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求和赤壁市委、市政府工作安排，進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《湖北省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等，結(jié)合我市實際，編制本規(guī)劃。
一、編制背景
市委、市政府格外關(guān)心殘疾人，重視殘疾人事業(yè)。“十三五”以來，全市各地、各有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，全面落實市委、市政府關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作要求，持續(xù)推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、無障礙環(huán)境建設(shè)、權(quán)益保障等工作，全面完成我市殘疾人事業(yè)“十三五”規(guī)劃的各項主要任務(wù)指標(biāo)。全市農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，脫貧率100％。困難殘疾人得到生活補貼，重度殘疾人得到護(hù)理補貼，覆蓋率100％。殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率93.3％，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率98.78％。適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95％，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率均超過80％，城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)比例持續(xù)增加，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)廣泛推進(jìn)，農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房和貧困重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施得到改造。關(guān)愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，殘疾人社會活動參與率明顯提高，獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。越來越多的殘疾人自強(qiáng)不息，積極作為，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
我市有殘疾人2萬多人。人數(shù)眾多、特性突出，特別需要幫助。“十四五”時期仍然面臨一些突出問題：殘疾人返貧致貧風(fēng)險高，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活比較困難，殘疾人生活水平與社會平均水平差距仍然明顯；殘疾人就業(yè)不夠充分，質(zhì)量不高；殘疾人社會保障制度不夠完善，保障水平還較低；殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量不夠高，分布不夠均衡；殘疾人事業(yè)的治理能力和社會化服務(wù)水平有待提高，等等?！笆奈濉睍r期，要加快促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌解決和突破我市殘疾人事業(yè)中的短板弱項，不斷提高殘疾人福祉，滿足殘疾人美好生活需要。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，圍繞市委、市政府的工作部署，把握新發(fā)展階段，全面、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保障殘疾人基本民生和促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、共同富裕為主線，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，健全殘疾人社會保障制度，完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，努力提高殘疾人服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，不斷滿足殘疾人美好生活需要，提升殘疾人獲得感、幸福感、安全感，為赤壁市“沖刺全國百強(qiáng)縣、創(chuàng)建全國文明城市、建設(shè)共同富裕示范市”目標(biāo)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
1． 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障、組織保障，切實將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。
2． 堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，把解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為殘疾人工作的出發(fā)點和落腳點。激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，共建共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
3． 堅持量力而行、盡力而為。突出政府責(zé)任，兜底保障殘疾人基本民生。積極促進(jìn)殘疾人公共服務(wù)均等化、便利化、專業(yè)化。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)殘疾人更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。
4． 堅持整合資源、統(tǒng)籌兼顧。堅持政府主導(dǎo)、社會支持、市場聯(lián)動，充分發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制作用，因地制宜，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的發(fā)展思路和格局，促進(jìn)殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，我市殘疾人民生福祉達(dá)到新水平，殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活更加殷實、更加幸福、更有尊嚴(yán)。殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，重度殘疾人得到更好照護(hù)。殘疾人基本公共服務(wù)進(jìn)一步完善，更加均等、便利、可及。殘疾人受教育水平繼續(xù)提高，多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。無障礙環(huán)境更加優(yōu)化，助殘社會氛圍更加濃厚，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，殘疾人事業(yè)治理能力和治理水平明顯提高，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，殘疾人生活水平與社會平均水平差距顯著縮小。平等、參與、共享與融合發(fā)展的理念和社會環(huán)境基本形成，殘疾人權(quán)益保障制度和機(jī)制更加健全，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的成效。
專欄1??“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo) | ||||
類別 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
