目??錄
前 言I
一、現(xiàn)狀與形勢1
（一）主要災害及應急工作現(xiàn)狀1
（二）面臨的機遇7
（三）面臨的挑戰(zhàn)10
二、 指導思想、基本原則和規(guī)劃目標12
（一）指導思想12
（二）基本原則12
（三）規(guī)劃目標13
三、主要任務16
（一）深化機構改革，創(chuàng)新應急管理體系建設17
（二）堅持多措并舉，加強應急管理能力建設21
（三）統(tǒng)籌各方力量，提高應急救援隊伍建設26
（四）推進科技興安，提升應急管理科技能力29
（五）筑牢安全防線，推進重點領域風險防控30
（六）增強供給保障，引導培育應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展38
四、重大工程項目40
（一）各類應急救災建設工程40
（二）全國公共衛(wèi)生應急物資保障基地建設工程43
（三）崇陽縣信息化建設工程46
（四）其他應急工程47
（五）資金籌措安排48
五、保障措施51
（一）加強組織領導51
（二）貫徹規(guī)范標準51
（三）強化經(jīng)費保障52
（四）強化人才培養(yǎng)52
（五）加強黨建引領52
（六）加強執(zhí)法建設53
（七）抓好督查評估53
??????????????????????????????????????前 言
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，且越來越呈現(xiàn)出自然與人為致災因素相互聯(lián)系，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，既有社會矛盾和新生社會矛盾相互交織等特征。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件相互聯(lián)系、相互影響、相互轉化，有時還相互疊加、耦合。近年來，我國氣象災害、地質(zhì)災害、公共衛(wèi)生事件和各類安全生產(chǎn)事故呈明顯增加趨勢。在國家應急管理部門成立前，政府層次缺乏統(tǒng)一的應急指揮機構，具體涉及的防災和救災部門眾多，不利于整合優(yōu)化應急力量和資源，從國家政府層面整合安全生產(chǎn)監(jiān)督和應急救援力量勢在必行。2018年3月，國務院機構改革組建了應急管理部，統(tǒng)籌全國的應急管理工作。2019年11月，習近平總書記強調(diào)，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。黨中央的重要指示和國務院的重大改革方向為我國應急事業(yè)和應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重大機遇。
“十四五”時期（2021年—2025年）是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期。黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會，以及黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援等工作作出的一系列重大決策部署，指導全國各省、市、縣開展應急管理工作，并要求制定相應的“十四五”規(guī)劃。
崇陽縣按照省、市應急管理工作要求，從體系建設、能力建設、防治結合、科技支撐、教育培訓、產(chǎn)業(yè)培育等方面著手，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援工作，推進應急管理體系和能力建設現(xiàn)代化，結合縣域?qū)嶋H狀況，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃時限為2021-2025年。
（一）主要災害及應急工作現(xiàn)狀
崇陽縣位于湖北省南陲，屬于湖北省暴雨中心之一，境內(nèi)水利設施眾多，且境內(nèi)四周環(huán)山，全縣森林覆蓋率60.76%。受地形、地質(zhì)、氣象等因素的影響，崇陽縣暴雨、洪澇、干旱、山體滑坡、泥石流、森林火災等災害時有發(fā)生。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，崇陽縣在危險化學品、非煤礦山、綜合交通、消防、建筑工地、特種設備、燃氣、旅游等重點行業(yè)領域的安全事故隱患仍未杜絕。面對嚴峻的形勢，“十三五”期間，崇陽縣堅持以人為本、居安思危的理念，推動防災救災工作和應急體系建設有了進一步提升。
1.防災減災現(xiàn)狀情況
一、氣象災害現(xiàn)狀情況
崇陽縣屬亞熱帶季風氣候區(qū)，冬季盛行偏北風，偏冷干燥；夏季盛行偏南風，高溫多雨。崇陽縣具有氣象災害種類多，發(fā)生頻率高，災害分布不均，強度大，損失大等特點。氣象災害占全縣自然災害的85%以上，主要有暴雨（雪）、大風、雷電、干旱、高溫、低溫、大霧和寒潮等。由氣象災害引發(fā)的次生災害有：山洪、地質(zhì)災害、中小河流洪水、森林火災和作物蟲害等。
崇陽縣加強了全縣氣象災害防御工作的組織領導，統(tǒng)籌做好氣象災害監(jiān)測預報、預警發(fā)布、應急處置和風險管理等工作，提高了防災減災、應對氣象變化能力。
二、防汛抗旱現(xiàn)狀情況
崇陽縣境內(nèi)有大小河流51條；有大中小型水庫109座，塘堰6500余座，其中高壩塘約300余座?？h委、縣政府及相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視防汛抗旱和搶險救災工作，目前已設置30個自動監(jiān)測雨量站，9個自動水位站(其中浮子式4個，雷達式5個)，5個圖像站和3個視頻站?？h應急管理局成立了防汛抗旱工作辦公室，專項開展防汛抗旱工作，進行防汛汛前檢查，排查隱患逐項落實整改，不斷修訂和完善防汛抗旱預案，加強防汛物資儲備體系建設，建立縣直機關防汛搶險民兵營和黨員防汛搶險隊，有效應對洪澇、山洪等自然災害，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、地質(zhì)災害現(xiàn)狀情況
崇陽縣地質(zhì)情況復雜，部分山體經(jīng)長期風化，山體表層結構已趨松散，地質(zhì)災害發(fā)育趨于成熟。受雨水、人為工程活動等外部因素的影響，該部分山體是滑坡、崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)。目前全縣已建成56處地災隱患監(jiān)測點，新發(fā)現(xiàn)33處地災隱患點（未建監(jiān)測點）。
已編制完成的《崇陽縣地質(zhì)災害防治網(wǎng)格化管理工作方案》和《崇陽縣2019年地質(zhì)災害防治方案》中提出縣域內(nèi)重點防范區(qū)域有：
1.肖嶺鄉(xiāng)肖嶺、金不、臺山、泉陂等村；
2.沙坪鎮(zhèn)泉湖、廟鋪、石坳等村；
3.石城鎮(zhèn)石門、塔坳、新橋、寶林等村；
4.天城鎮(zhèn)洪下、桃紅、茅井等村；
5.銅鐘鄉(xiāng)大嶺、清水等村；
6.白霓鎮(zhèn)旅游公路沿線；
7.港口鄉(xiāng)游家、大東港、小沙坪、石嶺、油榨等村；
8.高枧鄉(xiāng)中山、義源、老胡洞等村，特別是新修的公路沿線；
9.金塘鎮(zhèn)東岳、水坑、正源等村；
10.青山鎮(zhèn)東流、青山、石壟等村；
11.桂花泉鎮(zhèn)雙港、東源、橫山等村；
12.路口鎮(zhèn)社區(qū)、橋邊、泉口、金沙等村；
13.全縣挖山、削坡的在建工程區(qū)域。
上述重點防范區(qū)域，為重點巡查區(qū)，時間以5至9月份的雨季為主。崇陽縣安排地質(zhì)災害所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、國土資源所、村委會和有關建設單位指派專人負責巡查、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和上報。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣直有關單位開展了地質(zhì)災害的隱患排查及治理，配備專用車輛和相關設施，加強地質(zhì)災害專業(yè)應急救援隊伍建設，組織開展應急救援演練，制定突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，盡量減輕地質(zhì)災害損失。
四、森林防火現(xiàn)狀情況
崇陽縣林地面積220.99萬畝，森林面積180.021萬畝，森林蓄積量363.45萬立方米，森林覆蓋率60.76%；境內(nèi)有2個國有林場、1個國家森林公園和1個國家濕地公園，森林防火任務較重。
崇陽縣高度重視森林防火工作，加強了森林防火基礎設施建設，修建了生物防火隔離帶和森林消防通道，基本實現(xiàn)了國有林場森林防火視頻監(jiān)控全覆蓋。全面推行了森林防火“分級負責、分片包?！必熑沃疲瑥娀驌舨樘幜Χ?，加快了重點區(qū)域和防火監(jiān)控預警設施的建設，開展森林火災隱患排查，進行森林防火應急演練，加強森林防火宣傳教育，保障了森林資源安全。
五、消防管理現(xiàn)狀情況
2018年3月21日，中央印發(fā)《深化黨和國家機構方案》，消防部隊不再列武警部隊序列，全部退出現(xiàn)役；消防部隊轉到地方后，現(xiàn)役編制全部轉為行政編制，成建制劃歸應急管理部，承擔滅火救援和其他應急救援工作。崇陽縣消防大隊目前為三類消防大隊，現(xiàn)有隊員32人，其中編制人員12人；另有專職消防員12人和政府外聘人員8人。高效完成了多次滅火救援和其他應急救援工作，同時加強了消防演練和消防隊伍滅火救援業(yè)務技能培訓，提高了消防救援能力。
2.安全生產(chǎn)現(xiàn)狀情況
“十三五”期間，全縣共發(fā)生生產(chǎn)安全事故39起，死亡25人，直接經(jīng)濟損失641.84萬元，平均億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率為3.8%。崇陽縣以危險化學品、非煤礦山、綜合交通、建筑工地、特種設備、燃氣、旅游等重點行業(yè)領域為抓手，推進了安全風險管控和隱患排查治理雙重預防體系建設。2016年以來，全縣非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等企業(yè)排查一般隱患3965項，已整改3906項，整改率98%以上。崇陽縣多次開展了重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，及時整改消除發(fā)現(xiàn)的安全隱患，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，組織開展重大風險摸底排查，建立重大風險清單，逐一制定應急預案，組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育，為縣域經(jīng)濟發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
3.應急救援現(xiàn)狀情況
“十三五”期間，崇陽縣委、縣政府加強應急救援能力建設，建立了由縣長任總指揮的縣應急救援聯(lián)動機制，通過建立健全應急聯(lián)動調(diào)度與信息共享制度，扎實推進應急救援指揮、應急救援隊伍、應急救援物資儲備三大體系建設。建成了以消防部門為支撐的應急救援中心，同時強化了應急處置物資儲備，整合優(yōu)化應急救援資源，加強了區(qū)域性救援基地、骨干隊伍和準備建設，強化了應急救援實訓演練，開展了專業(yè)應急救援隊員技術競賽交流，有效提升了應急救援能力和快速應對處置各類突發(fā)事件的能力。
4.存在的薄弱環(huán)節(jié)
“十三五”期間，崇陽縣安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援能力明顯提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。但總體來看，尚存在一些比較突出的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
