崇陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃
崇陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理??編制
二〇二二年二月
目??錄
第一章??“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展環(huán)境……………………………6
第二章??“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管總體思路…………………………… 9
第三章??優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入營(yíng)商環(huán)境…………………………………10
第四章??創(chuàng)建公平有序市場(chǎng)環(huán)境…………………………………13
第五章??營(yíng)造質(zhì)量強(qiáng)市發(fā)展環(huán)境…………………………………15
第六章??建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化環(huán)境………………………………17
第七章??構(gòu)建市場(chǎng)多元參與治理環(huán)境……………………………20
第八章??保障措施…………………………………………………23
第一章??“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展環(huán)境
“十四五”期間是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。立足實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，面對(duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，服務(wù)湖北“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”作出崇陽(yáng)縣更大貢獻(xiàn)，我市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)新發(fā)展格局加快形成，社會(huì)治理效能持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定向好，市場(chǎng)發(fā)展空間廣闊，市場(chǎng)體系建設(shè)具備良好的制度基礎(chǔ)和發(fā)展基礎(chǔ)。市場(chǎng)監(jiān)管在服務(wù)崇陽(yáng)縣高質(zhì)量發(fā)展大局中的重要性更加凸顯，廣大人民群眾和市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管有著更高期望，新時(shí)代更加需要通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升供給質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，以高質(zhì)量監(jiān)管全力保障民生、服務(wù)發(fā)展。
需要認(rèn)清市場(chǎng)監(jiān)管在崇陽(yáng)縣發(fā)展布局中的地位、作用和任務(wù)，聚焦建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和自然生態(tài)公園城市三大目標(biāo)定位，加快推動(dòng)武咸同城發(fā)展、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國(guó)桂花城建設(shè)、長(zhǎng)江綜合門(mén)戶港建設(shè)等重點(diǎn)工作成勢(shì)見(jiàn)效。需要更加發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素高效便捷流通。
要通過(guò)全面深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“放管服”改革，積極營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境；要通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)中立原則，加快形成公平開(kāi)放有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；要通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高市場(chǎng)智慧監(jiān)管水平；要通過(guò)深入實(shí)施制造業(yè)質(zhì)量變革戰(zhàn)略和引領(lǐng)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，全面集聚高質(zhì)量發(fā)展資源要素；要通過(guò)健全食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品等安全監(jiān)管體制機(jī)制，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更有保障、更加可持續(xù)。要通過(guò)深度對(duì)接崇陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，在更高水平上推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同合作，助推崇陽(yáng)縣高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”時(shí)期，崇陽(yáng)縣場(chǎng)監(jiān)管工作既面臨外部市場(chǎng)環(huán)境巨大的不確定性，又面臨改革進(jìn)入深水區(qū)的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。新冠肺炎疫情影響下世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，大國(guó)博弈、地緣政治影響等不確定性因素明顯增強(qiáng)，單邊主義、保護(hù)主義等接連沖擊多邊機(jī)制和國(guó)際規(guī)則，高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)與監(jiān)管體制機(jī)制不健全不順暢的矛盾、監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)繁重與自身資源和能力有限的矛盾、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患較多與治理模式方式滯后的矛盾。
隨著市場(chǎng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，許多傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和消費(fèi)模式被顛覆，要求市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，以公平寬松的市場(chǎng)環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定有序。市場(chǎng)秩序等領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)，安全監(jiān)管面臨不少風(fēng)險(xiǎn)隱患，市場(chǎng)服務(wù)發(fā)展動(dòng)能釋放不夠充分，需要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
此外，我市市場(chǎng)監(jiān)管自身發(fā)展還存在一些困難和問(wèn)題，如市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系有待完善、許可審批與監(jiān)管執(zhí)法相分離、執(zhí)法人員法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)水平參差不齊，監(jiān)管效能有待提升，基層市場(chǎng)監(jiān)管力量仍相對(duì)薄弱，難以滿足日益增長(zhǎng)的監(jiān)管需求。這些都是“十四五”期間市場(chǎng)監(jiān)管工作亟需應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。
第二章??“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化總體思路