收入和就業(yè) | 1．殘疾人家庭人均可支配收入年均增長（％） | －— | 與GDP增長基本同步 | 預(yù)期性 |
2．城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） | －— | 1600人 | 預(yù)期性 | |
社會保障和基本公共服務(wù)社會保障和基本公共服務(wù) | 3．符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（％） | 100 | 100 | 約束性 |
4．困難殘疾人生活補貼覆蓋率（％） | 100 | 100 | 約束性 | |
5．重度殘疾人護(hù)理補貼覆蓋率（％） | 100 | 100 | 約束性 | |
6．殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（％） | 93 | ≥95 | 預(yù)期性 | |
7．殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（％） | 97 | ≥98 | 預(yù)期性 | |
8．殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（％） | 95 | 97 | 預(yù)期性 | |
9．殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（％） | ＞80 | 85 | 約束性 | |
10．殘疾人輔助器具適配率（％） | ＞80 | 85 | 約束性 | |
11．困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)（戶） | －— | 1700戶 | 約束性 | |
三、主要任務(wù)
（一）鞏固提升殘疾人基本民生保障。
1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。對殘疾人中符合脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的，及時納入幫扶政策范圍，采取有針對性的幫扶措施，實現(xiàn)動態(tài)清零。實施基層黨組織扶殘助殘行動。扶持一批助殘農(nóng)業(yè)合作社和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵支持農(nóng)村殘疾人參與富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫助殘疾人增收。
2．進(jìn)一步加大殘疾人社會救助保障力度。對符合最低生活保障條件的殘疾人應(yīng)保盡保。對低收入家庭中的重度殘疾人，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入最低生活保障予以保障。對符合臨時救助條件的殘疾人家庭及個人，及時給予臨時救助。及時將符合特困人員認(rèn)定條件的殘疾人納入特困救助供養(yǎng)范圍。對符合醫(yī)療救助條件的殘疾人及精神障礙患者規(guī)范就醫(yī)發(fā)生的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，通過醫(yī)療救助按規(guī)定給予補貼。
3．進(jìn)一步完善殘疾人福利制度和社會優(yōu)待政策。盲人、下肢殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共交通工具。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和通信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。落實為肢體殘疾人發(fā)放機(jī)動輪椅車燃油補貼。
4．提高殘疾人保險覆蓋范圍和待遇水平。落實殘疾人參保幫扶制度，幫助殘疾人普遍參加基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險。繼續(xù)做好為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的重度殘疾人等繳費困難群體按規(guī)定代繳養(yǎng)老保險費工作；全面落實低保和喪失勞動能力的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費政府資助政策。落實對符合條件的殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位給予社會保險補貼政策。對符合條件的困難殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項目給予農(nóng)業(yè)保險保費補貼。對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的納入最低生活保障的殘疾人住院，可不設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)，重性精神病納入門診慢特病保障范圍。支持殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。
專欄2??殘疾人社會保障重點項目 |
1．因殘致貧監(jiān)測和幫扶。完善因殘致貧識別和預(yù)警機(jī)制，及時將返貧和新致貧殘疾人納入幫扶范圍，因人因戶落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施和社會救助等兜底保障措施。依托農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)建扶持一批輻射帶動能力強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地。?? 2．最低生活保障制度。確保將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，對納入最低生活保障范圍后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施保障其基本生活。 3．困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。動態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步將困難殘疾人生活補貼擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人；將護(hù)理補貼擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人、其他殘疾人。 4．殘疾兒童康復(fù)救助。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等基本康復(fù)服務(wù)。推動放寬受助殘疾兒童年齡，增加服務(wù)項目和內(nèi)容。 5．殘疾人基本型輔助器具適配制度。建立殘疾人基本型輔具適配補貼制度。?? 6．精神殘疾人門診醫(yī)藥費保障。將重度精神殘疾人門診治療性基本藥物納入門診慢特病保障范圍。 7．殘疾人信息消費支持。合理降低殘疾人使用固定電話、移動電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費用，減免殘疾人使用助殘公益類APP流量資費。 8．殘疾評定補貼。落實入戶辦證救助制度，為低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和服務(wù)。 |
5．保障殘疾人基本住房安全便利。將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼。在實施農(nóng)村危房改造中，優(yōu)先解決動態(tài)新增低收入殘疾人住房安全問題。