應急體系建設有待加強。崇陽縣原有的應急機構設置分散，缺乏綜合協(xié)調(diào)管理機構，機構改革后，應急管理局正在整合原有各部門的公共安全職責，但是由于成立時間不長，應急管理新體系建設處于起步階段，應急預警體系和指揮體系部門之間、條塊之間的協(xié)調(diào)配合不足，防災減災指揮體系和綜合協(xié)調(diào)機制尚不能滿足目前應急工作的需要，災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡不夠健全，預案體系建設尚需改進，預案應急演練開展不足?？h、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的應急管理體系建設不完善，涉災部門之間的應急聯(lián)動機制亟待加強。
應急管理能力有待提高。崇陽縣自然災害風險管理、工程防御、信息化建設、物資儲備、應急裝備等綜合防災減災能力建設存在不足。應急物資儲備體系尚不完善，儲備物資種類、數(shù)量偏少，應急救援隊伍缺乏必要的救援和搜救類裝備，各縣直相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資儲備參差不齊。應急指揮信息化水平不高，迫切需要運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術，推進先進信息技術與崇陽縣應急指揮業(yè)務深度融合，為防范化解重大風險隱患，提升自然災害防治、生產(chǎn)安全事故預防和應急處置能力提供有力支撐。
機構隊伍建設有待強化。崇陽縣基層一線消防人員嚴重不足，應急專業(yè)人才匱乏，涉及到風險識別與評估、預防和準備、預警和預測、救援和處置等多個階段的應急專業(yè)人才隊伍力量薄弱。應急知識宣傳教育和普及工作不夠，公眾安全防范意識和自救互救能力仍待提高，突發(fā)公共事件信息發(fā)布機制建設相對滯后。
（二）面臨的機遇
“十四五”時期，安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作面臨許多有利條件和發(fā)展機遇。
一是黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作，并作出了一系列重大決策部署。
2016年7月，習近平總書記在唐山考察時強調(diào)，防災減災救災事關人民生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。2018年10月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第三次會議上強調(diào)，加強自然災害防治關系國計民生，要建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力。會議指出，要針對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，推動建設自然災害防治九大重點工程：實施災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程；實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程；實施海岸帶保護修復工程；實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程；實施防汛抗旱水利提升工程；實施地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程；實施應急救援中心建設工程；實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程；實施自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程。
2019年11月，十九屆中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調(diào)，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
習近平總書記關于公共安全的系列講話，尤其是關于防災減災救災、應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要論述，為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作提供了強大政策支持。“十四五”時期，崇陽縣要深入貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，切實推進應急管理體系和能力的現(xiàn)代化。
二是加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，建設應急物資儲備基地的機遇
湖北省已將應急產(chǎn)業(yè)納入全省工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展等重點培育計劃。省政府辦公廳《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，提出充分依托資源、區(qū)位、交通、市場和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，借力武漢優(yōu)質(zhì)高效物流網(wǎng)絡，爭取建設一批國家級和區(qū)域性應急物資儲備基地，確保突發(fā)事件發(fā)生后應急專用產(chǎn)品能充足到位，以應急物資儲備設施建設帶動相關應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設應急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺，加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提高應急產(chǎn)品物流效率。湖北省第十一次黨代會提出，支持咸寧建設成為特色產(chǎn)業(yè)增長極。圍繞省委賦予咸寧的新定位新使命新要求，咸寧市委五屆二次全會通過了《關于堅持綠色崛起，率先建成全省特色產(chǎn)業(yè)增長極的決定》，提出了在湖北省內(nèi)率先建成全省特色產(chǎn)業(yè)增長極。“十四五”期間，咸寧市將加快建設全省特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市，全力推進咸寧高質(zhì)量發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)增長極是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中個性特征明顯、增長潛力巨大、可持續(xù)、可支撐一方經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也是一個城市核心競爭力的基礎。崇陽縣將緊緊抓住湖北省應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，為咸寧打造全省特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉型發(fā)展示范區(qū)展現(xiàn)崇陽新作為，依托崇陽縣良好的應急裝備物資生產(chǎn)基礎，建設崇陽應急裝備物資產(chǎn)業(yè)園，推動崇陽縣應急裝備物資產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
三是人民群眾日益增長的安全需求，為推動安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作的發(fā)展提供了巨大動能。
黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。安全需求包括人身安全、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威脅或疫病等需求。從現(xiàn)實看，影響安全的問題還比較多，生產(chǎn)安全、食品安全、社會安全、國家安全等方面還存在這樣那樣的不足或短板，與人民群眾的期待還有一定差距，必須把滿足人民群眾的安全需求擺上重要位置。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾對安全的需求進一步增加，將對崇陽縣應急管理水平提出更高的要求，為推動崇陽安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作的發(fā)展提供巨大動能。
（三）面臨的挑戰(zhàn)
崇陽縣防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災害等防御任務較重，安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援基礎薄弱。這對于崇陽縣剛剛起步的應急管理工作來說是一個非常大的挑戰(zhàn)，加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。崇陽縣安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：
一是由于氣象和地質(zhì)等原因，各種災害事故仍然多發(fā)。在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發(fā)生幾率增大，暴雨、洪澇、干旱等災害呈高發(fā)態(tài)勢，局部強降雨引發(fā)的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害和城市內(nèi)澇、地震風險增加。自然災害時空分布可能出現(xiàn)新變化，更具突發(fā)性、異常性和不可預見性，社會公共安全面臨新的挑戰(zhàn)。
二是機構改革后，崇陽縣應急管理局承擔崇陽縣安全生產(chǎn)、防汛抗旱、應急救援、消防管理、森林防火、防災減災等職責。應急管理職責整合，管理范圍擴大，涉及領域增加，給崇陽縣應急管理工作帶來新的挑戰(zhàn)，應急管理部門需要積極適應新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，努力理清應急管理與各職能部門之間的橫向及縱關系，逐步構建職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局。
三是應急管理信息化給崇陽縣應急管理現(xiàn)代化建設帶來新挑戰(zhàn)。面對“大應急、全災種”的新形勢新任務新要求，開展應急管理信息化建設是應急管理現(xiàn)代化建設的重要舉措?！笆奈濉睍r期，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，是崇陽縣應急管理信息化建設的重要任務，也是適應新形勢下應急管理工作的迫切需要。
四是涉及全縣的全面防災減災大普查、調(diào)查、評估工作未完成，主管部門對崇陽縣的災害基本情況掌控不足。防災減災調(diào)查數(shù)據(jù)嚴重滯后，與現(xiàn)代化應急管理工作的需要不匹配。
五是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市規(guī)模日益擴大，結構日趨復雜，城市建設、油氣輸送、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設備以及人員密集場所等安全風險突出，城市安全管理難度增大。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件也日益增多，使得崇陽縣在“十四五”時期的城市公共安全管理面臨愈加嚴峻的挑戰(zhàn)。