按照湖北省市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃和崇陽(yáng)縣“十四五”時(shí)期總體部署，準(zhǔn)確把握縣域治理現(xiàn)代化、全縣區(qū)域發(fā)展新布局和市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新趨勢(shì)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有序推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管在崇陽(yáng)縣加快高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局中的重要作用。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管的重要論述和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，聚焦建設(shè)統(tǒng)一、高效、權(quán)威的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系，堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為監(jiān)管更好結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、監(jiān)管與服務(wù)、活力與秩序，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平監(jiān)管、高效能治理，大力構(gòu)建大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管、大服務(wù)、大維權(quán)新格局，全面加強(qiáng)創(chuàng)新監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、共治監(jiān)管，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，打造統(tǒng)一、高效、有序、安全大市場(chǎng)，聚焦建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和自然生態(tài)公園城市三大目標(biāo)定位，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代崇陽(yáng)縣高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。
二、基本原則
——加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)。完善各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管工作體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿市場(chǎng)監(jiān)管改革發(fā)展各方面全過(guò)程，提高貫徹新發(fā)展理念、市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，確保國(guó)家部署和省局、市委、市政府工作要求不折不扣貫徹落實(shí)。
——深入貫徹新發(fā)展理念。自覺(jué)把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念貫穿市場(chǎng)監(jiān)管各領(lǐng)域，深化“放管服”改革，優(yōu)化市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化專業(yè)化的一流營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)管理念、制度工具、機(jī)制方式和技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，實(shí)施功能性、建設(shè)性、激勵(lì)性、智慧型、開(kāi)放型監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化。
——堅(jiān)持依法公正監(jiān)管。法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，確保各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。貫徹總體國(guó)家安全觀，保障市場(chǎng)安全，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。加強(qiáng)貫通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全鏈條監(jiān)管和覆蓋事前事中事后的全過(guò)程監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合、區(qū)域協(xié)作、國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)高水平、專業(yè)型、現(xiàn)代化監(jiān)管。
——突出市場(chǎng)多元治理。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督各方作用，創(chuàng)新市場(chǎng)治理思路，統(tǒng)籌運(yùn)用市場(chǎng)、行政、法律、技術(shù)、信用等多種手段，提高市場(chǎng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力，鼓勵(lì)引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與市場(chǎng)治理，打造與省域治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的各司其職、協(xié)同配合、齊抓共管、多元共治的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。
三、主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮崇陽(yáng)縣場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展階段、環(huán)境、條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一?；窘ǔ审w制更加成熟、制度更加定型、法治更加完善、效率顯著提高的市場(chǎng)監(jiān)管體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)建設(shè)、行政執(zhí)法建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)、監(jiān)管信息化建設(shè)和隊(duì)伍能力建設(shè)，形成權(quán)威高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)完善的監(jiān)督管理體系和技術(shù)支撐體系，為崇陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造有序的市場(chǎng)環(huán)境。
具體目標(biāo)是：
——市場(chǎng)準(zhǔn)入體系完善。商事登記統(tǒng)一規(guī)范，準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)簡(jiǎn)約順暢，投資創(chuàng)業(yè)更加便捷，市場(chǎng)退出更加便利，基本建成標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化、現(xiàn)代化程度較高的崇陽(yáng)縣場(chǎng)準(zhǔn)入體系。營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，基本建成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的市州之一。社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力有力激發(fā)，市場(chǎng)主體發(fā)展活力和質(zhì)量有效提升。
——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序。競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位顯著加強(qiáng)，妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的各種障礙基本消除，公平競(jìng)爭(zhēng)、充分競(jìng)爭(zhēng)不斷優(yōu)化，商品和要素自由流動(dòng)，優(yōu)勝劣汰機(jī)制作用彰顯。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市、品牌提升工程，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)2.56件，有效注冊(cè)商標(biāo)總量超過(guò)30000件。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有力加強(qiáng)，社會(huì)共治水平全面提升，安心放心舒心的消費(fèi)環(huán)境逐步形成。
——質(zhì)量管理能力增強(qiáng)。質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略成效顯著，標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力明顯提升，基本建成適應(yīng)崇陽(yáng)縣高質(zhì)量發(fā)展、匹配現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量全面提升，質(zhì)量工作水平躍居全省前列。品牌建設(shè)有力推進(jìn)，品牌經(jīng)濟(jì)顯著壯大，實(shí)施“萬(wàn)千百”工程，創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。