6． 加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。開展重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)，將殘疾人托養(yǎng)照護(hù)納入基本公共服務(wù)內(nèi)容。鞏固和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為骨干的殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系，實現(xiàn)與兒童、老年護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。實施智力和精神及重度肢體殘疾人（16—59周歲）托養(yǎng)服務(wù)“陽光家園計劃”。發(fā)展和支持公益性、專業(yè)化殘疾人養(yǎng)老服務(wù)，為符合條件的各類老年殘疾人提供照料服務(wù)。通過政府購買服務(wù)培育專業(yè)化社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。探索為符合條件的重度殘疾人提供多類型、差別化的居家護(hù)理服務(wù)。
7．落實殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策。落實相關(guān)政策，關(guān)愛傷殘退役軍人，妥善解決傷病殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員以及傷殘民兵民工的生活待遇、子女上學(xué)、家屬就業(yè)等現(xiàn)實困難，幫助他們優(yōu)先享有普惠性社會保障和公共服務(wù)。
專欄3??殘疾人托養(yǎng)照護(hù)和社會支持重點項目 |
1．重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)。將重度殘疾人照料護(hù)理服務(wù)納入基本公共服務(wù)目錄，統(tǒng)籌安排服務(wù)資源布局；為有長期照護(hù)需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護(hù)服務(wù)，可建設(shè)專門的示范性照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；依托公共服務(wù)設(shè)施，為重度殘疾人提供集中照料、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。 2．就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（“陽光家園”），為就業(yè)年齡段（16－59周歲）智力、精神、重度肢體殘疾人等提供護(hù)理照料、生活自理能力和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。 3．殘疾人走訪探視服務(wù)。建立兩委委員、黨員社區(qū)工作者、殘疾人專職委員、志愿者和困難殘疾人聯(lián)系制度，經(jīng)常走訪探視，及時報告困難問題，并協(xié)助解決。?? 4．殘疾人家庭支持服務(wù)。鼓勵開展殘疾人社會工作服務(wù)，為殘疾人及其家庭建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會參與能力，讓更多殘疾人及其家庭有“微信群”“朋友圈”。重點加強(qiáng)對殘疾兒童、殘疾婦女、老年殘疾人和重度殘疾人的關(guān)愛服務(wù)。 5．重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，要落實包保聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)殘疾人處于無人照料狀態(tài)的，殘疾人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應(yīng)當(dāng)為其提供必要的臨時生活照料。 |
8．加強(qiáng)重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)。把殘疾人列為重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故中重點保護(hù)對象。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障和應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)?；鶎哟澹ㄉ鐓^(qū)）積極協(xié)助殘疾人應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故。開展殘疾人應(yīng)急災(zāi)害科普宣傳，提高殘疾人自救互救能力。
（二）完善殘疾人教育就業(yè)支持體系。
1．依法推進(jìn)按比例就業(yè)和促進(jìn)發(fā)展集中就業(yè)。依法推動赤壁市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)預(yù)留崗位、定向招錄，帶頭安排殘疾人就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，依法納入社會征信公示范圍；按規(guī)定對超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵。落實殘疾人就業(yè)保障金制度，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、補貼獎勵、就業(yè)服務(wù)等各項支出。落實殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，提高殘疾人就業(yè)用人單位安置殘疾人的積極性。采取資金扶持、規(guī)費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等措施扶持殘疾人集中就業(yè)企業(yè)。鼓勵政府采購優(yōu)先購買殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)，大力扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的就業(yè)渠道。
2．多渠道、多形式支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施殘疾人創(chuàng)業(yè)幫扶行動，創(chuàng)建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，培育與樹立一批殘疾人創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的先進(jìn)典型。加大對殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織的扶持力度。積極推進(jìn)靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)，對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予社會保險補貼。對殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運營給予扶持。大力發(fā)展殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)，優(yōu)化殘疾人勞動產(chǎn)品在線營銷渠道。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會保障政策的銜接，納入最低生活保障范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算家庭收入時扣除必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)后給予一定時間的漸退期。