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以總體國家安全觀為統(tǒng)領，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災的重要論述，堅持以人為本，以防范化解重大風險、應對處置各類災害事故，構建新時代應急體系、加快推進應急處置能力和隊伍建設為目標，結合湖北省疫后重振補短板強功能的相關政策，全面推進崇陽縣應急管理體系和能力現(xiàn)代化，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為崇陽縣社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
（二）基本原則
以人為本，安全為先。堅持把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，化解重大安全風險作為重要任務。綜合防災減災救災各項資源，統(tǒng)籌推進災害管理各領域、全過程工作，規(guī)范有序地開展綜合防災減災各項工作，努力減少災害損失，切實維護社會穩(wěn)定和長治久安。
防治結合，以防為主。堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，積極防范和化解重大安全風險。既要全面統(tǒng)籌崇陽縣自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類型、各環(huán)節(jié)、各過程的應急能力建設，著力推進應急管理事業(yè)整體發(fā)展；又要突出崇陽縣應急管理重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，重點解決基層基礎薄弱、區(qū)域分布不均衡等突出問題，推動安全生產(chǎn)與應急管理在抓根本、管長遠上取得新成效。
科技強安，改革創(chuàng)新。以科技為引領，大力實施“科技強安”戰(zhàn)略，推動應急管理信息化建設，充分發(fā)揮科技對應急體系建設的支撐和保障作用。積極探索拓展應急體系建設社會化新路，深化安全生產(chǎn)領域改革，加快應急管理科技、文化、體制機制創(chuàng)新，提升安全生產(chǎn)本質(zhì)保障水平。
政府主導，社會參與。堅持各級政府在應急管理工作中的主導地位，在各級政府統(tǒng)一組織和領導下，各部門密切配合，社會各界廣泛參與，調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮市場機制和社會力量的重要作用，加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。
（三）規(guī)劃目標
總體目標：
結合應急體系建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)，以及崇陽縣整體實際情況，本規(guī)劃總體目標為：在崇陽縣應急管理體制新舊機制轉型、職責交接的特殊階段，加速應急機構、職能整合，按照崇陽縣構建應急管理新體系的要求，加快應急能力建設、隊伍建設、科技建設和應急產(chǎn)業(yè)培育。到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系。做到突發(fā)事件有預警、有信息；下達指令有預案、有指揮；一聲令下有隊伍、有裝備；應急救援有協(xié)調(diào)、有組織；應急管理有總結、有經(jīng)驗；推動崇陽縣應急管理事業(yè)和工作卓有成效的進步。
分類目標：
安全生產(chǎn)方面，到 2025年，崇陽縣安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎保障能力明顯增強，“科技強安” 效果明顯，監(jiān)管體制機制基本完善，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降16%；較大以上事故起數(shù)下降16%；億元全縣生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降34%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降5.5%。
防災減災方面，到 2025 年，防災減災體制機制進一步健全， 基本建成與全面小康社會相適應的自然災害預警、救助體系。年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占全縣生產(chǎn)總值的比例控制在0.95%以內(nèi)；年均洪澇災害直接經(jīng)濟損失占全縣生產(chǎn)總值比重控制在0.45%以內(nèi)；森林火災受害率穩(wěn)定控制在0.9‰以內(nèi)。
應急救援方面，到 2025 年，全面形成應急管理信息化體系， 打造與崇陽縣發(fā)展相匹配的應急救援隊伍，應急救援能力達到省內(nèi)先進縣水平。森林火災24小時撲滅率95%以上；災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至 8 小時以內(nèi)。
應急產(chǎn)業(yè)培育方面，依托崇陽縣衛(wèi)生材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設崇陽應急裝備物資產(chǎn)業(yè)園，形成輻射鄂東南及湘鄂贛等周邊地區(qū)的綜合應急保障能力，主動融入國內(nèi)國際大市場，建成鏈條完整、儲備豐富的國家級應急醫(yī)療物資保障生產(chǎn)及倉儲基地，帶動中藥材、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升應對區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。到 2025 年，力爭實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值40億元以上，打造成為全國應急醫(yī)療物資生產(chǎn)、收儲、調(diào)度管理、標準制定的重要基地。
“十四五”核心指標表
序號 | 指標內(nèi)容 | 預期值 | 指標性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | -16% | 約束性 |
2 | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) | ≤50 起 | 約束性 |
3 | 億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | -34% | 約束性 |
4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | -5.5% | 約束性 |
5 | 較大以上事故起數(shù)占比 | -16% | 預期性 |
6 | 年均每百萬人口因自然災害死亡率 | ≤1.3 | 預期性 |
7 | 平均每十萬人受災人次 | <14500 | 預期性 |
8 | 年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占全縣生產(chǎn)總值的比例 | ≤0.95% | 預期性 |
9 | 重大危險源監(jiān)測率 | ≥85% | 預期性 |
10 | 應急救援反應時間 | -12% | 預期性 |
注：第 1、3、4、5、10 項指標為與 2019 年相比下降值；第 2 項指標為“十四五”期間累計數(shù)。 | |||
2020年是“十四五”應急管理體系建設的規(guī)劃之年，也是首個應急管理體系規(guī)劃，對于崇陽地區(qū)應急管理體系的發(fā)展至為關鍵。根據(jù)制定的規(guī)劃目標，打造全國公共衛(wèi)生應急物資保障基地。立足衛(wèi)生材料優(yōu)勢，主動融入國內(nèi)國際大市場，建成鏈條完整、儲備豐富的國家級應急醫(yī)療物資保障生產(chǎn)及倉儲基地，帶動中藥材、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升應對區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。崇陽縣以“15431”重大任務工程為抓手，積極落實應急管理規(guī)劃的實施?！?5431”重大任務工程具體內(nèi)容如下：
“1”——創(chuàng)建1個體制健全的應急管理體系；
“5”——5大應急體系基礎能力提升建設(森林防火、地質(zhì)災害、氣象災害、安全生產(chǎn)、消防)；
“4”——打造3大應急基地和1個隔離中心建設(救援物資儲備庫基地、應急救援裝備器械基地、應急救援教育培訓基地、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制中心)；
“3”——創(chuàng)建3支應急救援隊伍；
“1”——培育1個應急產(chǎn)業(yè)集群。
（一）深化機構改革，創(chuàng)新應急管理體系建設
全面貫徹落實全國應急管理工作會議精神，圍繞應急實戰(zhàn)需求，構建統(tǒng)一領導、權責一致、應對高效的應急管理體系，以“智慧應急”為牽引，以重大工程實施為主線，加強統(tǒng)籌謀劃，將政府的應急管理職能進行同類合并、大體集中、系統(tǒng)厘清，把原來各種分散的應急管理職能集中與整合，原來承擔該職能的各有關部門的具體權責及管理人員也一起并入應急管理體系，充分體現(xiàn)“精簡、統(tǒng)一、效能、專業(yè)”的新應急體系，達到平戰(zhàn)結合的目的，平時履行正常的應急管理和服務職能，戰(zhàn)時轉入應急作戰(zhàn)體系，成為政府集中統(tǒng)一、高效有力地掌控和具體實施應急處置事務的應急處置樞紐。國家新的應急管理體系大致如下圖：??
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????????????????????????????????????????????新應急管理體系示意
1.建立應急管理指揮體系
加快建設應急救災指揮平臺。建設以縣應急指揮中心為中樞的應急指揮平臺系統(tǒng)，形成貫通全縣的事故災害應急指揮網(wǎng)絡。統(tǒng)籌搶險救災資源調(diào)度，統(tǒng)籌指揮橫向各部門及縱向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的各種應急救援工作，發(fā)揮應急指揮中心在搶險救災中的指揮調(diào)度作用。
完善應急救災管理組織協(xié)調(diào)。在應急指揮平臺的統(tǒng)一指揮下，加強各類專項應急救災工作的指揮協(xié)調(diào)。有效協(xié)調(diào)森林防火、地質(zhì)災害、防汛抗旱、安全生產(chǎn)、消防、城市建設安全等方面的防災、救災、應急、救援工作。
加強應急救災應對響應能力。完善事故災害分級響應執(zhí)行制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急力量應急處置。構建應急指揮中心與事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈，提升遠程協(xié)同會商決策能力。推行現(xiàn)場應急指揮長制度，強化應急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)快速救援、科學救援、安全救援、高效救援。
增強數(shù)字決策支持能力。加快應急管理科技信息化工作，為推動應急管理現(xiàn)代化奠定堅實基礎。深入推進“智慧應急”試點建設，推動應急管理重點領域智能化轉型升級，形成數(shù)據(jù)防災、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)救援能力。加強 “智慧消防”建設，提升城市消防安全管理水平。整合智慧住建，強化城市管網(wǎng)、建筑市場、建筑施工、農(nóng)民工權益維護等智能管理，提高安全市場管控能力。加強社會治安、氣象、地質(zhì)、防洪排澇、安全生產(chǎn)等領域智能防控，建設城市應急聯(lián)動指揮體系。