——市場(chǎng)監(jiān)管體系完備。市場(chǎng)監(jiān)管體制優(yōu)化定型，以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本成熟，形成權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系。全市60％縣市區(qū)達(dá)到“雙安雙創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)，食品、藥品安全狀況穩(wěn)定在全國(guó)較高水平，萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率控制在全省較低水平，重大質(zhì)量安全責(zé)任事故和系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)有效遏制。聚焦市場(chǎng)突出問(wèn)題，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)施“智慧化監(jiān)管”，有效支撐崇陽(yáng)縣綠色崛起。
——市場(chǎng)治理多元。習(xí)近平法治思想在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域得到深入貫徹，法治化建設(shè)有力實(shí)施，市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)制度規(guī)則體系更加完備，產(chǎn)品與服務(wù)、線上與線下、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新興經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)統(tǒng)籌治理機(jī)制不斷完善，自治法治德治相結(jié)合的市場(chǎng)治理體系和共建共治共享的市場(chǎng)治理格局基本形成，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法基本實(shí)現(xiàn)。綜合執(zhí)法體制機(jī)制不斷完善，基層市場(chǎng)治理能力明顯提升。
第三章??優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持以市場(chǎng)主體為中心，以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一原則，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，深化商事制度改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度規(guī)則，優(yōu)化促進(jìn)市場(chǎng)主體全生命周期發(fā)展政策措施，當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”的“店小二”，營(yíng)造更加寬松便利、高效滿意的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育發(fā)展充滿活力、富有創(chuàng)造力、參與雙循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市場(chǎng)主體，促進(jìn)崇陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈做優(yōu)做強(qiáng)。
深化企業(yè)開(kāi)辦便利化改革。深化“企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦改革”，推動(dòng)全程電子化登記全面采用“標(biāo)準(zhǔn)化申請(qǐng)”“電子執(zhí)照”“人臉識(shí)別”“電子簽名”等新模式，拓展移動(dòng)端及電腦端在線申報(bào)系統(tǒng)業(yè)務(wù)覆蓋范圍，探索商事登記智能審批、秒批。開(kāi)通武漢＂1＋8＂城市圈＂跨市通辦＂窗口，依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通、電子證照信息共享，優(yōu)化審批服務(wù)流程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相互授權(quán)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)異地受理、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。全面推行“一網(wǎng)服務(wù)”新登記模式，實(shí)現(xiàn)商事登記、稅務(wù)、社保、公章、公積金、社保等業(yè)務(wù)“一個(gè)環(huán)節(jié)、一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、一窗通取”，實(shí)現(xiàn)最快0.5個(gè)工作日即可辦結(jié)，打造全周期便利化“崇陽(yáng)樣本”。
簡(jiǎn)化相關(guān)涉企經(jīng)營(yíng)審批條件。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入清單以外的領(lǐng)域。落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，完善名稱、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、經(jīng)營(yíng)范圍等負(fù)面清單，堅(jiān)持法無(wú)禁止皆可為，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)審批、清單之外無(wú)證明”。探索企業(yè)休眠、除名等制度改革，促進(jìn)企業(yè)有序健康發(fā)展。暢通企業(yè)主動(dòng)退出渠道，探索開(kāi)展企業(yè)清算注銷綜合改革試點(diǎn)，推行清稅“承諾制”，落實(shí)企業(yè)清算注銷義務(wù)、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序，降低市場(chǎng)主體退出成本。
提升涉企審批服務(wù)效能。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，大力推行“馬上辦”“一次辦”“窗辦”，推動(dòng)進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳的更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)馬。上辦理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。完善綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推進(jìn)線上線下全面融合，普遍推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，探索推行窗口業(yè)務(wù)“好差評(píng)”制度，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。
推進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施“市場(chǎng)主體增量提質(zhì)”行動(dòng)，開(kāi)展新設(shè)市場(chǎng)主體能力提升工程，為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)、退出提供全生命周期服務(wù)，優(yōu)化與新設(shè)市場(chǎng)主體發(fā)展階段相適應(yīng)的稅收、用能、信貸、社保等政策，健全股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制。健全統(tǒng)一的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公開(kāi)透明。進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府管理的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。降低企業(yè)用能成本，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、大型零售等企業(yè)降低商業(yè)平臺(tái)中小企業(yè)進(jìn)駐成本。
完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系，健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度機(jī)制，優(yōu)化親清政商關(guān)系。落實(shí)小微企業(yè)“首席質(zhì)量官”制度，引導(dǎo)小微企業(yè)建立符合自身特點(diǎn)的質(zhì)量管理體系。健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記制度，支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)降低使用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易涉及的服務(wù)費(fèi)，吸引更多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線上經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。扶持線上線下融合新業(yè)態(tài)新模式，積極培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)模式，完善登記注冊(cè)便利化措施。強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織政治功能，健全非公黨建工作機(jī)制，提高基層黨組織覆蓋面和組織力，引領(lǐng)微觀主體活力持續(xù)提升。