3．切實加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。持續(xù)提高殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平和就業(yè)服務(wù)能力。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，對符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人提供就業(yè)援助。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務(wù)活動。為高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。加大政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)力度，鼓勵經(jīng)營性人力資源機(jī)構(gòu)介紹殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，對推薦殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)一年以上的，按就業(yè)人數(shù)給予獎勵。舉辦殘疾人職業(yè)交流等活動。
4．提升殘疾人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)能力。強(qiáng)化殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵和引導(dǎo)社會組織為殘疾人提供個性化培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)與市場需求高度匹配的就業(yè)技能。組織殘疾人積極參加國家及省、市各級各類職業(yè)技能競賽。
5．加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動保障監(jiān)察和權(quán)益維護(hù)。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實維護(hù)殘疾人勞動權(quán)益，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位等就業(yè)入職的體檢條件，依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供適合其身心特點的勞動保護(hù)、無障礙環(huán)境及合理便利。
專欄4??殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)重點項目 |
一、補貼類 1．殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。對符合條件自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人給予經(jīng)營場地補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、設(shè)施設(shè)備補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對在畢業(yè)學(xué)年有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的殘疾人高校畢業(yè)生給予補貼。 2．招錄殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼；對安排殘疾人實習(xí)見習(xí)實訓(xùn)的用人單位給予一次性補貼。殘疾人大學(xué)生、中等職業(yè)教育學(xué)生在實習(xí)見習(xí)實訓(xùn)期間可按規(guī)定享受一定期限的補貼。 3．輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補貼。對符合條件的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予機(jī)構(gòu)建設(shè)、場地租金、機(jī)構(gòu)運行、無障礙改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置等補貼。?? 4．公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補貼。對通過公益性崗位安置殘疾人并繳納社會保險費的單位給予社會保險補貼。 二、獎勵類?? 1．超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。?? 2．殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵。對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎勵。 3．殘疾人職業(yè)技能人才獎勵。對參加國際、全國及省殘疾人職業(yè)技能競賽的獲獎選手、選送單位給予獎勵。 4．其他。對為殘疾人就業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以獎勵。 三、服務(wù)類?? 1．黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)項目。到2025年，赤壁市殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊伍中有15％以上（含15％）的殘疾人。編制50人以上（含50人）的黨政機(jī)關(guān)、編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人就業(yè)。 2．殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)助殘品牌基地建設(shè)項目。實施“十百千萬”殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持計劃，建立一批殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌基地。開展“農(nóng)機(jī)創(chuàng)業(yè)路 自強(qiáng)借東風(fēng)”就業(yè)幫扶活動。 3．盲人按摩提升項目。規(guī)范盲人保健按摩機(jī)構(gòu)的建設(shè)與服務(wù)。支持盲人按摩協(xié)會發(fā)揮行業(yè)管理作用，推動盲人按摩行業(yè)健康發(fā)展。?? 4．殘疾人輔助性就業(yè)項目。加強(qiáng)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)。通過政府購買服務(wù)擴(kuò)大殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)安置殘疾人規(guī)模，提升就業(yè)水平和質(zhì)量。?? 5．殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目。建設(shè)縣級殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供開放式、全要素、可復(fù)制的綜合服務(wù)平臺和發(fā)展空間。扶持殘疾人電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。 6．殘疾人公益性崗位項目。基層組織設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。 |
（三）提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。
1．加強(qiáng)殘疾預(yù)防。實施殘疾預(yù)防行動計劃，推進(jìn)實施婚前孕前檢查和孕期篩查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和交通安全管理、環(huán)境治理，減少、避免因遺傳、疾病、意外傷害、生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。實施重點干預(yù)行動，積極關(guān)注殘疾人心理健康，開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。廣泛開展全國殘疾預(yù)防日、愛眼日、愛耳日、孤獨癥日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等預(yù)防宣傳教育活動，殘疾預(yù)防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位”，形成殘疾預(yù)防意識。