2.健全應急管理工作體制
健全完善指揮決策、分工負責工作體制?？h應急管理部門按職責分工抓好事故災害防范部署、應急處置、恢復重建等專業(yè)化指揮、工作指導、綜合管理和內(nèi)部協(xié)調(diào)工作。各專業(yè)主管部門按照職責分工做好本專業(yè)、本領域應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災工作。
健全完善部門協(xié)調(diào)、高效聯(lián)動工作體制。圍繞應急救災工作，加強各部門和應急部門之間的協(xié)調(diào)配合、應急聯(lián)動，規(guī)范現(xiàn)場處置尤其是重大突發(fā)事件現(xiàn)場處置流程，形成工作合力，提高應急管理工作成效。
健全完善分級負責、屬地管理工作體制。明確縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級應對事故和災害的事權劃分。落實災區(qū)統(tǒng)一指揮事故救援、防災減災、災害救助等應急處置責任。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災工作責任。
3.建立高效應急協(xié)同機制
完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強軍地搶險救災領域協(xié)同組織，健全應急指揮協(xié)同保障，進一步提升軍地聯(lián)動應急搶險救援效能。
完善社會力量協(xié)同機制。培育扶持社會防災減災救災力量，鼓勵社會力量全方位參與防災減災救災，開展各類應急隊伍聯(lián)合培訓和演練，強化市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。
完善災情管理和信息共享機制。加強涉災部門和各種救援力量之間的信息溝通，強化事故、災害、災情全過程管理。完善事故災害信息發(fā)布制度，加強輿論正確引導，確保公眾知情權。
4.壓實監(jiān)督管理責任
嚴格實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化綜合監(jiān)管責任，完善行業(yè)監(jiān)管工作規(guī)范和制度。優(yōu)化整合目標考核事項，將安全生產(chǎn)、消防、森林防滅火、防災減災救災納入對縣黨委政府和各級各部門考核內(nèi)容，建立安全生產(chǎn)權力和責任清單，探索建立“盡職照單免責、失職照單問責”機制。
5.嚴格責任追究
健全災害事故直報制度，嚴肅追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。完善自然災害評估和事故調(diào)查機制，推動調(diào)查重點延伸到政策制定、制度管理、標準技術等方面。采取統(tǒng)一組織、分級負責、部門協(xié)作的方式開展自然災害調(diào)查評估，明確調(diào)查評估適用范圍、工作程序和評估內(nèi)容。嚴格按照“四不放過”原則開展事故調(diào)查，加強對未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴防小風險釀成大事故。將導致重特大事故發(fā)生的現(xiàn)實危險行為列入刑事追訴的范圍當中，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預防懲治力度。完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制，定期開展重特大事故調(diào)查處理情況“回頭看”制度。
（二）堅持多措并舉，加強應急管理能力建設
充分發(fā)揮應急管理部門牽頭抓總綜合優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，堅持防范、搶險、救災一體化，及時轉移避險和高效搶險救援。圍繞“防、搶、救”的中心任務，實施“五大基礎能力提升”、“三大基地”重點工程建設。
1.強化防災能力建設
強化“防”的能力。發(fā)揮好縣應急管理部門牽頭抓總作用，把災害風險調(diào)查、隱患排查、生態(tài)修復工程等“防”的職責，逐一分解落實到相關部門，充分發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢，推進“五大基礎能力提升”重點項目建設，即森林防火、地質(zhì)災害、氣象災害、安全生產(chǎn)、消防五大類工程項目實施。開展全縣自然災害綜合風險調(diào)查，編制全縣及災害頻發(fā)易發(fā)區(qū)自然災害風險圖和自然災害綜合區(qū)劃圖。
制定完善《崇陽縣突發(fā)事件總體應急預案》和有關專項預案。根據(jù)風險識別和評估情況優(yōu)化應急預案，加強基層和企事業(yè)單位應急預案體系建設，進一步提高應急預案的針對性、實用性、可操作性。
強化應急演練。加強應急預案演練過程管理，推進應急預案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉變，提升應急演練質(zhì)量和實效。注重應急演練分析研判、總結評估，發(fā)揮演練成果對應急預案的調(diào)整修復、改善提升作用。
制定自然災害防治行動方案，解決防與救職責不清的問題。堅持以防為主，防、抗、救相結合，根據(jù)《湖北省提高自然災害防治能力工作方案》制定《崇陽縣自然災害防治能力建設行動方案》，形成齊抓共管、群防群治的防治格局。
優(yōu)化災害監(jiān)測站點布局，強化監(jiān)測基礎設施建設。加強水庫、河流、高幫塘及地災監(jiān)測點等區(qū)域重點監(jiān)測預報基礎設施建設，提高災害預警能力水平。健全災害預警信息發(fā)布體系，擴大災害預警信息的覆蓋面，增強時效性。
開展災害綜合風險調(diào)查、重點隱患排查，摸清全縣災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，建立分類型分區(qū)域的自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫，分類編制自然災害系列綜合風險圖和自然災害綜合防治區(qū)劃圖。加強對致災風險、安全隱患級別、承災體脆弱性、災害鏈特征等分析評估，開展災害情景構建和地質(zhì)災害調(diào)查評估試點，提升評估的精準性和防控能力。
加快建設森林防火工程，加強防滅火基礎設施建設，推進森林防火水源地建設，逐步構建林火阻隔網(wǎng)絡。加快推進森林火災瞭望臺和視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高火情監(jiān)測、航空巡護及地面巡護能力。
完善城鄉(xiāng)防災減災體系。加快陸水防洪治理和全縣水土流失防治，提高城區(qū)防洪排澇能力。推進陸水干流重點河段防洪治理、陸水崇陽盆地澇區(qū)治理、大中小型病險水庫（水閘）除險加固等工程，開展青山河、鐵柱港等中小河道治理。推進城鄉(xiāng)供水一體化和城鄉(xiāng)抗旱應急水源工程建設，提高干旱災害防御能力。加快崇陽盆地固邊防洪工程的謀劃和規(guī)劃，分年度實施防洪總干渠與縣域小河流聯(lián)通工程，新建崇陽盆地防洪安全工程。構建完善山洪與干旱預警防治體系，提高城鄉(xiāng)洪澇災害防控和抗旱預警與應急處置能力。加強水利信息化建設，打造崇陽水利“一張網(wǎng)”。
加強基層治理。開展以“一辦、一隊、一庫”等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理能力標準化建設，推進以“有場地設施、有裝備物資、有工作制度”等為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應急服務站（點）建設。
完善應急管理網(wǎng)格化體系。通過范圍定格、網(wǎng)格定人、人員定責，積極推動應急管理網(wǎng)格與既有網(wǎng)格在隊伍建設、工作機制、工作績效、信息平臺等方面的對接，推進網(wǎng)格化和信息化融合，提升基層應急管理精準化、精細化水平。按照“十個一”的要求，加強和改進綜合減災示范縣（行政村）創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)全國綜合減災示范縣和全省綜合減災示范社村。
按照《防災避難場所設計規(guī)范》國家標準，針對崇陽縣人口分布、地形地貌、災害特點，推進自然災害易發(fā)多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新建或改擴建高標準應急避難場所。充分利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等公共服務設施，因地制宜建設、改造或設置應急避難場所，增加避難場所數(shù)量，就近就便安置受災群眾。加強應急避難場所一體化建設，完善供水、供電、消防、衛(wèi)生防疫等生活配套服務設施。
建立社會公眾報送突發(fā)事件信息平臺，建立信息甄別、處置、反饋機制，引導社會公眾參與突發(fā)事件信息報送，完善基層安全隱患和各災種信息直報、定期發(fā)布機制。依托社會服務聯(lián)合行動工作機制，調(diào)度應急力量更加高效、快捷。引導社會公眾有序參與重特大突發(fā)事件應急救援行動。
強化新聞媒體輿論引導。準確把握全媒體時代輿論傳播的規(guī)律和特點，牢牢把握突發(fā)事件輿論引導的主動權和主導權。健全突發(fā)事件輿情應對聯(lián)動機制，應急、宣傳、網(wǎng)信、公安等相關部門分工協(xié)作、聯(lián)合行動，協(xié)同應對輿情。制定輿情應對預案，健全工作責任制，明確工作制度、程序和方式。利用大數(shù)據(jù)加強輿情的監(jiān)測預警和深度研判，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早處理。
2.提高應急搶險救援能力建設
抓好“搶、救”的統(tǒng)籌。形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、反應靈敏、平戰(zhàn)結合、處置有效、指揮高效的指揮體系，做好“搶、救”的準備，提升“搶、救”的能力。統(tǒng)籌推進“三大基地”“一個中心”建設，即應急救援物資儲備庫基地、應急救援裝備器械基地、應急救援教育培訓基地、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制中心工程項目實施。
開展應急資源調(diào)查，建立常態(tài)化的應急資源調(diào)查機制，分類建立重點企業(yè)應急物資儲備信息庫，建立救災物資和應急救援物資信息臺賬，及時掌握、優(yōu)化、控制應急物資供應、倉儲、保障鏈。
提升應急物資儲備能力，建設應急救援物資儲備基地，疏通應急物資配送樞紐，補齊應急物流設施短板，優(yōu)化區(qū)域布局，構建滿足突發(fā)事件應對需求，統(tǒng)一高效協(xié)同的應急物資保障體系。
強化應急救援物資裝備建設，擴建應急物資儲備、裝備庫，增加儲備物資、裝備數(shù)量種類，優(yōu)化儲備方式，加大先進適用裝備配置力度。完善救災物資、裝備品種規(guī)劃、采購、儲備、調(diào)運、使用等流程和制度。探索應急物資、裝備生產(chǎn)儲備、協(xié)議儲備、緊急配送新機制，確保救災工作有力有序開展。
做好受災群眾基本生活保障。密切關注災害發(fā)展趨勢，及時組織受災群眾轉移安置，嚴格落實救助程序，及時下?lián)馨l(fā)放自然災害救助資金和物資，確保災后12小時內(nèi)受災群眾得到初步救助。做好受災群眾災后應急救助、過渡期生活救助和冬春救助工作。
建立健全現(xiàn)場災情信息通報機制，加強災害現(xiàn)場疫病防治和環(huán)境污染消除能力建設，配備必要的防護裝備與處理設備，防止次生、衍生事件的發(fā)生。加強資源整合，做好災后恢復重建，按期完成災后重建任務。
（三）統(tǒng)籌各方力量，提高應急救援隊伍建設