第四章??創(chuàng)建公平有序市場(chǎng)環(huán)境
維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要舉措。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，夯實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系制度基礎(chǔ)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣違法行為，切實(shí)提高維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的能力。加快完善競(jìng)爭(zhēng)治理，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。
加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷執(zhí)法常態(tài)化與精準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與壟斷經(jīng)營(yíng)行為。探索藥品、公共交通、民辦教育、電商、快遞、物流等民生領(lǐng)域行業(yè)議價(jià)規(guī)則，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合理定價(jià)。強(qiáng)化直銷行業(yè)全鏈條、信息化監(jiān)管，規(guī)范直銷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，加快構(gòu)建全面覆蓋、規(guī)則完備、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的公平競(jìng)爭(zhēng)審查新體系。發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用，進(jìn)一步清理廢除排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，嚴(yán)格增量審查，公開(kāi)公示審查結(jié)果。推動(dòng)專家支持體系建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展專家評(píng)查。探索開(kāi)展第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估。持續(xù)深化“長(zhǎng)江禁捕、打非斷鏈”“掃黑除惡”等專項(xiàng)行動(dòng)。
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣、品牌提升工程，突出專利創(chuàng)新創(chuàng)造、商標(biāo)品牌引領(lǐng)、公共品牌支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力提升工程，綜合運(yùn)用法律、??行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理手段強(qiáng)化保護(hù)，形成仲裁調(diào)解、??專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量、行業(yè)自律多元聯(lián)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)體系。建立健全全縣績(jī)效評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平評(píng)估，組織開(kāi)展績(jī)效考核，提升全縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)全方位發(fā)展水平。爭(zhēng)取縣政府出臺(tái)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體措施，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。聚焦茶葉、釩產(chǎn)業(yè)、森工、機(jī)電制造、食品飲料、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)布局，打造以商標(biāo)為支撐的品牌經(jīng)濟(jì)，以專利為支撐的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊(duì)伍，健全行政執(zhí)法體系。
加強(qiáng)價(jià)格改革和監(jiān)管力度。完善市場(chǎng)價(jià)格日常巡查機(jī)制，加強(qiáng)民生領(lǐng)域商品與服務(wù)日常檢查，強(qiáng)化教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)、藥品流通、物業(yè)服務(wù)、停車等領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)行為。加大涉企違規(guī)收費(fèi)行為查處力度，重點(diǎn)查處利用電子政務(wù)平臺(tái)強(qiáng)制或指定企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以技術(shù)維護(hù)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、電子介質(zhì)成本費(fèi)等名義收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用等行為，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
建立全市消保聯(lián)席會(huì)議制度。完善消費(fèi)糾紛調(diào)處機(jī)制，推行經(jīng)營(yíng)者和解和先行賠付制度。開(kāi)展“放心消費(fèi)在崇陽(yáng)”創(chuàng)建活動(dòng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋維權(quán)”，打造消費(fèi)糾紛“線上調(diào)解”新平臺(tái)，完成“12345”“12315”兩線融合。開(kāi)展“放心消費(fèi)示范商戶”創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展醫(yī)療、房地產(chǎn)、美容、裝修、教育等行業(yè)維權(quán)專項(xiàng)整治，評(píng)創(chuàng)一批“放心消費(fèi)示范”縣市、示范街區(qū)、服務(wù)示范站、維權(quán)人物。探索建立長(zhǎng)江大保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)等領(lǐng)域違法行為投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
第五章??營(yíng)造質(zhì)量強(qiáng)市發(fā)展環(huán)境
深化標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)，加快標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合，為崇陽(yáng)縣“綠色崛起”提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。
建立健全質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。加快構(gòu)建質(zhì)量強(qiáng)縣工作組織協(xié)調(diào)制度，形成以高質(zhì)量發(fā)展為核心的質(zhì)量共建共治機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與的質(zhì)量工作新格局。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣工作，強(qiáng)化工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，增強(qiáng)塊狀經(jīng)濟(jì)、縣域發(fā)展活力，助力美麗湖北建設(shè)。