2．提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。貫徹實施《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，繼續(xù)實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。加大殘疾兒童康復(fù)救助力度，為符合條件的有康復(fù)需求的殘疾兒童提供輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。積極推行醫(yī)療康復(fù)和特殊教育融合發(fā)展，鼓勵有條件的兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)學(xué)前教育資質(zhì)。依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實施專業(yè)化的康復(fù)服務(wù)。
3． 加強(qiáng)輔助器具適配和服務(wù)。實施公益性康復(fù)輔具適配項目，推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維護(hù)服務(wù)。提高殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)”＋輔助器具服務(wù)平臺，推廣基于互聯(lián)網(wǎng)的智能化輔具評估與適配服務(wù)。
專欄5??殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點項目 |
1．殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查、評估，為有需求的殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)。針對困難殘疾人和孤殘兒童實施“?？倒こ獭薄⒐聝嚎祻?fù)醫(yī)療“明天計劃”等項目。 2．殘疾兒童康復(fù)服務(wù)提升計劃。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，優(yōu)化管理機(jī)制，提升康復(fù)質(zhì)量。制定實施殘疾兒童康復(fù)救助家庭生活補助政策。 3．精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥護(hù)理、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)服務(wù)。為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)服務(wù)。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 4．康復(fù)人才培訓(xùn)項目。開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。遴選規(guī)范化培訓(xùn)基地，實行動態(tài)管理。 5．輔助器具適配服務(wù)提升項目。提高殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平，建立“互聯(lián)網(wǎng)”＋輔助器具服務(wù)平臺，全面推廣基于互聯(lián)網(wǎng)的智能化輔具評估與適配服務(wù)，推動輔具科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。 6．建設(shè)殘疾人康復(fù)中心。持續(xù)運行和良性發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)運營管理，建立可持續(xù)運行的管理機(jī)制。 |
4． 完善殘疾人教育體系。落實好《第三期特殊教育提升計劃（2021—2025年）》，提升特殊教育質(zhì)量。進(jìn)一步完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班（園）就讀為主體、以送教上門和殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)醫(yī)教結(jié)合等為補充的特殊教育體系。建設(shè)寄宿制特殊教育學(xué)校，鼓勵支持特殊教育學(xué)校開展學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、職業(yè)教育。建立殘疾人教育專家委員會，健全殘疾兒童少年入學(xué)評估機(jī)制。推行融合教育，健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置，支持普通幼兒園接受殘疾兒童。
加大殘疾學(xué)生助學(xué)支持力度，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品和無障礙等支持。對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生，優(yōu)先補助生活費。對在公辦高中學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女，享受普通高中國家助學(xué)金等助學(xué)政策。對困難殘疾人家庭子女及殘疾學(xué)生上大學(xué)給予學(xué)費補助。各級各類學(xué)校在入學(xué)方面不得歧視殘疾學(xué)生，完善殘疾考生考試輔助辦法。
強(qiáng)化特殊教育教師隊伍建設(shè)，加大對特殊教育學(xué)校教師和承擔(dān)殘疾學(xué)生教學(xué)、管理工作的普通學(xué)校的人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，編制特殊教育教師和普通學(xué)校教師融合教育培訓(xùn)計劃，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和適用性。加強(qiáng)特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測評估。實施國家通用手語、盲文規(guī)范化行動計劃，加快推廣國家通用手語和通用盲文。
專欄6??殘疾人教育重點項目 |
1．殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項目。依法設(shè)立和規(guī)范殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行摸底排查和規(guī)范評估，給予科學(xué)的教育安置。規(guī)范送教上門標(biāo)準(zhǔn)，提高送教上門質(zhì)量。 2．殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，對殘疾幼兒接受普惠性學(xué)前教育予以資助。支持特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育。 3．殘疾人職業(yè)教育提升項目。積極發(fā)展殘疾人中高等職業(yè)教育，支持中高等職業(yè)教育學(xué)校（含特教學(xué)校中職部）加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)提供保障和便利。 4．融合教育推廣項目。推進(jìn)各級各類學(xué)校無障礙環(huán)境建設(shè)和融合教育資源教室建設(shè)。招收5人以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校設(shè)置特殊教育資源教室，配備必要的教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和資源教師及專業(yè)人員。 5．特殊教育師資培養(yǎng)項目。加強(qiáng)特教學(xué)校、融合教育學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)等師資隊伍的繼續(xù)教育，實施特殊教育教師和普通學(xué)校教師融合教育專項培訓(xùn)計劃。 |
