一、“十三五”財(cái)政工作情況
（一）、財(cái)政收入增速提質(zhì)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和大規(guī)模減稅降費(fèi)的壓力，我們迎難而上，精準(zhǔn)施策，保持了財(cái)政收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，可完成十三五工作計(jì)劃。特別是2019年在落實(shí)中央“減稅降費(fèi)”政策預(yù)算收入硬性減少8752萬元的情況下，財(cái)政收入穩(wěn)中有增，全年完成財(cái)政收入8.3507億元，占全年財(cái)政計(jì)劃收入8.3500億元的100.6％，同比增長(zhǎng)2.6％。
（二）、民生保障再加力度。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)各項(xiàng)民生政策，把財(cái)政資金更多地投向基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，財(cái)政支出更有溫度。在落實(shí)義務(wù)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等投入政策，支持推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)、庫區(qū)移民后續(xù)扶持、農(nóng)村安全飲水鞏固提升、精準(zhǔn)扶貧、人居環(huán)境整治、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全（廁所革命）、農(nóng)村污水處理等方面，有力促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化，使廣大人民群眾更多地共享發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)獲得感，幸福感。
（三）、財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)。完善國(guó)有金融資本管理體制改革，全力做好我縣四家國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型改制工作；加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合力度，建立財(cái)政資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，建立了財(cái)政資金專戶，對(duì)本級(jí)投入的資金、清理回收的存量資金、項(xiàng)目完工結(jié)余資金、債券資金、捐贈(zèng)資金等進(jìn)行整合。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，花錢必問效，無效必問責(zé)，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支出進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)部分部門整體支出進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理體系。
1、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐年降低。防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，明確了工作目標(biāo)，壓實(shí)單位責(zé)任；摸清了債務(wù)底數(shù)，鎖定了隱性債務(wù)；積極申報(bào)債券，合理置換債券，十三五期間我縣爭(zhēng)取債券轉(zhuǎn)貸資金????億元；按時(shí)分期分批償還債務(wù)，穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)。2019年投入資金 2118萬元，化解了村級(jí)歷史債務(wù)；籌集資金2.5543億元，償還我縣到期本息。我縣政府債務(wù)率54.53％，風(fēng)險(xiǎn)等次為綠色，優(yōu)良等次，風(fēng)險(xiǎn)可控；
2、精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌推進(jìn)。以資金整合為抓手，集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年投入1.9269億元，為脫貧攻堅(jiān)提供資金保障。加強(qiáng)資金分配管理，提高資金分配的科學(xué)性、高效性、規(guī)范性；加快資金撥付管理，提高專項(xiàng)資金使用效益；細(xì)化扶貧資金監(jiān)督管理，確保扶貧資金發(fā)揮應(yīng)有效益；落實(shí)資金公示公開制度，接受群眾監(jiān)督；推進(jìn)扶貧資金動(dòng)態(tài)平臺(tái)監(jiān)控管理，將中央42項(xiàng)、省級(jí)33項(xiàng)資金全部納入扶貧資金監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)上錄入、下達(dá)、支付全程監(jiān)控。
3、污染防治保障有力。圍繞環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大投入力度，著力支持解決大氣、土壤、水污染防治等突出環(huán)境問題。共投入資金 萬元，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理、水污染防治、廁所革命、農(nóng)村清潔工程、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等，著力解決突出問題，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域投入，努力營(yíng)造良好人居環(huán)境。
4、國(guó)有資產(chǎn)管理更加規(guī)范。縣財(cái)政局不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)使用效益。加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革的行政單位資產(chǎn)的監(jiān)管。全面做好全縣22家機(jī)構(gòu)改革單位新舊單位資產(chǎn)移交、接收、調(diào)撥，嚴(yán)格審批交接手續(xù)，并對(duì)單位在資產(chǎn)管理系統(tǒng)同步進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)賬，確保單位不因機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)移交工作按規(guī)定程序落實(shí)到位?！?/span>
5、政府采購(gòu)公開透明。嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)主體責(zé)任，加強(qiáng)依法行政意識(shí)，重點(diǎn)完善采購(gòu)方式和審批備案，采購(gòu)審核，投訴處理，監(jiān)督檢查等管理制度和工作流程，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目全過程信息公開、合同跟蹤管理機(jī)制，明確采購(gòu)目錄、依法計(jì)劃性采購(gòu)、電子交易平臺(tái)建設(shè)、規(guī)范審核管理等制度，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、明確時(shí)限要求、強(qiáng)化利益沖突等管理，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。
二、存在問題
近幾年來，由于經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，減稅降費(fèi)政策深入推進(jìn)，地方財(cái)政收支矛盾凸顯，本級(jí)可用財(cái)力增長(zhǎng)緩慢，同時(shí)地方“三保”、支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要項(xiàng)目剛性支出逐年增加，本級(jí)財(cái)政已經(jīng)連續(xù)幾年通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來實(shí)現(xiàn)收支平衡。加上此次疫情影響，本以捉襟見肘的財(cái)政收入更是雪上加霜，經(jīng)測(cè)算，2020年公共財(cái)政預(yù)算收支缺口5.2億元，其中：一般公共預(yù)算收入減收1.96億元，疫情防控支出1.58億元，中小微企業(yè)保供和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等優(yōu)惠政策落實(shí)支出1.66億元。
1、經(jīng)濟(jì)總量不足，財(cái)源建設(shè)的任務(wù)依然十分繁重。我縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很重，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程較慢，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)資本活力激發(fā)不足。中央減稅降費(fèi)力度還在加大，“營(yíng)改增”減稅效應(yīng)還將進(jìn)一步釋放，主體財(cái)源尚在培育，新興財(cái)源一時(shí)難以接續(xù)，新舊財(cái)源青黃不接，財(cái)稅收入增長(zhǎng)根基不夠穩(wěn)固，財(cái)源建設(shè)的任務(wù)依然十分繁重。