加快推進(jìn)“崇陽(yáng)縣標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)。進(jìn)一步完善政府、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)主管部門(mén)、各類協(xié)會(huì)組織各司其職的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，使標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、層級(jí)更加完善合理，各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)良好銜接。政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有序銜接，標(biāo)準(zhǔn)的制定適應(yīng)市場(chǎng)的需要。面向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)5個(gè)以上省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目；制修訂市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)達(dá)20項(xiàng)以上。指導(dǎo)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)、龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，總結(jié)推廣一批標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施典型經(jīng)驗(yàn)。
深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣工程。以配合咸寧市創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市為抓手，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，加大對(duì)中小微企業(yè)質(zhì)量管理的幫扶力度，積極動(dòng)員幫助優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)“湖北省萬(wàn)千百企業(yè)質(zhì)量提升項(xiàng)目”，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理理念和方法，引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，為企業(yè)提供高質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持崇陽(yáng)縣中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。
加強(qiáng)品牌培育發(fā)展。大力培育發(fā)展崇陽(yáng)縣名品、名企、名店、名景、名街、名鎮(zhèn)、名家、名匠和優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等系列特色和行業(yè)品牌。深入實(shí)施品牌提升專項(xiàng)行動(dòng)，完善優(yōu)勢(shì)商標(biāo)名錄，圍繞一根竹、一碗茶、一壺油、一匹麻，一包麻花、一袋草藥等，深入開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化＋”建設(shè)，使標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)于特色產(chǎn)業(yè)的全生命周期。打造一批省內(nèi)外知名的“崇陽(yáng)制造”“崇陽(yáng)地標(biāo)”“崇陽(yáng)文旅”等品牌。開(kāi)展全市符合條件的優(yōu)秀企業(yè)、區(qū)域參加中國(guó)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)行業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)集群品牌發(fā)展，以品牌支撐高質(zhì)量發(fā)展。參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，與“一帶一路”沿線國(guó)家和主要貿(mào)易伙伴國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)交流合作工作扎實(shí)推進(jìn)。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督。推進(jìn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，建立實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，尊重企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作主體地位，優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，引導(dǎo)更多企業(yè)聲明公開(kāi)更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，為各類市場(chǎng)主體提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。完善標(biāo)準(zhǔn)信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行地方標(biāo)準(zhǔn)文本免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，推動(dòng)全社會(huì)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。
第六章??建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境
深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，維護(hù)市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，圍繞活力、秩序、安全、質(zhì)量的市場(chǎng)治理目標(biāo)，完善監(jiān)管制度規(guī)則，運(yùn)用市場(chǎng)、行政、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、社會(huì)參與等手段賦能市場(chǎng)監(jiān)管，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和市場(chǎng)監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。
加快監(jiān)管制度規(guī)則建設(shè)。推進(jìn)立法工作開(kāi)展，按照省、市局和各級(jí)人大、政府相關(guān)要求，做好有關(guān)法律法規(guī)的立法調(diào)研論證和征求意見(jiàn)等工作，制定統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等，做好向社會(huì)公開(kāi)工作。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審查，開(kāi)展規(guī)范性文件清理，夯實(shí)依法行政的制度基礎(chǔ)。建立健全涉及許可審批、監(jiān)管檢查、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)、質(zhì)量監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策體系、制度規(guī)定、工作細(xì)則和程序規(guī)范，提高制度規(guī)則質(zhì)量，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。加快標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)，建立新型標(biāo)準(zhǔn)體系，制定市場(chǎng)監(jiān)管行政許可、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)管、行政處罰、行政監(jiān)督等事權(quán)清單，明確市、縣兩級(jí)事權(quán)。在市場(chǎng)日常監(jiān)管、安全監(jiān)察、行政審批、執(zhí)法辦案等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，建立健全違法違規(guī)行為認(rèn)定指南、判定標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)和執(zhí)法辦案操作指南等標(biāo)準(zhǔn)，提升市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作力度。組織開(kāi)展全市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)全市兒童學(xué)生用品、危險(xiǎn)化學(xué)品、電線電纜、水泥、鋼鐵、成品油、商品煤等關(guān)系民生的重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)抽樣檢查，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)源頭進(jìn)行把關(guān)，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，突出產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的嚴(yán)肅性。