5． 提升殘疾人文化體育公共服務(wù)。務(wù)實創(chuàng)新推進(jìn)殘疾人特藝人才培養(yǎng)，打造一批殘疾人文化藝術(shù)陣地，培育高水平的殘疾人文化藝術(shù)隊伍和領(lǐng)軍人物。扶持和規(guī)范盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。繼續(xù)組織“全國特奧日”“殘疾人健身周”，吸引更多殘疾人參加群眾體育活動。充分利用殘疾人體育及健身運動基地，通過社會體育指導(dǎo)員普及一批適合殘疾人的體育健身項目。實施殘疾人康復(fù)健身體育行動。加大運動員培養(yǎng)訓(xùn)練力度，積極參加全省體育賽事和文藝匯演，舉辦全市殘疾人體育賽事和文藝匯演，展示殘疾人自強(qiáng)風(fēng)采。
專欄7??殘疾人文化體育服務(wù)重點項目 |
一、殘疾人文化服務(wù)?? 1．“五個一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項目。為殘疾人家庭開展“五個一”文化服務(wù)（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動），依托社區(qū)文化設(shè)施、新時代文明實踐中心等，增添必要的文化設(shè)備，創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心。 2．盲人、聾人文化服務(wù)項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀、無障礙版本的電影、電視劇。市級電視臺率先開播國家通用手語或?qū)崟r字幕欄目。 3．特殊藝術(shù)推廣項目。支持社會文化組織創(chuàng)編推出殘疾人特殊藝術(shù)精品和舞臺演出節(jié)目，培養(yǎng)特殊藝術(shù)領(lǐng)軍人才。鼓勵殘疾人參與藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育。 二、殘疾人體育 1．殘疾人奧運爭光行動。選拔、培養(yǎng)殘疾人體育高水平人才，實施咸寧奧運爭光計劃，為國家輸送殘疾人奧運競技體育人才。 2．殘疾人康復(fù)健身體育行動。扶持一批殘疾人群眾體育基地，廣泛開展殘疾人康復(fù)健身體育活動。為殘疾人提供康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)。 3．殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)。通過合作、政府購買服務(wù)等方式，建立殘疾人體育訓(xùn)練基地，加大訓(xùn)練基地保障力度，開展競技體育人才選拔培訓(xùn)工作。 |
（四）完善無障礙環(huán)境建設(shè)。
1．大力推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。對新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收嚴(yán)格監(jiān)管，新建項目無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)到100％。加強(qiáng)對無障礙設(shè)施的日常維護(hù)和監(jiān)督管理，提升無障礙建設(shè)的科學(xué)化管理水平。全面推進(jìn)赤壁市黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、交通、醫(yī)療、金融、商業(yè)、文體等各類公共場所和設(shè)施的無障礙改造，繼續(xù)推進(jìn)已有建筑、園林綠化、城市廣場、居住小區(qū)的無障礙改造，實現(xiàn)公共交通體系的無障礙化。加強(qiáng)老舊小區(qū)道路交通、公共服務(wù)場所、住宅的無障礙環(huán)境建設(shè)和改造。
2．積極推進(jìn)信息無障礙建設(shè)。將信息無障礙作為數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，納入文明城市測評體系，公共服務(wù)場所普遍配置信息無障礙設(shè)施設(shè)備，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息無障礙。大力推進(jìn)政府信息以無障礙方式發(fā)布，積極開辦好手語新聞、手語欄目。推進(jìn)殘疾人家庭信息無障礙，積極為視力、聽力、言語殘疾人提供電子盲杖、盲人讀屏軟件、聾人視頻翻譯軟件、通訊網(wǎng)絡(luò)終端優(yōu)惠等服務(wù)。完善應(yīng)急無障礙服務(wù)措施，提高應(yīng)急無障礙服務(wù)能力。
3．提高公眾的無障礙意識。加大《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和湖北省管理辦法宣傳力度，增強(qiáng)全民無障礙意識，有效整合社會資源進(jìn)入無障礙服務(wù)生態(tài)圈。開展無障礙環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。
4．完善家庭無障礙常態(tài)化改造。加大殘疾人家庭無障礙改造工作力度，為符合條件的困難重度殘疾人家庭提供無障礙改造服務(wù)。
專欄8??無障礙重點項目 |
一、基礎(chǔ)設(shè)施無障礙 1．道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設(shè)施，人行道交通信號設(shè)施逐步完善無障礙服務(wù)功能。公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位，客運列車、公共汽車等公共交通工具逐步達(dá)到無障礙要求。?? 2．公共服務(wù)設(shè)施無障礙。醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)場所和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人就業(yè)單位優(yōu)先無障礙改造。加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無障礙廁所建設(shè)。 3．社區(qū)和家居無障礙。居住建筑、居住小區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。 二、信息無障礙 1．互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙。加快政府門戶網(wǎng)站、公共服務(wù)網(wǎng)站和網(wǎng)上辦事大廳等信息無障礙改造。政府政務(wù)微信號、APP率先實現(xiàn)信息無障礙。 2．移動互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙。推動新聞資訊、網(wǎng)絡(luò)購物、金融服務(wù)、市政服務(wù)、醫(yī)療健康、旅游出行、學(xué)習(xí)教育、文化休閑等領(lǐng)域移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的無障礙改造。豐富殘疾人需要的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）種類和功能。 3．自助服務(wù)終端信息無障礙。推進(jìn)醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行ATM機(jī)等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。 4．公共場所信息無障礙。公共服務(wù)場所普遍配置信息無障礙設(shè)施設(shè)備，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息無障礙。 5．殘疾人家庭信息無障礙。對殘疾人使用有線電視、移動通信等實行交費優(yōu)惠。推進(jìn)殘疾人家庭信息無障礙，積極為視力、聽力、言語殘疾人提供電子盲杖、盲人讀屏軟件、聾人視頻翻譯軟件、通訊網(wǎng)絡(luò)終端優(yōu)惠等服務(wù)。 |
（五）依法保障殘疾人權(quán)益。