充分調(diào)動和提高應急隊伍應對突發(fā)事件的能力和水平，著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度。堅持預防為主、平戰(zhàn)結合，堅持專業(yè)化、社會化相結合，加快建立以專業(yè)應急隊伍為骨干，后備及社會化急救援隊伍為中堅，整合多方力量，建設應急救援“三支隊伍”。
1.提升專業(yè)應急救援力量
按照“布局合理、規(guī)模適度、能力互補、保障有力”的原則，以?；罚ǔ鞘邪踩⒌貫模ǖV山）、防汛抗旱（工程搶險）、橋梁隧道為重點，布局建設一批專業(yè)救援隊伍，統(tǒng)一指揮平臺、聯(lián)動響應、隊伍標識、訓練備勤。2025 年底，爭創(chuàng)省級專業(yè)救援隊伍。
把原有森林防火滅火隊、消防隊、防汛搶險隊伍組合起來，變成應急救援專業(yè)常備力量，把具備搶險能力、有裝備設備的公司登記在冊，遇到險情的時候可以出動，作為專業(yè)常備應急救援力量。
加強綜合性消防應急救援力量。優(yōu)化力量布局和隊伍編成，配備先進適用裝備，發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，加強城市消防站和微型消防站建設，強化多災種專業(yè)化訓練，提高在各種特殊環(huán)境和復雜條件下遂行多樣化、專業(yè)化綜合應急救援任務的能力。加快縣消防隊伍等級提升，由三類消防大隊提升為二類。加強專職消防力量、物資裝備建設，建立實戰(zhàn)牽引的執(zhí)勤訓練模式，強化在各種特殊環(huán)境和復雜條件下遂行多樣化、專業(yè)化應急救援任務能力。
加強危險化學品事故應急救援隊伍建設。建成危險化學品事故應急救援隊，配備專業(yè)技術人才和特殊裝備器材。強化應急處置技戰(zhàn)術訓練演練，提高危險化學品泄漏檢測、物質(zhì)甄別、堵漏、滅火、防爆、輸轉、洗消等應急處置能力。
2.加強后備應急救援隊伍
健全基層組織。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責人為應急管理第一責任人，鼓勵有條件、任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單設應急辦，推動全面建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構，配備專兼職人員，明確工作職責和工作內(nèi)容，夯實工作責任。
為充分發(fā)揮基層應急救援隊伍距離現(xiàn)場近、情況熟、反應快、行動快的優(yōu)勢，切實提高基層應急處置能力，把應急救援隊伍建設覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及企業(yè)負責組織本地區(qū)民兵、安保人員等組建應急救援隊伍，統(tǒng)一組織培訓，作為應急搶險的另一支后備中堅力量，提高先期應急處置能力，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置和維護社會秩序等。
擴大全縣應急救援隊伍建設。加強縣、鎮(zhèn)二級綜合應急救援專業(yè)隊伍規(guī)范化和標準化建設，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立不少于50 人和20 人的專（兼）職救援隊伍；明確應急救援人員配置及裝備配備的標準，落實應急救援人員編制及待遇。強化隊伍聯(lián)合聯(lián)動訓練，健全快速調(diào)動機制，提高隊伍協(xié)同應急作戰(zhàn)能力。
加強災害信息員隊伍建設，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和重點企事業(yè)單位災害信息員，推動實行基層網(wǎng)格員、災害信息員、安全勸導員、氣象信息員等多員合一，落實業(yè)務培訓、待遇保障等政策措施。
3.引導社會應急力量發(fā)展
鼓勵發(fā)展社會化應急救援。支持專業(yè)化社會應急救援力量發(fā)展，鼓勵專業(yè)社會工作者和企業(yè)自建的應急救援隊伍提供社會化救援有償服務；建立社會力量協(xié)同救災聯(lián)動機制，探索通過政府購買服務、與企業(yè)簽訂服務協(xié)議、搭建協(xié)作服務平臺等形式，依托相關企業(yè)單位，建立應急救援的相關隊伍并有序參與應急救援行動。
加強應急志愿者隊伍建設。進一步發(fā)揮群團組織在普及公眾應急理念、開展應急志愿服務、整合全縣社會志愿服務資源等方面的作用。完善志愿者招募、注冊、技能培訓與管理，鼓勵發(fā)展專業(yè)性應急志愿者隊伍，提升崇陽縣應急志愿服務能力和專業(yè)化水平。
鼓勵發(fā)展應急管理社會中介服務。建立由安全評估機構、技術咨詢機構、保險機構等共同參與的社會中介服務體系，支持其開展風險評估、隱患監(jiān)測治理、管理咨詢、應急檢測檢驗、教育培訓等活動；支持創(chuàng)辦專業(yè)化應急管理服務企業(yè)。
（四）推進科技興安，提升應急管理科技能力
推進全縣應急信息化平臺建設。推進110、119、120、122、12350 等公眾信息接報平臺整合，建設以各級應急管理機構為集點的公眾信息接報平臺網(wǎng)絡。推進“互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、5G 信息技術”在應急平臺中的應用。對基礎地理信息和專業(yè)部門的風險隱患、防護目標、隊伍、物資等數(shù)據(jù)進行空間化整合，實現(xiàn)“應急一張圖”建設。加強安全生產(chǎn)、自然災害防治、應急管理模式、關鍵技術研究，推廣應用重大科技創(chuàng)新成果。
持續(xù)推進科技興安、科技強安。應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，推進高危行業(yè)企業(yè)、城市生命線工程和消防遠程監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，強化科技興安。落實《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2019年本）》鼓勵企業(yè)開展技術改造，推進機械化換人、自動化減人。按照《湖北省應急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019-2022）》，加強應急管理信息化建設，強化大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進技術與應急管理業(yè)務的深度融合，推進應急管理信息化跨越式發(fā)展。推進應急指揮信息網(wǎng)、應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺，積極對接安全生產(chǎn)信息化全縣“一張網(wǎng)”建設。加強與高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推進自然災害監(jiān)測預警信息化建設，匯集自然災害各災種基礎數(shù)據(jù)，建設貼近實戰(zhàn)應急信息網(wǎng)絡。
（五）筑牢安全防線，推進重點領域風險防控
1.強化政府安全監(jiān)管責任落實
進一步加強縣委縣政府對安全生產(chǎn)工作的領導。按照《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》和《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責暫行辦法》的有關規(guī)定，全面推行安委會“雙主任制”，崇陽縣主要領導擔任縣安委會主任，不斷壓實地方黨政領導責任。逐級分解下達安全生產(chǎn)考核指標，逐級簽訂責任書，嚴格考核獎懲，堅決防范和有效遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)和較大事故數(shù)量等指標不突破上級下達的控制指標，嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。加大安全生產(chǎn)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價、領導班子和領導干部年度考核、績效考核、任職考察、社會管理綜合治理等專項考核體系中的分值權重，嚴格考核獎懲，強化激勵約束作用。
進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。推動“三個必須”落實，壓實部門監(jiān)管責任，確保責任鏈條無縫對接。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的原則，進一步理清并督促落實縣應急管理部門綜合監(jiān)管、各主管部門行業(yè)監(jiān)管、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，優(yōu)化整合安全生產(chǎn)、消防、防災減災救災相關考核事項，運用“安全生產(chǎn)約談”、“生產(chǎn)安全事故排名通報”、“隱患問題線索移交”、“年度目標考核”、“隱患掛牌督辦和公開曝光”等方式壓實各方安全責任。
2.加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設
加強安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和監(jiān)察監(jiān)管能力建設。健全安全生產(chǎn)責任體系，嚴格落實 “黨政同責、一崗雙責”，強化部門監(jiān)管責任，落實企業(yè)主體責任。完善重大危險源監(jiān)控管理制度，健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系和防范、預警、應急救援體系。堅持落實企業(yè)主體責任，企業(yè)本質(zhì)安全水平進一步提升。強化危險化學品、非煤礦山等領域安全監(jiān)管及風險管控。建立聘請專家指導服務制度，每年定期安排檢查，提升安全監(jiān)管效率效果。加大食品藥品安全監(jiān)督監(jiān)測體系建設，建立健全安全風險預警交流體制機制，加強食品安全應急處置能力建設。
全面推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合優(yōu)化執(zhí)法職能，明確執(zhí)法機構規(guī)格，按照監(jiān)管行業(yè)配備專業(yè)執(zhí)法人員，落實人員編制、工作經(jīng)費和條件保障，編制縣執(zhí)法事項清單和目錄，推進縣“局隊合一”，健全崇陽縣應急管理綜合行政執(zhí)法體系。深化“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專家指導服務機制，健全完善分類分級差異化執(zhí)法機制，突出重點行業(yè)領域和重點地區(qū)，對重點單位開展“全覆蓋”執(zhí)法檢查，探索建立重點行業(yè)“一企一監(jiān)管主體”和交叉執(zhí)法模式。深化應急管理領域“放管服”改革，繼續(xù)推行“非接觸式”行政審批，加強事中事后管理。
堅持精準規(guī)范執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法，區(qū)分好、中、差企業(yè)，實行分級分類精準執(zhí)法；規(guī)范執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，對每一個企業(yè)都要明確一個監(jiān)管主體；嚴格執(zhí)法，不能以優(yōu)化營商環(huán)境為名放松監(jiān)管，切實解決監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、誠信承諾為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。加強高危行業(yè)企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法資格取證培訓，加強執(zhí)法監(jiān)督。