健全市場(chǎng)信用監(jiān)管機(jī)制。完善企業(yè)信息公示制度，提高企業(yè)信息透明度，增強(qiáng)企業(yè)之間的交易安全，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)政府相關(guān)部門(mén)及時(shí)、有效地交換共享信息，打破信息“孤島”。健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立“崇陽(yáng)縣大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警綜合監(jiān)管平臺(tái)”，通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)模型，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和靶向性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和監(jiān)管效能。健全市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立信用分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，依據(jù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管銜接，完善雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽查計(jì)劃清單和抽查工作細(xì)則，健全抽查對(duì)象庫(kù)、檢查執(zhí)法人員庫(kù)和綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行抽查計(jì)劃、受檢名單、檢查事項(xiàng)、檢查結(jié)果“四公開(kāi)”，不斷提高監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。健全落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求制度體系，落實(shí)食品、藥品、特種設(shè)備安全工作黨政同責(zé)，健全市縣重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管事權(quán)清單，厘清監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)、線上和線下、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)治理，完善長(zhǎng)效治本機(jī)制，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)。開(kāi)展“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施藥品安全放心工程，建立藥品供求監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施短缺藥品清單管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一指揮的藥品、醫(yī)療器械警戒體系。健全特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，堅(jiān)持“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”，推進(jìn)特種設(shè)備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。制定重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄，統(tǒng)籌運(yùn)用監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、專項(xiàng)整治、監(jiān)測(cè)評(píng)估等手段，構(gòu)建覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。持續(xù)開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期研判分析，強(qiáng)化食品、藥品、農(nóng)資、家用電器、家裝建材、兒童用品等商品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處違法行為。
全面提升市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急管理水平。加快構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案和體制、機(jī)制法制的“一案三制”市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急管理體系；建立科學(xué)高效、統(tǒng)一權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案，完善全鏈條管理機(jī)制。推進(jìn)信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急預(yù)警指揮平臺(tái)，運(yùn)用新技術(shù)新方式，做好風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、救援善后等工作，提高應(yīng)急處置科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。
第七章??構(gòu)建市場(chǎng)多元參與治理環(huán)境
市場(chǎng)監(jiān)管是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。充分運(yùn)用市場(chǎng)力量、監(jiān)管力量和社會(huì)力量，全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域共同治理，大力提升市場(chǎng)主體自治德治法治水平，強(qiáng)化綜合執(zhí)法、智慧監(jiān)管和基層治理能力，著力構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治新機(jī)制。
建立市場(chǎng)多元共治工作新格局。樹(shù)立新思維新理念，調(diào)動(dòng)整合各方有利因素，建立市場(chǎng)多元參與的社會(huì)治理。堅(jiān)持屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合，合理劃分縣鄉(xiāng)所市場(chǎng)監(jiān)管層級(jí)事權(quán)，厘清監(jiān)管職責(zé)，配優(yōu)監(jiān)管資源，減少基層監(jiān)管負(fù)擔(dān)，形成有利于發(fā)揮各級(jí)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)的事權(quán)體系。實(shí)施市場(chǎng)主體責(zé)任清單管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高自治管理和質(zhì)量安全管理水平。加快建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系和優(yōu)勝劣汰退出機(jī)制。建立健全行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，完善會(huì)員信用檔案，開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)并公開(kāi)結(jié)果。支持行業(yè)協(xié)會(huì)配合開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)督管理。健全公眾參與監(jiān)督和有效激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮消費(fèi)者直接監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作用，暢通投訴舉報(bào)和信訪渠道。
提高市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法水平。建立健全行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，明確不同案件管轄、調(diào)查、處置、處罰等縱向事權(quán)劃分。建立案情通報(bào)、掛牌督辦、指定管轄、公開(kāi)通報(bào)、典型案例發(fā)布等機(jī)制，加快形成統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的綜合辦案機(jī)制。健全行政執(zhí)法制度規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法辦案程序、文書(shū)和標(biāo)準(zhǔn)，建立案件辦理規(guī)范指南，完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，推進(jìn)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全執(zhí)法監(jiān)督制度，堅(jiān)決摒棄隨意檢查、重復(fù)執(zhí)法、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公等違法行為，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。