1．進(jìn)一步完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。依據(jù)上位法規(guī)，積極配合赤壁市人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。涉及殘疾人的立法應(yīng)咨詢殘疾人代表和殘疾人組織意見，開展殘疾人平權(quán)保護(hù)和反殘疾歧視審核。積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入赤壁市人大、政協(xié)并提供履職便利。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助；堅決打擊侵害、遺棄、侮辱、虐待殘疾人的行為。
2．加大殘疾人權(quán)益保障法規(guī)宣傳力度。廣泛開展普法宣傳教育，運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳力度，提高殘疾人對相關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會氛圍。充分發(fā)揮法律維權(quán)示范崗的作用，征集殘疾人法律援助志愿者律師，開展法律援助志愿者助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。
（六）強(qiáng)化殘疾人服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)。
1．加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一體建設(shè)赤壁市殘疾人綜合服務(wù)中心、康復(fù)中心、托養(yǎng)照護(hù)中心。持續(xù)運行和良性發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)運營管理，建立可持續(xù)運行的管理機(jī)制。
2．強(qiáng)化基層綜合服務(wù)能力。將殘疾人公共服務(wù)納入市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、區(qū)）政府公共服務(wù)事項清單和村（居）委會承擔(dān)的村（社區(qū)）工作事項清單及協(xié)助政府的村（社區(qū)）工作事項清單。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)“陽光家園”“殘疾人之家”建設(shè)和殘疾人自強(qiáng)互助社建設(shè)。充分整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、區(qū)）現(xiàn)有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、福利院、學(xué)校等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展殘疾人綜合服務(wù)，實現(xiàn)資源共享。進(jìn)一步夯實以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的基層殘疾人社會治理和公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障和基本公共服務(wù)。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。積極開展殘疾人社會工作和家庭支持服務(wù)，支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)。
專欄9??權(quán)益保障和基礎(chǔ)設(shè)施重點項目 |
1．殘疾人維權(quán)綠色通道。建立維權(quán)熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪公共平臺，完善12345服務(wù)熱線，打造殘疾人權(quán)益保障綠色通道。 2．法律助殘志愿行動。征集殘疾人法律援助志愿者律師，發(fā)揮法律維權(quán)示范崗的作用，開展法律援助志愿者助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。 3．殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底線工程。建設(shè)好赤壁市殘疾人綜合服務(wù)中心、康復(fù)中心、托養(yǎng)照護(hù)中心。 4．基層綜合服務(wù)能力建設(shè)。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)“陽光家園”“殘疾人之家”建設(shè)和殘疾人自強(qiáng)互助社建設(shè)，充分整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、區(qū)）現(xiàn)有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、福利院、學(xué)校等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展殘疾人綜合服務(wù)，實現(xiàn)資源共享。 |
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善支持保障條件
（一）完善殘疾人工作體制機(jī)制。
加強(qiáng)黨對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把殘疾人事業(yè)納入政府工作職責(zé)范疇和目標(biāo)考核范圍，定期研究解決殘疾人工作中出現(xiàn)的熱點、難點問題。市政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位切實將殘疾人工作納入部門工作職能，履職盡責(zé)，形成工作合力。殘疾人工作委員會辦公室主動服務(wù)、積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)檢查評估，充分發(fā)揮作用。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化多元投入機(jī)制。
優(yōu)化和完善以財政投入為主，“福彩”“體彩”資金支持、社會公益慈善捐贈為補充的殘疾人事業(yè)多元投入機(jī)制。稅務(wù)部門依法加大殘保金的征收力度，財政部門按政策做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費的投入，統(tǒng)籌安排殘疾人事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任合理安排經(jīng)費。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務(wù)項目傾斜。
（三）推動大數(shù)據(jù)信息服務(wù)和科技創(chuàng)新。
1．提升殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)水平。推動殘疾人基本公共服務(wù)項目納入各地“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，社會保障卡加載殘疾人服務(wù)功能；完善殘疾人信息數(shù)據(jù)庫，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給數(shù)據(jù)信息調(diào)查統(tǒng)計，建設(shè)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)，推動精準(zhǔn)化服務(wù)和精細(xì)化管理。加快建立信息化的殘聯(lián)業(yè)務(wù)流程應(yīng)用，全面推進(jìn)殘疾人服務(wù)項目信息化辦理工作模式。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。
2． 加快科技創(chuàng)新。開展主動健康、出生缺陷預(yù)防等基礎(chǔ)研究，促進(jìn)機(jī)器人、智能化輔助器具、信息無障礙等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品引進(jìn)與應(yīng)用。聚焦助殘重點領(lǐng)域，推動數(shù)字化服務(wù)，持續(xù)提升殘疾人獲得感。