運用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”提高安全監(jiān)管水平。加快安全監(jiān)管信息共享平臺建設，推進監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術，對企業(yè)安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控。依托大數(shù)據(jù)應用平臺加強重大風險源監(jiān)測預警，工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)要建立完善隱患排查治理內(nèi)控系統(tǒng)。建立完善安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)自動預警機制和管理制度，初步實現(xiàn)重大安全風險分類、分析、自動預警等功能。整合政府各部門安全應急管理信息資源，形成監(jiān)測預警“一張圖”、指揮協(xié)同“一體化”、應急聯(lián)動“一鍵通”。
3.全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
建全安全生產(chǎn)責任制。督促企業(yè)建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責任落實到位。
落實企業(yè)主要負責人責任。企業(yè)法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實第一責任人法定責任，牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準，加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。
4.消防安全
打通消防生命通道。組織公共建筑以及新建住宅小區(qū)的管理使用單位，按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理，確保消防車通道暢通。抓好老舊場所突出風險治理，針對老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結合部等突出風險，對新型城鎮(zhèn)化建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，組織升級改造消防設施，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。
集中開展重點場所消防安全治理。一是整治高層建筑消防安全。嚴格落實高層建筑消防安全管理有關規(guī)定要求，建立高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度；管理使用單位全面排查測試高層建筑室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)，建立維護保養(yǎng)制度，逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題。二是加快區(qū)域性消防監(jiān)測系統(tǒng)建設，在全縣各個集聚區(qū)進行消防監(jiān)控系統(tǒng)建設，打造消防監(jiān)測天眼系統(tǒng)。
加強重點行業(yè)消防安全管理。集中整治行業(yè)消防安全問題。教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點行業(yè)部門，組織對學校及幼兒園、養(yǎng)老服務機構、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構、宗教活動場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位集中開展排查整治，及時消除火災隱患。推進全縣消防安全評估，在全縣區(qū)域內(nèi)進行消防安全評估排查，編制消防安全評估報告，強化城市消防風險管理。
提升消防信息化管理能力。一是推行城市消防大數(shù)據(jù)管理。結合縣應急管理平臺系統(tǒng)建設，共享匯聚融合相關行業(yè)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)對火災高風險場所、高風險區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風險評估、智能分析和精準治理。二是建設消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。積極推廣應用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、電氣火災監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設備，加強消防安全智能化、信息化預警監(jiān)測，實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。
提升消防安全素質(zhì)。宣傳部門將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內(nèi)容；司法行政機關加強消防普法宣傳的指導協(xié)調(diào)和督促落實；教育部門將消防知識納入中小學、幼兒園教學內(nèi)容和高校、高中新生軍訓課程；縣黨委組織部、人力資源社會保障部門將消防法律法規(guī)和消防知識納入有關公務員培訓、職業(yè)培訓內(nèi)容。分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、社區(qū)民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業(yè)主等重點人群開展消防教育培訓。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，全面提升員工消防安全意識。
5.城市建設安全
加強對城市規(guī)劃建設管理工作的指導，將城市安全發(fā)展落實到城市規(guī)劃建設管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)。開展城市公共設施安全專項體檢，查找城市公共設施安全隱患和突出短板。加強城市安全環(huán)境建設，擴展避難疏散空間，加強城市防災工程建設，落實城市各項安全要素。
明確建筑物所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監(jiān)管責任。一是落實建筑物所有權人主體責任。建筑物所有權人應承擔房屋使用安全主體責任，房屋所有權人和使用人應按設計用途使用房屋，嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結構。二是落實參建各方的主體責任。突出建設單位首要責任，建設單位應加強對工程建設全過程質(zhì)量安全管理。施工單位應完善質(zhì)量安全管理體系，推行工程質(zhì)量安全手冊制度?？辈?、設計、監(jiān)理等單位依法履行相應責任。三是落實監(jiān)管部門責任。強化政府對工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管，不斷推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，監(jiān)督機構履行職能所需經(jīng)費列入同級政府預算。
開展起重機械、高支模、深基坑工程專項治理。一是嚴肅查處施工安全事故。完善事故查處機制，強化事故責任追究，做好事故調(diào)查分析。二是狠抓重點領域風險防控。開展房屋建筑和市政基礎設施工程起重機械、高支模、深基坑專項治理，著力消除重大事故隱患，嚴厲打擊建筑施工非法違法行為。三是提升施工安全治理能力。加強建設單位安全生產(chǎn)主體責任落實，推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度改革，研究完善建筑起重機械安全管理制度，推動工程質(zhì)量安全手冊制度實施。四是嚴厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為。
6.加強農(nóng)村安全治理
將安全發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進自然災害高風險區(qū)農(nóng)村危舊房屋改造、民居抗震加固和搬遷避讓工程，加強農(nóng)村、山區(qū)特別是地震、塌方、泥石流等自然災害易發(fā)地區(qū)道路的建設、管理，提高道路基礎設施災害防御和保通能力。
突出農(nóng)村自建房施工改造、老舊房屋拆除、農(nóng)村道路交通、水利設施、用電、用氣、消防、森林防火、地質(zhì)災害、村民取暖等重點領域，以及學校、敬老院、車站、商場等人員密集場所開展安全隱患排查治理，突出“五保戶”、空巢老人、留守老人、留守婦女兒童、殘障人士等特殊群體，落實“七戶聯(lián)防”、“門棟關照”等工作機制，堅決遏制重特大安全事故。
普及交通、用火、用電、用氣、建筑施工等安全知識常識，提高人民群眾的安全法制意識、安全風險辨識和應急避險能力。以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術為支撐，探索構建“建、管、養(yǎng)、運、安”一體化的涉農(nóng)安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)基層服務和管理精細化精準化。
7.應急管理宣傳教育培訓
大力弘揚應急文化，豐富公眾應急體驗，提升應急文化服務水平推動應急文化數(shù)字化建設，推動建設防災減災數(shù)字圖書館，打造開放式網(wǎng)絡共享交流平臺，為公眾提供知識查詢、瀏覽及推送等服務，支持移動端科普融合創(chuàng)作，推進科普宣教智慧化發(fā)展。
加強防災減災宣傳教育。推進公共安全宣傳教育工作進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭、進機關；開展涉及?；菲髽I(yè)、交通運輸、旅游、教育等行業(yè)從業(yè)人員救援能力專業(yè)培訓；強化各層級學校公共安全知識和技能培養(yǎng)。廣泛開展豐富多彩、深入人心的安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)法宣傳周、全國防災減災日、消防安全宣傳日、安全生產(chǎn)楚天行、應急管理普法競賽、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等活動，提升全民安全素質(zhì)。
加強全縣應急廣播體系建設，深入推進農(nóng)村廣播“村村響”工程，實現(xiàn)行政村應急知識宣傳、應急管理法律政策宣傳和災害風險預警常態(tài)化。定期開展農(nóng)村居民點和城市社區(qū)防災減災宣傳教育活動，開展安全知識培訓和疏散避險演練，增強風險防范意識，提升公眾應急避險和自救互救技能，筑牢防災減災救災的人民防線。
推進應急救護培訓標準化基地建設，開展各類應急救援分析、處理、救援技能專業(yè)培訓。加強公眾逃生疏散、自救互救演練以及自救互救等應急技能培訓；推動社區(qū)、企事業(yè)單位、學校、人員密集場所在相關部門指導下定期開展疏散逃生、應急避險等方面的群眾性應急演練，定期組織學生、員工、居民接受應急知識教育和技能培訓。
（六）增強供給保障，引導培育應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