2、財(cái)政收入總盤子呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。財(cái)政發(fā)展已經(jīng)由中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入了中低速增長(zhǎng)的新常態(tài)，中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的增長(zhǎng)呈現(xiàn)下降之勢(shì)，我縣每年地方可用財(cái)力的增長(zhǎng)速度也在逐年趨緩。
3、財(cái)政支出壓力加大。地方落實(shí)民生政策提標(biāo)擴(kuò)面，“保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的支出剛性壓力持續(xù)增加，原有支出難以削減，新增支出不斷涌現(xiàn)，收支矛盾、吃飯與發(fā)展的矛盾突出，預(yù)算平衡壓力很大。
三、“十四五”目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)省、市經(jīng)濟(jì)工作要求，省財(cái)政廳和市財(cái)政局相繼開展了“十四五”規(guī)劃編制啟動(dòng)工作，我縣將按照市財(cái)政局一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)指標(biāo)同步規(guī)劃?！笆奈濉必?cái)政發(fā)展規(guī)劃為財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)8％；地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8％，稅收收入年均增長(zhǎng)9％。2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)為財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)7％；地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7％，稅收收入年均增長(zhǎng)8％。
四、“十四五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展措施
“十四五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的起步期，是進(jìn)一步鞏固全面小康社會(huì)成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的 第一個(gè)五年計(jì)劃。
1、把握重點(diǎn)。積極推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)與國(guó)家規(guī)劃相銜接，找準(zhǔn)我縣與國(guó)家和省發(fā)展的契合點(diǎn)和著力點(diǎn)，聚焦產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)及重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面積極謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，全力以赴推動(dòng)我縣更多項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和省規(guī)劃的盤子。
2、破解難點(diǎn)。我縣受經(jīng)濟(jì)下行壓力、開放政策洼地、基礎(chǔ)薄弱局限、生態(tài)紅線約束、周邊競(jìng)爭(zhēng)擠壓、企業(yè)融資困難等諸多因素影響，縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是短板。
3、疏通堵點(diǎn)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建立政府償債機(jī)制、破解企業(yè)融資難、如何加強(qiáng)政府性擔(dān)保機(jī)制，補(bǔ)足資本金和風(fēng)險(xiǎn)“補(bǔ)償池”， 擴(kuò)大融資擔(dān)保機(jī)制的放大倍數(shù)，改善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，激活金融機(jī)構(gòu)的信貸投放意愿等。
4、強(qiáng)化弱點(diǎn)。深化重大問題研究，明確目標(biāo)要求，使規(guī)劃突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展。實(shí)施加力提效政策下優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能；財(cái)政收入增速放緩與財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)矛盾；民生政策的財(cái)政可承受能力評(píng)估等。
5、改革堵點(diǎn)。深化預(yù)算管理制度改革，理清事權(quán)和支出責(zé)任改革；推進(jìn)國(guó)有金融資本管理體制改革；深化政府購(gòu)買服務(wù)改革；全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事；推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督從查違規(guī)向查績(jī)效轉(zhuǎn)變，深度聚焦重大財(cái)稅政策執(zhí)行、重大項(xiàng)目建設(shè)和直達(dá)資金、涉農(nóng)惠農(nóng)等重點(diǎn)資金，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度。
6、防范風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。堅(jiān)決防范“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)；全面防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；全面兜牢社保基金風(fēng)險(xiǎn)底線；堅(jiān)決防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
五、確保規(guī)劃落實(shí)保障措施
一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)財(cái)政治理。把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，持續(xù)增強(qiáng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為“指南針”和“定盤星”，持續(xù)拓展理論學(xué)習(xí)的廣度深度。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。深化責(zé)任體系，精準(zhǔn)化、常態(tài)化開展警示教育，推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，一體推進(jìn)“三不腐”機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍。
二是強(qiáng)化法治財(cái)政建設(shè)。深入貫徹《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》等財(cái)政法律法規(guī)，建立健全財(cái)政管理制度體系；聚焦重大財(cái)稅政策執(zhí)行、重大項(xiàng)目建設(shè)和直達(dá)資金、涉農(nóng)惠農(nóng)等重點(diǎn)資金，加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度；完善普法責(zé)任制，高質(zhì)量完成財(cái)政法治宣傳教育“八五”規(guī)劃；建設(shè)陽光財(cái)政，依法推進(jìn)財(cái)政公開。
三是持續(xù)激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化日常考核，突出實(shí)干實(shí)績(jī)導(dǎo)向，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。統(tǒng)籌推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)干部梯隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)干部隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化。建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)保護(hù)機(jī)制。搞好傳幫帶，為年輕干部成長(zhǎng)成才營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，增強(qiáng)干部“八大本領(lǐng)”，提升“七種能力”。
四是提高財(cái)政綜合服務(wù)能力。加快“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，建立數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用機(jī)制，提高收入征管、監(jiān)督檢查、資源配置等績(jī)效。健全基層聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，鞏固文明創(chuàng)建成果，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的系統(tǒng)性財(cái)政文體活動(dòng)，不斷提高財(cái)政系統(tǒng)干部凝聚力、向心力。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理、信訪維穩(wěn)、機(jī)要保密、檔案管理、離退休干部等工作，提高財(cái)政服務(wù)保障水平。