3．加強(qiáng)殘疾人公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理。加強(qiáng)各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量控制和績效管理，培育一批熟悉殘疾人事業(yè)的評估中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格規(guī)范《殘疾人證》核發(fā)管理，加強(qiáng)辦證服務(wù)。
4． 加強(qiáng)人才培養(yǎng)。逐步建立從本科到碩士、博士等較為完整的殘疾人服務(wù)專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)體制，鼓勵殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員參加康復(fù)治療、康復(fù)工程技術(shù)、融合教育、殘疾人社會工作等相關(guān)專業(yè)的繼續(xù)教育，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)從業(yè)人員在職培訓(xùn)和職業(yè)技能提升。
（四）凝聚扶殘助殘社會力量。
1．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻(xiàn)愛心，提供慈善幫扶。完善用于殘疾人的社會捐贈機(jī)制。
2．廣泛開展志愿助殘服務(wù)。深入開展“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”“青年志愿者助殘陽光行動”“關(guān)愛我的殘疾人兄弟姐妹”等志愿服務(wù)關(guān)愛行動，促進(jìn)志愿助殘活動向社區(qū)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人家庭延伸。引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、企業(yè)事業(yè)單位黨員常態(tài)化參加社區(qū)服務(wù)殘疾人志愿活動，扎實開展對殘疾人的結(jié)對幫扶服務(wù)。
3．發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，優(yōu)化多元化的殘疾人服務(wù)供給模式，大力滿足殘疾人特殊性、多樣性、多層次的需求。支持社會力量興辦殘疾人康復(fù)、教育、培訓(xùn)、就業(yè)、托養(yǎng)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，支持打造特色鮮明的服務(wù)龍頭企業(yè)，支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。發(fā)揮殘疾人服務(wù)行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，營造公平、有序的市場環(huán)境。
4．積極培育社會助殘組織。積極培育社會助殘組織，優(yōu)化助殘組織管理，發(fā)揮各類社會組織在康復(fù)、教育、托養(yǎng)照護(hù)、法律援助、社會融入、心理疏導(dǎo)等方面的作用。
5．營造更加有利的社會環(huán)境。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚人道主義和現(xiàn)代文明殘疾人觀。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，拓展殘疾人事業(yè)的宣傳平臺與空間，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展思想文化基礎(chǔ)。表彰自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)，開展全國助殘日、國際殘疾人日活動，以及文化進(jìn)社區(qū)、公益廣告宣傳、小型文藝演出等，大力宣傳人道主義和殘疾人自強(qiáng)不息精神，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。
（五）發(fā)揮殘疾人組織的橋梁紐帶作用和殘疾人主體作用。
市殘聯(lián)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、區(qū)）殘聯(lián)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，落實黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨各項任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，成為讓黨和政府放心、讓殘疾人群眾滿意的橋梁紐帶。貫徹中央、省委和市委加強(qiáng)群團(tuán)工作的意見，落實《湖北省殘疾人聯(lián)合會改革方案》，著力推進(jìn)赤壁殘聯(lián)改革發(fā)展，加強(qiáng)自身建設(shè)，切實提升“代表、服務(wù)、管理”能力，進(jìn)一步密切與殘疾人的聯(lián)系。完善專兼掛殘疾人工作隊伍機(jī)制，增強(qiáng)殘疾人工作力量。實施赤壁市殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、區(qū)）殘聯(lián)建設(shè)，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)”。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、區(qū)）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高工作能力。開展殘疾人工作者社會工作專業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。加大殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度。加強(qiáng)對優(yōu)秀殘疾人后備人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮殘疾人骨干的模范帶頭作用，積極將他們充實到各級殘疾人組織之中。建立健全各級殘疾人專門協(xié)會，完善各類殘疾人專門協(xié)會治理，進(jìn)一步發(fā)揮各類殘疾人專門協(xié)會“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”作用。引導(dǎo)全市殘疾人發(fā)揚自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大殘疾人聽黨話、跟黨走，以主人翁的姿態(tài)積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程，與全市人民一道為實現(xiàn)“中國夢”而奮斗。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，恪守職業(yè)道德，提高專業(yè)素養(yǎng)，忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人，全心全意為殘疾人服務(wù)。
（六）促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
將殘疾人事業(yè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)殘疾人公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。
五、規(guī)劃實施和監(jiān)測評估
市政府將殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃實施情況納入工作考核，確保規(guī)劃順利實施。市政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。發(fā)揮殘疾人、助殘社會組織、新聞媒體的監(jiān)督作用，促進(jìn)規(guī)劃的有效實施。