依托崇陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)有應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，發(fā)揮衛(wèi)材應急產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高要素配置和能源資源利用效率，推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設應急物資產(chǎn)業(yè)園，打造應急物資和生產(chǎn)能力儲備基地，完善延長區(qū)域性應急產(chǎn)業(yè)鏈，逐步打造應急物資和應急裝備產(chǎn)業(yè)集群。
2.培育龍頭企業(yè)
把應急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，引導衛(wèi)材行業(yè)龍頭企業(yè)通過技術創(chuàng)新、品牌經(jīng)營等方式補鏈強鏈擴鏈，積極扶持支持規(guī)模企業(yè)做大做強，加快湖北中健醫(yī)療用品有限公司和穩(wěn)健醫(yī)療（崇陽）有限公司急物資（含醫(yī)用）生產(chǎn)儲備基地建設，培育一批技術含量高、服務能力強、擁有自主知識產(chǎn)權和品牌優(yōu)勢、具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。鼓勵一批高新技術企業(yè)重點開展應急救援裝備、物資類等應急產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。
3.優(yōu)化營商環(huán)境
大力優(yōu)化營商環(huán)境，放寬市場準入門檻，積極吸引社會資本和多方力量參與應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分激發(fā)市場主體活力，增強應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。引導現(xiàn)有企業(yè)轉型升級，研究制定應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，加強應急產(chǎn)業(yè)宣傳推廣力度，通過展覽、論壇和專題宣傳片等形式，交流推介本地優(yōu)勢應急產(chǎn)品和服務。制定應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育計劃，把應急產(chǎn)業(yè)納入全縣工業(yè)及相關服務業(yè)發(fā)展的總體布局，大力做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地布局、重點項目策劃和專業(yè)招商引資。
四、重大工程項目
根據(jù)國家、省的統(tǒng)籌安排，對接“237”重點工程的總體布局（即：華中區(qū)域應急救援中心、華中區(qū)域應急物資供應鏈與集配中心2個項目；襄陽、宜昌、黃岡建設3個區(qū)域性應急救援基地；黃石、咸寧、隨州、荊門、荊州、十堰和恩施建設7個市級應急物資儲備庫），按照崇陽縣與國家大布局相適應發(fā)展方向，通過崇陽縣應急體系建設和現(xiàn)狀，實施應急管理補短板工程。推進重大工程是按照本規(guī)劃的主要任務，規(guī)劃一批重大項目為支撐，主要重大項目工程如下：
（一）各類應急救災建設工程
1.崇陽縣森林防火滅火專項建設項目
建設內(nèi)容：提高崇陽縣森林火災防范處置能力，建設防火應急通道，森林防火通道1000公里、林道2000公里；繼續(xù)開展森林防火阻隔帶建設，生土帶、防火線1000公里，林內(nèi)、林緣1000公里；推進森林防火信息化建設，加大森林防火智能預警監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋范圍，新設森林防火監(jiān)控預警站點200個；加強森林防火滅火工程裝備提檔升級，新增滅火無人機、森林消防車、通訊車、指揮車及其他配套防火裝備60臺套；加大人才隊伍建設，配套防火物資儲備庫、消防專業(yè)隊營房、森林防滅火訓練基地建設。
進度安排：2021-2023年，通過三年時間率先完成金塘鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)、白霓鎮(zhèn)、桂花泉鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、高枧鄉(xiāng)、港口鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設、防火通道建設、森林防火滅火工程裝備提檔升級、防火物資儲備庫、營房、訓練基地、森林消防隊伍建設等工程建設；2021-2025年，通過五年時間完成崇陽縣剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火滅火專項項目建設，確保24 小時火災撲滅率達到95%以上，森林火災受害率穩(wěn)定控制在0.9‰以內(nèi)，有效防范撲火人員傷亡事故。
2.崇陽縣地質(zhì)災害專項建設項目
建設內(nèi)容：進一步推進地質(zhì)災害防治工作，對全縣56個省級監(jiān)測點和新出現(xiàn)的33個地災監(jiān)測點基礎，做好崇陽縣地質(zhì)災害風險評估；加快推進地質(zhì)災害信息化進程，建設120處地質(zhì)災害預警、監(jiān)測站點，打造地質(zhì)災害天眼系統(tǒng)；推進地災風險點修復，對崇陽縣境內(nèi)89個地質(zhì)災害點進行修復工程；加強地質(zhì)災害應急救援隊伍建設，按標準購置相應裝備，新增車、挖機、翻斗車等應急工程車輛應急處理工程裝備72臺套。
進度安排：2021-2023年，通過三年時間率先完成金塘鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)、白霓鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn)、肖嶺鄉(xiāng)、港口鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災害風險評估工作、地質(zhì)災害點修復、配備相應工程裝備、信息化建設以及地質(zhì)災害應急救援隊伍建設；2021-2025年，通過五年完成剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災害專項項目建設。
3.崇陽縣防汛抗旱專項建設項目
建設內(nèi)容：堅持落實落細防汛抗旱各項工作，在崇陽縣109個水庫和300余個高壩塘以及51條河流處建設450處應急材料儲備庫；加強防汛抗旱信息化工程建設，建設300處自動雨水監(jiān)測站、500處預警監(jiān)測站點，實現(xiàn)實時監(jiān)控預警；在崇陽縣城區(qū)新建4個10000平方米的應急避難場所，另外在12鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設12處應急救援避難場所；針對防汛抗旱應急救援需要，擴充救援搶險專業(yè)人員，購置相應救援設備及抗旱送水專用車、救援艇、挖機、鏟車等專用工程裝備120臺套；內(nèi)澇多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及醫(yī)院、學校等特殊場所，實施排澇工程。
進度安排：2021-2023年，通過三年時間率先完成路口鎮(zhèn)、白霓鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、金塘鎮(zhèn)、天城鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)、港口鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急避難所、應急材料儲備庫、防汛預警監(jiān)測站點、相關救援工程裝備、排澇工程以及擴充救援搶險專業(yè)人員隊伍建設；2021-2025年，通過五年完成剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱專項項目建設。
4.崇陽縣安全生產(chǎn)專項建設項目
建設內(nèi)容：隨著復工復產(chǎn)、復商復縣步伐加快，要開展崇陽縣安全隱患排查和風險評估工作，對涉及?；飞a(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存的企業(yè)進行隱患排查。要加強?；繁O(jiān)管信息平臺建設，對崇陽縣涉及?；返钠髽I(yè)進行信息化改造和統(tǒng)一管理，對?；愤M行精細化管理，加大非煤礦山的監(jiān)控預警力度；加強監(jiān)管隊伍建設，并配備?；纷R別、信息數(shù)據(jù)測量等相應裝備。
進度安排：2021-2023年，通過三年時間率先完成監(jiān)管隊伍建設、加大非煤礦山的監(jiān)控預警力度、安全隱患排查和風險評估工作；2021-2025年，通過五年完成危化品監(jiān)管信息平臺建設、配備相關裝備等項目建設。
5.崇陽縣消防專項建設項目
建設內(nèi)容：為有效防范化解重大消防安全風險，全面夯實公共消防安全基礎，在崇陽縣區(qū)域內(nèi)進行消防安全評估排查工作；實施區(qū)域性消防監(jiān)測預警系統(tǒng)，推動消防信息化建設進程；提升崇陽縣火災溯源分析能力；對崇陽縣消防大隊進行提質(zhì)行動，提升消防隊伍等級；加強城市消防站和微型消防站建設加快崇陽縣智慧消防建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設消防應急管理站，每個消防站配備至少1輛消防車及其他相關裝備。加強消防安全專項整治及宣傳行動，定期進行消防知識宣傳，提高消防安全意識。
進度安排：2021-2023年，通過三年時間率先完成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防應急管理站建設、消防安全評估排查工作；2021-2025年，通過五年完成崇陽縣智慧消防、區(qū)域性消防監(jiān)測預警系統(tǒng)、消防大隊提級、消防安全專項整治及宣傳等消防專項建設項目。
（二）公共衛(wèi)生應急和物資保障基地建設工程
1.崇陽縣綜合應急物資儲備庫群建設項目
建設內(nèi)容：在交通便利、輻射范圍廣的地區(qū)，建設綜合應急物資儲備庫集群，逐步實現(xiàn)倉儲資源、應急物資的整合、共建共享和快捷調(diào)運。崇陽縣應綜合應急物資儲備庫群占地約30畝，新建直升機停機坪10000平方米，庫群包括公共衛(wèi)生防疫及醫(yī)療應急物資儲備、消防防火應急物資儲備、防汛抗旱應急物資儲備、救災應急物資儲備和應急救災停機坪等五大功能區(qū)。儲備醫(yī)療衛(wèi)生、消防防火、防汛抗旱、工程搶險、?；诽幹玫葢蔽镔Y和生活類救災物資等，保障崇陽縣應急物資需要。
進度安排：2021-2023年，通過三年時間完成崇陽縣應綜合應急物資儲備庫群工程建設。
2.崇陽縣應急裝備基地建設項目
建設內(nèi)容：根據(jù)崇陽縣情及應急救援實際需求，建設崇陽縣應急裝備基地，項目占地40畝，建筑面積20000平方米，另外按照應急裝備配備標準，重點加強大型、專業(yè)應急救援裝備的配備，在無人監(jiān)測飛機、生命探測儀、快速搜救裝備、特種車船、消防救援車、清障破拆裝備、大功率快速排水、大直徑鉆孔等現(xiàn)代化救援裝備和各類預警監(jiān)測技術設備方面加強配置，加強防疫應急、疾控應急、臨場急救技術設備等衛(wèi)生應急裝備建設，大力提高應急裝備配備水平。
進度安排：2021-2023年，通過三年時間完成崇陽縣應急裝備基地工程建設。
3.崇陽縣應急救援教育培訓基地建設
建設內(nèi)容：項目總規(guī)劃占地60畝，建筑面積40000平方米，滿崇陽縣及周邊地區(qū)應急救援教育學習需要。崇陽縣應急救援教育培訓基地建設主要分為三個方面：一是按照“平戰(zhàn)結合”的方針，定期對各級應急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場救援人員進行專業(yè)培訓和應急預案的演練；二是加強對全縣普通民眾、在校學生的應急知識培訓；三是以企業(yè)現(xiàn)有專業(yè)隊伍為基礎，政府給予適當補貼，擴展技能、加強訓練，進行企業(yè)安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設。