綜合運(yùn)用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高執(zhí)法專業(yè)化水平，增強(qiáng)綜合執(zhí)法的公信力和權(quán)威性。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管法治化建設(shè)。發(fā)揮立法引領(lǐng)、規(guī)范和推動(dòng)作用，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域立法立規(guī)，增強(qiáng)監(jiān)管制度系統(tǒng)性，提高監(jiān)管規(guī)則體系化水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，強(qiáng)化依法履職情況監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，嚴(yán)肅查處瀆職失責(zé)、不作為、亂作為等違法違紀(jì)行為。推進(jìn)普法與執(zhí)法相結(jié)合，讓執(zhí)法過(guò)程成為生動(dòng)的普法實(shí)踐。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋市場(chǎng)監(jiān)管”平臺(tái)功能，依托企業(yè)信用公示、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”綜合監(jiān)管等系統(tǒng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約化建設(shè)，加快建設(shè)智慧審批一張網(wǎng)、智慧監(jiān)管一張網(wǎng)、大數(shù)據(jù)指揮中心等“兩網(wǎng)一中心”智能化市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)管執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)管效能評(píng)估、投訴舉報(bào)管理等功能，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)平臺(tái)與相關(guān)部門(mén)信息化系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)重要監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息及時(shí)上傳、問(wèn)題及時(shí)處置，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管信息化、智能化水平。
全面提升市場(chǎng)治理能力。抓好食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制。聚焦批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市總部、學(xué)校周邊超市、企業(yè)成品庫(kù)等重點(diǎn)場(chǎng)所和高中風(fēng)險(xiǎn)食品為重點(diǎn)產(chǎn)品，加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，守住安全底線，營(yíng)造安全的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管，開(kāi)展中藥飲片、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”、醫(yī)療器械“清網(wǎng)”等專項(xiàng)整治。完善基層市場(chǎng)監(jiān)管所機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責(zé)與權(quán)限范圍，健全工作制度體系，統(tǒng)一規(guī)范工作流程。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平。以滿足基層監(jiān)管執(zhí)法需要為導(dǎo)向，合理保障基層裝備投入，更新補(bǔ)充辦公電腦、車輛、執(zhí)法記錄儀、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備，提高基層執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化水平。
第八章??保障措施
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和實(shí)施機(jī)制，更好履行政府市場(chǎng)監(jiān)管屬地責(zé)任、創(chuàng)造性落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)，落實(shí)財(cái)政保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)制度，形成全縣市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展規(guī)劃作為一項(xiàng)“管長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)”的大事來(lái)抓，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。各有關(guān)單位要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)，建立規(guī)劃落實(shí)責(zé)任制，牢牢把握市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)定位和使命擔(dān)當(dāng)，更好發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)大局的作用，加快推進(jìn)新時(shí)代崇陽(yáng)縣場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
完善體制機(jī)制。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，各有關(guān)單位要適應(yīng)改革集成要求，密切溝通協(xié)調(diào)，建立合作互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的規(guī)劃執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推動(dòng)跨部門(mén)跨領(lǐng)域重大任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)市縣協(xié)同，積極與市級(jí)部門(mén)和其他縣市區(qū)溝通聯(lián)系，制訂具體工作方案，用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)。廣泛借智引腦，支持高校、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)等針對(duì)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合研究。強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛組織開(kāi)展規(guī)劃宣傳和解讀工作，為規(guī)劃實(shí)施營(yíng)造良好輿論氛圍。
落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。全面落實(shí)財(cái)政保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)制度，推動(dòng)人財(cái)物等資源向基層傾斜，確保市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。各單位要將實(shí)施本規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)按法定程序納入財(cái)政預(yù)算安排，保障相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入，推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，全面實(shí)施績(jī)效管理，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，提高財(cái)政資金使用效能。
強(qiáng)化督查評(píng)估。各責(zé)任單位要按年度分解和落實(shí)工作目標(biāo)，明確時(shí)間表、路線圖和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，確保按時(shí)保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤問(wèn)效，落實(shí)中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估制度，對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)研究措施予以協(xié)調(diào)解決。要激發(fā)基層首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)復(fù)制推廣，確保規(guī)劃落地見(jiàn)效。