進度安排：2021-2023年，通過三年時間完成崇陽縣應急救援教育培訓基地建設。
4.突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制中心
建設內(nèi)容：項目按照平戰(zhàn)結合、長遠規(guī)劃的理念，建設的應急隔離病房將提供600張床位，公共衛(wèi)生中心的建設，可有效提高城市應急處置能力，在預防疾病、方面發(fā)揮重要作用，為保障民生的重要工程。項目規(guī)劃用地30畝，包括新建防控制中心、中醫(yī)學觀察隔離室、醫(yī)療應急物資儲備庫綜合樓、污水處理站等，總建筑面積約10000㎡。
進度安排：2021-2023年，通過三年時間完成崇陽縣應急產(chǎn)業(yè)培育基地建設。
5.崇陽縣應急產(chǎn)業(yè)培育基地建設項目
建設內(nèi)容：依托湖北中健醫(yī)療用品有限公司、穩(wěn)健醫(yī)療（崇陽）有限公司建設湖北崇陽應急物資（含醫(yī)用）生產(chǎn)儲備基地，其中：湖北中健醫(yī)療用品有限公司，項目規(guī)劃總用地2000畝，新建生產(chǎn)基地、倉儲中心、物流中心，廠房32棟、倉庫20棟。日生產(chǎn)應急救災物資10萬套、醫(yī)用系列口罩600萬個、醫(yī)用防護服10萬件、隔離服100萬件、乳膠手套50萬只、護目鏡50萬付、醫(yī)用帽200萬個、醫(yī)用鞋套500萬雙、醫(yī)用紗布500萬米、醫(yī)用組合包5萬包；穩(wěn)健醫(yī)療（崇陽）有限公司，項目規(guī)劃總用地1000畝，新建生產(chǎn)基地、倉儲中心、物流中心，廠房16棟、倉庫10棟。日生產(chǎn)應急救災物資5萬套、醫(yī)用系列口罩300萬個、醫(yī)用防護服5萬件、隔離服50萬件、乳膠手套25萬只、護目鏡25萬付、醫(yī)用帽100萬個、醫(yī)用鞋套250萬雙、醫(yī)用紗布250萬米、醫(yī)用組合包2萬包。通過崇陽縣應急產(chǎn)業(yè)培育基地建設，推動應急產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
進度安排：2021-2023年，通過三年時間完成崇陽縣應急產(chǎn)業(yè)培育基地建設。
（三）崇陽縣信息化建設工程
1.崇陽縣應急管理指揮中心建設項目
建設內(nèi)容：在崇陽縣應急管理局1樓建設崇陽縣應急管理指揮中心，配套建設可見光譜熱成像攝像機+應急云廣播200處、可見高空瞭望攝像機+應急云廣播400處；指揮中心配備語音通訊系統(tǒng)、網(wǎng)絡信息系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、移動指揮裝備、綜合信息顯示系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)等軟硬件設備，借助應急信息平臺實現(xiàn)對應急救援全過程物資調(diào)度的實時可視化監(jiān)控與準確的指揮調(diào)度。
進度安排：2021-2023年，通過三年時間完成崇陽縣應急管理指揮中心項目建設。
2.崇陽縣應急管理信息平臺建設項目
建設內(nèi)容：充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)和5G信息技術等先進科技手段，加快應急平臺系統(tǒng)建設，推進應急指揮技術支撐系統(tǒng)相關技術的發(fā)展和應用，進一步完善區(qū)應急指揮平臺和各專項應急指揮部應急指揮平臺功能。整合各層級、各有關單位的應急資源，建立完善應急救援隊伍、應急物資儲備、應急避難場所、大型應急裝備和設備、風險源信息等基礎數(shù)據(jù)庫。結合公共安全監(jiān)管的實際需求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和 5G 信息技術等先進科技手段，推進城市安全和應急管理領域物聯(lián)網(wǎng)應用建設。形成全縣不同行業(yè)領域的具有信息監(jiān)控預警等功能集成的應急信息系統(tǒng)平臺。
進度安排：2021-2023年，通過三年時間完成崇陽縣應急管理信息平臺項目建設。
（四）其他應急工程
1.崇陽縣糧食應急儲備保障項目
建設內(nèi)容：購置糧食儲備用地53.3畝，建設穩(wěn)定高效的糧食生產(chǎn)基地43萬畝，新建準低溫成品糧儲備庫，倉容5萬噸，改造全縣糧食應急加工企業(yè)原糧中轉庫，更新設備，配置應急加工設施，新建糧食應急物流產(chǎn)業(yè)園、糧食應急管理信息化工程、糧食應急配送供應網(wǎng)點。
進度安排：2021-2024年，通過四年時間完成崇陽縣糧食應急儲備保障項目。
2.崇陽縣客運應急中心建設項目
建設內(nèi)容：建設集客運和道路運輸安全為一體的應急中心。
進度安排：2021-2023年，通過三年時間完成崇陽縣客運應急中心建設項目建設。
（五）資金籌措安排
崇陽縣各類應急救災建設工程項目36個，估算總投資336310萬元。其中：森林防火專項項目11個，估算總投資213560萬元；地質(zhì)災害專項項目5個，估算總投資20850萬元；氣象災害防汛抗旱專項項目8個，估算總投資49700萬元；安全生產(chǎn)專項項目5個，估算總投資7600萬元；消防專項項目7個，估算總投資44600萬元。
崇陽縣各類應急管理基地及產(chǎn)業(yè)建設工程項目6個，估算總投資494000萬元。
崇陽縣應急管理體系及平臺建設項目2個，估算總投資24000萬元。
其他應急項目2個，估算總投資117000萬元。
根據(jù)國家應急管理補短板強功能方面政策，國家要求建設國家華中區(qū)域應急物資供應鏈中心及集配中心；省級層面要求聚焦我省重特大突發(fā)事件應急物資保障體系方面的突出短板，完善應急物資儲備品種、規(guī)模、結構，創(chuàng)新完善儲備方式，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，打造省級區(qū)域性應急救援基地；在黃石市、十堰市、荊州市、荊門市、咸寧市、隨州市、恩施州人民政府建設7座應急物資儲備庫群，統(tǒng)籌建設市級應急物資儲備庫。
充分考慮崇陽縣實際困難和投資需求，根據(jù)目前政策形勢，力爭把崇陽縣應急儲備庫群打造成湖北省7座應急物資儲備庫之一；在救災減災防災方面，加大對中央、湖北省、咸寧市各類預算內(nèi)資金爭取力度；另外，充分利用應急、林業(yè)、水利、民政、生態(tài)環(huán)境、自然資源與規(guī)劃等部門，多口徑、多渠道爭取相關專項資金。
根據(jù)地方政府專項債券重點投向領域，積極爭取應急社會事業(yè)類政府專項債券；鼓勵應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大招商引資，撬動社會資本流入力度，爭取國家投資。在條件允許的情況下，建立應急產(chǎn)業(yè)基金。
在人員及物資運營方面：①一線隊伍通過合同制、聘用制作為補充；②利用社會第三方服務外包，進行購買服務；③對民兵、志愿者及社會保安人員進行集體培訓，通過黨建引領，形成社會職能；④政府要設立應急物資補充、裝備更新專項資金；⑤學習民政的方式，接受社會救災物資的捐贈。
（一）加強組織領導
按照新體系的要求堅持改革創(chuàng)新，要從思想上、行政上、實物上、財政上、人員上，充分認識到新的應急體制不同以往，需要用改革創(chuàng)新的辦法，明確責權，該劃定的劃定清楚，該并入的成編制并入?？h政府、應急局要加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重總體設計，在制度體系建設、預案演練、突發(fā)事件防范應對、風險管理、應急物資儲備、人員隊伍建設等方面進行決策部署，督促檢查重要工作的落實情況。牽頭單位、負責單位要切實履行組織協(xié)調(diào)職責，參與單位積極配合，細化落實工作責任和建設任務。要完善應急體系重大項目建設管理機制，切實履行職能職責，一級抓一級，做到各司其職、守土有責、責任到人。
（二）貫徹規(guī)范標準
狠抓各項法律法規(guī)和規(guī)章制度的落實，督促全縣各有關部門嚴格依法依規(guī)開展突發(fā)事件應急準備、應急處置和善后恢復工作，推動各級領導干部堅持法治思維，確保法律法規(guī)落到實處。貫徹執(zhí)行應急管理標準體系。著力加強應急標識、風險隱患識別評估、預警信息發(fā)布、應急隊伍及裝備配置、公共場所應急設施設備配備、應急避難場所建設、物資儲備、應急通信、應急平臺、應急演練等相關標準的執(zhí)行力度、強度。推動應急管理標準實施應用，促進應急管理工作規(guī)范化和應急技術裝備標準化。探索“標準化+公共服務”體系建設。
（三）強化經(jīng)費保障
按照事權與支出責任相適應的原則，縣財政對規(guī)劃實施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導向作用，引導多元化資金投入。各有關部門、有關單位要將“十四五”期間應急體系建設重點項目納入本地區(qū)、本部門、本單位的基本建設與投資計劃中，加大政策支持力度，落實項目資金來源，健全長效規(guī)范的應急保障資金投入和撥付機制，確保項目建設保障資金落到實處。重點項目建成后需由政府安排日常運行和維護資金的，按預算管理規(guī)定申請辦理。要創(chuàng)新資金籌集渠道，引入市場機制，積極引導民間資本參與應急體系建設，探索政府、企業(yè)、社會相結合的應急保障資金投入機制。鼓勵社會參與，鼓勵成立應急管理公司，建立募集和基金，接受社會捐贈和投資。
（四）強化人才培養(yǎng)
加強防災減災救災科學研究、工程技術、搶險救災和行政管理等方面的人才培養(yǎng)，強化基層災害信息員、社會工作者和志愿者等隊伍建設，擴充人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質(zhì)，形成一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的防災減災救災人才隊伍。
（五）加強黨建引領
以黨建引領應急管理各項工作，牢牢守住安全生產(chǎn)基本盤，統(tǒng)籌推進防災減災救災和應急救援，增強黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。加強理想信念教育，積極搭建“黨建+應急管理”學習論壇。開展黨支部建設“對表工程”，嚴格按要求開展黨員星級化管理，達到所有黨員均被評定為四星級以上。樹立先鋒模范良好形象，充分發(fā)揮黨員領導干部示范引領作用，以實際行動踐行初心和使命，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任。
（六）加強執(zhí)法建設
落實執(zhí)法檢查計劃，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。完善調(diào)查評估統(tǒng)計制度，整體提升應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災統(tǒng)計分析評估水平。制定事故災害調(diào)查處理和監(jiān)督落實辦法，確保責任追究到位、整改措施到位。扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善“紅黑”名單和聯(lián)合懲戒制度。
（七）抓好督查評估
縣政府、應急局要通過專項檢查、重點核查、跟蹤督查等方式，對主要任務和重點項目進行動態(tài)跟蹤，及時總結規(guī)劃實施情況，并督促各方落實責任、務實推進。建立完善規(guī)劃實施評估制度，對規(guī)劃實施情況進行科學客觀的中期評估，提出規(guī)劃調(diào)整意見；在規(guī)劃實施期滿時，組織開展規(guī)劃實施情況的全面總結評估。加強對本地區(qū)實施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。
